PAGE原創性聲明本人聲明：所呈交的論文是本人在導師指導下進行的研究成果。除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已發表或撰寫過的研究成果。參與同一工作的其他同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。簽名：日期：本論文使用授權說明本人完全了解XX大學有關保留、使用學位論文的規定，即：學校有權保留論文及送交論文復印件，允許論文被查閱和借閱；學校可以公布論文的全部或部分內容。（保密的論文在解密后應遵守此規定）學生簽名：指導教師簽名：日期：XXXX大學畢業設計（論文）題目題目：秘書廉潔問題研究-從廉潔意識的養成和廉潔機制的建立談起姓姓名：指導教師：專業：PAGE11摘要通過對秘書權力的詳細分析，深刻揭示其相對于領導權力特點而言的隱性、柔性以及彈性等特點。指出建立秘書內部自我約束與外部約束機制并重的廉潔系統工程的必要性，并從廉潔意識的養成和廉潔機制的建立兩個方面具體闡述，最后對廉潔機制的建立結合現行有關規定做積極的分析、探索，提出可實施方案。關鍵詞：秘書，權力，廉潔意識，廉潔機制ABSTRACTThepoweroftheSecretaryofthedetailedanalysisrevealeditspowervis-a-visthecharacteristicsofleadershipintermsofsomefeaturessuchashidden,flexibleandelastic.PointedoutthattheestablishmentoftheSecretaryoftheinternalandexternalself-regulationmechanismofattachingequalimportancetotheneedforcleansystemsengineering,anddevelopasenseofhonestyandintegrityofthetwoaspectsoftheestablishmentofthemechanismindetail,andfinallytheestablishmentofthemechanismofthecombinationofcleanandrelevantprovisionsoftheexistingsopositiveanalysis,exploration,andputforwardaproposaltoimplementtheprogram.Keywords:Secretary，Power，Integrityawareness，Cleanmechanism目錄TOC\o"1-2"\h\z\u摘要 IABSTRACT II引言 1一、秘書權力的構成和特點 1（一）秘書權力的構成 1（二）秘書權力的特點 2二、廉潔系統工程建立的必要性 3（一）遏制腐敗的需要 3（二）樹立形象的需要 4（三）發揮優勢的需要 4三、廉潔系統工程的建立 5（一）廉潔意識的養成 5（二）廉潔機制的建立 7結束語 9參考文獻 10致謝 11引言廉，不受也；潔，不污也。廉潔，即不貪不占，清白不污。本文的秘書廉潔問題主要研究黨政機關秘書人員的腐敗問題，以及針對這一問題探索廉潔系統工程建立的兩個方面，一是廉潔意識的養成，二是廉潔機制的建立。為避免重復性研究，本文突出重點，力求創新，對現行研究做有益的補充，通過對秘書所擁有的權力進行深入分析和探討，從而針對其特點找出治理腐敗的關鍵之處和廉潔系統工程建立的重點環節。關于廉潔意識，除自身內化自愛、自律、自省意識外，制度上的監督要起有力的規范、約束作用。就相關制度建設方面的工作，聯系專業所學知識、實習期間的專業實踐，結合相關案例在能力范圍內做積極探索。一、秘書權力的構成和特點（一）秘書權力的構成秘書是無冕的官，本文所探討的廉潔系統工程很大程度上是為遏制腐敗而建立的，秘書腐敗不能回避的一個問題就是秘書權力。秘書腐敗的直接表現就是濫用權力。欲望為腐敗提供了內在動力，而權力為腐敗提供了可能。相關學者、專家、研究人員大多認同這樣的觀點：秘書本身并不具有官的權力。但由于他們最接近領導，與領導的關系往往因此而特殊、親密。雖然手中沒有實權，但他們處于核心權力和實施對象之間的關口，往往成為人們接近領導權力核心的必經通道。[1]可見作為領導參謀與助手的秘書其所擁有的權力必然與領導存在千絲萬縷的聯系，但二者本質也是相區別的。現將秘書的權力體系進行分解、剖析，其由以下三方面構成:1.一般性事務權力與秘書職責及常規性工作相聯系的權力也可稱秘書的職位法定權力，如事務管理權、參謀建議權。秘書的基本工作職能輔助政務、處理事務，具體來說就是輔助決策、溝通信息、協助管理、協調關系和保守秘密等。[2]從這里我們可以看出，秘書的工作有著十分廣泛的內容，在整個機構中起著承上啟下、聯系內外、溝通左右的橋梁和紐帶作用。而在此過程中秘書行使著廣泛的一般性事務權力。2.臨時權力領導根據工作的需要臨時賦予秘書人員的權力可以說是領導者權力的“延續權力”。秘書活動的范圍和內容是以領導活動為中心并受制于領導的。秘書活動帶有一定的被動性，一般是按照領導意圖或者是接受領導授權來開展工作的，比如督促、檢查、協調等。此時的秘書因為接受了領導的授權，實際上是在代表領導行使公共權力，其身份已經異化為領導，這部分權力可以看做是執行權的延續，而且這部分權力有慢慢擴展的趨勢。3.個人影響力秘書人員憑借著自身的某些優勢對他人的思想和行為產生影響的作用力。即因人格特質影響他人的權力。品德高尚、公正廉潔、敬業奉獻、為人熱情、處事成熟、氣質高雅、能力突出、學問淵博、見識超群，閱歷豐富、背景深厚、人緣融洽、領導重用等，都是增強秘書個人影響力的因素。[3]本文中提到廉潔意識的培養就是旨在增強秘書人員的個人影響力并有效發揮這種權力的積極作用。（二）秘書權力的特點根據秘書權力內容特別是臨時權力與個人影響力，其具有以下三個特點：1.彈性秘書所擁有的權力具有伸縮性特別是臨時權力。秘書權力的大小與所服務的領導權力、領導的授權直接相關。秘書所服務的領導地位越高，秘書的影響力就越大；所服務的領導比較重視發揮秘書的作用，授權較多，這樣秘書的權力也相對較大；如果所服務的領導喜歡事必躬親，給秘書部門授權較少，這樣秘書的權力也就相對較小。甚至也有可能出現這樣的情況，有些事情本來秘書處理，但領導直接介入，秘書的權力就用不上了。此外，秘書人員的個人影響力的影響范圍無法界定，如果秘書人員具有極強的智謀性參謀能力，其意見被領導采納的頻率極高，其擁有的權力也就極大。且相對于領導的法定權力，秘書人員的權力范圍難以界定。正因如此，相關約束秘書權力的法律制定才顯得有難度。及使制定出來，其仍存在監督上的盲點。所以本文更強調秘書人員的自重、自省、自警、自勵。2.軟性領導工作與秘書工作的關系是主從關系，居于主導地位的是領導，決策與管理是領導的基本職能，秘書工作只能起輔助作用，也就是說秘書的權力是一種軟性的權力，不具備領導權力的強制性特征。這樣，在強勢權力的對比之下，秘書的權力就更顯其微弱。秘書人員的個人影響力隨不同的對象而產生不同的作用效果，相對于領導的法定權力而言沒有強大的政治保障。當然，人格魅力高、德高望重、正直清廉的秘書其威望不失為一種軟性權力。如果充分發揮個人影響力的積極作用，在某種程度上這種軟性權力的作用是不可估量的。明郭允禮在《官箴》中有言“吏不畏吾嚴而畏我廉，民不服我能而服我公；公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威！”在廉潔系統工程中，秘書人員通過廉潔品質的培養，無疑可以增強這種軟性權力。如果充分有效的發揮這種優勢，必然會帶來有益結果。3.隱性秘書是領導的參謀、助手和事務工作者，秘書與領導既會形成一種直接、全面的工作關系，又能建立一種全面、直接的個人關系，某種程度上是一種情感關系。[4]許多腐敗秘書都是打著領導的旗號進行腐敗活動的，這是秘書腐敗具有隱蔽性的具體表現之一。同時，由于秘書掌握和行使的是公共權力，故而,腐敗秘書又往往要打著為集體謀福利的招牌，表面上是在以公共權力謀機關或部門的公共利益，實際上卻是謀私利，這是秘書腐敗隱蔽性的具體表現之二。而秘書工作的幕后性也往往使得秘書的權財交易多在暗處進行，不易暴露在“陽光”下，“暗箱操作”是秘書腐敗隱蔽性的具體表現之三。[5]現在考核干部多考核擔任黨政領導職務的人，少有考核秘書人員的，從而使得秘書在權力的運作中具有極強的隱蔽性。這樣，一方面就使得現實生活中的秘書腐敗難以及時發現并受到遏制；另一方面，一些別有用心的領導也喜歡假秘書之手去解決自己不便出面的事情。就是這一特性為人所看好，所以高官腐敗往往會伴之以秘書腐敗。[6]相比之下，秘書這種隱性權力不像領導的顯性權力那樣在具體的法定體系下實行有效的監管，因此健全的監督機制亟待建立。針對此項特點秘書廉潔工程強調慎權、慎欲、慎微、慎獨，自我提升精神境界，正確有效地行使手中的權力。綜上所述，如何讓規范秘書行使其權力就顯得很有必要，這也是治理腐敗無法回避、急需解決的關節所在。針對秘書權力特點，建立內部自我約束與外部機制約束并重的廉潔系統工程呼之欲出。二、廉潔系統工程建立的必要性（一）遏制腐敗的需要首先，廉潔系統工程有助于遏制腐敗，使秘書職業走上良性、健康的發展軌道。秘書本身的職業機制、相關制度如用人機制、權力運行監督機制等不健全帶來腐敗現象蔓延。而社會轉型期的新舊體制交雜更替、各種文化融合碰撞導致腐敗產生的次生原因叢生，腐敗愈演愈烈。“河北第一秘”李真，“京城四大貪官”陳希同背后的陳健、王寶森背后的閆振利、鐵英背后的段愛華、黃超背后的何世平，成克杰案、“慕馬案”、“叢福奎案”等集體性腐敗案件背后都牽拉出一個腐敗的秘書。秘書腐敗已成為一個引人關注的社會問題，因為它不僅給國家帶來巨大的經濟損失，而且給整個社會帶來相當大的負面影響。建立廉潔系統工程，一方面加強秘書人員廉潔意識的培養，使其自覺恪守職業道德，堅決抵制內外誘惑，從而提高防腐拒變的能力；另一方面有效的職業監管機制的建立，彌補現行制度的缺陷和管理上的薄弱，對秘書人員行為進行約束與規范，對腐敗行為進行嚴厲懲處。在內因上下工夫，外因上把關鍵，內外兼顧、雙管齊下，從而有效遏制腐敗。（二）樹立形象的需要再者，廉潔系統工程有助于保持職業文化的健康狀態，樹立秘書人員正面良好的形象。我國正處與經濟、文化、政治轉型期，秘書文化總體處于欠健康狀態。首先，秘書文化帶有濃重的“官本位文化”積垢；其次，全社會總體人文精神削弱對秘書文化帶來一定負面沖擊，秘書獨立人格品性缺失、價值失范；最后，陳舊、失偏的秘書觀尚未改變[7]，如“紹興師爺”、“親信”、“二領導”、“接班人”、“刀筆吏”、“花瓶”等。而這些落后、歪曲的秘書觀導致秘書角色失范，其直接后果導致公共權力分解的不合理、權力界限和權力責任的不明確以及權力監督目標的不確定,道德力量與權力監督力量的雙重失效。教師為人師表、人類靈魂的工程師，醫生救死扶傷、白衣天使，那么秘書的職業文化應該怎樣予以正面準確的定位，因此迫切需要構筑先進的秘書職業文化，關鍵是秘書人員自身應樹立形象，重塑知識分子獨立高潔、積極濟世的人格品性，以德倡廉、以廉樹忠。而先進的文化、健全的機制對于正面形象的樹立無疑是起到促進、推動作用。（三）發揮優勢的需要廉潔系統工程保證秘書所具備的職業優勢正確、充分、有效的發揮，促進秘書工作制度化、規范化、科學化，推進秘書職業化進程。首先，秘書在整個行政管理體系中充當著領導和機關的參謀、助手和管理事務工作的角色，幫助領導對公共權力進行決策、組織、指揮、控制等。[8]其次，秘書處于核心權力和實施對象之間的關口，往往成為人們接近領導權力核心的必經通道。再者，秘書為領導決策提供信息服務，其控制的信息具有權威性。但某種程度上秘書人員所擁有的這些優勢提供了秘書腐敗的資本和社會對這種腐敗資本的需求。[9]所以通過建立廉潔機制特別是健全職業機制和監管機制，加強對秘書工作的規范、監督和管理。三、廉潔系統工程的建立（一）廉潔意識的養成秘書權力的特殊性為其腐敗提供了便利性，加上現行的秘書職業機制存在缺陷，相關的監管機制存在盲點，秘書腐敗屢禁不止、愈演愈烈。但深挖內因，提高秘書自身素質是杜絕腐敗產生的內在根源。內因是導致秘書腐敗的內在因素，它包括秘書的人生觀、價值觀、思想品質等綜合素質。只有秘書自身綜合素質提高了，抵制外界腐朽思想侵蝕的能力才會增強，才能從根本上解決秘書腐敗問題。[10]因此，廉潔工程的關鍵環節在于廉潔意識的培養，廉潔方能聚人，律己方能服人，身正方能帶人，無私方能感人。其包括：1.培養秘書人員的自愛意識一方面，秘書人員要對“為人作嫁”的職業特性有一個清晰的認識。秘書工作的性質決定了秘書人員的“為人作嫁”，而甘守這種“為人作嫁”的前提,就需要秘書人員樹立起正確的做人標準，端正工作態度，盡職盡責做事，認清秘書工作的特有規律,積極肯定自我人生價值及其勞動的價值，不應因以領導為中心及其以領導工作為載體來實現工作價值而心理失去平衡。應樹立正確的人生觀、價值觀，保持良好心態，科學地處理遇到的問題，坦蕩地對待身邊的事情，勤于苦中求進，善于苦中求樂。在復雜的工作環境中磨練意志，鍛煉自己，培養自己，自覺做到比工作不比待遇,比貢獻不比享受。要強化宗旨觀念和服務意識，不放松了對理想、信念和道德的追求，做到位卑不泯濟世志，權重不移公仆心。另一方面，秘書人員要對工作的輔助性、服從性有清醒的認識，不能對領導產生一種身心與工作的全面性依附。秘書與領導在人格上、政治上是平等的關系，只有職務高低和社會分工的區別，沒有社會身份和地位等級上的高低貴賤之分。[11]秘書處理與領導之間的關系既要遵循人際關系的一般原則，當然也要講究一些特殊的原則和方法。做到服從領導，不能越位用權；緊貼服務，自覺忠于職守；善于溝通，實現默契配合；及時諫言，恰當拾遺補缺。最后，秘書人員要擺正自身的角色位置，對的自己“無冕的官”的職業特性有清醒的認識，樹立正確的權力觀，正確地使用手中的權力。秘書的決策權只是因為輔助參謀而從領導的決策權延伸而來；秘書的執行權只是因為其助手作用而去執行相關事務。應樹立正確的權力觀，認清權力的民予與為民之間的關系。內化“民為主，我為仆”的自覺意識和“知民之心、愛民之情、為民之意”的精神境界，正確運用手中的權力。而不是以“二領導”、“接班人”自居，阿諛奉承、欺上瞞下，更不能“官”念過強而職業觀念、服務觀念淡漠，貪圖虛榮與享受，追逐權力，甚至利用自己接近權力核心這樣一種特殊的角色地位，盜用領導權力，濫用秘書的崗位職權，經營一己之私。2.培養秘書人員的自律意識欲望為腐敗提供了內在動力，權力為腐敗提供了可能。在當前經濟體制變革、社會結構變動、利益格局調整、思想觀念變化的新形勢下，加上職業機制的不健全、職業圈內的相關潛規則，秘書人員時刻面臨考驗，很容易淪落為政治上蛻變、經濟上貪婪、生活上奢侈的腐敗分子。而“為人作嫁”的職業特性和與領導相比在社會地位和物質待遇上的差異性常常促使秘書尋求一種職業之外的補償，出賣權力、謀取私利尋求心理平衡。芬蘭是當今世界最廉潔的國家，芬蘭最高檢察院總檢察長馬蒂·庫西馬基認為，公民的自律是防止腐敗的最有效的手段。秘書人員要堅守職業操守，加強自我約束，牢筑思想道德防線，將“慎獨”作為終極修養境界。首先，樹立宗旨理念，明確秘書工作“三服務”思想,即為領導服務、為集體服務和為群眾服務。公共利益至上，牢記“為人民服務”。不能因狹隘的“為領導服務”意識而失去獨立人格，或與腐敗領導沆瀣一氣。更不能為一己之私狐假虎威，損人利己，侵害群眾利益。秘書人員不僅追求工作業務能力強，氣節修養上要“獨善其身，兼濟天下”。再者，秘書人員要明確“辦文、辦會、辦事”的工作職能，認清工作內容范疇。辦文秉筆直書，辦會簡約高效，辦事光明磊落。在辦事上既要注意綜合輔助性服務是秘書工作的本質特征，秘書又要嚴格遵循職責范圍和服務準則。發揮主觀能動性和創造性，努力行使為領導服務的義務的同時講求原則，認清大是大非。最后，處理好與領導的關系，注意把握好權力權限。秘書人員應認識到對于整個領導工作而言，決定權只能由領導群體或領導者個人行使，秘書工作機構或秘書人員只能站在輔助的位置上行使職能，既不能缺位，也不能錯位、更不能越位。秘書層與領導層是具有不同職能的兩個層次。他們是服務與被服務、輔助與主管、從屬與支配、參謀與主裁的關系。要貼近領導核心、參謀而不決斷、輔助而不擅權。3.培養秘書人員的自省意識老子言：“慎終如始，則無敗事。”秘書要想在職業生涯中走得長遠、有所成就，其面臨的主要考驗就是腐敗。反腐警鐘長鳴方能常備不懈，廉潔意識內化成自覺才能有效防腐拒變。此外，秘書人員還應加強職業使命感，積極建功，有所作為。一方面，秘書人員要謹小慎微，潔身自好，內省自繕。“吾日三省吾身”，一省：是否利人，做好本職、傾力奉獻則有利領導、有利群眾。二省：是否損人，盜用領導權力則損害領導形象，濫用領導授權則損害公眾利益。三省：是否有為，從長遠進行職業規劃，以德倡廉、以廉樹忠，為公眾謀利益，為百姓造福才是有作為；不求有功、但求無過，且得過且過視為平庸無為。另一方面，緊貼時代要求，不因循守舊，思想上樹立“四個轉變”意識，保證工作持續改進。工作重點從完成具體事務向善于抓大事、謀全局、當高參轉變；工作目標從滿足當前工作向善于主動服務、超前謀劃轉變；工作方式從被動應付向自覺思考、創造性開展工作轉變；工作對象從注重為領導服務向外向型服務、全方位服務轉變。通過自省，不斷提高自身水平素質，在職業生涯中穩步前進、有所作為，從而實現人身價值。（二）廉潔機制的建立人文衰則制難立，制不立則行不軌。一方面，秘書人員自身要內省自繕，砥礪淡泊品性，塑立“獨善其身與兼濟天下”的人文精神即“自律”。職業機制以及權力監督體制的不健全是秘書腐敗現象蔓延的重要原因，廉潔系統工程的另一方面廉潔機制的建立即“他律”對秘書人員的行為起外在的強制約束作用。1.職業化的職業機制職業化是一個成熟工作的必然發展方向，也是現代社會對于社會工作的一個必然要求。對秘書的工作內容、作業程序進行標準化規范從而達到職業化防腐的目標。給秘書工作內容劃定明確的界限，防止越權越位而引起各種腐敗行為；細致規定各項工作過程中的各個環節或方面的做法以提高工作效率，保持正確的方向。另外，職業化的職業機制要求對秘書崗位的權、責、利作出清晰明確的界定，并以法制的形式來規約秘書的職業行為,保證職業義務的履行，保障秘書的權利和合法收益(包括職業榮譽)，確保秘書人生價值的實現。[12]這種職業機制能最大限度地有效遏制權力腐敗的滋生蔓延。制度約束的關鍵是要營造出良好的內部運行環境以及規范的處理事務的操作程序，養成遵紀守法嚴格按制度辦事的作風，強化自我約束、自我完善的能力。比如對臨時權力的規范，領導者在授權時必須說清授權的范圍、大小及交辦的某項事務的具體要求，授權后必須加強指導與控制，任務完成后必須及時抓信息的反饋,以保證授權以后的全程監控，防止秘書的越權行為，杜絕秘書利用領導的權力謀私。2.失察追究責任的用人機制凡是有問題的秘書被提拔任用的，必須追究其任用、推薦、考察及主管人員的法紀責任。堅決杜絕領導干部自己挑選秘書或先挑選后“戴帽考察”的現象，特別是在給高級領導選配秘書時，嚴格按照民主推薦、民主評議、全面考察等程序操作。實行“誰任用，誰負責”和“誰推薦考察，誰負責”的用人失察失誤責任追究制度。[13]選拔和任用必須按法定程序進行,確保人才選拔的公開、公平、公正。這樣才能有效制止不具備條件和資格的人因關系進入秘書隊伍,從而有效提高秘書隊伍的整體素質。[14]3.多元化的全面監督機制在秘書監督上，一是要強化管理監督制度。對秘書人員的職責范圍進行規范，對秘書人員的學習、工作、作風、紀律等約束性要求進行規范,對秘書人員的選配任用、教育培訓、管理監督等方面工作進行規范，堅持用制度管權、用制度管人、用制度管事。各部門要結合本部門的工作特點制定秘書人員工作守則、秘書人員廉潔從政行為規范、秘書人員績效管理制度等，進一步加大對秘書人員的日常監督力度。二是要健全考核機制。擴大群眾評議范圍，對秘書人員的德、能、勤、績、廉進行全面考核，考核結果與秘書的任職資格、職務晉升等掛鉤。對那些對黨忠誠、信念牢固、學以致用、政治立場堅定，作風嚴謹、求真務實、群眾觀念強、能真實反映社情民意，經歷豐富、埋頭苦干、經得住艱苦環境磨煉、敢于戰勝困難的秘書，積極培養，大膽使用；而對那些群眾反映不好、不符合崗位要求的，及時進行調整甚至淘汰。三是要形成監督網絡，從領導管秘書的“家長制”上下級一元行政監督向多元監督發展。[15]領導干部除了要對秘書人員政治上關心、工作上管理外，還要對其生活和作風等方面進行監督,發現問題嚴肅指出，防微杜漸、警鐘長鳴。領導機關和各級黨組織要把對秘書人員的管理擺上位置,加強日常監督，做到有制度、有人管、管到位，幫助他們加強黨性鍛煉和修養，積極履行職責，不辱使命。同時,要按照黨章和黨內法規要求，發揮群眾監督作用，形成監督網絡，注重對秘書人員工作時間之外和社交圈的監督，真正形成監督合力。我國在約束秘書人員行為方面已經有了不少具體的實施規定，也有論者進行了分析并作相關探索：如呂錦如認為秘書專業化發展的方向是從我國國情出發，借鑒國家公務員隊伍建設及國外文官制度的有益經驗，來思考和構建未來秘書專業化的基本框架。[16]包括考試錄用、工資福利、培養模式、功績制等。還可以建立秘書人員的“任期制”，擔任同一領導干部秘書的時間一般不宜超過一至兩個任期(可將秘書人員的任期與領導干部的任期相一致)，對達到或超過任期的秘書應及時進行輪崗或轉崗交流、鍛煉。[17]一方面，使他們在不同環境中磨煉意志品質，在克服困難解決問題中鍛煉成長；另一方面防止秘書與領導“榮辱與共”、“鐵板一塊”。還有2003年7月四川省委辦公廳出臺《關于加強對領導干部身邊工作人員管理監督的暫行規定》和《領導干部身邊工作人員行為規范》。《規定》要求凡直接為領導干部服務的秘書、警衛、司機等領導干部身邊工作人員必須集體研究決定。“領導干部身邊工作人員不得超職數配備，不得提高職級配備，不得為男性領導干部配備女性身邊工作人員。領導干部推薦身邊工作人員必須按規定程序進行考查、審批，不得推薦自己的親屬或不符合條件的人員擔任身邊工作人員。領導干部身邊工作人員上崗之前，由領導干部所在單位對其進行崗前培訓，并由單位有關負責人對其進行廉政談話。要結合公務員年度考核，對領導干部身邊工作人員進行考評，不合格的及時調整。同時，領導干部身邊工作人員在同一領導干部身邊工作原則上不超過5年，確需延長的，由所在單位研究決定。”此項規定在秘書選用、考核、任期方面進行規范是值得肯定的。但其中“不得為男性領導干部配備女性身邊工作人員”值得商榷，顯然是游離本質有矯枉過正之弊。相類似的探索還有湖北省委辦公廳專門出臺《關于加強省級領導身邊工作人員教育管理的暫行規定》，制定了“十不準”和“五項制度”約束秘書等領導的身邊人。一方面可見秘書腐敗問題已引起高度重視，相關部門也是下決心進行秘書反腐整治；另一方面，機制的健全與成熟非一日之功，現仍處在探索階段，前面仍有很長一段路要走。結束語治理秘書腐敗工作任重而道遠，需要各個方面的積極探索與努力。但關鍵是秘書人員以高度的自覺養成廉潔的品性，以高度的進取心與責任心樹立秘書隊伍良好形象，以知識分子高潔濟世的人文品性塑造秘書群體健康的職業文化。參考文獻[1]黃瓊英.關于秘書腐敗的原因與對策[J].文教資料，2006，(01)：172[2]徐普平.試論秘書的權力及運用[J].江淮論壇，2005，(04)：69-70[3]章玫平.試探秘書的權力[J].秘書，2003，(07)：10-11[4]梁木生.秘書腐敗的經濟探源[J].天中學刊，2006，(01)：47[5]徐忠獻.\o"秘書腐敗的職業特性與職業成因"秘書腐敗的職業特性與職業成因[J].嘉興學院學報，2001，(06)：55[6]王平.秘書腐敗現象透視[J].重慶石油高等專科學校學報，2004，(04)：41[7]徐忠獻.秘書腐敗的文化機理及對策研究[J].紹興文理學院學報，2001，(06)：94-97[8]朱慶好.秘書腐敗的權力來源及其控制[J].理論探討，2006，(03)：171[9]章建文.\o"信息與秘書腐敗"信息與秘書腐敗[J].池州師專學報，2005，(01)：79[10]閆峰.\o"對新時期\“秘書腐敗\”現象的思考"對新時期“秘書腐敗”現象的思考[J].秘書之友，2008，(03)：24[11]姬瑞環.秘書學教程[M].海洋出版社，2003，(07)：45[12]楊碩林.職業化—防止秘書腐敗的有效途徑[J].嘉興學院學報，2001，(05)：63-64[13]任莉桃.論秘書腐敗[J].湖北成人教育學院學報，2003，(03)：39[14]費錦紅.對我國秘書立法的思考[J].嘉興學院學報，2001，(05)：93[15]蔡茂.\o"秘書腐敗探源及對策思考"秘書腐敗探源及對策思考[J].秘書之友，2002，(10)：11[16]呂錦如.治理秘書腐敗的制度建設探析[J].嘉興學院學報，2001，(02)：45-49[17]眭世昌.秘書的教育管理要強化“三嚴”[J].秘書，2008，(05)：15[18]楊劍宇.中國秘書史[M].上海人民出版社，2007，(12)致謝本文是在尊敬的導師XXX的悉心指導下完成的，從選題、立題、參考文獻的選擇，論文的架構以及各階段的工作任務等都給予較多指導。除論文指導之外，大學四年中，張老師從大二上學期給我們上《XXXX》及《XXXX》課程中，他一絲不茍、嚴謹求實、精益求精、勇于創新的治學態度，使我受益匪淺，對我的學習、工作都有較大的影響作用。在此向尊敬的X老師致以最衷心的感謝。在四年的大學學習生涯中，我不僅在秘書學專業知識收益頗多，而且還在文學院各位老師的指導下學習了中外各個時期的文學史、語言學等多門課程，對我有很大的幫助，我在此一并表示感謝。最后感謝我敬愛的父母和陪伴我走過四年大學生活的可愛的同學，非常感謝他們對我學習、生活上的支持。再次僅以此論文獻給我尊敬的張老師以及多年來一直給予我關愛和幫助的親人和朋友們，謝謝你們!衷心祝愿你們永遠平安、健康、幸福、吉祥如意！目錄第一章總論11、項目名稱及承辦單位12、編制依據43、編制原則54、項目概況65、結論6第二章項目提出的背景及必要性81、項目提出的背景82、項目建設的必要性9第三章項目性質及建設規模131、項目性質132、建設規模13第四章項目建設地點及建設條件171、項目建設地點172、項目建設條件17第五章項目建設方案251、建設原則252、建設內容253、工程項目實施33第六章節水與節能措施371、節水措施372、節能措施38第七章環境影響評價391、項目所在地環境現狀392、項目建設和生產對環境的影響分析393、環境保護措施……404、環境影響評價結論……………..……………42第八章勞動安全保護與消防441、危害因素和危害程度442、安全措施方案443、消防設施…………...45第九章組織機構與人力資源配置461、組織機構462、組織機構圖46第十章項目實施進度481、建設工期482、項目實施進度安排483、項目實施進度表48第十一章投資估算及資金籌措491、投資估算依據492、建設投資估算49目錄第一章總論 1第一節項目概述 1第二節可行性研究的依據 3第三節可行性研究的范圍和內容 3第五節技術經濟指標 4第二章項目背景和建設的必要性 5第一節項目提出的背景 5第二節項目建設的必要性 7第三章 需求分析及服務規模與標準 9第一節 需求分析 9第二節 服務規模與標準 10第四章 項目選址及建設條件 13第一節項目選址 13第二節 項目區自然條件 13HYPE