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文檔簡介

第第頁城鄉一體化規劃的研究據現階段規劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性；這些不同類型，不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。

但綜觀規劃層次體系，〔見表1〕可以看出，還有肯定地域范圍內規劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性沖突問題較多的城鄉結合部地域〔地帶〕。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市〔城鎮〕聚落。而城市〔城鎮〕與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。

實現國家的城市化〔或城鎮化〕的快速增長必需重視城鄉結合地帶的有序掌握和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。

筆者在近十余年規劃實踐中，參與了區域、市域、縣域、鎮域、鄉域等規劃以及各類課題的討論，深感城鄉結合部是最具有活力、但沖突又比較突出，亟需作為一項專題性、性的.規劃類型給以確定。本文試就城鄉結合部規劃的一些重要的原則性問題進行探究，希同仁位給以斧正。

二、城鄉一體化規劃的內涵與外延

內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域〔地帶〕。因此它的外延也必定是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，由于郊區規劃是被動式的幫助性規劃；也不同于鄉村規劃，由于鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。根據區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的詳細問題。如人口布局，勞動力布局，流淌人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特殊是社會主義市場經濟體制下的今日，因各種流淌的不斷加強，承當這些流淌的載體建設客觀上要求科學預報與規劃。

我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有肯定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統支配稱之為城鄉一體化規劃。

這是基于以下的熟悉所給出的：

〔一〕、城鄉結合部是一種客觀存在。

〔二〕、城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

〔三〕城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質性內在聯系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

〔四〕城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡潔疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。

〔五〕城鄉結合部既可以是肯定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態，這要看反映城鄉結合的關聯度根據是如何界定的。

〔六〕城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統學的原理與方法作為理論指導。

〔七〕城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類規劃應當具有同等法律效力，應納入規劃法律體系之中。

三、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊

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