第三章

行政法上節主要內容回憶馬伯里訴麥迪遜案的歷史意義：制度創新，司法審查原那么草創形成三權分立，對立法及行政進行制約教學內容及目標了解行政權的概念了解行政法的含義、特點及作用理解三鹿事件所反映的政府責任與行政有關的聯想常見的行政執法機關1、總工會2、婦聯3、監察局4、科技局5、國土資源局6、旅游民族宗教局7、開展方案局8、林業局9、礦管局10、商務局11、藥品監督局12、輕工協會13、交通局14、運管站15、供電公司16、平安監督局17、水利局18、水產局19、畜牧局20、地稅局21、國稅局22、煙草局23、司法局24、民政局25、方案生育局26、衛生局27、人事局28、審計局29、住房公積金管理中心30、檔案局31、物價局32、統計局33、勞動和社會保障局34、質量技術監督局35、建材協會36、農業局37、農機監督管理中心38、肉食辦39、糧食局40、工商局41、公安局42、教育局43、文化局44、城建辦45、財政局46、殘聯47、信訪局“行政〞無所不在饅頭辦的故事1998年，為了標準市場和加強饅頭市場管理，鄭州市政府成立了6個饅頭管理辦公室(市政府1個，各區政府5個)、對所有加工經營饅頭的集體和個人，一律采取許可審批制度、每個許可證，要交納1100元的辦證費、并下文規定：不辦許可證擅自加工經營的單位和個人，可罰款3000至2萬元、還規定加工者每天必須在饅頭辦指定的面粉經營部門購置不少于60袋面粉(面粉經營部門每袋面粉給饅頭辦提成5角)、

2001年3月，鄭州市、區兩級“饅頭辦〞上演“饅頭大戰〞“?葵花寶典?再出江湖〞城管執法秘笈“要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人，還應以超短快捷的連環式動作一次性做完，不留尾巴。一定要干凈利落，不可遲疑，將所有力量全部用上。〞“整個過程要做到心態平穩，意無雜念，不可慌亂，不要考慮自己是否是相對人的對手，會不會把相對人弄傷了……此時應到達忘我的狀態。〞案例研習案例一：看黃片違法嗎?案例二：委屈的杜保良案例三：“的哥〞交通違法交警罰抄300遍“我錯了〞案例一：看黃片違法嗎男子電腦藏黃片被罰1900元2021.9.南陽.任超奇乘客藏黃片遭乘警罰款200元2021.9.重慶.唐尚海關于懲治“制作、運輸、復制、出售、出租淫穢物品行為〞的相關法律規定?治安處分法?第六十八條制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網絡、以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

?計算機信息網絡國際聯網平安保護管理方法?〔1997年公安部〕第五條任何單位和個人不得利用國際聯網制作、復制、查閱和傳播以下信息：(六)宣揚封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，教唆犯罪的；第二十條違反法律、行政法規，有本方法第五條、第六條所列行為之一的，由公安機關給予警告，有違法所得的，沒收違法所得，對個人可以并處五千元以下的罰款，對單位可以并處一萬五千元以下的罰款，情節嚴重的，并可以給予六個月以內停止聯網、停機整頓的處分，必要時可以建議原發證、審批機構撤消經營許可證或者取消聯網資格；構成違反治安管理行為的，依照治安管理處分條例的規定處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

火車乘客看小說被指運輸淫穢物品罰款200元

傳播淫穢物品如何認定

2004年9月6日起施行的相關司法解釋規定，具有以下情形之一的，以制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪定罪處分：

1.涉案淫穢電影、表演、動畫等視頻文件20個以上；2.涉案淫穢音頻文件100個以上；3.涉案淫穢電子刊物、圖片、文章等200件以上，實際被點擊數到達1萬次以上；4.以會員制方式出版、販賣、傳播淫穢電子信息，注冊會員達200人以上；5.利用淫穢電子信息收取廣告費等，違法所得1萬元以上。案例二：一臉委屈的杜保良安徽來京務工人員杜保良違反交通規那么105次自己才發現，須交罰款10500元、交通違章記分210分。杜保良訴北京市交管局西城交管支隊西單隊行政訴訟案〔撤訴〕2005年5月23日，安徽來北京務工人員杜保良查詢得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城區真武廟頭條西口同一地點被“電子眼〞記錄105次違章，被交管部門扣罰210分、繳納罰款10500元。杜保良以交管部門設立的禁行標志屬無效標志、沒有履行法定的“書面告知〞義務，執法行為違反法定程序等為由向法院提起行政訴訟，訴訟請求為：撤銷錯誤的行政處分決定書；返回已繳納的10500元罰金；依據“國家賠償〞的相關規定，交管部門應承擔錯誤處分后果，賠償因此造成的損失3000余元。

爭議問題

交通管理部門對杜保良的巨額罰款是否合法合理？新華信市場研究咨詢公司與新浪汽車頻道聯合推出“司機105次違章說明了什么〞熱點調查，共收回12083份問卷。處理結果杜寶良撤訴，稱經本人考慮，自愿撤回起訴。杜保良表示，“我確實違章了，但交管局也有不對的地方。現在他們糾正了，我覺得合情合理。我能接受，所以我撤訴了。〞北京西城法院審查后裁定準予原告杜保良撤回起訴。北京市交管局表示，杜保良交通違章事實存在，證據確鑿，但鑒于西單交通隊在執法過程中有程序上的瑕疵，交管部門根據?人民警察法?及?公安機關內部執法監督規定?，以內部執法監督的方式，對西單隊的執法行為予以糾正。雖然杜保良已經撤訴，但交管局本著執法為民的要求，主動從自身查找差距，感到在執法工作中確實存在一些不夠完善的問題。思考1、北京市交通管理局為何撤銷巨額罰款？2、杜保良為何撤銷起訴？“杜保良事件〞對北京交警執法的促進北京市交管部門在“杜寶良萬元罰單事件〞發生后，于7月13日向社會公布了交管局標準執法行為的八項具體措施。包括進一步完善標準執法告知制度，標準交通標志設施，標準固定違法監測設備的設置以及標準移動違法監測設備的使用等等。2005年8月20日北京市交管局發布郵寄告知實施方法。依據該方法，市交管局將每月向有未處理違法行為記錄的機動車所有人(管理人)發出信函。對于滿12分的司機還將通過即日告知的方式進行提醒。他山之石可以攻玉在“杜保良事件〞的警示下，鄭州、北京、昆明等地交警紛紛實施短信告知、短期內送上通知單，提醒車主及時申訴、復議，陽光下人性執法正成為行政程序公開的精髓。?廣西道路交通平安條例?2006年9月８日通過廣西壯族自治區人民政府審查，審查稿第七十一條規定：公安機關交通管理部門根據交通技術監控記錄資料進行處分的，應當在違法行為發生十五個工作日內，通過合法方式告知當事人，逾期未告知的，不得進行處分。案例三：

“的哥〞交通違法交警罰抄300遍“我錯了〞2007年3月，因違反了交警指揮信號、違法掉頭，按規定，西安“的哥〞趙師傅要被處以400元的罰款，但讓他意想不到的是，交警給出的處理卻是罰抄300遍“我錯了〞。“A4的紙抄了20行15列，加上開頭的‘警察同志’，一共是904個字，小伙子用了近20分鐘，工工整整抄完了！〞趙師傅借來紙筆趴在路邊小賣部柜臺上花了近20分鐘完成了“作業〞，要回了被扣的駕照。時代商報李白斗酒詩百篇，的哥檢討三百遍。人性管理走歪路，尊嚴能抵幾多錢？

思考你如何評價交警的行為？〔無獨有偶〕違章超車值勤三天【案情】某地公安部門規定：凡違章司機均須停車值勤，在街上指揮交通，時間為3天。司機張某因違章超車而被處以上述處分。【問題】公安部門的規定是否合法？思考你從這幾個案例中感受和體悟到了什么？權力使人腐敗，絕對的權力絕對使人腐敗。“權力使人腐敗，絕對的權力絕對使人腐敗。〞阿克頓(LordActon)〔英〕(1834—1902)〔美〕詹姆斯·麥迪遜

如果人人都是天使，那么就不需要政府。如果政府是天使，就無需對政府實行內部和外部控制。而在構建一個由人來統治人的政府時，最大的困難就在于，你必須首先讓政府有能力控制受它統治的人，其次是，強迫政府控制自身。

法無授權不可為〔國家機關〕法不禁止即自由〔公民〕行政法的緣起與實質民主控權國家權力立法權行政權司法權行政權的特點相對于其他國家權力：主動性、廣泛性、自由裁量性等相對于行政相對人：單方性、強制性、行政優益性等一、行政權〔一〕行政權的涵義是國家行政機關執行法律，管理國家行政事務和社會公共事務的權力，是國家政權的組成局部。〔二〕行政權的特點1、執行性2、法律性3、強制性4、優益性5、不可處分性行政權的優益性〔1〕?人民警察法?第十三條公安機關的人民警察因履行職責的緊急需要，經出示相應證件，可以優先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時，優先通行。公安機關因偵查犯罪的需要，必要時，按照國家有關規定，可以優先使用機關、團體、企業事業組織和個人的交通工具、通信工具、場地和建筑物，用后應當及時歸還，并支付適當費用；造成損失的，應當賠償。行政權的優益性〔2〕

第四十條人民警察實行國家公務員的工資制度，并享受國家規定的警銜津貼和其他津貼、補貼以及保險福利待遇。

第四十一條人民警察因公致殘的，與因公致殘的現役軍人享受國家同樣的撫恤和優待。人民警察因公犧牲或者病故的，其家屬與因公犧牲或者病故的現役軍人家屬享受國家同樣的撫恤和優待。二、行政法〔一〕概念是以行政關系為調整對象的，有關國家行政管理的各種法律標準的總稱。〔二〕特點1、范圍的廣泛性2、形式的多樣性3、內容的易變性4、難以形成統一完整的法典〔行政程序法典例外〕?湖南省行政程序規定?已經2021年4月9日省人民政府第4次常務會議通過，自2021年10月1日起施行。〔三〕行政法的作用

1、維護行政管理秩序和公共利益，提高行政效率。2、維護和監督行政主體有效行使行政職權，防止違法和濫用行政權力。3、保障公民、法人和其他組織的合法權益。現代政府角色的定位執法與效勞1995年10月15日，江澤民總書記為濟南交警親筆題詞：“嚴格執法，熱情效勞〞。經典案例：三鹿奶粉事件〔一〕三鹿奶粉的官方始末〔二〕非官方版本：1、“蛋白精〞：三聚氰胺，假蛋白2、一年前，出口美國的寵物飼料造成多起寵物死亡〔蛋白精〕，美方對中國的寵物食品原料進行了制裁。3、中國政府的態度：不反思，不調查，不改正三不原那么，堅持包庇縱容這種造假造毒行為的立場。4、08年年初，天涯上揭發三鹿奶粉造成其孩子患病，繼而又改口。〔傳言此人系被幾箱奶粉封口〕。5、奶粉企業心知肚明，嚴密控制媒體，不準事態傳播。

6、合資方新西蘭恒天然集團知道了奶粉問題，要求公布事態，召回產品，我國地方政府和三鹿中方，義正詞嚴的拒絕了這一無理要求。由于新西蘭政府照會中國中央政府，變成了國際事態。中國政府和企業才“突然〞發現了奶粉問題，開始“查處〞。一查之下，中國大陸絕大局部乳制品企業，都在其產品中摻雜不同程度的三聚氰胺。與之形成鮮明反差的是，質檢總局同時也檢驗了所有的進口乳制品，均未檢出三聚氰胺成分。處理結果：1、判處幾個農民重刑，宣布是他們向原奶中摻雜三聚氰胺，是罪魁禍首。2、三鹿迅速破產，董事長被判刑，在破產前，中國大陸所有的法院，就好似是接到了統一通知似的，全體拒絕接受患兒家屬的索賠訴訟。3、當時查處的毒奶粉原料，大局部只是“封存〞。這些“封存〞的毒奶粉原料現在如何，從甘肅省毒奶粉重現事件可以看出并沒有被銷毀，而且很有可能再次出現，死灰復燃。〔三〕存在問題：1、受害嬰兒的賠償善后問題：日本的方法美國的方法中國的方法日本：1955年毒奶粉事件，50多年過去了，仍然有超過10000的人遭受后遺癥的折磨，日本沒有對當年的公司下死手，而是讓它繼續開展，并且成立基金，每年都向患者進行補償。到2021年，光是補助金就已經超過410億日元。〔每人32.718萬人民幣〕←美國：懲罰性賠償和集團訴訟制度。例如2005年，一名服用默克制藥公司生產的鎮痛藥“萬絡〞半年后突發心臟病猝死，患者遺孀因此將默克告上法庭。法庭最終判決默克支付原告高達2.534億美元的賠償金。但“萬絡〞自1999年投放市場以來，全球服用過的患者多達8400萬人。經過3年多訴訟拉鋸戰后，2007年11月19日，默克公司宣布，將支付48.5億美元賠償金，結束近5萬宗在美國發生的與“萬絡〞有關的訴訟。←中國：2021年12月29日，三鹿集團等22家責任企業籌借9.02億元款項，通過中國乳制品工業協會支付患病嬰兒的治療和賠償費用，對近30萬名確診患兒給予一次性現金賠償。平均每人3000多元〕并且中國大陸所有的法院在三鹿破產前，全體拒絕接受患兒家屬的索賠訴訟。破產后，首起結石患兒狀告三鹿討要賠償的案件才正式在法院開庭審理。據?新京報?報道，今年3月因三鹿奶粉事件被中紀委監察部給予行政記過處分的質檢總局食品生產監管司原副司長鮑俊凱，早在去年就已調任安徽出入境檢驗檢疫局局長、黨委書記。鮑俊凱不僅毫發無損，還由副廳級升為正廳級。同樣因三鹿奶粉事件被河北省紀委、省監察廳給予記過處分的河北省農業廳原廳長劉大群，那么在今年1月正式出任河北邢臺市市長。2、政府官員問責制度再受質疑對三鹿事件的看法：1、政府違反了責任行政的原那么。責任行政原那么是指行政主體必須對自己所實施的行政活動承擔責任，對因違法或事實上給對方造成損失的，行政主體因承擔相應的責任。2、政府違反了行政合理性原那么。行政合理性原那么它要求行政權力應當客觀，適度，合理。3、政府違反了正當程序原那么中的公開原那么。行政公開是指行政機關應主動或根據相對人的申請公開或者使其知曉有關政務活動的情況與資料。具體而言就是國家將規定保密以外的行政事務和公共事務等，通過一定形式向社會公開，使人民了解政府事務的情況的根底上，參與決策和管理，實施有效的監督。課堂小結了解了行政權的概念了解了行政法的含義、特點及作用理解了三鹿事件所反映的政府責任謝謝大家!下節內容：民法教你寫字

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