完善高等教育行政協(xié)調(diào)體制探索

0前言

目前，我國(guó)的高等教育行政管理體制深化改革，，從追求行政效率、兼顧公平，到追求效率與公平的統(tǒng)一，要克服市場(chǎng)缺陷和對(duì)高教發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響，要在高校的發(fā)展中協(xié)調(diào)好政府和高校的關(guān)系，優(yōu)化高教資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。這就要求以高教行政管理體制深化改革的價(jià)值目標(biāo)為導(dǎo)向，建立一整套行政協(xié)調(diào)機(jī)制系統(tǒng)，使高教步入良性運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。而市場(chǎng)與高教之間的矛盾，高教與社會(huì)矛盾以及高教行政部門之間的權(quán)責(zé)和利益的矛盾。引發(fā)了一系列的問(wèn)題，高教行政的協(xié)調(diào)極為必要。高教系統(tǒng)錯(cuò)綜復(fù)雜，高教的運(yùn)轉(zhuǎn)要加強(qiáng)高教行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)是政府針對(duì)高教行政系統(tǒng)內(nèi)外部、縱橫向之間存在的各種不協(xié)調(diào)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過(guò)權(quán)責(zé)清晰，分工合作，互相配合，有效地實(shí)現(xiàn)高教的目標(biāo)和提高管理的效能[1]。高教行政協(xié)調(diào)機(jī)制是高教行政運(yùn)行體系不可缺少的構(gòu)成部分，它貫穿在高教橫向的管理各環(huán)節(jié)和縱向全過(guò)程。

1完善我國(guó)高教行政內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的策略措施

高教行政內(nèi)部協(xié)調(diào)，主要指政府協(xié)調(diào)中央和地方高教行政管理系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的關(guān)系，協(xié)調(diào)中央與地方高教行政管理系統(tǒng)的關(guān)系，協(xié)調(diào)地方與地方高教行政管理系統(tǒng)的關(guān)系等，以及協(xié)調(diào)高教行政管理系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)行政管理部門的關(guān)系[2]。在高教行政的運(yùn)行中，大量公務(wù)通常不是一個(gè)職業(yè)部門獨(dú)立完成。系統(tǒng)內(nèi)部各部門組成了一個(gè)相互聯(lián)系的整體，互相配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、不可分割。高教行政管理部門間的協(xié)調(diào)，貫穿在整個(gè)行政管理系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中。分工協(xié)調(diào)得好，行政效率就高。如果，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，互相推委扯皮，就會(huì)造成工作效率低下。

完善橫向分權(quán)與縱向分權(quán)的協(xié)調(diào)與結(jié)合機(jī)制

我國(guó)在高教行政管理體制領(lǐng)域進(jìn)行的權(quán)力下放，改變了中央與地方在高教行政管理上的關(guān)系，地方辦學(xué)自主權(quán)有了較大的加強(qiáng)。政府間職能劃分，各國(guó)都認(rèn)為政府要保持對(duì)高教資源配置的決策權(quán)和管理權(quán)，建立更有效的激勵(lì)制度以及各級(jí)政府之間相互支持與合作的機(jī)制。要明確劃分各級(jí)政府的職能，給予地方更多的管理權(quán)和財(cái)權(quán)；在中央規(guī)劃和地方自治之間尋求平衡。要建立適應(yīng)高教發(fā)展要求的權(quán)力機(jī)制，只進(jìn)行縱向分權(quán)還不夠。沒(méi)有橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沒(méi)有二者的有機(jī)結(jié)合是不行的，橫向合理分權(quán)是縱向合理分權(quán)的基礎(chǔ)和前提。沒(méi)有橫向合理分權(quán)，縱向分權(quán)必然造成地方保護(hù)主義。所以，要處理好橫向分權(quán)與縱向分權(quán)的關(guān)系，使二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。地方高教行政管理系統(tǒng)間的合作不僅是社會(huì)發(fā)展的要求，更是地方政府的理性選擇，只有采取合作的策略方可實(shí)現(xiàn)各方的共贏[3]。

完善地方高教資源的協(xié)調(diào)與配置機(jī)制

目前，我國(guó)高教資源配置可以說(shuō)基本上實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置。同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。地方高校的數(shù)量和該地區(qū)高考學(xué)生數(shù)量不成正比，造成了考生多、高校少地區(qū)的學(xué)生盡管是高分也落榜的現(xiàn)象。一些地區(qū)除了幾所教育部直屬高校外，地方本科高校較少，滿足不了社會(huì)對(duì)高教的需求，這不同地區(qū)的學(xué)生產(chǎn)生了不公平的影響。政府要通過(guò)有效手段，對(duì)高教資源進(jìn)行優(yōu)化配置和協(xié)調(diào)，適度調(diào)整高考報(bào)名的地域限制，對(duì)高教資源配置進(jìn)行宏觀調(diào)控，使不同地區(qū)的高教資源實(shí)現(xiàn)有效共享。

完善高教管理部門與其他職能部門的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制

高教的發(fā)展并非是孤立的，它與政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有著緊密聯(lián)系。這就決定了高教行政管理部門與其他職能部門之間不可分割的聯(lián)系，加強(qiáng)其協(xié)調(diào)與合作非常必要[4]。因高教行政管理系統(tǒng)缺乏獨(dú)立性，不可能完全排除其他部門對(duì)教育系統(tǒng)的干涉。協(xié)調(diào)合作開(kāi)展工作，應(yīng)由高教行政管理部門負(fù)責(zé)行政管理，相關(guān)的職能部門負(fù)責(zé)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。開(kāi)展工作，還應(yīng)理順二者對(duì)合作開(kāi)展工作的管理權(quán)限，明確各自的任務(wù)和工作側(cè)重點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，組織多個(gè)部門協(xié)同工作，這是應(yīng)大力發(fā)展的一種協(xié)調(diào)形式。

2完善我國(guó)高教行政協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

樹(shù)立高教行政協(xié)調(diào)的觀念

完善高教行政協(xié)調(diào)機(jī)制，必須摒棄舊觀念，樹(shù)立服務(wù)全局、主動(dòng)配合的新觀念，克服狹隘的本位主義和部門利益思想；樹(shù)立分工制和層級(jí)制的現(xiàn)代管理觀念，克服崇尚“長(zhǎng)官意志”“官本位”的舊觀念。按照社會(huì)分工的要求，由這些部門全權(quán)處理具體事務(wù)。

掌握高校協(xié)調(diào)管理的“度”

高教行政管理部門進(jìn)行行政協(xié)調(diào)時(shí)，既要大膽地開(kāi)展工作，又要注意不越權(quán)、不攬權(quán)。既不能因權(quán)力的下放而棄“權(quán)”，也不能因部門的交叉性較高而推卸高教行政管理的責(zé)任，要充分認(rèn)識(shí)行政協(xié)調(diào)的空間，充分發(fā)揮行政協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)。在對(duì)高校進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，政府要改變直接干預(yù)的方式，要向高校“還權(quán)”，明確工作定位，不直接干預(yù)高校事務(wù)，在確定大學(xué)規(guī)模等方面應(yīng)從高校實(shí)際出發(fā)，尊重高校發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和矛盾化解。

綜合運(yùn)用高教行政協(xié)調(diào)的方式

強(qiáng)制性行政協(xié)調(diào)方式。實(shí)現(xiàn)高教行政管理系統(tǒng)中高教主體之間的目標(biāo)整合，形成穩(wěn)定有序的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，政府行政協(xié)調(diào)必須保持一定的剛性和力度，通過(guò)具有國(guó)家強(qiáng)制性的法律措施和政策指令，來(lái)校正市場(chǎng)機(jī)制的失靈。政府隨意擴(kuò)大強(qiáng)制性行政協(xié)調(diào)方式的運(yùn)用范圍，會(huì)造成權(quán)力濫用和決策失誤。政府采取引導(dǎo)性行政協(xié)調(diào)方式非常必要。參與性行政協(xié)調(diào)方式。它是實(shí)現(xiàn)管理決策民主化的重要機(jī)制，一種公眾參與的機(jī)制。也是使分散的社會(huì)利益與高教行政決策意向趨于一致的途徑。公眾參與的主體是公民和高教行政管理部門，參與機(jī)制調(diào)整的是公民和高教行政主體。我國(guó)采用的公眾參與方式，包括由政府召開(kāi)的各種專題調(diào)查會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，網(wǎng)上征求意見(jiàn)，電話熱線等。通過(guò)吸引公民及各個(gè)社會(huì)組織經(jīng)由各種渠道和形式直接或間接介入的管理行為，協(xié)調(diào)社會(huì)利益與教育政策之間的不一致，實(shí)現(xiàn)高教行政管理與社會(huì)需求的統(tǒng)一。

3結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，高等教育行政管理體制深化改革追求公平與效率的統(tǒng)一的背景下，進(jìn)行高教行政管理的內(nèi)部協(xié)調(diào)，一是要完善橫向