土地利用總體規劃交流2019年7月28日內容提要基本概述1

土地利用總體規劃修編歷程2

土地利用總體規劃的相關知識3空間適宜性評價分區下建設用地擴展配置研究4

實例講解6空間適宜性評價分區下建設用地擴展配置研究44土地利用總體規劃修改調整5土地利用總體規劃調整完善工作一、基本概述土地利用總體規劃概述010203土地利用總體規劃的作用土地利用總體規劃的特點1、土地利用總體規劃概述土地利用總體規劃是法定的最權威的土地利用規劃，是土地利用的總綱，對城市規劃、基本農田保護區規劃等專業、專項規劃的規模和布局起控制和指導作用。土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。也就是在行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內土地利用的總安排。2、土地利用總體規劃作用1是政府調節土地資源配置的重要手段2能夠有效地解決土地利用中的重大問題3是土地利用管理的重要依據作用3、土地利用總體規劃特點主要表現在規劃對象、任務、內容、效果等方面都具有整體（總體）的特性。主要表現在規劃的時限具有長期性，規劃的影響具有長期性，規劃的實施具有長期性。主要在研究問題具有戰略意義，對土地利用的戰略調節控制，以及其宏觀指導性。

戰略性

長期性

整體性縱向講上級規劃對下級規劃的指導和控制；橫向講是總體規劃對區域內國民經濟各部門用地的宏觀控制作用。

控制性

二、土地利用總體規劃修編歷程土地利用總體規劃從國家土地管理局1987年底提出開展編制算起，到現在已三十二年實踐的歷史，在全國范圍開展了三輪，逐漸形成了一整套的技術規范和嚴密的規劃實施管理監督體系。第一輪規劃1987年開始探索,最初定位成國土規劃的組成部分；按國家、省、市縣級三個層次開展,要求1990年前后完成全國和省級土地利用總體規劃編制，規劃期限為1991-2000年。（數據缺乏、未全部鋪開和實施，但確立基本形態和內容）二、土地利用總體規劃修編歷程第二輪規劃中發〔1997〕11號文要求認真做好土地利用總體規劃的編制、修訂和實施工作，要以耕地保護為重點、嚴格控制占用耕地，凡不符合這一原則和要求的土地利用總體規劃，都要重新修訂，規劃期1997-2010年。（1）規劃基期統一采用土地利用變更調查數據，從國家和鄉鎮分五級全面開展，明確要求劃定土地用途區。（2）建立了以土地利用年度計劃、農轉用審批和建設項目用地預審為核心的土地規劃實施管理制度，確立了以用途管制為核心的用地管理制度，各級政府按規劃用地管地的意識普遍增強。二、土地利用總體規劃修編歷程第三輪規劃自2009年起，為了促進經濟社會又好又快發展，根據《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發[2009]51號）要求，全國開展第三次土地利用總體規劃修編工作，規劃期為2010-2020年。（本次規劃修編首次引用遙感技術，并在原來規劃的基礎上提出一些新的技術要求和方法）三、土地利用總體規劃的相關知識土地利用總體規劃分級01020304土地利用總體規劃分區土地利用總體規劃分類土地利用總體規劃期限1、土地利用總體規劃分級性質分解下達指標分區國家綱要省級規劃市級規劃縣級規劃鄉級規劃綜合分區功能分區用途分區用途分區微觀宏觀1、土地利用總體規劃分級土地利用總體規劃體系：

（1）按規劃時限：長期規劃、中期規劃、短期規劃

（2）按規劃范圍劃分：國家規劃和地方規劃。我國實行分級管理體制，土地利用總體規劃也按行政區域分為國家、省、市、縣、鄉（鎮）5級。國家、省級土地利用總體規劃為宏觀控制性規劃。縣、鄉（鎮）級土地利用總體規劃為實施性規劃，市級土地利用總體規劃是介于控制性規劃和實施性規劃之間的過渡性規劃。

（3）按規劃性質劃分：土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和土地利用詳細規劃。1、土地利用總體規劃分級土地利用總體規劃的審批根據《土地管理法》第二十一條規定，省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上城市的土地利用總體規劃，經省級人民政府審查同意后，報國務院批準。市、縣土地利用總體規劃，逐級上報省級人民政府批準；其中鄉（鎮）土地利用總體規劃可以經省級人民政府授權市、自治州人民政府批準。2、土地利用總體規劃分區（建設用地管制區、土地用途區）（1）建設用地管制區：允許建設區、有條件建設區、禁止建設區和限制建設區。（4個分區）允許建設區允許建設區規模邊界按照有利發展、保護資源、保護環境的要求，在與其他相關規劃充分協調的基礎上，根據各類建設用地規模控制指標劃定。優先選擇有利于保護耕地和環境、節約集約用地的方案，盡量利用存量建設用地和其他土地，少占農用地特別是耕地。涵蓋規劃期內將保留的現狀建設用地和規劃新增的建設用地，劃分為城鎮、村莊、工礦等不同類型。2、土地利用總體規劃分區（建設用地管制區、土地用途區）有條件建設區有條件建設區在建設用地規模邊界外，按照保護資源和環境、有利于節約集約用地的要求，劃定城鄉建設用地擴展邊界范圍。原則上不允許作為建設用地利用，滿足特定條件后可以開展城鄉建設的空間區域。禁止建設區禁止建設區包含的空間范圍，禁止各類建設開發的區域。將具有重要資源、生態、環境和歷史文化價值的區域，劃入禁止建設區。禁止建設區限制建設區，包括除允許、有條件、禁止建設區外其他區域。2、土地利用總體規劃分區（建設用地管制區、土地用途區）（2）土地用途區：基本農田保護區、一般農用地區、城鎮村建設用地區、獨立工礦區、林業用地區、牧業用地區、自然與文化遺產保護區、生態環境安全控制區和風景旅游用地區。（9個用途區）基本農田保護區：是指為對基本農田進行特殊保護和管理劃定的土地用途管制區。《基本農田保護條例》第十五條：基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。2、土地利用總體規劃分區（建設用地管制區、土地用途區）一般農地區：主要指基本農田保護區外，為農業生產發展需要劃定的土地用途區。城鎮村建設用地區：是指為城鎮（城市和建制鎮，含各類開發區）和農村居民點（村莊和集鎮）建設需要劃定的土地用途區，分為城鎮建設用地區和村鎮建設用地區。獨立工礦區：是指為獨立于城鎮村之外的采礦地以及其他獨立建設用地發展需要劃定的土地用途區，是以集中發展采礦、能源、化工和環保為主的區域。2、土地利用總體規劃分區（建設用地管制區、土地用途區）林業用地區：主要是指為林業發展需要劃定的土地用途區。牧業用地區：是指為畜牧業發展需要劃定的區域。自然與文化遺產保護區：是為對自然和文化遺產進行特殊保護和管理劃定的區域。主要包括依法認定的各種自然保護區的核心區、森林公園、地質公園，以及其他具有重要自然與歷史文化價值的區域。2、土地利用總體規劃分區（建設用地管制區、土地用途區）生態環境安全控制區：主要是基于維護生態環境安全需要進行土地利用特殊控制的區域，主要包括河湖及蓄滯洪區、濱海防患區、重要水源保護區、地質災害高危險地區等。風景旅游用地區：是指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的區域。3、土地利用總體規劃分類（1）土地規劃用途分類：3一級類10二級類一級類二級類農用地（黃、綠色系）耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地建設用地（紅色系）城鄉建設用地：城鎮、農村居民點等；交通水利用地：鐵、公、機等；其他建設用地：風景名勝、特殊用地其他土地（藍、灰色系）水域、自然保留地建設用地農用地與其他土地耕地3、土地利用總體規劃分類（2）指標屬性分類：約束性與預期性指標分類序號指標指標屬性總量指標(8項)1耕地保有量約束性2基本農田面積約束性3園地面積預期性4林地面積預期性5牧草地面積預期性6建設用地總規模預期性7城鄉建設用地約束性8城鎮工礦用地預期性增量指標（4項）9新增建設用地規模預期性10建設占用農用地預期性11建設占用耕地約束性12土地整治補充耕地約束性效率指標13人均城鎮工礦用地約束性約束性指標：耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等。——必須實現預期性指標：建設用地規模、交通水利用地規模、其他建設用地規模，城鎮工礦用地、農村居民點用地——努力實現四、土地利用總體規劃期限土地管理法第17條規定：土地利用總體規劃的規劃期限由國務院規定。第三次土地利用規劃修編規劃市級規劃期限2006-2020年，縣鄉級規劃期限2010-2020年。以2009年為基期年，2020年為規劃目標年，規劃期限為2010-2020年。規劃分為兩個時段：即2010-2015年，2016-2020年。土地利用總體規劃地類和現狀地類的關系：以顏色表達規劃地類；以符號表達現狀用途。縣級土地利用總體規劃圖基本農田保護區一般農地區有條件建設區允許建設區城鎮村建設用地區獨立工礦區風景旅游用地區生態環境安全控制區自然與文化遺產保護區林業發展區牧業發展區土地利用現狀區域基礎設施4、土地利用總體規劃修改調整提出申請開展評估修改規劃成果審查規劃審批備案能否進行規劃修改委托單位確需修改編制修改方案報請上級國土資源部門審查經原批準機關審批不同審批機關，規劃修改備案材料有所差別向行政單位備案由縣人民政府提出申請編制規劃評估實施報告不同意修改，回復縣、人民政府申報材料區級規劃報省級審批四、土地利用總體規劃修改調整依據《河北省人民政府關于印發河北省土地利用總體規劃實施管理辦法的通知》（冀政[2012]50號）和《河北省國土資源廳關于規范土地利用總體規劃修改調整和實施管理的通知》（冀國土資辦字[2014]20號）進行土地利用總體規劃修改調整，符合以下六項條件中任意一條均可進行土地利用總體規劃修改調整。四、土地利用總體規劃修改調整

(一)國務院或省人民政府批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設用地，需要修改調整土地利用總體規劃的;(二)因行政區劃范圍調整，需要修改調整土地利用總體規劃的;(三)因調整規劃建設用地規模，需要修改調整土地利用總體規劃的;(四)因經濟發展戰略、產業布局發生重大變化，或實施省以上批準的重大戰略性規劃，需要修改調整土地利用總體規劃的;(五)在建設用地擴展邊界內，調整允許建設區空間布局形態，或因城鎮化進程加快，超過規劃城鎮建設用地規模，在允許建設區規模之外使用有條件建設區，需要修改調整土地利用總體規劃的;(六)其他特殊情形需要修改調整土地利用總體規劃的。五、土地利用總體規劃調整完善工作工作總體思路和要求01020304工作任務工作技術路線工作主要內容基本原則：規劃調整完善要堅持保護優先、節約集約，統籌兼顧、突出重點、上下協調、有序推進。依據土地調查和規劃實施評估結果，調整完善規劃主要目標和指標（耕地和基本農田保護目標，規劃建設用地規模指標），進一步強化耕地和基本農田保護，優化土地利用結構和布局，完成“三線”劃定，促進節約集約用地，保障穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落地，保障京津冀協同發展各項重大戰略任務的落實。總體思路1、工作總體思路和要求總體要求1、工作總體思路和要求落實最嚴格耕地保護制度，強化規劃管控、堅守耕地保護紅線，確保國家糧食安全。落實最嚴格的節約集約用地制度，管住建設用地總量、嚴控增量、盤活存量，解決建設用地增速過快、利用粗放、結構失衡等問題。積極探索“多規合一”，開展“三線”劃定工作，為完善土地用途管制提供基礎依據。落實京津冀協同發展各項戰略任務,保障產業發展、生態建設和綜合交通路網建設三個率先突破各項任務的實施。落實新型城鎮化健康發展的新要求，加快構建科學合理的新型城鎮化格局。1、工作總體思路和要求主要任務規劃調整完善的前提和基礎耕地保有量；基本農田保護任務；規劃建設用地規模指標做好規劃實施評估合理調整規劃目標和控制指標基本農田布局調整；建設用地布局調整；“三線”劃定優化土地利用空間布局2、工作任務3、工作技術路線(1)省廳制定規劃調整完善方案；(2)市級下達指標；(3)縣（市、區）級開展規劃調整完善工作（市）縣級規劃調整完善工作技術路線圖3、技術路線領導小組組長：政府主管領導；副組長：主管副秘書長、國土資源局局長；成員：各有關部門領導調整完善工作小組國土資源局有關處（科股）；技術單位人員部門協調小組國土、發改、農業、林業、環保、規劃、建設、交通、水利、財政等相關部門。負責組織協調、資料搜集、工作方案和調整方案制定、成果編制負責提供相關資料數據、落實經費、參與調整方案研究、各類規劃的銜接和協調4、工作主要內容（1）工作組織4、工作主要內容4、工作主要內容編制規劃調整完善工作方案、資料收集清單國土局：規劃股牽頭，主管局長主持開展規劃修改調整工作啟動會參會人員：國土局耕地保護股、利用股、地籍股、項目辦等相關股室人員及政府辦公室、其他相關委辦局、發展改革局、規劃局、環保局、農業局、林業局、住建局、水務局、交通局、統計局、旅游局等部門主管領導。4、工作主要內容（2）資料收集與整理部門資料名稱地籍股1.2009-2014年土地利用變更調查成果；2.2009-2014年遙感影像圖；3.2009-2014年國土資源遙感監測成果；4.耕地后備資源調查評價最新成果；5.2009-2014年部門工作總結耕保股1.永久基本農田劃定成果；2.耕地質量等級更新最新成果；3.農用地分等定級；4.2009-2014年耕地占補平衡臺賬數據；5.異地占補平衡臺賬；6.2009-2014年征地審批臺賬數據；7.2009年以來的城鄉建設用地增減掛鉤規劃方案；7.2009-2014年高標準基本農田建設情況及項目資料；8.2009-2014年土地整治項目；9.2009-2014年部門工作總結規劃股1.土地利用總體規劃（2009-2020年）成果和修改調整成果；2.2009-2014年年度計劃指標下達及執行情況；3.城鄉建設用地增減掛鉤項目實施規劃成果；4.已實施的重點建設項目；5.規劃調整項目坐標；6.規劃實施管理政策文件；7.基本農田保護區專項規劃；8、工礦廢棄地復墾利用專項規劃成果；9.2009-2014年部門工作總結利用股1.2009-2014年供地臺帳數據；2.2009-2014年出讓項目批后監管統計表；3.2009-2014年閑置土地情況、4.城市建設用地節約集約評價成果或開發區土地集約利用評價成果、5.年度單位GDP建設用地下降目標評估報告、6.2009-2014年部門工作總結部門資料名稱發改局1、國民經濟和社會發展“十二五”規劃實施評估報告；2、“十三五”規劃初稿；3、重點項目情況；4、工業發展規劃統計局2009-2014年統計年鑒規劃分局1、城市總體規劃及控制性詳細規劃最新成果；2、新農村建設規劃；3、村莊規劃；4、城鎮化發展十三五規劃；林業局1、林業發展“十二五”規劃實施評估報告；2、“十三五”規劃初稿；3、退耕還林相關資料；4、林業發展相關規劃環保局1、生態縣建設規劃；2、生態保護與建設規劃；3、環境保護“十二五”規劃實施評估報告；4、“十三五”規劃初稿；5、“十三五”重點保護項目資料；6、自然保護區、水源涵養區等相關資料，以及水土流失、荒漠化、沙漠化、鹽漬化等生態脆弱敏感區相關資料交通局1、交通發展“十二五”規劃實施評估報告；2、2012-2014年已實施的交通建設項目；3、“十三五”規劃初稿；4、“十三五”重點項目規劃布局方案、位置坐標等資料；農業局1、農業區劃、農業產業園區相關資料；2、農業發展“十三五”規劃初稿水務局1、水利發展“十二五”規劃實施評估報告；2、2012-2014年已實施的水利建設項目；3、“十三五”規劃初稿；4、水利發展相關規劃；5、“十三五”重點交通項目建設資料；6、蓄滯洪區建設資料旅游局1、旅游發展“十二五”規劃實施評估報告；2、2006-2014年已實施的旅游項目；3、旅游發展“十三五”規劃；4、“十三五”重點旅游項目建設資料政府辦公室1、2012-2014年政府工作報告

2、2009-2014年土地利用相關的政策文件（3）規劃實施評估土地規劃實施評估，是指規劃實施期間，以規劃目標為主要參照，采用一套科學合理的評估體系和方法，通過評估分析土地規劃實施后的成效和土地規劃對未來的適應程度，評估現行規劃的合理性和適應性，并針對存在的問題提出完善規劃執行的建議和措施，或提出需要修改或者修編的評估結論。做好規劃評估，是保質保量完成規劃調整完善工作的重要前提和基礎。以二次調查變更到2014年的土地數據為基礎，遵循統一標準、用地分類和要求，進一步完善或開展土地利用總體規劃實施評估。4、工作主要內容全面評估、突出重點立足規劃、著眼未來專家領銜、多方參與全面：各項目標和任務落實情況重點：約束性和主要預期性指標實現程度（耕地減少和建設用地增加過快，超過預期目標的，深入分析原因）立足規劃：圍繞規劃核心內容和主要指標，總結規劃實施成效、存在問題著眼未來：客觀分析未來經濟和社會發展、生態建設對土地利用的需求，開展資源環境承載力評價研究，提出規劃調整完善的思路、任務和改進對策措施。評估的原則指標規劃基期年規劃近期目標年規劃目標年指標屬性總量指標耕地保有量約束性基本農田面積約束性園地面積預期性林地面積預期性牧草地面積預期性建設用地總規模預期性

城鄉建設用地規模約束性

城鎮工礦用地規模預期性交通、水利及其他用地規模預期性增量指標新增建設用地總量預期性

建設占用農用地規模預期性

建設占用耕地規模約束性整理復墾開發補充耕地規模約束性效率指標人均城鎮工礦用地（平方米）約束性規劃指標體系1）不同地類分類設置2）分別控制總量、增量、效益三類指標3）剛性、彈性指標評估的流程××土地利用總體規劃實施評估報告（編寫提綱）一、總則（一）評估目的（二）評估范圍與期限（三）評估原則（四）評估依據二、土地利用現狀與特點三、土地利用總體規劃執行情況評估?（一）土地利用總體規劃基本情況?（二）規劃主要調控指標執行情況分析1、耕地保有量與補充耕地情況分析。2、基本農田保護情況分析。3、建設用地指標情況分析。?（三）規劃布局和分區情況分析?（四）規劃實施保障措施執行情況分析四、規劃與經濟社會發展適應程度分析五、規劃實施效果與問題六、評估結論及建議河北省國土資源廳《關于規范土地利用總體規劃修改調整和實施管理的通知》冀國土資辦字〔2014〕20號（4）編制規劃調整方案土地利用總體規劃調整完善是指在規劃實施過程中，依據評估結果及有關規定，經規劃原審批機關批準，適時對規劃目標、方案及措施進行修正、補充和完善，不斷提高規劃科學性和合理性的過程。規劃目標與控制指標調整優化土地利用空間布局糾正規劃不銜接、不一致問題調整2020年規劃耕地保有量和基本農田保護任務，并適當調整建設用地規模。基本農田布局調整、建設用地布局調整；“三線”劃定：永久基本農田保護紅線、城市開發邊界、生態保護紅線市、區縣規劃不一致問題；同一縣市規劃數據庫各同層不一致問題。規劃目標與控制指標調整各區縣根據市級下達的各項目標和指標，調整2020年規劃耕地保有量和基本農田保護任務，并適當調整建設用地規模。各縣（市、區）依據上級下達的耕地和基本農田保護任務，并測算列入規劃的單獨選址重點建設項目需占用多劃基本農田數量，合理確定本縣（市、區）基本農田保護任務。優化土地利用空間布局原則：“大穩定，小調整”，生態、基本農田保護優先在規劃用地布局的基礎上，充分銜接城鄉規劃、經濟社會發展規劃和生態環境保護規劃等成果，認真研究京津冀協同發展產業轉移承接、城鎮建設、園區建設、村鎮建設、農業建設、生態建設發展布局規劃，協調解決各業布局用地安排存在的矛盾與問題，科學布局生態空間、農業生產空間和城鎮建設空間，促進人與自然和諧共生。做好優化布局調整：基本農田布局調整、建設用地布局調整；做好“三線”劃定：城市開發邊界紅線、永久基本農田保護紅線和生態保護紅線。※基本農田布局調整原則：耕地保護優先、數量質量并重、布局基本穩定、數量不減少、質量有提高數據基礎：二次調查變更到2014年的土地數據和耕地質量等別評定成果劃入不符合基本農田條件納入生態退耕范圍已列入國家相關規劃需占用和已批準占用的基本農田行洪區內基本農田調出城市周邊和道路沿線容易被占用新建成的高標準農田、應該劃入而尚未劃入基本農田的優質耕地不得以城市、開發區及項目建設為名，調整基本農田布局。基本農田核減量布局安排以生態建設為主基本農田面積按照數據庫凈面積計算，今后基本農田的占用以及補劃也按照凈面積進行核算基本農田保護區與永久基本農田劃定成果完全一致兩項工作目的、任務和要求一致，兩項成果基本農田保護面積、空間布局上圖、數據庫等成果要保持完全一致。兩項工作會有交叉，要銜接好，配合好，做到成果一致。注意：※建設用地布局調整資源環境承載力評價為基礎，加強相關規劃的協調銜接，形成規模適度、布局優化、節約集約的建設用地空間格局。統籌考慮發展用地需求，遵照布局集中、用地集約的原則，落實新增建設用地規模。鼓勵將原有零散分布的新增建設用地規模調整集中到城鎮、園區，進行布局優化。在農村規劃建設用地縮減量不變的前提下，對村莊用地整治范圍和村莊用地布局進行適當調整，促進農村住宅向集鎮、中心村集中。追加規模原則上要在有條件建設區內布局，嚴禁盲目擴大城鎮和開發區（園區）規劃建設用地規模，城鎮建設用地規模不得超出城鎮擴展邊界；布局調整優化要認真貫徹用地集約、布局集中的原則，將零星分散、近期不用以及不符合規劃發展方向的規劃用地規模集中到有條件建設區，確需在限制建設區安排的，必須理由充分，嚴格論證。注意：※推進“三線”劃定結合規劃調整完善，根據調整后的規劃主要指標和用地布局，劃定永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城市開發邊界。永久基本農田保護紅線：與基本農田布局調整結果一致。以現行土地利用總體規劃、二次調查成果和耕地質量等別調查與評價為基礎。梳理匯總城市周邊、道路沿線未劃入基本農田保護區的現有耕地數量、質量及分布狀況。聯合相關部門實地核查。城市開發邊界：應與調整完善后的中心城區建設用地擴展邊界相一致。城市開發邊界內有條件建設區面積不得超過允許建設區的30%。劃定范圍：縣城以上（含開發區（園區））及省委、省政府批準試行行政管理體制改革試點的23個經濟發達鎮（冀政〔2014〕27號）劃定方法：以中心城區允許建設區和有條件建設區為基礎，與城鄉規劃2030年用地布局和規模相銜接，并根據經濟社會發展和人口增長趨勢適當微調，避讓基本農田、生態保護紅線，避開蓄滯洪區、地質災害高危險地區等，充分利用線型基礎設施和自然地物邊界綜合確定，盡量保持區域完整性。注：城市人口超過500萬的城市，原則上以允許建設區邊界作為城市開發邊界，適當微調。城市人口500萬以下的城市，根據經濟社會發展和人口增長趨勢從嚴確定。生態保護紅線：生態保護紅線應與環保部門劃定的生態保護紅線相一致。充分協調銜接主體功能區劃、城鄉規劃、生態功能區劃、林地保護區劃等各類區劃規劃成果；劃定方法：在現有規劃禁止建設區基礎上，依據重要生態功能區、生態敏感區、脆弱區分布，將自然保護區的核心區和緩沖區，風景名勝區的核心區，飲用水水源地和水功能一級保護區，森林公園核心區，地質公園一級保護區，列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地，省以上重要濕地和濕地公園，蓄滯洪區，地質災害高危險區，礦產采空塌陷區，土壤環境嚴重污染區，及其他依法設立的各級各類保護區劃（規劃）確定的生態功能核心區劃為禁止建設區，外圍線作為生態保護紅線，嚴格用途管控。生態保護紅線劃定流程糾正規劃不銜接、不一致問題中心城區規劃圖與區、縣規劃圖重疊部分不一致同一縣市規劃數據庫各同層不一致問題城市建設用地擴展邊界內城市建設用地擴展邊界至控制邊界之間的區域以中心城區規劃圖為準以區、縣規劃圖為準基本農田保護區圖和規劃土地用途區圖不一致的，以基本農田保護區圖為準。規劃土地用途區圖、建設用地管制分區圖與規劃土地用途圖不一致的，以規劃土地用途圖為準。規劃土地用途、建設用地管制分區、基本農田保護區、規劃土地用途區各圖層之間必須銜接一致重新核定單獨選址項目根據京津冀協同發展規劃、國民經濟和社會發展、交通、水利、能源等行業規劃及“十三五”規劃設想，將新增加的單獨選址建設項目補充到重點建設項目規劃表和調整方案中，并在重點建設項目布局圖上進行標注。上級規劃重點建設項目清單中的項目要在下級規劃重點項目清單中逐一落實，為單獨選址項目用地審批提供依據