對福建省砂石行業可持續發展的思考福建省砂石協會1謝謝觀賞2019-8-19

砂石是工程建設的基本骨料。隨著天然河砂的限采乃至禁采，以及工程建設力度的加大，在機制砂產業發展滯后的情況下，砂石供需矛盾日益突出，傳統的砂石行業急需朝著工業化、規模化、集約化的方向發展。助推砂石行業健康、可持續發展，無疑是砂石行業協會當前和今后的一項主要工作。2謝謝觀賞2019-8-19

福建曾經是河砂資源豐富的省份。上世紀八十年代初，為了配合閩江航道疏浚，省政府交通部門成立了閩江河砂辦公室，利用沿海碼頭，向上海、寧波、天津等沿海地區銷售河砂，繼而又向臺灣地區和日本、韓國等國家出口河砂。八十年代末，閩江河砂貿易企業大量增加。至九十年代末，河砂吞吐量一直占著福州港口吞吐量的首位。福建入海的河流九龍江、晉江、賽江等，也都有著河砂省外內貿和外貿的歷程。3謝謝觀賞2019-8-19

河砂是短期內不可再生的資源。隨著河砂資源的逐漸減少和對生態環境保護的重視，福建省各級地方政府不斷加強河道采砂管理。2005年省政府發布了《福建省河道采砂管理辦法》，提出河道采砂實行統一管理、全面規劃、總量控制、科學采挖。河道采砂規劃應當包括禁采區和可采區，禁采期和可采期，年度采砂控制總量，可采區內采砂船只的控制數量，沿河兩岸堆砂場的控制數量及布局。同時對政府有關管理部門的職責以及違規處罰等作出了規定。2009年省政府組織開展了全省河砂資源及利用專項調查。2010年省政府辦公廳下發了4謝謝觀賞2019-8-19《關于進一步貫徹落實<福建省河道采砂管理辦法>的通知》，從認真學習《辦法》，廣泛開展宣傳教育；強化規劃修編工作，嚴格規劃實施管理；完善監管機制，加強重點區域管理；加強監督檢查，切實保障河道采砂有序；加強資源保護，積極化解用砂供需矛盾；加強組織領導，健全完善保障體系等六個方面提出了具體要求。福州市政府對閩江下游福州段河道、漳州市政府對九龍江河道、寧德市政府對賽江河道等的采砂，都先后出臺了管理條例。5謝謝觀賞2019-8-19福州市政府于2007年、2009年相繼進行了閩江下游福州段河道采砂專項整治工作，建立了長效管理機制。在進行河砂量及分布情況實地勘測、充分論證的基礎上，由市水行政主管部門逐年下達采砂區和采砂量。實行政府專營、統一組織開采，由指定的兩家國有企業負責采砂，另外兩家國有企業專營銷售。主要供給福州市境內的省、市重點工程建設用砂，由市重點辦負責調度供應。6謝謝觀賞2019-8-19同時建立《河砂準運單》制度。《河砂準運單》、《定額憑證》分別由省、市水行政主管部門負責統一印制，河砂水路、陸路運輸準運單由市水行政主管部門核發，每月核發量控制，出境（出口）準運單由市水行政主管部門開具。并且制定了相應的監管措施和考核責任制。7謝謝觀賞2019-8-19

福建省砂石協會始終把協助政府加強河砂資源管理作為己任。協會2005年成立之初就著重協調閩江河砂主要出口企業的出口量和出口價格，同時從河砂開采的現場管理、流向管理、銷售管理、價格管理等方面，向省、市政府有關部門提出建議意見。國家從保護資源、保護環境出發，自2007年3月1日起禁止天然砂出口。考慮臺灣地區需求，于2008年3月10日起恢復大陸天然砂對臺出口，同時實行出口許可證和年度出口總量逐年遞減10%的管理。8謝謝觀賞2019-8-19在實施對臺天然砂出口中，協會積極協助打擊以石粉（機制砂）名義報關卻大量摻進河砂出口的違規行為，同時支持機制砂逐步替代河砂對臺出口。目前臺灣地區用于攪拌混凝土的進口砂石骨料，基本上都已經以機制砂替代。為減少機制砂對臺出口的運作成本，本省砂石協會會同中國砂石協會，通過協助交通運輸部海事局調研，為砂石出口企業爭取到機制砂與碎石一樣緩征港口建設費。9謝謝觀賞2019-8-19同時還根據機制砂出口企業需求，致函相關海關部門，經過擬訂監控措施，解決了機制砂與天然砂（憑出口許可證報關）同船分艙運載對臺出口和機制砂以碼頭外檔過駁裝卸對臺出口的問題。10謝謝觀賞2019-8-19

機制砂替代河砂是砂石行業發展的必然。福建省為多山地區，砂石礦山資源豐富，對發展機制砂產業有著得天獨厚的條件。《福建省“十二五”規劃綱要》明確提出了“要鼓勵發展機制砂”。福建省人民政府辦公廳2010年《關于進一步貫徹落實<福建省河道采砂管理辦法>的通知》中指出，為化解用砂供需矛盾，要提倡推廣使用機制砂，“從2011年開始，凡在本省行政區域內新建、擴建、改建的建設項目，應當鼓勵引導采取技術措施使用機制砂，并逐年提高機制砂使用比例。11謝謝觀賞2019-8-19為積極推廣使用機制砂,省經貿委（經信委）應當會同省住建、國土、地稅等有關部門，抓緊研究制訂扶持、鼓勵機制砂產業發展的相關政策和措施。”為推廣應用機制砂，解決建設工程用砂量問題；同時為加強機制砂生產和應用過程質量管控，確保工程質量安全，經省政府同意，福建省住建廳、經信委、國土資源廳、環境保護廳、質量技術監督局、地稅局于2014年初聯合發出《關于在全省推廣應用機制砂的通知》，就本省推廣應用機制砂主要任務、機制砂行業準入條件、機制砂生產環境保護和產品質量要求、機制砂生產企業名錄管理、預拌混凝土生產企業采購機制砂及應用要求、機制砂生產及應用質量管控等方面提出了具體要求。12謝謝觀賞2019-8-19

福建省機制砂產業發展相對遲緩。本省砂石協會曾經組織召開沿海地市機制砂產銷企業座談會，了解現狀和建議意見，同時走訪福州市混凝土協會等使用方面，之后匯總情況向省政府辦公廳和有關部門作了匯報。福建省機制砂產業發展遲緩的原因，從使用方面來說，由于傳統使用天然河砂，對機制砂的使用還處于認識過程，特別是有的企業曾經因為使用不合格的機制砂引發工程質量問題而心有余悸；13謝謝觀賞2019-8-19從生產方面來說，由于市場上機制砂價格遠低于河砂，尤其是沒有穩定的生產原料作保證，因而不敢增加和擴大生產規模。目前本省機制砂生產企業的原料大都來自石料加工的碎屑和碼頭、公路、鐵路等交通工程建設開山的碎石、洞渣等，利用其生產機制砂成本較低，且能消納固體廢棄物，但數量有限，無法滿足需求。本省以砂石礦山開采生產機制砂的，至今才兩三家，而且還是以生產碎石為主。14謝謝觀賞2019-8-19對加速福建省機制砂產業發展的建議：一、加快砂石礦山開采的整體規劃。發展機制砂產業，實行規模化生產，主要還得依靠生產砂石的潭口。目前砂石企業普遍感到取得砂石礦山開采權難。我們認為，應當加強國土資源、環保、林業等管理部門的協調，盡快對生產機制砂石的礦山作出統籌安排。對取得砂石礦開采權的，要保證其生產量和開采年限，同時要求其生產的機制砂量不得少于碎石產量。毫無疑問，要進一步支持、鼓勵利用固體廢棄物生產機制砂。15謝謝觀賞2019-8-19二、抓緊出臺機制砂產業發展的政策和措施。中國砂石協會受有關部委委托，近兩年來組織討論、擬草了《建設用砂石礦山開采準入條件》、《機制砂石行業發展指導意見》、《機制砂生產技術標準》等文稿，希望盡快予以審定、發布。福建省政府相關部門最近陸續發出《關于開展機制砂生產企業名錄登記和公布工作的通知》、《關于加強混凝土骨料質量管理的通知》，要求自2015年7月1日起，預拌混凝土企業使用的機制砂應從經濟和信息化主管部門、住房和城鄉建設主管部門登記公布的機制砂生產企業名錄及機制砂品種中選購，預拌混凝土企業自行生產機制砂的，也應進入機制砂生產企業名錄后方可生產使用。同時下發通知推廣福建南方路機機制砂產品及V7干式制砂設備。這對規范福建省機制砂的生產與使用，無疑起到積極的推進作用。16謝謝觀賞2019-8-19三、積極培育機制砂生產示范企業（基地）。只有全面建設綠色、環保、和諧的機制砂生產基地，才能保證機制砂產業的順利發展。示范企業（基地）可以發揮引領的作用。浙江湖州新開元碎石有限公司就是一個示范。17謝謝觀賞2019-8-19四、加強對砂石骨料來源的管理。在對機制砂生產與使用實行名錄管理的同時，對混凝土攪拌站和工程施工現場使用的河砂來源進行跟蹤管理，以多渠道查處屢禁不止的盜采河砂的違法行為，促進提高機制砂使用比例。18謝謝觀賞2019-8-19五、混凝土骨料不宜以淡化海砂替代河砂作為選項。海砂是海洋重要資源，與河砂一樣是短期內不可再生的天然砂。據