地區(qū)草原防火體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第32頁共32頁*****地區(qū)草原防火體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章總論1.1項(xiàng)目概況1.1.1項(xiàng)目名稱：*****地區(qū)草原防火體系建設(shè)項(xiàng)目1.1.2建設(shè)規(guī)模：構(gòu)建*****地區(qū)草原防火指揮體系、草原防火監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系和草原火災(zāi)撲救體系，主要建設(shè)內(nèi)容：1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：建防火隔離帶440公里，打防火專用井5眼，建防火檢查站33座，了望塔7座；2、購進(jìn)防火機(jī)械：消防車8輛，拖拉機(jī)4臺(tái)，風(fēng)力滅火機(jī)1210臺(tái)，阻熱服490件，其它防火設(shè)備2150套；3、購置交通工具：巡邏車9輛，三輪摩托車44輛；4、相應(yīng)配套通訊設(shè)備、辦公設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。1.1.3建設(shè)期限：2003年—2005年1.1.4建設(shè)地點(diǎn)：*****地區(qū)庫魯斯臺(tái)、白楊河、甘家湖、蘑菇湖、博爾呼都克等重點(diǎn)草原防火區(qū)域。1.1.5項(xiàng)目總投資：1823.05萬元，其中：國家投資1301萬元,自治區(qū)投資300萬元，地方自籌222.05萬元。1.1.6建設(shè)單位：*****地區(qū)草原防火指揮部辦公室1.1.7項(xiàng)目第一責(zé)任人:陳廣明（*****地區(qū)行署副專員）1.2項(xiàng)目背景*****地區(qū)作為新疆農(nóng)牧業(yè)資源大區(qū)，畜牧業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，全區(qū)共有天然草場(chǎng)10550.77萬畝，其中可利用草場(chǎng)面積8580.58萬畝。全區(qū)草場(chǎng)面積大且分布廣，戰(zhàn)線長，草原防火工作歷來任務(wù)重，難度大，是自治區(qū)防火重點(diǎn)地區(qū)。搞好草原防火工作在我區(qū)有著舉足輕重的地位，它對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)草地永續(xù)利用，持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地區(qū)把畜牧業(yè)確定為“十五”期間地區(qū)五大支柱產(chǎn)業(yè)之首，作為拉動(dòng)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，為充分挖掘畜牧業(yè)資源潛力，進(jìn)一步加速畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，確保畜牧業(yè)增草增畜可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。地區(qū)決定調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)天然草場(chǎng)及人工草場(chǎng)的改良保護(hù)建設(shè)，但是由于*****地區(qū)所處的特殊地理位置，干旱、干熱風(fēng)等災(zāi)害性天氣頻繁，時(shí)常導(dǎo)致草原火災(zāi)的發(fā)生，不僅使國家和人民財(cái)產(chǎn)蒙受重大損失，而且直接影響到地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和草原畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，生態(tài)保護(hù)和人類生存發(fā)展兩大問題倍受世人關(guān)注。黨中央和國務(wù)院為順應(yīng)時(shí)代要求和全國各族人民的共同期望，做出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，再造祖國秀美山川，開發(fā)大西北的重要決策。農(nóng)業(yè)部畜牧草原處制定了全國草地生態(tài)建設(shè)工程計(jì)劃，為使地區(qū)草原防火體系更適應(yīng)這一工程的建設(shè)要求，切實(shí)把《草原防火條例》落到實(shí)處，形成全區(qū)草原防火高效、全能的預(yù)防和撲救體系，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展，結(jié)合地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)際，特編制本報(bào)告。第二章項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性2.1項(xiàng)目建設(shè)的必要性2.1.1實(shí)施草原防火體系建設(shè)項(xiàng)目，是適應(yīng)新形勢(shì)下草原防火工作的需要*****地區(qū)草原火災(zāi)易災(zāi)區(qū)域點(diǎn)多面廣，現(xiàn)有的防火指揮、監(jiān)測(cè)、撲救體系還很不完善，在防火工作中難以全面貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅、防滅結(jié)合，強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任、以法治火”的方針，草原防滅火綜合能力較弱。突出表現(xiàn)在：防火通訊指揮設(shè)備陳舊，缺乏聯(lián)系快捷，攜帶方便，輻射功率大的衛(wèi)星電話、車載臺(tái)等通訊設(shè)備，不能及時(shí)監(jiān)測(cè)反映火情動(dòng)態(tài)和積極做好組織撲救工作；撲救火設(shè)備落后，主要是在撲救火過程中缺乏大型機(jī)具開設(shè)防火隔離帶，難以及時(shí)有效的控制火情；防火監(jiān)測(cè)工作設(shè)施條件差：現(xiàn)有防火監(jiān)測(cè)站建設(shè)簡陋，監(jiān)測(cè)設(shè)備不配套，防火巡視員缺乏必要的交通工具，防火監(jiān)控面局限性較大。本項(xiàng)目通過強(qiáng)化草原防火監(jiān)測(cè)站、防火隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；配備先進(jìn)的指揮通訊、監(jiān)測(cè)設(shè)備；購置相應(yīng)的交通工具，將最大限度的發(fā)揮草原防火體系預(yù)警、撲火能力，適應(yīng)新形勢(shì)下草原防火工作的需要，減少草原火災(zāi)的損失，保障畜牧業(yè)的安全生產(chǎn)。2.*****地區(qū)1992—2002年草原火災(zāi)分布及經(jīng)濟(jì)損失情況地區(qū)合計(jì)庫魯斯臺(tái)草原防火區(qū)域莫湖臺(tái)、白楊河防火區(qū)域甘家湖防火區(qū)域蘑菇湖防火區(qū)域其它區(qū)域火災(zāi)次數(shù)經(jīng)濟(jì)損失火災(zāi)次數(shù)經(jīng)濟(jì)損失火災(zāi)次數(shù)經(jīng)濟(jì)損失火災(zāi)次數(shù)經(jīng)濟(jì)損失火災(zāi)次數(shù)經(jīng)濟(jì)損失火災(zāi)次數(shù)經(jīng)濟(jì)損失1638801萬元854600萬元251200萬元211258萬元11587萬元211156萬元草地是維持大自然生態(tài)平衡的重要組成部分，是協(xié)調(diào)我區(qū)自然系統(tǒng)的必要條件。從近幾年我區(qū)各縣（市）發(fā)生的草原火災(zāi)情況可以看出，草原火災(zāi)給我區(qū)帶來無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失，并使生態(tài)環(huán)境遭受重大破壞，土壤沙化程度日趨嚴(yán)重，充分說明了我區(qū)草原火災(zāi)已經(jīng)到了非治不可的地步。我區(qū)各防火區(qū)域都是較優(yōu)良的天然牧場(chǎng)和天然打草場(chǎng)，是所在縣（市）主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，不僅有茂密的牧草資源還有天然林鑲嵌其中，這些地區(qū)氣溫高，降雨量少，風(fēng)大且多，河流經(jīng)流量不斷減少，而蒸發(fā)量不斷加大。加之隨著牧區(qū)交通的不斷發(fā)達(dá)，流動(dòng)人員逐漸增多，如果火源管理稍有不慎，很容易引起草原火災(zāi)，造成重大損失。因此及時(shí)建立草原防火體系，加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有效防治草原火災(zāi)、減免國家遭受重大草原火災(zāi)損失的根本途徑。2.1.3草地是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要屏障，是發(fā)展畜牧業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和自然資源，如果利用得當(dāng)，經(jīng)營合理，可依靠自然更新能力，達(dá)到重復(fù)利用、永續(xù)不衰的目的。草地畜牧業(yè)是食草、節(jié)糧型牧業(yè)，成本低，效益高，符合我區(qū)實(shí)際，也是當(dāng)前我區(qū)毛、絨、皮張、肉食的主要來源，可為畜產(chǎn)品加工企業(yè)提供豐富的原料。因此，加強(qiáng)草原防火體系建設(shè)對(duì)加強(qiáng)草地資源的保護(hù)，合理利用天然草地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展草地畜牧業(yè)，促進(jìn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)繁榮，改善人民生活水平有重大作用。2.1.42.1.5加強(qiáng)草原防火體系建設(shè)是民族團(tuán)結(jié)和邊防鞏固的需要。*****地區(qū)位于祖國西北邊陲，是多民族聚居地區(qū)，并與多個(gè)國家接壤，邊境線長486公里，邊境地帶都是草地牧區(qū)，邊境草原一旦失火很容易失控蔓延，勢(shì)必影響邊境地區(qū)的安全。而且草地是牧民最基本的生產(chǎn)資料，草原火災(zāi)的發(fā)生，必將給他們的財(cái)產(chǎn)和生命安全造成威脅，擾亂其正常的生產(chǎn)生活秩序，從而影響社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，因此加強(qiáng)草原防火建設(shè)，建立有效的草原資源保護(hù)體系，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固祖國邊防都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2.2項(xiàng)目建設(shè)的可行性2.2.1項(xiàng)目建設(shè)符合國家、自治區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃思路，政策扶持有保障。自1987年春大興安嶺北部林區(qū)發(fā)生特大火災(zāi)以來，從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防火工作都給予了極大的重視和關(guān)注，使得我國的森林草原防火工作有了突破性的進(jìn)展，草原防火體系建設(shè)也逐漸被引起重視并提上建設(shè)日程，新疆維吾爾自治區(qū)是全國五大牧區(qū)之一，水土及草場(chǎng)資源豐富，是發(fā)展畜牧業(yè)的潛力和優(yōu)勢(shì)所在，自治區(qū)黨委和政府非常重視畜牧業(yè)的發(fā)展，制定了畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。把加強(qiáng)草地生態(tài)保護(hù)建設(shè)列為畜牧各項(xiàng)工作的首位。為本項(xiàng)目的實(shí)施提供了政策和資金保證。2.項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)*****地區(qū)草原監(jiān)理所下設(shè)草原消防中隊(duì)現(xiàn)有專業(yè)消防隊(duì)員20人，消防車3輛，建有消防物資儲(chǔ)備庫一座，是地區(qū)專職草原防火隊(duì)伍，防火人員訓(xùn)練有素，在以往的草原林木火災(zāi)發(fā)揮了積極作用并積累和摸索出了一套成功的防火經(jīng)驗(yàn)；庫魯斯臺(tái)、甘家湖兩個(gè)草原易災(zāi)區(qū)分別建有新疆野巴丹杏、國家級(jí)梭梭林兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)，各保護(hù)區(qū)及白楊河林場(chǎng)、蘑菇湖草原易災(zāi)區(qū)內(nèi)均配有部分防火設(shè)施和專職防火人員，防火制度基本健全。2.項(xiàng)目區(qū)各族群眾主要從事畜牧業(yè)，草地是他們賴以生存的基本生活資料，草地興衰直接影響他們的經(jīng)濟(jì)收入，自1992年至2002年項(xiàng)目區(qū)累計(jì)發(fā)生火災(zāi)163次，給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民造成直接經(jīng)濟(jì)損失8801萬元，草原火災(zāi)的發(fā)生，使項(xiàng)目區(qū)人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全受到威脅，擾亂了他們正常的生產(chǎn)生活秩序，建立防火體系，控制火災(zāi)的發(fā)生是項(xiàng)目區(qū)人民多年來的愿望，本項(xiàng)目建設(shè)深受項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民歡迎，群眾參與積極性高。第三章自然經(jīng)濟(jì)概況3.1自然概況3.1.1地理位置*****地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，地理坐標(biāo)東經(jīng)82°16'～87°21'，北緯43°25'～47°15'，橫跨準(zhǔn)噶爾盆地西北地帶及準(zhǔn)噶爾西部山區(qū)，東西寬394公里，南北縱向長423公里。3.1.2地形地貌*****地區(qū)就地形組合結(jié)構(gòu)看，大體可分為三部分，即準(zhǔn)噶爾西部山地，北天山及山前地帶，準(zhǔn)噶爾盆地西北西南部邊緣地帶。準(zhǔn)噶爾西部山地北部塔爾巴哈臺(tái)、薩吾爾山呈東西走向，橫臥在中哈邊界上，延伸230多公里，中部有巴爾魯克、烏日可夏亦、瑪依爾、加依爾等山脈，其走向大致分為北東、西南向。北天山及山前地帶是天山山體結(jié)構(gòu)較完整地段。高山地帶遍布現(xiàn)代冰川，冰蝕地形到處可見，中山帶河谷深切，流水侵蝕地形到處皆是。準(zhǔn)噶爾盆地西北西南邊緣地帶在地質(zhì)構(gòu)造上是一個(gè)古老的陸臺(tái)，盆地平均海拔約500米，地勢(shì)由東北向西南傾斜。*****地區(qū)地處亞洲內(nèi)陸干燥區(qū)，沙漠和干燥剝蝕平原分布很廣，約占盆地面積的２/３左右，廣大的洪積平原主要分布在盆地南部。3.1.3水文、氣象*****地區(qū)處于中緯度內(nèi)陸，屬中溫帶大陸性氣候，多年平均氣溫5.00-8.60℃，無霜期130-190天，年太陽輻射總量為572233.04J/cm2，年日照時(shí)數(shù)為2831.90-2950.40h，≥10℃積溫在2066.80-4130.10℃之間。全區(qū)多年平均降水量142.30-291.60mm，多年平均蒸發(fā)量1604.90-2046mm，主要災(zāi)害性天氣有干旱、干熱風(fēng)、寒潮、霜凍、冰雹等。全地區(qū)從水資源的時(shí)空分布情況看，地表水資源時(shí)空分布不均。山區(qū)、中低山和丘陵區(qū)幾乎集中了全部水資源，主要分布在*****盆地和天山北坡山區(qū)。北部五縣（市）河道來水靠中低山區(qū)融雪和降雨補(bǔ)給，年際變化不穩(wěn)定。年內(nèi)60%的水量集中在4～6月，因無終年積雪和冰川調(diào)節(jié)，多數(shù)河流為季節(jié)性河流，春季有水，夏季斷流，造成夏秋季干旱少水。南部烏蘇市、沙灣縣境內(nèi)主要河流靠天山冰雪融水補(bǔ)給，山區(qū)降水量較為集中，年際調(diào)節(jié)明顯，80%的水量集中在6－９月，春旱頻繁發(fā)生。3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀*****地區(qū)隸屬新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州，轄有*****市、額敏縣、裕民縣、托里縣、烏蘇市、沙灣縣、和布克賽爾蒙古自治縣五縣二市，其中建制鎮(zhèn)8個(gè)，鄉(xiāng)47個(gè)，農(nóng)場(chǎng)12個(gè)，牧場(chǎng)23個(gè)，礦山6座，良種場(chǎng)7個(gè)，園藝場(chǎng)2個(gè)。其中，托里縣為國家級(jí)貧困縣，和豐縣、裕民縣為自治區(qū)級(jí)貧困縣，*****、額敏、烏蘇、沙灣等縣（市）的33個(gè)村被自治區(qū)定為重點(diǎn)貧困村，全區(qū)總?cè)丝?4.4萬人，其中城鎮(zhèn)人口47.2萬人，農(nóng)村人口37.2萬人。全區(qū)共有31個(gè)民族，人口的民族構(gòu)成是漢族53.25%，哈薩克族28.03%，維吾爾族5.50%，蒙古族4.24%，回族6.9０%，其他民族2.08%。*****地區(qū)是以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的邊境地區(qū)。發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)較為突出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在逐步向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）76.59億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值26.52億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值21.83億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為28.24億元,一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為34.6:28.5:36.9；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))為44.36億元,牲畜年末存欄為457.25萬頭(只)；地方財(cái)政收入為3.57億元，支出為11.9億元，農(nóng)牧民人均收入3605元。3.3火災(zāi)易發(fā)區(qū)現(xiàn)狀3.3.1庫魯斯臺(tái)草原火災(zāi)易發(fā)區(qū)：庫魯斯臺(tái)草原位于*****盆地腹中，海拔高度一般在400-600米之間，額敏河由東向西貫通草原中央，這里夏季酷熱，最高氣溫達(dá)41℃，冬季嚴(yán)寒而漫長，最低氣溫-45.7℃。平均氣溫約6.5℃，年降雨量260-280mm，由于受老風(fēng)口的影響刮風(fēng)天氣較多，以東風(fēng)和西風(fēng)多見，每年大于8級(jí)風(fēng)的天氣約58天，最多可達(dá)88天。南湖特殊的水土熱及氣候環(huán)境形成了這里復(fù)雜的植被類型，其中自然次生林約1.75萬畝，天然打草場(chǎng)45萬畝，高大蘆葦17萬畝其它放牧場(chǎng)325.25萬畝。庫魯斯臺(tái)草原區(qū)歷來是*****、額敏、裕民、托里和地區(qū)種牛場(chǎng)的優(yōu)良打草場(chǎng)和冬春放牧場(chǎng)。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)牧民約11.36萬人，其中牧業(yè)人口約6.09萬人。放牧各類牲畜約30萬頭（只）。庫魯斯臺(tái)草原是我區(qū)最大的平原草場(chǎng)之一，也是主要的草原火災(zāi)易發(fā)區(qū)，多年來，幾乎每年都要發(fā)生不同程度的草原火災(zāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1992年-2002年，該區(qū)共發(fā)生各類草原火災(zāi)85起，受害草場(chǎng)面積共125000余畝，直接經(jīng)濟(jì)損失近4600萬元，其中2001年哈薩克斯坦國越境火災(zāi)，燒毀“活化石”野巴丹杏林2萬多畝，損失無法彌補(bǔ)。3.3.2甘家湖草原火災(zāi)易發(fā)區(qū)：該區(qū)位于烏蘇市境內(nèi)，地處縣城西北部，是國家自然保護(hù)區(qū)之一。這里地勢(shì)較低，平均海拔270米，年均氣溫5℃-10℃，絕對(duì)最高、最低氣溫達(dá)±40℃，年降雨量約150mm，年平均風(fēng)速2-3米/秒，最大風(fēng)力可達(dá)7級(jí)。這里以林草鑲嵌草場(chǎng)為主，主要生長植物有胡楊、沙棗、紅柳、大蕓、大黃、琵琶以及禾本科牧草等。該區(qū)易火區(qū)有兩處，一是科克倫，一是甘家湖林場(chǎng)，防火區(qū)面積共1000多萬畝，其中打草場(chǎng)面積1.5萬畝。防火區(qū)內(nèi)共有牧民170戶，約1500人，放養(yǎng)各類牲畜約3萬頭（只），據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該區(qū)1992年-2002年，共發(fā)生草原火災(zāi)21起，受害草場(chǎng)面積共25000余畝，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近1258萬元。3.白楊河草原火災(zāi)易發(fā)區(qū)位于白楊河中游，主要是托里、和豐和地區(qū)種牛場(chǎng)的冬牧場(chǎng)，總面積約100萬畝，現(xiàn)有牧民200戶，牧業(yè)人口1000余人，各類存欄牲畜30萬頭（只）。1992年此區(qū)一冬牧場(chǎng)著火，引起地下泥炭燃燒，連撲三天，最后用消防車灌水徹底熄滅，造成經(jīng)濟(jì)損失約3萬元;莫合臺(tái)草原火災(zāi)易發(fā)區(qū)與白楊河草原火災(zāi)易發(fā)區(qū)毗鄰，位于白楊河西部，主要是額敏和地區(qū)種牛場(chǎng)的冬牧場(chǎng),總面積約176萬畝，現(xiàn)有牧民340戶，牧業(yè)人口1800余人，各類存欄牲畜60萬頭（只）。1992-2002年，這兩個(gè)區(qū)域共發(fā)生草原火災(zāi)25次，累計(jì)燒毀草場(chǎng)面積16500畝，灌木林250畝，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200萬元。3.3.4該區(qū)位于沙灣縣東北部，約30公里處，是上戶鄉(xiāng)、烏拉烏蘇鄉(xiāng)、曹家坡牧場(chǎng)的主要草場(chǎng)，年均氣溫9.54℃，年降雨量205.9mm。火災(zāi)易發(fā)區(qū)總面積5.2萬畝，其中打草場(chǎng)0.5萬畝，放牧場(chǎng)3.64萬畝，蘆葦1萬畝，灌木林600畝，當(dāng)?shù)乜側(cè)丝?100人，各類牲畜2.8萬頭（只），每年打貯草約2000噸。自1992-2002十年期間，此地共發(fā)生草原火災(zāi)11次，燒毀草場(chǎng)面積10500畝，灌木林350畝，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)587萬元。編制依據(jù)1、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國草原防火條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》2、《國家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》3、《新疆加快草地綜合開發(fā)，發(fā)展邊遠(yuǎn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》4、《新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府“關(guān)于加快發(fā)展新疆畜牧業(yè)若干問題的決定”》5、《*****地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)劃暨實(shí)施意見》6、《庫魯斯臺(tái)草原保護(hù)與利用建設(shè)規(guī)劃》7、《*****地區(qū)牧民定居草地綜合開發(fā)規(guī)劃》第五章項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想和建設(shè)原則5.1項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想及目標(biāo)5.1.1指導(dǎo)思想:以最大限度發(fā)揮草原防火體系預(yù)警、撲火能力，減少草原火災(zāi)損失為根本出發(fā)點(diǎn)，以科技為先導(dǎo)，把防火體系建設(shè)工程與草地生態(tài)建設(shè)、區(qū)域牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前，局部與全局的關(guān)系，建管并重，確保防火體系建設(shè)工程發(fā)揮長期防火效應(yīng)，促進(jìn)各重點(diǎn)草原防火區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。5.1.2建設(shè)目標(biāo)：調(diào)動(dòng)一切積極因素，利用一切有利條件，用3年的時(shí)間，構(gòu)建全區(qū)草原防火高效、全能的預(yù)防和撲救體系。一是以各級(jí)政府為主，政府與草原防火機(jī)構(gòu)相結(jié)合的現(xiàn)代化草原防火指揮體系；二是以先進(jìn)科技手段為主，科技手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合的立體化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系；三是以專業(yè)草原防火隊(duì)為主，專業(yè)化與群眾性相結(jié)合的草原火災(zāi)撲救體系。達(dá)到指揮有力、信息暢通、傳遞及時(shí)、反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、撲救有力的目的。5.2項(xiàng)目建設(shè)原則1、堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，講究效益的原則。防火體系建設(shè)項(xiàng)目投資集中用于防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防火預(yù)警設(shè)備購置，充分貫徹“以防為主，防消結(jié)合”的草原防火方針。2、堅(jiān)持局部利益與全局利益，個(gè)人利益與整體利益相結(jié)合的原則，防、撲火設(shè)備，應(yīng)打破行政區(qū)域界線，統(tǒng)一調(diào)配使用。3、堅(jiān)持防火設(shè)施與草地圍欄、草地自然保護(hù)區(qū)、天然草地恢復(fù)與保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施的原則，確保體系建設(shè)符合實(shí)際，發(fā)揮防火高效益。4、要廣開門路，多方籌集資金，增加對(duì)草原防火工作的投入。采取國家投入一部分，地方配套一部分，自己籌集一部分的方法，逐步改善裝備條件。5、把草原防火工作列入到保護(hù)草地生態(tài)平衡建設(shè)當(dāng)中去，確保草原防火經(jīng)費(fèi)有一個(gè)穩(wěn)定的資金渠道。6、堅(jiān)持依法治火的原則，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)草原相關(guān)法規(guī)的宣傳工作，規(guī)范執(zhí)法程序、制度，把草原防火工作納入到法制化管理軌道。第六章項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及實(shí)施方案6.1項(xiàng)目總體布局按照突出重點(diǎn)，便于項(xiàng)目體系建設(shè)實(shí)施，便于運(yùn)行管理，能夠最大限度防治*****地區(qū)草原火災(zāi)發(fā)生和迅即撲救的原則，*****地區(qū)防火體系建設(shè)重點(diǎn)放在庫魯斯臺(tái)、白揚(yáng)河、甘家湖、蘑菇湖等四大草原區(qū)域；項(xiàng)目建設(shè)主要包括：草原防火指揮體系建設(shè)、草原防火監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)和草原火災(zāi)撲救體系建設(shè)。6.2草原防火指揮體系建設(shè)根據(jù)*****地區(qū)草原防火指揮系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，項(xiàng)目防火指揮體系建設(shè)主要是地、縣草原防火指揮中心（辦公室）建設(shè)，本著先急后緩的原則，首先把信息運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)建立起來，逐年配套完善，主要建設(shè)內(nèi)容為：信息顯示系統(tǒng)，通訊指揮系統(tǒng)，值班調(diào)度系統(tǒng)，火場(chǎng)衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)，地理信息軟件、微機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等。建設(shè)規(guī)模：新建草原防火中心站7座，購置微機(jī)7臺(tái)、傳真機(jī)7臺(tái)、攝像機(jī)7架、GPS15個(gè)、求積儀8個(gè)。分區(qū)建設(shè)規(guī)模：庫魯斯臺(tái)區(qū)域：新建草原防火中心站4座，購置微機(jī)4臺(tái)、傳真機(jī)4臺(tái)、攝像機(jī)4架、GPS10個(gè)，求積儀4個(gè)。白楊河、莫湖臺(tái)區(qū)域：新建草原防火中心站1座，購置微機(jī)1臺(tái)、傳真機(jī)1臺(tái)、攝像機(jī)1架、GPS2個(gè)、求積儀2個(gè)。甘家湖區(qū)域：新建草原防火中心站1座，購置微機(jī)1臺(tái)、傳真機(jī)1臺(tái)、攝像機(jī)1架、GPS2個(gè)，求積儀1個(gè)。蘑菇湖區(qū)域：新建草原防火中心站1座，購置微機(jī)1臺(tái)、傳真機(jī)1臺(tái)、攝像機(jī)1架、GPS1個(gè)，求積儀1個(gè)。縣（市）防火中心建設(shè)：磚混結(jié)構(gòu)，每座400平方米，配套桌椅及其他辦公設(shè)備。火場(chǎng)衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)，地理信息軟件、微機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)：火場(chǎng)衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)建設(shè)：以地區(qū)草原防火中心設(shè)備、人員技術(shù)力量為基礎(chǔ)，與自治區(qū)防火辦傳輸系統(tǒng)掛接，通過衛(wèi)星傳輸，監(jiān)控火情。地理信息軟件應(yīng)用：使用Viewgis作為地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)地區(qū)草原基本圖、地形圖等圖形數(shù)字化，建立了基本圖形庫。同時(shí)對(duì)各重點(diǎn)防火區(qū)域設(shè)立的了望臺(tái)進(jìn)行可視域分析，找出了望盲區(qū)，以指導(dǎo)巡護(hù)員地面巡護(hù)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)火情。利用GPS對(duì)火場(chǎng)進(jìn)行定位，為指揮撲火提供基礎(chǔ)信息，提高撲火指揮效率。微機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)：利用各中心站配備的微機(jī)等設(shè)備，通過*****地區(qū)牧業(yè)信息網(wǎng)，傳輸和發(fā)布信息。6.3草原防火監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系草原防火監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)的重點(diǎn)是監(jiān)測(cè)了望系統(tǒng)和無線通訊系統(tǒng)等建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：防火檢查站、警示牌、了望塔、電臺(tái)、衛(wèi)星電話及望遠(yuǎn)鏡配套建設(shè)等。建設(shè)規(guī)模：在重點(diǎn)防火區(qū)域建設(shè)防火檢查站33座，警示牌53個(gè)、了望塔7座，配備固定電臺(tái)19部，對(duì)講機(jī)74部，衛(wèi)星電話7部，車載臺(tái)7部、望遠(yuǎn)鏡30架。分區(qū)建設(shè)規(guī)模：庫魯斯臺(tái)區(qū)域：建設(shè)防火檢查站16座，警示牌30、了望塔4座，配備固定電臺(tái)16部，對(duì)講機(jī)60部，衛(wèi)星電話4部，車載7.1臺(tái)4部、望遠(yuǎn)鏡18架。白楊河、莫湖臺(tái)區(qū)域：建設(shè)防火檢查站9座，警示牌10個(gè)、了望塔3座，配備固定電臺(tái)1部，對(duì)講機(jī)6部，衛(wèi)星電話1部，車載臺(tái)1部、望遠(yuǎn)鏡10架。甘家湖區(qū)域：建設(shè)防火檢查站7座，警示牌10個(gè)、配備固定電臺(tái)1部，對(duì)講機(jī)4部，衛(wèi)星電話1部，車載臺(tái)1部、望遠(yuǎn)鏡4架。蘑菇湖區(qū)域：在重點(diǎn)防火區(qū)域建設(shè)防火檢查站1座，警示牌3個(gè)、配備固定電臺(tái)1部，對(duì)講機(jī)4部，衛(wèi)星電話1部，車載臺(tái)1部。防火檢查站、了望塔建設(shè)布局：防火檢查站為磚混結(jié)構(gòu)，每座80平方米，外設(shè)路障欄。根據(jù)防火需要，16座防火檢查站主要建設(shè)在：庫魯斯臺(tái)區(qū)域：*****市設(shè)在烏宗阿尕什、也克蘇、哈拉齊勒克、阿克蘇、莫音塔；裕民縣設(shè)在畢提庫勒、確雪克塔勒、井灌區(qū)、巴什拜大橋、吉也克；托里縣設(shè)在生態(tài)工程區(qū)、阿合別斗；額敏縣設(shè)在阿克蘇、薩而巴斯、二道橋、沖帕孜。莫湖臺(tái)、白楊河區(qū)域：額敏縣轄區(qū)內(nèi)設(shè)在色特爾克、槍達(dá)蘇、木克斯套、阿克特克斯套；托里縣設(shè)在白楊河水庫以南、西湖、吐孜托浪格；種牛場(chǎng)設(shè)在白楊隊(duì)；和布克賽爾縣設(shè)在白楊河水庫以北。甘家湖區(qū)域：烏蘇市設(shè)在古爾圖沙爾音草場(chǎng)、莫音庫木、闊闊林草場(chǎng)、125團(tuán)以西鐵架子等處；托里縣設(shè)在126團(tuán)以西、闊克巴斯陶、薩爾哈木斯等處。了望塔為鐵架結(jié)構(gòu)，高約15—20米。具體建設(shè)地點(diǎn)：庫魯斯臺(tái)區(qū)域：建設(shè)在*****市阿克蘇、哈拉齊勒克、烏宗阿尕什和額敏縣二道橋等處。莫湖臺(tái)、白楊河區(qū)域：建設(shè)在額敏縣新生牧場(chǎng)、托里縣西湖、和布克賽爾縣白楊河水庫以北。6.4草原火災(zāi)撲救體系建設(shè)重點(diǎn)縣(市)各建設(shè)一支由草原工作人員組成的應(yīng)急專業(yè)草原防火隊(duì)伍，每支隊(duì)伍40人左右，裝備必需的交通運(yùn)輸、通訊聯(lián)絡(luò)和防火撲火設(shè)備，確保發(fā)現(xiàn)火情能早出動(dòng)、早撲滅、最大限度地減少草原火災(zāi)損失.主要建設(shè)內(nèi)容：消防車、風(fēng)力滅火機(jī)、拖拉機(jī)、巡邏車、三輪摩托車、阻熱服等。建設(shè)規(guī)模：配備消防車8輛、滅火拖拉機(jī)4臺(tái)、風(fēng)力滅火機(jī)65臺(tái)、巡邏車9輛、三輪摩托車44輛、阻熱服150件、其他滅火設(shè)備300件。分區(qū)建設(shè)規(guī)模：庫魯斯臺(tái)區(qū)域：配備消防車4輛、滅火拖拉機(jī)4臺(tái)、風(fēng)力滅火機(jī)800臺(tái)、巡邏車6輛、三輪摩托車32輛、阻熱服100件、其他滅火設(shè)備1500件。白楊河、莫湖臺(tái)區(qū)域：配備消防車2輛、風(fēng)力滅火機(jī)200臺(tái)、巡邏車1輛、三輪摩托車4輛、阻熱服120件、其他滅火設(shè)備250件。甘家湖區(qū)域：配備消防車1輛、風(fēng)力滅火機(jī)150臺(tái)、巡邏車1輛、三輪摩托車4輛、阻熱服120件、其他滅火設(shè)備250件。蘑菇湖區(qū)域：配備消防車1輛、風(fēng)力滅火機(jī)60臺(tái)、巡邏車1輛、三輪摩托車4輛、阻熱服50件、其他滅火設(shè)備150件。配備各設(shè)備型號(hào)如下：拖拉機(jī)：約翰迪爾7810型180馬力配套割草機(jī)725摟草機(jī)702（8輪）打捆機(jī)338T消防車：成都消防機(jī)械總廠SXF260GXFSG100P10噸水罐巡邏車：江鈴越野皮卡6.5草原防火隔離帶、防火專用井建設(shè)草原防火隔離帶建設(shè)：因地制宜建設(shè)工程防火阻隔帶，使之與牧業(yè)道路、河泉等自然隔離帶有效結(jié)合，與鄰國接壤的邊境地區(qū)防火阻隔寬度為100米，邊境隔離帶每公里建設(shè)投資如下：防火隔離帶每公里建設(shè)平均費(fèi)用內(nèi)容人工費(fèi)油料費(fèi)機(jī)械維修推土整地費(fèi)干草運(yùn)輸費(fèi)管理人員費(fèi)用小計(jì)投資320元2000元1000元800元400元80元4600元防火隔離帶總建設(shè)規(guī)模440公里，具體分布：庫魯斯臺(tái)區(qū)域：*****市巴克圖—阿克喬克檢查站25公里裕民縣205邊防站—禾角克邊防站100公里托里縣阿合別留斗、喀拉包吾爾20公里白楊河、莫湖臺(tái)區(qū)域：和布克賽爾縣白楊河水庫25公里隔離帶托里縣吐孜托浪格50公里甘家湖區(qū)域：烏蘇市：甘家湖牧場(chǎng)闊闊林50公里古爾圖牧場(chǎng)鐵架子50公里托里縣：建設(shè)隔離帶40公里蘑菇湖區(qū)域：建設(shè)隔離帶40公里其他區(qū)域：和布克賽爾縣博爾呼都克15公里，雙湖與哈薩克斯坦接壤地帶25公里。防火專用井建設(shè)：防火專用井主要建設(shè)在庫魯斯臺(tái)草原防火區(qū)域，專用井的選址依據(jù)防火實(shí)際需要，兼顧其后期使用管理，盡量設(shè)置在牧業(yè)定局點(diǎn)周圍，防火季節(jié)作為防火專用，平時(shí)可用于灌溉改良周圍草場(chǎng)和草地保護(hù)區(qū)內(nèi)野生甘草基地建設(shè)用水。防火專用井為柴油機(jī)配套機(jī)井。防火專用井鉆井水文地質(zhì)及成井工藝，參照莫音塔區(qū)域種牛場(chǎng)白楊村2002年實(shí)際鉆井情況（見附圖8：鉆井地質(zhì)剖面及鉆孔結(jié)構(gòu)圖）具體建設(shè)地點(diǎn)：*****市阿克蘇、哈拉齊勒克、烏宗阿尕什、喀拉窩依、莫音塔。第七章投資估算及資金籌措7.1概述*****地區(qū)草原防火體系建設(shè)項(xiàng)目主要包括草原防火指揮體系建設(shè)、草原防火監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)和草原火災(zāi)撲救體系建設(shè)。通過這些工程建設(shè)逐步構(gòu)建形成全區(qū)草原防火高效、全能的預(yù)防和撲救體系項(xiàng)目總投資1823.05萬元，其中用于防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)464.4萬元，防火器械購置948.05萬元，通訊設(shè)備費(fèi)用50.6萬元，交通工具費(fèi)用163.5萬元，辦公設(shè)施費(fèi)用123.4萬元，其它費(fèi)用73萬元。7.2估算依據(jù)（1）建筑工程根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和工程量，按照*****地區(qū)建筑工程單位估價(jià)匯總表，并參考同類工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)水平進(jìn)行估算。（2）設(shè)備購置參照近期詢價(jià)進(jìn)行估算。（3）打井工程，依據(jù)*****地區(qū)多年實(shí)際造價(jià)情況分析估算。7.3投資估算7.3.1庫魯斯臺(tái)區(qū)域：總投資1190.3萬元，建設(shè)內(nèi)容為：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：防火隔離帶145公里，66.7萬元；防火專用井5眼，60萬元；防火檢查站16座，64萬元；了望塔4座，40萬元。（2）防火器械：消防車4輛，80萬元；拖拉機(jī)4臺(tái)套，320萬元；風(fēng)力滅火機(jī)800臺(tái)，160萬元；阻熱服200套，8萬元；其它滅火設(shè)備1500件，4.5萬元。（3）通訊設(shè)備:固定電臺(tái)16部,16萬元；對(duì)講機(jī)60部，12萬元；衛(wèi)星電話4部，8萬元；車載臺(tái)4部，1.6萬元。（4）交通工具：巡邏車6輛,90萬元；三輪摩托車32輛,25.6萬元；望遠(yuǎn)鏡18架,0.9萬元；警示牌30個(gè),3萬元。（5）辦公設(shè)施：辦公室800平方米,40萬元；桌椅4套,0.8萬元；微機(jī)4臺(tái),3.2萬元；傳真機(jī)4臺(tái),0.8萬元；攝像機(jī)4臺(tái),;GPS10個(gè),10萬元；求積儀器4個(gè)，2萬元。（6）其他費(fèi)用：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)20萬元；應(yīng)急防火隊(duì)伍建設(shè)10萬元；培訓(xùn)費(fèi)用16萬元。7.3.2莫湖臺(tái)、白揚(yáng)河區(qū)域：總投資275.25萬元，建設(shè)內(nèi)容為：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：防火隔離帶75公里，34.5萬元；防火檢查站9座，36萬元；了望塔3座，30萬元。（2）防火器械：消防車2輛，80萬元；風(fēng)力滅火機(jī)200臺(tái)，40萬元；阻熱服120套，4.8萬元；其它滅火設(shè)備250件，0.75萬元。（3）通訊設(shè)備:固定電臺(tái)1部,1萬元；對(duì)講機(jī)4部，1.2萬元；衛(wèi)星電話1部，2萬元；車載臺(tái)1部，0.4萬元。（4）交通工具：巡邏車1輛,15萬元；三輪摩托車4輛，3.2萬元；望遠(yuǎn)鏡8架，0.4萬元；警示牌10個(gè)，1萬元。（5）辦公設(shè)施：辦公室200平方米，10萬元；桌椅套，0.5萬元；微機(jī)1臺(tái)，0.8萬元；傳真機(jī)1臺(tái)，0.2萬元；攝像機(jī)1臺(tái)，1.5萬元；GPS2個(gè)，2萬元；求積儀器2個(gè)，1萬元。（6）其他費(fèi)用：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)5萬元；培訓(xùn)費(fèi)用4萬元。7.3.3甘家湖區(qū)域總投資216.05萬元，建設(shè)內(nèi)容為：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：防火隔離帶140公里，64.4萬元；防火檢查站7座，28萬元。（2）防火器械：消防車1輛，40萬元；風(fēng)力滅火機(jī)150臺(tái)，30萬元；阻熱服120套，4.8萬元；其它滅火設(shè)備250件，0.75萬元。（3）通訊設(shè)備:固定電臺(tái)1部,1萬元；對(duì)講機(jī)6部，1.2萬元；衛(wèi)星電話1部，2萬元；車載臺(tái)1部，0.4萬元。（4）交通工具：巡邏車1輛，15萬元；三輪摩托車4輛，3.2萬元；望遠(yuǎn)鏡8架，0.4萬元；警示牌10個(gè)，1萬元。（5）辦公設(shè)施：辦公室200平方米，10萬元；桌椅1套，0.2萬元；微機(jī)1臺(tái)，0.8萬元；傳真機(jī)1臺(tái)，0.2萬元；攝像機(jī)1臺(tái)，1.5萬元；GPS2個(gè)，2萬元；求積儀器2個(gè)，1萬元。（6）其他費(fèi)用：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)5萬元；培訓(xùn)費(fèi)用4萬元。7.3.4總投資121.55萬元，建設(shè)內(nèi)容為：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：防火隔離帶20公里，9.2萬元；防火檢查站1座，4萬元。（2）防火器械：消防車1輛，40萬元；風(fēng)力滅火機(jī)60臺(tái)，12萬元；阻熱服50套，2萬元；其它滅火設(shè)備150件，0.45萬元。（3）通訊設(shè)備:固定電臺(tái)1部,1萬元；對(duì)講機(jī)4部，0.8萬元；衛(wèi)星電話1部，2萬元；車載臺(tái)1部，0.4萬元。（4）交通工具：巡邏車1輛,15萬元；三輪摩托車4輛,3.2萬元；警示牌3個(gè),0.3萬元。（5）辦公設(shè)施：辦公室200平方米,10萬元；桌椅1套,0.5萬元；微機(jī)1臺(tái),0.8萬元；傳真機(jī)1臺(tái),0.2萬元；攝像機(jī)1臺(tái),1.5萬元;GPS1個(gè),1萬元；求積儀器1個(gè)，0.5萬元。（6）其他費(fèi)用：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)5萬元；培訓(xùn)費(fèi)用4萬元。7.3.5其他區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：防火隔離帶40公里，18.4萬元。7.4資金籌措：該項(xiàng)目建設(shè)總資1823.05萬元，其資金籌措方案為：國家投資1301萬元，占總投資的70%，自治區(qū)投資300萬元，占總投資的20%；地方自籌222.05萬元，占總投資的10%。7.5年度投資計(jì)劃*****地區(qū)草原防火體系建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期2003—2005年，2003年完成建設(shè)投資800萬元；2004年完成建設(shè)投資500萬元，2005年完成建設(shè)投資523.05萬元。第八章項(xiàng)目管理8.1組織管理根據(jù)國家有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理的規(guī)定，本著按規(guī)劃立項(xiàng)，按項(xiàng)目實(shí)施，按工程管理的原則，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，建設(shè)特點(diǎn)，考慮項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、組織實(shí)施到運(yùn)行的長期性和系統(tǒng)性，該項(xiàng)目由地區(qū)草原防火指揮部辦公室組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收及協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，指揮部下設(shè)的草原防火辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理工作。草原防火工作具有長期性、復(fù)雜性和公益性，涉及方方面面，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，切實(shí)把草原防火體系建設(shè)納入黨委、政府工作的議事日程。在建設(shè)工作中充分發(fā)揮地、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)功能，使各職能部門密切配合，有效地推進(jìn)草原防火體系建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，在具體實(shí)施過程中，層層分解任務(wù)，簽訂責(zé)任狀，制定有關(guān)量化指標(biāo)，建立逐級(jí)考核制度，定期進(jìn)行考核、監(jiān)督，確保草原防火體系建設(shè)工程的順利實(shí)施。8.2法制管理依法保護(hù)和建設(shè)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施是草原防火體系建設(shè)的基本要求，因此要依據(jù)《草原法》、《草原防火條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，保護(hù)和建設(shè)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施，打擊各種違法行為。同時(shí)要盡快在《草原法》的基礎(chǔ)上，制訂符合本地區(qū)實(shí)際情況便于操作的《草原法》實(shí)施細(xì)則及《草原用火管制制度》，將草原防火工作納入法制化管理軌道。同時(shí)加大草原防火工作宣傳力度，利用報(bào)刊、電視等宣傳工具使草原防火相關(guān)法規(guī)入戶，全面提高農(nóng)牧民草原防火意識(shí)。8.3科技信息管理二十一世紀(jì)，是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代。隨著人類的進(jìn)步，科學(xué)的發(fā)展，草原防火工作必須向科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展，才能提高人類改造大自然的能力，才能跟上高速發(fā)展的現(xiàn)代文明和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。*****地區(qū)草原火災(zāi)易發(fā)區(qū)防火體系建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)持“科技是第一生產(chǎn)力”的指導(dǎo)思想，實(shí)施科技防火、救火戰(zhàn)略，充分發(fā)展工程建設(shè)中的科技保障作用。調(diào)動(dòng)地區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（場(chǎng)）各級(jí)防火人員的積極性，密切同氣象、環(huán)保、土管、林業(yè)等單位的橫向聯(lián)系和科技協(xié)作，建立起地區(qū)、市（縣）、鄉(xiāng)（場(chǎng)）三級(jí)集科研、信息服務(wù)和教育培訓(xùn)的草原防火科技體系。同時(shí)增加投入，抓好農(nóng)牧民培訓(xùn)和教育，搞好技術(shù)培訓(xùn)，提高牧民防范火災(zāi)意識(shí)和救火水平，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。8.4資金管理嚴(yán)格履行國家有關(guān)項(xiàng)目管理程序和辦法，按項(xiàng)目運(yùn)行，設(shè)計(jì)操作、考核和驗(yàn)收；建立健全建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量，在組織管理方面，*****地區(qū)、各縣、市和草原基層實(shí)施單位分別建立項(xiàng)目管理組織，對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃、資金及信息實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；在資金管理方面，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的基本建設(shè)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，按要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，實(shí)行政府統(tǒng)一采購，加強(qiáng)資金使用的追蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化資金管理工作。地區(qū)防火指揮部按項(xiàng)目進(jìn)展情況，委托審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管，對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的問題，按照國務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》執(zhí)行。根據(jù)國家基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度及有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)資金要嚴(yán)格按照國家批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及年度投資計(jì)劃執(zhí)行，實(shí)行資金專戶儲(chǔ)存、專戶管理，工程建設(shè)資金全面實(shí)施預(yù)算管理，專款專用，單獨(dú)核算。嚴(yán)禁對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金以任何形式截流、擠占、挪用。縣、市一級(jí)資金專戶實(shí)行報(bào)賬制。項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)投資計(jì)劃和工程進(jìn)度，按已完成工程量填寫報(bào)賬申請(qǐng)書，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人員簽字后，并經(jīng)有關(guān)部門的質(zhì)量檢查，連同所有財(cái)務(wù)原始憑證，報(bào)地區(qū)草原防火指揮部，審核后到資金專戶報(bào)賬。項(xiàng)目批復(fù)及資金計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目單位要盡一切努力，通過各種渠道、采用多種形式籌措配套資金，保證各階段配套資金足額到位。做好項(xiàng)目資金月、季、年度審計(jì)工作，及時(shí)上報(bào)工程進(jìn)度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)執(zhí)行情況等資料。第九章效益評(píng)價(jià)9.1技術(shù)貢獻(xiàn)該項(xiàng)目通過建設(shè)草原防火指揮、監(jiān)測(cè)、撲救體系，配備聯(lián)絡(luò)快捷、反應(yīng)迅速、撲救迅即的設(shè)備設(shè)施，對(duì)提高防滅火科技含量，提升防火整體實(shí)力都將起到積極作用。9.2社會(huì)效益*****地區(qū)是邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)，項(xiàng)目的實(shí)施能夠有效防范草原火災(zāi)的發(fā)生，減少災(zāi)害損失，為農(nóng)牧民正常生產(chǎn)生活提供保障，為項(xiàng)目區(qū)畜牧業(yè)的穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)、政治穩(wěn)定。同時(shí)，該工程的實(shí)施，可以促進(jìn)地區(qū)草地生態(tài)環(huán)境的綜合治理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、有效保護(hù)和合理利用，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和防火技能水平。9.3防火撲火能力提高項(xiàng)目建成，完善加強(qiáng)了防火設(shè)施和組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了防滅火能力，有效減輕草原災(zāi)害造成的損失。9.4生態(tài)效益項(xiàng)目的實(shí)施，可有效的防患草原火災(zāi)的發(fā)生，減少草原火災(zāi)對(duì)草地資源的破壞，對(duì)促進(jìn)草地生態(tài)平衡具有重要的意義，同時(shí)項(xiàng)目工程防火專用井的建設(shè)，可用來澆灌天然草場(chǎng)和人工飼草料地，增加綠地面積和提高草原植被蓋度。第十章結(jié)論與建議10．1結(jié)論根據(jù)項(xiàng)目從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面的分析論證，得出結(jié)論如下：10．1．1項(xiàng)目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，項(xiàng)目符合國家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，畜牧業(yè)是自治區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，*****地區(qū)已將畜牧業(yè)列入重要議事日程，作為“十五”期間重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。10．1．2實(shí)施草原防火體系建設(shè)是*****地區(qū)草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，對(duì)地區(qū)全面開展天然草原保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)工作，維護(hù)草地生態(tài)平衡具有重要意義。10．1．3項(xiàng)目建設(shè)條件優(yōu)越、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富、領(lǐng)導(dǎo)重視，項(xiàng)目實(shí)施有保證。10．1．4項(xiàng)目區(qū)群眾有極高的建設(shè)積極性。廣大群眾深受草原火災(zāi)地危害，迫切要求建立高效全能、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的草原防火體系。10．2建議10．2．1草原防火體系建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，計(jì)劃、財(cái)政、畜牧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)和有關(guān)部門都應(yīng)該積極支持，密切配合，分工負(fù)責(zé)，及時(shí)解決經(jīng)費(fèi)、建材等建設(shè)過程中的實(shí)際問題，共同為項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)草地生態(tài)平衡做貢獻(xiàn)。10．2．2增加投入，搞好技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高廣大農(nóng)牧民防火意識(shí)和撲救火水平，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。10．2．3為了確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和達(dá)到預(yù)期的投資效益，必須切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的管理工作，實(shí)行規(guī)范的科學(xué)管理，管好用好建設(shè)資金，做到投資一項(xiàng)，建成一項(xiàng)，見效一項(xiàng)。目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 11.1項(xiàng)目概況 11.2可行性研究報(bào)告編制依據(jù)及原則 11.3可行性研究報(bào)告的內(nèi)容 3第二章項(xiàng)目背景與建設(shè)的必要性 PAGEREF_To