政府及非營利組織會計(jì)姜宏青教授lori65@163本課程的意義完整了學(xué)科〔公共管理和會計(jì)學(xué)〕的知識體系〔見下頁的圖〕拓寬了畢業(yè)就業(yè)適應(yīng)能力通過相互比照的學(xué)習(xí)可以加深會計(jì)理論的理解，為后續(xù)研究做好準(zhǔn)備參與我國政府和非營利組織的會計(jì)變革本課程在學(xué)科中的定位管理學(xué)工商管理公共管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理企業(yè)會計(jì)學(xué)公共部門會計(jì)學(xué)公共部門財(cái)務(wù)管理會計(jì)學(xué)本課程指定教材和參考書教材：楊家親?政府與非營利組織會計(jì)?立信會計(jì)出版社2021.3參考書：徐曙娜?政府與非營利組織會計(jì)?上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社〔第二版〕常麗何東平?政府與非營利組織會計(jì)?東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2021.5[美]約瑟夫.R.拉扎克?政府及非盈利組織會計(jì)導(dǎo)論?機(jī)械工業(yè)出版社授課與要求1本課程以講課為主。講課以理論和方法為主，輔以案例介紹。會計(jì)實(shí)務(wù)只講原那么，實(shí)務(wù)練習(xí)由同學(xué)自己做。2本課程的學(xué)習(xí)建立在各位已經(jīng)學(xué)習(xí)了簿記和中級財(cái)務(wù)會計(jì)學(xué)的根底上，對企業(yè)會計(jì)已經(jīng)有了比較全面的了解，因此，學(xué)習(xí)上的要求：多用比較法；拓寬會計(jì)知識領(lǐng)域；關(guān)注會計(jì)環(huán)境。3至少要求有一篇小論文，兩至三次實(shí)務(wù)練習(xí)。4成績評定：平時(shí)30+期末考試70本課程內(nèi)容板塊第一局部總論第二局部政府會計(jì)包括：政府總預(yù)算會計(jì)和行政單位會計(jì)第三局部非營利組織會計(jì)包括：〔1〕事業(yè)單位會計(jì)和民營非營利組織會計(jì)〔2〕醫(yī)院會計(jì)和高等學(xué)校會計(jì)本課程學(xué)習(xí)的根本要求了解會計(jì)環(huán)境，掌握本課程的理論根底對于會計(jì)理論和方法要與企業(yè)組織做比較掌握政府組織和非營理組織會計(jì)核算的具體內(nèi)容理論聯(lián)系實(shí)際：要做案例分析研究，基于中國現(xiàn)實(shí)做會計(jì)研究要做國際比較：了解國際標(biāo)準(zhǔn)前言

－－我們面對的組織范疇按照運(yùn)營目的：營利和非營利；按照功能分：政府、非營利組織、企業(yè)組織按照效勞領(lǐng)域：公共部門和私人部門公共組織或公共部門的相關(guān)稱呼：政府組織、非政府組織〔ＮＧＯ〕、非營利組織〔ＮＰＯ〕、慈善組織〔Charity〕、社會民間組織、草根組織〔grassroot)、志愿者組織(volunteer)、免稅組織等這類組織的特點(diǎn)1.運(yùn)行目的：不以營利為目的2.資源來源的公共性和產(chǎn)權(quán)的公益性3.提供公共產(chǎn)品和效勞4.行為價(jià)值取向是公平和效率我國組織分類社會組織營利組織政府組織非營利組織國有企業(yè)私人企業(yè)混合產(chǎn)權(quán)行政單位事業(yè)單位社會團(tuán)體基金會民營非企業(yè)單位特別關(guān)注：新制度出臺新?醫(yī)院〔高?！硶?jì)制度?和?醫(yī)院〔高校〕財(cái)務(wù)管理制度?：2021年12月公布，2021年7月1日在全國公立醫(yī)院實(shí)施?事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)那么??事業(yè)單位會計(jì)制度?2021年12月公布時(shí)事熱點(diǎn)：“政府三公消費(fèi)信息公開〞的熱議“郭美美事件〞與紅十字會預(yù)算信息、社會撫養(yǎng)費(fèi)信息公開養(yǎng)老金空帳問題〔社會保障資金核算與披露〕地方政府〔融資平臺〕債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題公立醫(yī)院運(yùn)營本錢與管理績效問題地方政府購置效勞的本錢計(jì)量——要求：查找這些事件或案例的背景、折射出的問題、已經(jīng)有哪些解決的觀點(diǎn)或方案、你的好方法好想法還有哪些。第一局部總論第一章政府及非營利組織會計(jì)環(huán)境第一節(jié)組織環(huán)境第二節(jié)制度環(huán)境第二章政府及非營利組織會計(jì)原理第一節(jié)根本理論第二節(jié)會計(jì)核算方法第一章政府及非營利組織會計(jì)環(huán)境一部門預(yù)算二政府采購制度三國庫集中收付制度四會計(jì)監(jiān)督〔控制〕制度第二節(jié)制度環(huán)境之部門預(yù)算國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，它是指政府財(cái)政收支方案。預(yù)算的本質(zhì)是集中一局部社會資源保證政府履行職能和滿足社會公共需要，它涉及財(cái)政資金的征收、分配、使用、管理和監(jiān)督等方面，涉及聚財(cái)、用財(cái)、理財(cái)?shù)母纠砟詈透局贫?。國家預(yù)算預(yù)算最早產(chǎn)生于英國，正式的預(yù)算文件是1789年議會通過的一項(xiàng)聯(lián)合基金法案，把全部財(cái)政收支統(tǒng)一在一個(gè)文件中，到十九世紀(jì)初，才確立了按照年度編制和批準(zhǔn)預(yù)算的制度。這個(gè)制度把封建統(tǒng)治階級的皇室收支和政府的收支區(qū)別開來，并通過法律確保了它的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。第二節(jié)制度環(huán)境之部門預(yù)算預(yù)算概念公共預(yù)算是政府在每一個(gè)財(cái)政年度的公共財(cái)政收支方案。表現(xiàn)形式是：反映政府全部公共財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的一覽表。公共預(yù)算的特點(diǎn)(1)方案性(2)透明性(3)全面性〔4〕法律權(quán)威性(5)政治程序性第二節(jié)制度環(huán)境之部門預(yù)算預(yù)算的分類〔1〕按預(yù)算編制的形式分類，可以分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算?！?〕按預(yù)算的編制方法分類，可以分為基數(shù)預(yù)算和零基預(yù)算?！?〕按預(yù)算工程能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果分類，可以分為投入預(yù)算和效績預(yù)算。〔4〕按預(yù)算分級管理的要求分類，可以分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。〔5〕按收支管理范圍可以分為總預(yù)算和分預(yù)算。〔6〕按預(yù)算作用的時(shí)間長短分類，可以分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算〔7〕按預(yù)算收支的平衡狀況分類，可以分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算?！?〕按照預(yù)算的編制程序，公共預(yù)算可分為臨時(shí)預(yù)算、正式預(yù)算和追加預(yù)算〔9〕按照公共預(yù)算內(nèi)容的分合程度，公共預(yù)算可分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公共投資預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算等子預(yù)算第二節(jié)制度環(huán)境之部門預(yù)算預(yù)算的編制原那么1公開透明原那么：是保證政府活動受到社會公眾約束和監(jiān)督的根本條件。要求：法律性，預(yù)算內(nèi)容編制細(xì)化，透明度高。預(yù)算的編制需要經(jīng)過上下級之間、部門之間反復(fù)的論證和協(xié)調(diào)。2可靠性原那么：要求真實(shí)、預(yù)測準(zhǔn)確。3完整性原那么：所有政府活動所涉及或需要的資金收支，都要列入預(yù)算。第二節(jié)制度環(huán)境之部門預(yù)算4統(tǒng)一性：指收支科目和口徑的統(tǒng)一性5預(yù)算年度原那么預(yù)算的編制程序：世界各國的預(yù)算程序分為預(yù)算編制、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行和國家決算等四個(gè)階段?！蚕马摗澄覈A(yù)算改革從2000年開始在全國推行部門預(yù)算，部門預(yù)算是由功能預(yù)算改革而來的預(yù)算方式。2023/7/622部門預(yù)算的內(nèi)容1.部門收入預(yù)算〔財(cái)政撥款收入；上級補(bǔ)助收入；事業(yè)收入；經(jīng)營收入；其他收入等〕2.部門支出預(yù)算[根本支出預(yù)算〔工資福利支出、一般商品和效勞支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助三局部組成〕；工程支出預(yù)算；政府采購預(yù)算]2023/7/623部門預(yù)算的編制程序：兩上兩下〔見下頁圖〕一上：部門收支建議數(shù)；一下：財(cái)政預(yù)算控制數(shù)；二上：上報(bào)部門預(yù)算草案；二下：人大批準(zhǔn)財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算。預(yù)算的編制程序基層預(yù)算單位主管單位財(cái)政部門基層預(yù)算單位主管單位財(cái)政部門人民代表大會預(yù)算評估部門123456789101112預(yù)算編制方法零基預(yù)算基數(shù)預(yù)算績效預(yù)算年度預(yù)算和多年預(yù)算作業(yè)：查閱這幾種編制方法，對我國現(xiàn)行預(yù)算的影響，分析其適應(yīng)范圍和優(yōu)缺點(diǎn)。第二節(jié)制度環(huán)境之部門預(yù)算企業(yè)預(yù)算與政府預(yù)算預(yù)算是一個(gè)控制系統(tǒng)，從制定預(yù)算—預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控—預(yù)算的調(diào)整—預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估—預(yù)算差異的分析—業(yè)績考核。分析和考核的結(jié)果成為修訂下一年度的預(yù)算的依據(jù)，整個(gè)過程都是非常嚴(yán)密，有技術(shù)性，需要有相應(yīng)的管理措施進(jìn)行配套，以保證預(yù)算的順利進(jìn)行。那么請你思考：企業(yè)預(yù)算和政府預(yù)算的異同在哪里？部門預(yù)算部門預(yù)算，就是一個(gè)部門編制一本預(yù)算的政府預(yù)算制度。它由政府各部門編制，財(cái)政部門審核，各級人大會審議通過。它不同于我國在2000年以前實(shí)行的收入按類別、支出按功能的匯總預(yù)算。部門預(yù)算是將預(yù)算支出按部門和支出工程進(jìn)行分配,編制政府預(yù)算的一種制度和方法,部門預(yù)算以各個(gè)部門為預(yù)算編制單位，反映部門所有收入和支出。預(yù)算編制表達(dá)零基預(yù)算、綜合預(yù)算的特點(diǎn)。預(yù)算的意義組織方案行動指南法律程序資源配置的策略連接戰(zhàn)略目標(biāo)與行動的橋梁民主管理的途徑：委托代理理論的表達(dá)：契約性作為結(jié)果考核的對照預(yù)算管理存在的問題劣幣驅(qū)逐良幣跑部錢進(jìn)年末突擊花錢預(yù)算工程不細(xì)，資金挪用預(yù)算決算缺乏績效評價(jià)預(yù)算信息不透明——關(guān)注?預(yù)算法?的修訂南方周末：?預(yù)算法?規(guī)定了中國的國賬怎么管“經(jīng)濟(jì)憲法〞里的明爭與暗斗，2021.8.29預(yù)算管理案例案例：中央部委預(yù)算執(zhí)行緩慢財(cái)政部痛心“天書式預(yù)算〞－?經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)?2007.10.22現(xiàn)狀：在2007年還剩下兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，中央部委需要花掉3千億－4千億元人民幣。氣象局各單位要在一個(gè)月內(nèi)花掉11.73億元才能完成第三季度的目標(biāo)。財(cái)政部公布的最新一期財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，2021年1到11月全國財(cái)政累計(jì)支出10.5萬億元，比2021年同期增長17.9%。而2021年中央財(cái)政支出預(yù)算指標(biāo)為12.4萬億元，由此預(yù)估：12月份將有約1.9萬億元的預(yù)算資金待支?！嗣窬W(wǎng)2021.12.25觀點(diǎn)觀點(diǎn)一：年終突擊花錢是預(yù)算管理的弊端觀點(diǎn)二：年終突擊花錢和違規(guī)花錢是兩回事，屬正常情況元芳你怎么看？49個(gè)部門審計(jì)結(jié)果存在6大共性問題虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金、擠占挪用財(cái)政資金、截留少報(bào)轉(zhuǎn)移資金、管理不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、巧立名目亂收費(fèi)、違規(guī)興建辦公樓－－2007年09月20日勞動報(bào)中央各部委被審計(jì)出問題資金293.79億元，有174.98億元屬于預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)問題需要逐步解決，占59.6%，在除此之外的118.81億元問題資金中，已糾正和整改84.42億元，占71.1%。已糾正和整改資金占被審計(jì)資金總額的比例僅為28.7%。此外，各部委所屬單位被審計(jì)出問題資金170.7億元，已糾正和整改155.15億元，占90.9%?！?021.4.22人民網(wǎng)小結(jié)掌握公共預(yù)算的概念、特點(diǎn)、分類、作用公共預(yù)算的編制與應(yīng)用我國公共預(yù)算管理中存在的問題、原因和改革的對策比較企業(yè)預(yù)算和公共預(yù)算關(guān)注?預(yù)算法?修訂和預(yù)算公開的熱點(diǎn)話題第二節(jié)制度環(huán)境之政府采購制度

GovernmentProcurement2003年起我國實(shí)施?政府采購法?政府采購是與分散采購相對應(yīng)的采購方式。起源于18世紀(jì)的政府采購制定在西方資本主義國家已經(jīng)有了200多年的歷史了。美國在1761年就制定了?聯(lián)邦政府采購法?,英國政府于1782年設(shè)定了皇家文具公用局,采取公開招標(biāo)的形式采購辦公用品。時(shí)至今日，政府采購已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家管理政府公共支出的一種根本手段。第二節(jié)制度環(huán)境之政府采購制度什么是政府采購所謂政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。實(shí)行政府采購的意義：首先是產(chǎn)業(yè)保護(hù)的工具；是應(yīng)對危機(jī)不可或缺的手段；是支持自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的牽引器與私人采購相比，政府采購的特點(diǎn)一、資金來源的公共性二、非盈利性三、采購對象的廣泛性和復(fù)雜性四、標(biāo)準(zhǔn)性五、政策性六、公開性七、極大的影響力政府采購的功能〔一〕節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益。〔二〕強(qiáng)化宏觀調(diào)控〔三〕活潑市場經(jīng)濟(jì)〔四〕推進(jìn)反腐倡廉〔五〕保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)制度環(huán)境之政府采購制度我國政府采購的立法意義：為了標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，提高資金使用效率，加強(qiáng)監(jiān)控，防止腐敗，提高預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度政府采購是如何操作的？政府集中采購和政府委托采購兩種模式政府采購對財(cái)政資金管理的影響：政府采購被稱為“陽光采購〞，公開、公平、公正、老實(shí)信用四大原那么政府采購的做法預(yù)算單位財(cái)政部門采購中心供貨商預(yù)算申請下達(dá)預(yù)算招標(biāo)采購供貨付款政府采購的根本成效2021年全國政府采購規(guī)模達(dá)5900多億元，同比增長27%，資金節(jié)約率11.3%根據(jù)全國30個(gè)地區(qū)和中央單位上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2000年全國政府采購327.9億元，比上年增長約1.5倍。節(jié)約資金42.5億元。其中，預(yù)算資金節(jié)約25.7億元，節(jié)約率為11.6%開展專項(xiàng)檢查，積極構(gòu)建政府采購監(jiān)督機(jī)制；不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益大幅提高；采取措施抓落實(shí)，政府采購政策功能得到進(jìn)一步發(fā)揮；在支持自主創(chuàng)新方面，積極響應(yīng)不同領(lǐng)域?qū)φ少彿龀止δ艿囊蟾邇r(jià)采購的背后政府采購“豪華采購〞、“天價(jià)采購〞層出不窮。其中，最極端的一個(gè)例子是，一臺普通的臺式電腦政府采購價(jià)到達(dá)驚人的9萬多元，而市場價(jià)不過才2000多元，相差30多倍。(據(jù)新華社報(bào)道)長沙市工商局辦公大樓空調(diào)系統(tǒng)安裝中標(biāo)價(jià)109萬元，政府采購可結(jié)算價(jià)卻高達(dá)875萬元，高出8倍還多。昆明市財(cái)政局采購4臺效勞器、68臺臺式機(jī)、8臺筆記本電腦，成交價(jià)57萬余元，比市場價(jià)約高一倍。政府采購管理的問題采購公示〔需求〕采購材料申報(bào)和資格認(rèn)定〔供給商提供〕投標(biāo)、招標(biāo)活動〔政府采購辦〕專家打分評審〔第三方〕確定供給商趙會平?從財(cái)政部3年公布政采案例看供給商維權(quán)?政府采購信息網(wǎng)

2021年9月09日拓展與比較?政府采購協(xié)議??政府采購協(xié)定?作為標(biāo)準(zhǔn)政府采購行為的多邊協(xié)定，其宗旨就是要求政府采購市場開放，以非歧視待遇原那么作為政府采購行為的準(zhǔn)那么，以實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化。是WTO協(xié)議之一。在1993年烏拉圭會談?wù)勁衅陂g形成了新?政府采購協(xié)議?，又稱“1994年協(xié)議〞，也就是現(xiàn)在的協(xié)議，諸邊性質(zhì)不變。GPA內(nèi)容〔GovernmentProcurementAgreement〕GPA分為正文和附錄兩大局部。正文為協(xié)議條款，包括目標(biāo)、原那么、范圍、參加談判程序、對開展中國家的特殊和差異待遇等，共24條。附錄共有4大局部，附錄一是各締約方適用于本協(xié)議的市場開放清單，包括5個(gè)附件，即中央政府采購實(shí)體清單及門檻價(jià)〔附件1〕、地方政府采購實(shí)體清單及門檻價(jià)〔附件2〕、其他實(shí)體清單及門檻價(jià)〔附件3〕、效勞工程清單〔附件4〕和工程工程清單〔附件5〕；附錄二至四為各締約方發(fā)布政府采購信息的刊物清單，其中附錄二為發(fā)布政府采購招標(biāo)和中標(biāo)信息的刊物名稱，附錄三為發(fā)布供給商信息的刊物名稱，附錄四為發(fā)布政府采購法律、法規(guī)、司法判決、采購程序等信息的刊物名稱。附錄內(nèi)容門檻價(jià)：貨物、效勞和工程采購實(shí)體：中央實(shí)體、次中央實(shí)體和其他采購工程：貨物、效勞和工程總備注----一般指適用范圍的例外情況〔包括法定例外和約定例外〕。按照正文協(xié)議的精神和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本國情況，列明需要排除工程和情況，比方：需要保護(hù)的實(shí)體或工程；開展中國家差異待遇等GPA和我國的政府采購法的差異共同點(diǎn)在于通過政府采購中引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購的效率性和經(jīng)濟(jì)性不同點(diǎn)：目標(biāo)或宗旨不同：GPA是為了促進(jìn)貿(mào)易自由化；主體不同；程序不同；影響力不同；法規(guī)體系的組成不同。政府采購的制度構(gòu)建----思考與探索政府采購制度本身的完善政府采購制度對資金管理和政府行為的影響經(jīng)濟(jì)全球化與政府采購制度政府采購與腐敗治理的關(guān)系GPA和我國政府采購法的差異與協(xié)調(diào)第二節(jié)制度環(huán)境之國庫集中收付制度thetreasurysingleaccountsystem是與分散收付制度相對應(yīng)的制度國庫集中收付制度，也稱國庫單一賬戶制度，是建立、標(biāo)準(zhǔn)國庫集中收付活動的各種法令、方法、制度的總稱，由國庫集中收入制度和國庫集中支付制度兩局部構(gòu)成。

國庫集中收付制度簡介也稱國庫單一賬戶制度〔TreasurySingleAccount，簡稱TSA〕。是指財(cái)政部門以國庫單一賬戶體系為根底，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，對政府所有的財(cái)政性資金均應(yīng)在國庫或國庫指定的代理銀行集中開設(shè)賬戶，然后將所有財(cái)政收入直接繳入這一賬戶，并將所有財(cái)政支出直接通過這一賬戶進(jìn)行撥付的財(cái)政資金管理制度。2023/7/649國庫集中收付制度具體說，國庫集中收入制度是指對公共收入〔包括稅收收入、公債收入及其他收入等〕從取得到劃入國庫全過程的監(jiān)控制度。國庫集中支付制度是對從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直到資金到達(dá)商品供給商和勞務(wù)提供者賬戶全過程的監(jiān)控制度。根本特征一是財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶；二是所有財(cái)政收入直接繳入國庫，主要財(cái)政支出由財(cái)政部門直接支付到商品或勞務(wù)供給者；三是建立高效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，科學(xué)的信息管理系統(tǒng)和完善的監(jiān)督檢查機(jī)制。第二節(jié)制度環(huán)境之國庫集中收付制度

——具體特征〔1〕國庫集中收付是政府經(jīng)濟(jì)行為，是政府的財(cái)政管理活動；〔2〕集中收付的對象是財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和其他一切財(cái)政性資金，企業(yè)、居民個(gè)人收支不包括在內(nèi)；〔3〕集中收付的中介是國庫及其指定的代理商業(yè)銀行；國庫集中收付制度〔4〕集中統(tǒng)一性，財(cái)政資金統(tǒng)一在國庫開立單一賬戶，財(cái)政支出按實(shí)際支出發(fā)生數(shù)由財(cái)政部門統(tǒng)一集中辦理支付；〔5〕資金可控性，財(cái)政部門直接對每一筆財(cái)政資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，防止其被擠占挪用。第二節(jié)制度環(huán)境之國庫集中收付制度做法：收入由繳款人賬戶直接劃入國庫單一賬戶〔國庫集中收入制度〕，支出由國庫單一賬戶直接劃入提供貨物或者效勞者的賬戶，沒有中間環(huán)節(jié)，既加快了資金流動的速度，提高效率，〔國庫集中支付制度〕分：財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種模式。本制度不同于“會計(jì)集中核算制度〞，后者是一種會計(jì)委派制

國庫集中收付制度下財(cái)政資金的收繳方式共兩種：直接繳庫方式是指繳款單位或繳款人按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳財(cái)政資金繳入國庫單一賬戶的一種收繳方式。集中匯繳方式是指由征收機(jī)關(guān)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，將應(yīng)征收的財(cái)政資金匯總之后集中繳入國庫單一賬戶的一種收繳方式。2023/7/655直接繳庫方式下的財(cái)政資金收入程序

〔以政府向納稅大戶征稅為例〕2023/7/656納稅人納稅人開戶行稅務(wù)部門國庫單一賬戶財(cái)政總預(yù)算會計(jì)確認(rèn)收入1納稅申報(bào)2審核通過3通知交稅4繳入國庫5收入通知集中匯繳方式下的財(cái)政資金收入程序

〔以政府向納稅小戶征稅為例〕2023/7/657稅務(wù)主管部門各納稅小戶國庫單一賬戶財(cái)政總預(yù)算會計(jì)確認(rèn)收入2審核通過1納稅申報(bào)4集中匯繳庫5收入通知3向指定賬戶支付稅款

國庫集中收付制度下財(cái)政資金的支付方式共兩種：財(cái)政直接支付方式：由財(cái)政部門向代理銀行開具支付令。通常包括預(yù)算單位的工資支出、貨物和勞務(wù)采購支出以及中央對地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出、撥付企業(yè)大型工程工程或大型設(shè)備采購的資金等。財(cái)政授權(quán)支付方式：由預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門的授權(quán)自行向代理銀行開具支付令。通常包括預(yù)算單位未納入財(cái)政直接支付的購置支出和零星支出。2023/7/65859財(cái)政直接支付各預(yù)算單位職工工資的程序主管預(yù)算單位匯總審核市國庫收付中心審核代理銀行發(fā)放1.每月15日前2.每月22日前，電子信息和紙質(zhì)材料3.審核后電子信息和紙質(zhì)材料基層預(yù)算單位申報(bào)4.轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶60基層預(yù)算單位主管預(yù)算單位財(cái)政部門市國庫收付中心供應(yīng)商1.財(cái)稅網(wǎng)站錄入信息電子信息和紙質(zhì)材料2.財(cái)稅網(wǎng)站審核確認(rèn)信息電子信息和紙質(zhì)材料3.審核否認(rèn)3.審核同意4.將審核否認(rèn)的信息返回主管預(yù)算單位5.審核同意后支付財(cái)政直接支付各預(yù)算單位購貨款的程序分散收付制度

預(yù)算階段

資金階段基層單位主管單位財(cái)政部門審批機(jī)關(guān)財(cái)政部門主管單位基層單位納稅人征收機(jī)關(guān)國庫商業(yè)銀行上報(bào)下達(dá)繳撥供貨商撥繳分散收付的弊端資金層層下?lián)?，?dǎo)致多賬戶管理資金，財(cái)政信息反響不暢資金層層下?lián)埽瑢?dǎo)致資金在預(yù)算單位沉淀閑置，難以集中調(diào)度和管理資金資金層層下?lián)?，“以撥定支〞?dǎo)致財(cái)政信息失真資金管理層次多，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督弱化資金收入環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致資金管理效率低下多層次、多環(huán)節(jié)的資金管理模式導(dǎo)致浪費(fèi)、腐敗、預(yù)算軟約束、監(jiān)督不力等諸多問題集中收付流程圖納稅人供貨商國庫－資金保管－單一賬戶財(cái)政部門預(yù)算單位1.納稅2.收入憑證3.預(yù)算申請4.通知付款5.付款6.貨物或效勞集中收付和分散收付的比較項(xiàng)目集中收付分散收付資金流動納稅人－財(cái)政－供應(yīng)商納稅人－征收機(jī)關(guān)－財(cái)政－單位賬戶財(cái)政單一賬戶和單位零余額賬戶多個(gè)賬戶收支口徑統(tǒng)一多種監(jiān)督集中，有效分散，效果低下方式集中和授權(quán)授權(quán)作用強(qiáng)化預(yù)算約束預(yù)算軟約束集中收付的優(yōu)勢集中管理資金，提高資金管理效率減少資金收支環(huán)節(jié)，提高資金運(yùn)作效率收支兩條線，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和約束利于減少財(cái)政赤字，減少政府舉債利于與政府采購和部門預(yù)算改革相配套，完善政府財(cái)政資金管理的制度建設(shè)小結(jié)什么是國庫集中收付制度？掌握做法、賬戶體系。與分散收付制度相比，其優(yōu)越性表現(xiàn)在哪里？如何與政府采購和部門預(yù)算相結(jié)合強(qiáng)化財(cái)政資金的管理？現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革對會計(jì)影響部門預(yù)算：主體性、收支工程細(xì)化、問責(zé)根底政府采購：透明公開國庫集中收付：資金的集中管理權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用：利于核算政府本錢和評價(jià)政府受托責(zé)任。第二節(jié)制度環(huán)境之會計(jì)監(jiān)督機(jī)制完善政府和非營利組織的治理結(jié)構(gòu)完善內(nèi)部控制制度完善會計(jì)人員管理制度完善信息披露制度，提高財(cái)政透明度預(yù)算與績效評價(jià)相結(jié)合，提高社會效益和工作效率第二章政府及非營利組織會計(jì)原理第一節(jié)根本理論預(yù)算的概念和特點(diǎn)特點(diǎn)：法定性、公開性、完整性預(yù)算會計(jì)的概念與特點(diǎn)預(yù)算會計(jì)的主體、對象、專業(yè)性、附屬于預(yù)算管理的工具Or闡述為什么預(yù)算會計(jì)應(yīng)該稱為政府會計(jì)預(yù)算會計(jì)的概述我國預(yù)算會計(jì)的職能和特點(diǎn)職能：反映預(yù)算資金收支情況，監(jiān)督預(yù)算資金的使用。為預(yù)算管理效勞。預(yù)算會計(jì)的組成體系〔下頁〕預(yù)算會計(jì)的組成體系與分級預(yù)算會計(jì)總預(yù)算會計(jì)單位預(yù)算會計(jì)中央總預(yù)算會計(jì)地方總預(yù)算會計(jì)行政單位會計(jì)事業(yè)單位會計(jì)參與總預(yù)算執(zhí)行會計(jì)省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總預(yù)算會計(jì)國庫會計(jì)、收入征解會計(jì)、根本建設(shè)撥貸款會計(jì)等主管單位二級單位基層單位會計(jì)原理對象：財(cái)政資金的集中分配和使用。狹義的政府會計(jì)廣義政府會計(jì)：廣義政府包括〔1〕中央、州或地方政府的所有單位〔2〕各級政府的所有社會保障基金〔3〕受政府單位控制并主要由政府單位提供資金的所有非市場性的非盈利性機(jī)構(gòu)。－－聯(lián)合國?1993年國民賬戶統(tǒng)計(jì)?會計(jì)制度體系預(yù)算會計(jì)制度：總預(yù)算會計(jì)制度、行政單位會計(jì)制度、事業(yè)單位會計(jì)制度民營非營利組織會計(jì)國外非營利組織會計(jì)制度我國預(yù)算會計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)?財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度?第十二條規(guī)定：總預(yù)算會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算法的要求，適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和上級財(cái)政部門以及本級政府對財(cái)政管理的需要。?行政單位會計(jì)制度?第十二條規(guī)定：會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解行政單位財(cái)務(wù)狀況以及收支結(jié)果的需要，有利于單位加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。?事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)那么?第十一條規(guī)定：會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況以及收支結(jié)果的需要，有利于事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理。記賬根底總預(yù)算會計(jì)：原那么上是收付實(shí)現(xiàn)制行政單位會計(jì)：收付實(shí)現(xiàn)制事業(yè)單位會計(jì)：不同業(yè)務(wù)采用不同確實(shí)認(rèn)根底民營非營利組織會計(jì)：權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)假設(shè)和會計(jì)原那么會計(jì)前提：四個(gè)前提會計(jì)主體：單一主體與雙主體的觀點(diǎn)會計(jì)原那么：掌握與企業(yè)會計(jì)的不同。增加?？顚I(yè)原那么。沒有確認(rèn)計(jì)量的原那么和穩(wěn)健原那么會計(jì)要素和會計(jì)等式會計(jì)要素：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出會計(jì)等式：資產(chǎn)＋支出＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)＋收入資產(chǎn)＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)＋〔收入－支出〕收入－支出＝凈資產(chǎn)變動額第二節(jié)會計(jì)核算方法復(fù)式記賬－同企業(yè)會計(jì)會計(jì)科目和賬戶－內(nèi)容不同于企業(yè)會計(jì)會計(jì)憑證－格式不同登記賬簿－格式不同本錢計(jì)算－政府會計(jì)無，非營利組織一定范圍有財(cái)產(chǎn)清查－總預(yù)算會計(jì)無會計(jì)報(bào)表－組成體系和內(nèi)容不同歸納：政府及非營利組織會計(jì)的特點(diǎn)1/2組織具有非盈利性〔not-for-profit)出資者與其所得具有經(jīng)濟(jì)上的非對稱性〔比方：納稅人和政府支出；捐贈者與回報(bào)等〕資金用途上的廣泛性和限制性－－目標(biāo)的多樣性預(yù)算和法規(guī)的特別約束性政府及非營利組織會計(jì)的特點(diǎn)2/2社會效益的重要性－－目標(biāo)的多樣性會計(jì)核算具有特殊性－會計(jì)主體：部門主體和基金主體－確認(rèn)根底：收付實(shí)現(xiàn)為主，一定范圍的權(quán)責(zé)發(fā)生制－計(jì)量模式：歷史本錢－會計(jì)要素：無所有者權(quán)益。只有凈資產(chǎn)意義－財(cái)務(wù)報(bào)告：與預(yù)算報(bào)告相聯(lián)系學(xué)術(shù)界爭議的問題預(yù)算〔或政府〕會計(jì)體系問題會計(jì)準(zhǔn)那么制定問題〔包括：會計(jì)主體確實(shí)定、確認(rèn)根底的爭議、會計(jì)目標(biāo)的定位、財(cái)務(wù)報(bào)告等〕政府預(yù)算和政府會計(jì)的關(guān)系討論：政府“三公消費(fèi)公開〞問題什么是政府三公消費(fèi)？為什么要公開？政府為什么做不到公開？我國的現(xiàn)狀是什么？從會計(jì)視角怎么做才能實(shí)現(xiàn)公開？三公消費(fèi)：因公出國(