一、引言濟南正處于開放經濟轉型和現代化的關鍵時期。經過多年的快速發展，越來越受到不合理的產業結構這些因素的制約。本文分析了濟南市加工貿易轉型面臨的突出挑戰，從四個方面提出了解決這些問題的對策，從傳統貿易方式向科技貿易方式轉變，推動加工貿易轉型和現代化，實現企業多元化發展。伴隨著經濟的高速發展，政府頒布了一系列關于加快加工貿易創新發展的意見。這些意見給加工貿易的發展指明了方向，提出了當前我國加工貿易改革和現代化的目標。濟南市場結構也在不斷調整，由低向高發展，拓展產業鏈，實現生產與服務貿易一體化，企業主體生產能力不斷提升，從組裝加工企業發展到技術企業、公司、營銷企業，區域規劃的優化逐步實現了市區、鄉鎮的協調發展和合理的內外規劃。隨著濟南勞動力紅利的高峰，數量供應的增長率下降，成本上升，土地和物流等因素的成本上升，與濟南的貿易面臨著巨大的轉型和現代化壓力。濟南對外貿易中，加工貿易比重從50%降至30%以下，2019年僅為25.2%。同時，濟南市也存在著加工質量低、效率低、技術水平低等突出問題。廉價勞動力和極低的外部成本被用來補貼歐洲和美國等發達國家，從而降低了加工貿易的經濟效益。大多數加工企業仍然依賴于執行勞動力或資本密集型高比例的訂單，長期依賴于快速擴張，缺乏關鍵技術和主要競爭力，并且位于市場價值鏈中勞動力分布的中低端。加工貿易帶動了濟南經濟的持續發展。同時也暴露出一些問題。如何解決發展問題，更好地實施轉型和現代化是當前的主要任務。本文在現有理論基礎和濟南市加工貿易現狀的基礎上，詳細分析了濟南市加工貿易轉型中遇到的問題，并提出了相應的對策建議，有效支持濟南加工貿易的轉型和現代化發展。二、濟南市加工貿易產業結構的現狀（一）規模上升增速放緩，進料加工成主方式目前，濟南市已基本實現從委托性的來料加工為主，向自主性的進料加工為主的運作方式轉變。如圖3-2所示，2019年進料加工額占比高達85%。具體來看，來料加工裝配、進料加工和加工貿易進口設備三項具體方式的進出口值在2019年分別為1，678.34億美元、9，853.93億美元與3.94億美元，同比增速分別為-6.39%、-9.36%和-62.94%，而2018年同期同比增長分別為8.41%、5.78%和41.69%。目前，濟南已基本實現了從委托來料加工向獨立來料加工的轉變。如圖2-1所示，2019年進料加工比例高達85%。特別是，2019年，三種特定加工和裝配方法（包括供應材料、進口材料加工和進口商業加工設備）的進出口價值分別為1678.34億美元、9853.93億美元和3.94億美元，年增長率分別為-6.39%、-9.36%、-62%94%。圖2-12000-2019年三種加工貿易方式金額數據來源：wind數據庫可見，盡管加工貿易進出口總值繼續攀升，但無論是總值增速、占比還是部分加工貿易具體方式增速均出現了明顯的放緩趨勢。部分受訪專家也表示，這些都是非常自然的現象，符合經濟的發展規律，也不以人的意志為轉移。一方面，在濟南市加入WTO之前，加工貿易比重居高不下，是因為企業可以借助加工貿易規避國外的高關稅風險，在加入WTO之后，這個風險的不確定性沒有了；另一方面，很多企業是以加工貿易作為跳板，等到企業發展穩定后轉向一般貿易，這是企業從弱到強的必經之路。因此，隨著經濟發展，濟南市加工貿易占比必然會有所下降。而加工貿易具體方式的變化，則間接反映出濟南市貿易方式結構的動態轉變。（二）出口機電產品為主，產品結構高端化濟南加工貿易發展初期，以發展勞動密集型產業為主，出口產品以紡織、服裝、玩具、鞋帽等為主，隨著濟南加工貿易產業結構的不斷優化和現代化，技術和資本密集型產業的產值逐漸增加，而以勞動力為基礎的個別工業部門的產值大幅下降，加工貿易已開始從勞動密集型轉向資本和技術密集型。與此同時，市場經濟體制下的開放貿易體系正在成為濟南的主要加工商。此外，濟南市科技創新和治理水平逐步提高，加工貿易制造業結構不斷優化。以機電和高技術產品為代表的通信、電子和計算機部門以及出口產品的技術含量和質量在加工貿易出口產品中的份額不斷增加。表2-12019年濟南市加工貿易主要出口商品金額及占比（%）產品名稱金額：億美元占比：%機器、機械器具、電氣設備及其零部件、錄音機及放聲機、電視圖像、聲音的錄制和重放設備及其零件、附件5028.2366.27光學、照相、電影、計量、檢驗、醫療或外科用儀器、精密儀器設備、鐘表、樂器及上述物品的零件、附件404.885.34車輛、航空器、船舶及有關運輸設備386.345.09塑料及其制品，橡膠及其制品312.024.11紡織原料及紡織制品260.683.44資料來源：《濟南市貿易外經統計年鑒（2019）》現階段，濟南市加工貿易出口產品已經從勞動密集型逐步轉向技術型產品。從表3-2可以看出，2019年主要出口產品為機電設備類產品，出口金額達到5028.23億美元，占據濟南市加工貿易半壁江山。同時，可以看出紡織原料及紡織制品、塑料橡膠及其制品等傳統工業產品占比不斷下降，均未超過5%。（三）產業鏈條逐步延長，升級步伐明顯加快隨著濟南市勞動力紅利見頂，人力成本上升、國際需求不振，傳統加工貿易生產方式，即“兩頭在外”“大進大出”的來料和進料加工方式生存空間越來越小，企業紛紛采取多種方式延伸產業鏈。概括來說，主要有：一是提高機械化水平以提升勞動生產率。濟南市企業通過進口先進織機替代勞動力，不僅提高企業生產效率，而且極大程度上緩解勞動力成本上升帶來的招工困難等壓力。同時，為加快產業鏈延伸步伐，企業嘗試了所有能夠促進轉型升級的方法。例如，為了提高企業生產效率，企業積極運用“機器換人”，為了提高產品的技術含量，許多企業換了國內先進的生產檢驗設備，并按照國際先進標準生產，獲得國內和歐盟的質量認證。二是由加工組裝向中間產品制造、研發、營銷等附加值較高的價值鏈上下游環節延伸。目前，諸多加工公司擴建了設計中心，引進了國內外高級設計師，加速從OEM（代工）向ODM（原始設計商）進行業務轉型。在具體轉型中，公司積極整合國內大眾電子消費產品的設計、生產優勢，并聯合國內知名院校、創業團隊，大力發展智能穿戴業務，用智能產品拉動新的消費側需求，促進產業從傳統代加工向高新技術研發轉變。同時，將建設信息技術和大數據利用作為公司戰略發展方向，通過IT/IS的投入與建設，更有效的實現與公司客戶、供應商之間的信息傳遞和溝通，提高供應鏈各個環節的反應速度，建立競爭優勢，進一步促進公司供應鏈組織和管理的落地實施，支撐公司戰略目標的實現。（四）增值率持續提升，但不同方式出口增值率差異大隨著進料加工貿易成為濟南市加工貿易的主要方式，其增值率變化成為影響濟南市加工貿易增值率的核心因素。實際上，在濟南市加工貿易的三種主要貿易方式中，由于加工貿易進口設備只有進口沒有出口，且進口金額與其他兩種貿易方式相比較小，故暫不考慮其增值率。如圖2-2所示，來料加工裝配貿易和進料加工貿易出口增值率，2019年分別為-13.03%和100.76%；2018年分別為-4.19%和87.37%；2017年分別為-5.79%和95.52%；2016年分別為-10.53%和104.94%。可見，來料加工裝配貿易和進料加工貿易出口增值率差異非常明顯。相較于2018年，濟南市來料加工貿易出口增值率下降8.84個百分點，說明濟南市來料加工貿易加工生產技術總體比較落后，尚處于國際產業鏈低端、出口競爭壓力大、相關產業轉型升級高度迫切；與2018年相比，進料加工貿易出口增值率上升13.40個百分點，揭示出濟南市進料加工貿易積極應對國際競爭，技術水平不斷提升且正沿著國際產業價值鏈不斷攀升。圖2-22000年-2019年加工貿易增值率曲線數據來源：wind數據庫。三、濟南市加工貿易轉型存在的問題（一）傳統要素優勢不斷減弱，高端要素優勢尚未形成在以勞動力成本為代表的低端生產要素領域，其他發展濟南市家構成了對濟南市比較優勢的挑戰。根據《濟南市與全球加工貿易競爭力（2018）》的數據，最近一次金融危機之后，濟南市勞動力平均成本上升速度遠遠超出勞動生產率增長速度，甚至帶動全球加工貿易勞動報酬總額和勞動成本分別年均上升2.3%和1.8%；近兩年，濟南市加工加工貿易的平均勞動成本增速從此前的11%上升達到13.1%，已經達到全球主要加工貿易國家最高水準。同期印度、巴西、俄羅斯等國的平均勞動成本則出現了絕對下降。大衛·李嘉圖的比較利益理論表明，各國產生國際貿易的根本原因在于國家間存在不同的比較優勢，通過貿易往來實現生產互補，利益交換。比如說，濟南市加工貿易企業長期集聚在港口地區，加工貿易產品國際競爭力的源泉是低廉的勞動力成本。隨著人口紅利見頂，濟南市勞動力競爭優勢正在一步步的削弱，這種建立在勞動力價格扭曲的基礎上的加工貿易方式，盡管可以帶來短期的企業和經濟繁榮，但對形成長期的競爭壁壘無濟于事，無法讓企業獲得持續生存能力，必然會在市場形勢變化時缺乏支撐力。根據《2019年全國科技經費投入統計公報》，濟南市研發總投資22143.6億元，比上年增加2465.7億元，增幅12.5%，比上年提高0.7個百分點，連續四年實現兩位數增長。但是，在研發投入的強度上，還有很大的差距，濟南市基礎研究經費份額較低，政府支持不足，創新主體不明確，創新激勵不足。此外，由于缺乏能夠制造競爭壁壘的關鍵技術，仍然難以解決關鍵的“瓶頸”問題，在下一步，投入和產出的比率需要提高。（二）“低端鎖定”未徹底突破，缺乏可持續盈利空間近年來，雖然濟南市加工貿易主要領域已經從紡織、服裝等傳統勞動密集型行業轉到電子、IT領域等資金、技術密集型的高技術行業。但實際上，在這些高技術行業中，國內加工貿易企業從事的還只是其中的勞動密集型環節，缺乏高技術和深加工環節，表明濟南市加工貿易仍未徹底擺脫價值鏈的“低端鎖定”困境。圖3-1微笑曲線由于加工貿易與高附加值環節的差異，例如設計和營銷，位于全球價值鏈中的低附加值物品中，不僅利潤低，而且附加值空間小。一般來說，處于“微笑曲線”兩端的高附加值企業將在這一領域制造高競爭壁壘，并通過關鍵技術的研究和創新控制價值鏈中的其他企業，因此，在價值鏈環節的現代化過程中，發展濟南市家的加工企業將受到價值鏈中領先公司的阻止和控制，因此只能鎖定在低附加值的生產線中。另一方面，從全球價值鏈的角度來看，盡管發展濟南市家通過與先前和后續價值鏈中的關聯企業的競爭與合作，獲得了先進企業的充分知識和技術發展，但這一點不容忽視，這一效應能否在時間和效率上被國內企業很好地利用和吸收還有待證明。發展濟南市家也可能受到自身人力、物力和技術資源的制約，無法在盡可能短的時間內有效吸收這些知識和技術。上述因素共同導致了價值鏈的“低端鎖定”，這已成為濟南加工企業在實施轉型和現代化過程中無法突破的困境，導致濟南市加工貿易企業缺乏可持續的利潤空間。（三）核心技術依舊缺失，進口零部件嚴重依賴國外由于缺乏關鍵技術和自主品牌，濟南在全球產業鏈中處于低附加值地位，難以參與產品價格和利潤分配的決策權。隨著國際競爭的逐步加劇，濟南加工貿易也逐漸從勞動力密集的工業部門向技術要求高、資本密集型部門轉變。轉型的關鍵先決條件是基礎技術是否存在競爭壁壘，濟南市加工貿易企業更多地依賴外資，產業效應相關性不高。這一點通過濟南市加工貿易專用設備進口得以佐證，2015-2019年，濟南市加工貿易設備進口值分別為4.64億美元、4.63億美元、7.49億美元、10.62億美元和3.94億美元，如果不考慮受中美貿易摩擦影響較大的2019年，2015-2018年均增速高達32%，實現了較快增長。相較于美國、德國、日本等傳統的高技術加工貿易強國，濟南市在高新技術領域自給自足的能力較弱，需要通過設備進口滿足生產需求。表4-22015~2019年濟南市加工貿易專用設備進口金額及占比年份加工貿易專用設備進口金額單位：億美元占同期加工貿易額比重單位：%20154.640.0420164.630.0420177.490.06201810.620.0820193.940.03資料來源：wind數據庫隨著濟南綜合國力的增強，加工貿易的發展必須考慮其產業關聯效應和技術溢出效應。鑒于需求的存在，加工貿易企業通過供給或需求與其他產業關聯，以支持其他產業的發展，這是產業的關聯效應。在加工方面，如果東道國提供加工貿易的中間產品，并且其最終產品的技術含量較高，則對所需零部件、原材料和其他中間產品的技術要求將不可避免地相應增加，從而導致，在東道國提供中間產品的企業進行技術改造。然而，目前濟南在加工貿易中要求的過渡性投入并沒有實現大量的國內供應替代，主要是在進口的基礎上。加工貿易通常只是一種商業交易，個別企業可以參與國際經濟周期。雖然具有一定的商業規模，但主要局限于幾家相關企業，對其他企業及周邊地區輻射較小，相關產業結構的改善和現代化管理難度較大。（四）貿易伙伴過于集中，容易引發貿易摩擦在發展加工貿易的過程中，濟南主要涉及發達國家、香港、澳門和臺灣的加工環節。一方面，它為濟南帶來了許多新產品、新技術和現代管理方法，創造了大量就業機會，使濟南市成功地克服了以往的外匯短缺，有效地支持了濟南的工業化和現代化。但是，濟南在發展加工貿易的過程中，將這些國家（地區）的貿易順差轉嫁給歐美發達國家，加劇了濟南與這些國家（地區）的雙邊貿易摩擦。目前，濟南市加工貿易出口市場主要集中在美國、日本和歐盟三個市場，尤其是歐美加工貿易大量過剩。加工貿易順差的主要原因是國內外原產地認定存在較大差異。濟南市出口還包括大量加工產品轉口到其他國家（地區），導致濟南市外貿統計出現較大順差。例如，濟南加工貿易的大量進口材料和出口成品通過香港出口。香港特別行政區再出口貨物的附加值也被認為是美國、歐洲和其他國家從濟南市進口的，擴大對濟南市的進口額，從而加劇雙邊貿易摩擦。四、濟南加工貿易轉型的自身優勢（一）延長加工貿易產業鏈，加快向價值鏈高端攀升目前，國內外許多不確定因素對制造業的發展有著復雜的影響。國際產業轉移的條件是發達國家和發展濟南市家的“雙向轉移”。傳統的大規模發展模式是不可持續的，延長了制造業貿易的產業鏈，支持濟南企業向“微笑曲線”兩端的高附加值產業轉移是轉型和現代化的必由之路。一是出臺具體扶持政策，鼓勵傳統加工企業進入研發等新領域，垂直擴展產業鏈。不僅要進入關鍵零部件生產領域，提高生產水平，增加附加值，還要不斷開拓上下游市場新的業務領域，向品牌化、高端化、國際化轉型，提高行業競爭力和綜合優勢。二是支持加工企業從單純的OEM向ODM、OBM發展，實現價值鏈的崛起。鼓勵企業創造和獲取品牌，拓展營銷渠道，改變被動訂單，接受主動營銷，積極適應互聯網發展帶來的新機遇，實現價值鏈的崛起。三是引導加工企業利用現有技術和生產能力開拓國內市場，打造自主品牌，在濟南市建立營銷網絡和物流配送中心，形成出口與內貿并重的多元化發展能力。四是鼓勵企業以更加開放的態度積極融入全球產業分工和合作，構建國內外雙循環發展模式，利用國際國內市場和資源，謀求提升制造業貿易在全球價值鏈中的地位。第五，積極推進產業融合和現代化。穩定外商投資政策預期，支持有濟南市扎根的外國企業，增強投資吸引力，重點吸引先進制造業和新興產業，支持外國企業在濟南市建立購物中心、配送中心和計費中心，發展主體經濟。通過制定優惠政策吸引電子技術產業入駐，鼓勵企業轉型和現代化。通過對外投資領域的合作，發揮外經貿合作區的核心作用，有序拓展海外產業鏈。（二）降低企業綜合成本，減小加工貿易升級阻力近年來，國務院采取了一系列降低稅費、降低企業成本的政策措施，取得了積極成效。企業的稅收負擔和支付負擔進一步改善，企業成本大幅降低，非法收費問題得到進一步解決。但同時，也存在一些問題。在調查過程中，一些公司反映，由于債務減免政策下長期存在財務困難和融資成本高，貨幣結算周期的擴大以及人民幣匯率波動造成的資金占用，自今年以來，在企業資金周轉中遇到了一些困難。一是全面落實國家一系列稅費減免政策。深入落實國家深化增值稅改革和小微企業減稅措施，進一步規范納稅人、付款人、收稅人履行納稅義務的持續監督和事后監督，消除變相經營負擔,減輕企業經營負擔,幫助企業克服困難。二是進一步支持稅制改革和稅率優化，普遍降低各類企業的增值稅、所得稅稅率和社會保障水平，減輕企業稅負。第三，不斷完善支持企業科技創新的稅收政策，逐步形成一套以支持高新技術研發和產業化為目標的稅收優惠政策體系，包括多個創新環節，涵蓋范圍廣泛，包括管理。同時，及時歸還稅收優惠資金，如相關的政治補貼和出口退稅，使企業能夠順利起步。第四，實行減少企業社保繳費的政策。嚴格執行減少社會保障繳款的政策，穩定現有的付款方式。經營活動暫時周轉困難的，經社會保險費征繳機構同意，可以按照規定緩繳保險費，緩繳期間可以免繳緩繳罰款。第五，進一步降低企業復雜的財務成本。敦促商業銀行制定新的借款利率，特別是關于LPR（市場利率），以提高利率轉移的效率，并支持實際貸款利率的下降。鼓勵商業銀行實施“互聯網融資”模式，使用大數據評估風險和審查貸款，提高信貸審批效率。要求商業銀行實施信貸、快速貸款和其他貸款，以緩解融資緩慢的問題。貸款批準不會對私人企業設定歧視性要求，并根據私人企業和公共企業維持信貸利息和信貸條件。（三）增強加工貿易企業創新能力，培育競爭新優勢目前，濟南正在從學習模仿向創新研發轉變。在這一過程中，自主研發的創新能力尤為重要。處理器也是如此。未來，加工企業只有提高創新研發能力和科技水平，才能更好地實現轉型和現代化發展。一是應該利用減稅減費的機會，通過制定適當的優惠政策，如增加補貼和減稅，鼓勵企業增加對技術研發和工業現代化的投資。不僅要鼓勵傳統產業加快轉型和現代化,而且要大力培育和發展先進的商業集群,提高產品的技術含量和附加值,增強企業的主體競爭力;；第二，鼓勵加工商注重基礎技術的開發和創新，特別是低成本企業的主要來源，將技術研發作為重點，提高個體企業的生產效率，減少單位生產成本的投入和損失；三是鼓勵加工企業加強與高校、科研機構的合作，增強企業的技術創新能力，提高技術的產業化和轉化能力；第四，鼓勵企業利用新一代信息技術發展帶來的機遇，如大數據、人工智能和物聯網，提高企業的自動化和智能化水平，實現高工作量工業部門的轉型和現代化。第五，加強社會創新文化建設，創造有利于創新的價值觀和社會氛圍。優質和諧的創新文化是企業持續創新的不竭動力。為了促進創新商業能力的發展，濟南市需要創造一個良好的自主創新環境。（四）有序開展國際產能合作，統籌國際國內兩個市場兩種資源當全球化進程遭遇“逆風”之際，濟南積極實施“一帶一路”倡議。濟南要加快構建新的對外開放模式，為全球化注入新的生機和活力。一是深化與“一帶一路”沿線國家的產業合作。支持傳統優勢產業，在勞動力豐富的國家和能源領域建立生產基地，發展基礎貿易和加工貿易。區域、邊境城市、跨境經濟合作區和跨境經濟合作區。二是形成對外合作重點國家和領域的良好布局，引導建材、化工、有色金屬、輕工、紡織、食品、電子信息等優勢加工企業實施對外合作。第三，完善貿易加工領域的國際合作機制，加強現有多邊和雙邊合作機制，加強與“全球一級”關鍵國家在投資保護、金融、稅收、海關、質檢和員工交流等領域的合作，積極搭建對外合作平臺，組織國內加工企業與重點國家產業對口單位溝通，實施產業港口合作。四是改變商業企業“退出”方式，鼓勵企業共同走向東南亞，依托海外經貿合作區、工業園區、經濟特區等合作園區，支持企業實施轉移鏈和集群發展，適當拓展海外產業鏈。五是鼓勵企業擴大對外投資，促進設備、技術、標準和服務的“走出去”，深入融入全球產業鏈、價值鏈和物流鏈，建設一批離岸大宗商品生產基地，培育一批跨國企業。第六，提高中非工業化合作水平。本著循序漸進、重點突破、試點示范的原則，積極支持中非行動計劃產業伙伴關系，支持有發展需求的行業。選擇埃塞俄比亞、埃及、尼日利亞、安哥拉和南非等條件相對先進的國家，重點開展貿易加工能力領域的合作。五、結論加工貿易是濟南對外貿易的重要方式。貿易加工支持濟南經濟發展，提高就業率。但目前與濟南的進出口貿易份額很低，發展加工貿易十分必要。在經濟全球化深入發展的同時，必須建立加工貿易，濟南加工貿易市場也將越來越多元化。濟南加工業務的發展也是一個緩慢的過程，充滿了不同的機遇和挑戰。在這個過程中，我們要抓住機遇，迎接挑戰，針對問題采取有效對策，加快濟南加工貿易的轉型和現代化。因此，我們應充分重視轉型和現代化的重要性和必要性。政府和企業應合作選擇科學的發展戰略——加工貿易產業集群，促進同行業交流。同時，政府應強化服務功能，優化海關監管功能，促進企業的可持續發展。

參考文獻[1]胡浩然.加工貿易轉型升級政策效應及其影響機制——基于企業出口水平視角的分析[J].產業經濟研究,2019(1):13.[2]張明志,陳榕景.流動人口對加工貿易出口轉型升級的影響[J].經濟科學,2020(6):13.[3]歐進鋒.深圳市加工貿易轉型升級影響因素研究[J].中國市場,2020(22):3.[4]譚勇.我國加工貿易轉型升級問題及其對策研究[J].科技經濟導刊,2020,722(24):228-229.[5]李展,孫鑫.濟南市加工貿易轉型升級的路徑及對策[J].全國商情,2021(12):4.[6]邱璜.藍色貿易壁壘視角下加工貿易企業轉型升級路徑選擇[J].山東農業工程學院學報,2019,36(10):3.[7]宋勇超,徐東燕.全球價值鏈視角下中國加工貿易轉型升級路徑分析[J].