第一單元政治制度知識歸納梳理第1課中國古代政治制度的形成與發展一先秦時期的政治制度1．夏朝的政治制度：約公元前2070年，禹建立了我國最早的奴隸制王朝國家夏。禹死后，其子繼位，打破了原始民主制下的禪讓政治傳統。2．商朝的政治制度(1)商朝建立后，實行內外服制，商王直接控制內服王畿地區，王畿四周是外服。(2)商朝已經有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。3．西周的政治制度(1)貴族等級分封制政體①內容：周天子是國家最高統治者，控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區，其他地方則分封給與周天子有血緣關系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族，在各地建立諸侯國。諸侯在國內又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成貴族等級分封序列。按照宗法制，周天子與各級貴族都實行嫡長子繼承制。②作用：分封制是較內外服制更進一步的政治制度，諸侯雖享有受封土地上的統治權，但要服從周天子的政令，承擔對周王室的義務。【特別提醒】商代的附屬國與西周的諸侯國的不同1商代的附屬國是被征服或主動臣服于商王的，附屬國的首領由商王冊封，但與商王基本上沒有血緣宗親關系；商王對附屬國的控制力是有限的，附屬國基本保持獨立的社會結構，有很大的自主權，有的附屬國經常與商發生戰爭。2西周的諸侯國則是被周王分封到地方的，被封諸侯或是周王的宗親，或者通過姻親與周王形成宗法關系，諸侯與周王既是家族等級關系，又是政治隸屬關系；周王的勢力滲透到諸侯國，周王派代表監督諸侯，對諸侯國的控制力加強了，諸侯國的自主權有所削減，對周王的義務更加明確了；周初有的諸侯國打破商朝附屬國的血緣界限，成為人口構成復雜的更有活力的新興封國。(2)基本特征：分封制與宗法制相配合，政治權力分配與血緣關系相結合，是西周政體的基本特征。4．商周政體的特點：商周政體中，君主的權力不是絕對的，其中的原始民主傳統，對君主的權力有制約作用。這些原始民主傳統，在春秋各國政治中仍然有一定影響。二秦朝的政治制度1．背景(1)春秋時期，隨著社會經濟的發展和宗法血緣關系的瓦解，貴族等級分封制開始解體。(2)戰國時期，為適應社會變化的需要，各國在政治上進行了重大改革，君主權力加強，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產生。【特別提醒】專制主義與中央集權是兩個不同的概念，專制主義是一種決策方式，即皇帝控制著政治、經濟和軍事大權；而中央集權是一種相對于地方分權的制度，即中央控制地方。2．措施(1)皇帝制度：是秦朝政治制度的核心，丞相和諸大臣聽命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務的決定權都在皇帝手中。(2)三公九卿①職責：三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之長，分左、右，秉承皇帝旨意，統領眾官；太尉掌軍事；御史大夫是副丞相，協理國政，掌管圖籍、文書，同時又是最高監察官。三公之下是分掌國家各種政務和皇室事務的卿，泛稱“九卿”。②作用：三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務往往由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。【特別提醒】秦朝中央官制的特征(1)以皇權為中心的中央行政制度。中央主要官職分工嚴密，各司其職，但都圍繞著皇權這一中心來設置和運轉。中央主要官職相互牽制，任何人都無法獨攬大權，最終軍政大權完全操縱于皇帝一人手中，保證專制君權不致旁落。(2)充分體現出“家天下”的特點，諸卿中奉常、郎中令、宗正、少府等官職都是為皇帝專設的，是為皇帝私人服務的。國與家同治，這是封建時代的統治特點。(3)郡縣制①原因：在總結春秋戰國以來“天下共苦戰斗不休”歷史教訓的基礎上，秦始皇在全國范圍推行郡縣制。②內容：秦朝地方行政機構分為郡、縣兩級。郡是地方最高行政機構，置郡守、郡丞和郡尉，另設監御史掌監察。郡下設縣或道，根據戶數的多少，置縣令(長)、縣丞、縣尉。郡縣主要官吏都由中央直接任命。(4)重視文書：在秦朝統一的中央集權國家治理中，文書發揮著重要作用，各級官僚機構以文書推行行政管理。秦朝還建立了以郵傳為中心的文書傳送系統，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。三兩漢至明清時期政治制度的演變1．中央政治制度的演變(1)漢朝①漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制，中央行政中樞的權力逐漸由丞相轉移到皇帝親信手中。②漢武帝為了加強集權，設立中朝，從而使外朝丞相的權力大大削弱。③西漢晚期，中朝尚書的權力逐漸增大。④至東漢，劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。(2)隋唐——三省六部制①地位：三省六部制確立，標志著中央行政制度發展到一個新階段。②內容：三省指中書省、門下省和尚書省，是由皇帝直接掌控的中樞。中書省是受命于皇帝的決策機構，門下省是審議封駁朝廷政令的機構，尚書省是執行機構。三省長官中書令、門下侍中、尚書令與尚書仆射并稱宰相，分掌宰相職權，他們共同議政的地方叫政事堂。尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項具體政務。③作用：三省六部制體系完整，職責分明，相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能。(3)宋朝：最高行政長官是同中書門下平章事，為宰相之職，但宋太祖唯恐宰相權力過大，設樞密院掌管軍政，三司掌握財政大權，分割宰相的權力。(4)元朝：實行中書省總理全國政務的中樞制度。【特別提醒】元朝的中書省與唐朝的中書省不同。唐朝的中書省是決策機構，負責草擬政令；元朝的中書省是行政機構，它與唐朝尚書省的職能類似。(5)明朝①廢宰相：洪武十三年(1380年)，明太祖廢除中書省和宰相，親理政務，綿延1000多年的宰相制度終結。②設內閣：廢宰相后，皇帝選拔一些文官到宮廷的殿閣值守，是為“內閣”。【特別提醒】明朝以前，宰相被賦予決策大權，地位十分重要。明朝內閣不是法定的中央一級的行政或決策機構，而是皇帝的侍從咨詢機構，無決策權，閣臣的升降由皇帝決定，職權大小依皇帝旨意而定。(6)清朝：雍正帝設立軍機處，由軍機大臣直接秉承皇帝旨意，軍機處逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。2．地方政治制度的演變(1)漢朝①地方政治制度沿襲秦朝的郡、縣二級制。郡設太守為一郡最高長官，其下設郡尉、郡丞分別協掌軍事、行政。郡下設縣，縣設令或長，其下有縣丞、縣尉及分曹屬吏。②漢初地方行政制度中還包括王國和侯國。景帝、武帝后，諸侯國的權力被不斷削弱，不再對中央構成威脅。③東漢晚期，原來的監察區“州”變為一級行政機構。(2)魏晉南北朝：地方行政體制主要是州、郡、縣三級制，州刺史不僅有行政權，還有領兵權，形成內輕外重、干弱枝強的局面。(3)隋唐①隋朝廢郡，以州統縣，實行州、縣二級制，唐朝沿用。②唐朝根據山川形勢把全國劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監察機構。后來，道變成州、縣以上的一級行政實體。唐中期后，在一些戰略重地設節度使統兵征戰，部分節度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮割據勢力。(4)宋朝改道為路，地方行政機構分為州(府、軍、監)和縣二級，后又形成路、州(府)、縣三級制。(5)元朝——行省制①內容：在地方設置行中書省，作為中書省在地方的派出機構，掌管一省政務，簡稱“行省”。后來，行省演變為地方常設的最高一級行政機構。②地位：行省制是中國古代地方行政制度發展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣的多級行政制度。(6)明清①明初廢行中書省，但省的格局并未改變，原行中書省的權力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。后來，朝廷又向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權。②清承明制，巡撫成了一省長官，又設總督掌管一省或數省軍政大權。③明清時期，省之下設府(州)，府之下設縣(州)，相對較為穩定，形成省、府、縣三級行政體制。1．中國古代早期政治制度的特點(1)王權和神權密切結合，帶有濃厚的迷信色彩，形成了一套從中央到地方的行政管理制度。(2)以血緣關系為紐帶形成了國家政治結構，最高執政集團尚未實現權力的高度集中。(3)血緣關系與政治關系相結合，政權帶有濃厚的部族色彩。(4)夏商周政治制度具有相對的延續性和穩定性。2．秦朝專制主義中央集權制度的特點和影響(1)特點①皇權的至高無上和不可分割：以終身制和皇位世襲制為主要特征，這是秦朝中央集權制度的核心。②權力高度集中：中央服從皇帝，地方服從中央。中央官員和地方官員均由皇帝任免，對皇帝負責。③人治色彩濃厚。(2)影響①促進了中國封建文化的發展，對鞏固祖國疆域、國家統一以及形成以華夏族為主體的中華民族，都起了重要作用。②奠定了中國兩千多年封建政治制度的基本格局，維護了歷代王朝的統治。③封建專制統治的強化使百姓處境日趨惡劣，階級矛盾不斷激化，給社會發展造成了極大破壞。3．中國古代中央政治制度演變的趨勢(1)一直存在著皇權與相權的矛盾，它貫穿了從漢到元政治制度的始終，但皇權不斷加強，直至明朝廢除丞相。(2)分權是加強中央集權的重要手段，如唐朝、北宋、明朝都很明顯。4．中國古代地方行政區劃的演變趨勢及其原因(1)演變趨勢①逐漸由二級區劃演變為三級區劃。②地方行政區劃面積逐漸變小，數目逐漸增多；南方行政區劃數目逐漸增多。③最高行政區劃(行省)的邊界設置，山川形勢和犬牙交錯原則并行。④最高行政區劃往往由吏治監察區和軍務督理區轉變而來，地方最高行政長官往往由中央官轉變而來。⑤地方權力越來越小，中央集權逐漸加強。⑥邊疆少數民族地區設置不同于漢族的行政制度進行管轄。(2)原因：經濟社會發展，地區(南方)開發，人口增多；疆域的擴展；專制主義中央集權強化的需要。5．比較分封制、郡縣制和行省制的異同第2課西方國家古代和近代政治制度的演變一古希臘羅馬的政治制度1．古希臘的政治制度(1)雅典的民主政治①表現：雅典是古典民主城邦的代表，國家權力掌握在公民大會、議事會、官員和陪審法庭手中。公民大會是國家最高權力機關，決定國家法律和政策；議事會主要負責為公民大會準備決議草案，并參與國家日常管理；官員由選舉產生，在任時需接受監督，隨時可以被罷免和審判；陪審法庭是主要司法機關，審理大小案件。②特征：公民積極參與國家管理，是雅典城邦制度的一個重要特征。【特別提醒】雅典民主政治的基本特點：人民主權、輪番而治、直接民主、法律至上。(2)斯巴達的寡頭政治：公民大會名義上是國家最高權力機關，國王世襲王位，壟斷了軍事統帥權；長老會議員僅30人，且終身任職；監察官從全體公民中選舉產生，擁有主持公民大會、審判國王等重要權力，但他們一年一任，一般不得連任，因而不利于他們充分發揮作用。2．古羅馬的政治制度(1)羅馬共和國時期①主要機構：羅馬共和國的國家權力由執政官、元老院和公民大會掌握。執政官有兩人，一年一任，由全體公民選舉產生。他們的主要職責是擔任軍事統帥，主持公民大會和元老院，并執行相關決議；元老院由卸任高級官員組成，終身任職，負責向官員提出建議，協調他們的行動；公民大會有權立法、宣戰、媾和與審判，是羅馬國家最高權力機關。②局限：公民大會的召開和表決都受到高級官員和元老院的限制，難以有效發揮作用；所有官職均無薪金，窮人實際上無法出任；羅馬共和國政體具有濃厚的貴族寡頭特征。(2)羅馬帝國時期①帝國的建立：公元前1世紀末，羅馬共和國崩潰，屋大維建立元首制，實際掌握羅馬國家大權，形成君主政治。②政治制度：在羅馬帝國中，皇帝(元首)掌控羅馬國家的權力，既是最高立法者，又是最高法官。軍隊聽命于皇帝，是實行獨裁統治的重要工具。3．古希臘羅馬政治制度的局限性：無論是希臘城邦，還是羅馬共和國，公民都是少數。婦女、外邦人和奴隸不僅沒有資格參與政治，還受到剝削和多種壓迫。【特別提醒】古希臘羅馬時期的公民指的是祖籍本邦，且父母也是本地人，有權參加公民大會的男性成員。二中古西歐的封建制度1．中古西歐國家的建立(1)西羅馬帝國滅亡前后，日耳曼人在西歐建立了許多大小不同的王國。(2)最初的日耳曼人君主把他們征服的地區視為私產，分封給兒子和隨從，形成以封君、封臣為基本特征的封建制度。(3)法蘭克王國的查理大帝一度建立起龐大帝國。他死后，國家陷入分裂，形成后世西歐三個主要國家法國、意大利和德國的雛形。2．中古西歐國家制度的特征：中古西歐國家制度的一個重要特征，是世俗王權和基督教會的權力長期并立。國王依靠教會支持獲得政權的合法性；教會依靠王權擴展基督教，維護教會權威。在走向統一國家的過程中，國王與教會多次發生沖突。3．中古西歐國家制度的代表(1)法國的等級君主制①確立：法國國王腓力四世與教皇對抗，召開了由教士、貴族和城市市民代表組成的三級會議。三級會議支持國王，反對教皇，確立了國王有權征稅的原則。三級會議的召開，標志著法國進入等級君主制階段。【特別提醒】等級君主制的主要特征是：在國王之下設立由國王召集，有貴族、僧侶和市民代表參加的等級代表會議。等級代表會議是君主的立法咨詢機構，是君主、貴族、市民上層分子的政治聯盟形式，是反對封建割據和加強王權的工具。②意義：國王與貴族、教會、市民通過三級會議相互合作，有利于進一步強化王權。(2)英國的議會君主制①背景：13世紀初，英王約翰奉行的內外政策失敗，遭到貴族、騎士和市民反對，他們迫使國王簽署《大憲章》。《大憲章》肯定了國王的合法地位與人身的神圣不可侵犯，同時保障封建主的特權，并適當照顧騎士和市民的利益。②確立：13世紀中后期，英國多次召開議會，議會權力逐漸加強。14世紀中期，英國進入議會君主制時期。③特點：國王通過議會為自己的政策尋求支持；議會則以向國王請愿的形式，要求國王改善統治。三西方資本主義政治制度的產生與發展1．西方資本主義政治制度的產生與發展(1)英國的君主立憲制①奠定基礎：17世紀的英國資產階級革命，奠定了君主立憲制的基礎。此后，英國的法律由議會制定，國王無權廢止；議會定期召開；未經議會同意，國王不得征稅和招募常備軍。②內閣制度的形成：18世紀，英國逐漸形成內閣制度。國王的權力限于任命議會多數派領袖出任首相，并批準首相提名的各部大臣，內閣實際掌握政府權力。(2)美國的聯邦制①確立——頒布1787年憲法背景：1775年，英國在北美的13個殖民地發起獨立戰爭。次年，建立了美利堅合眾國。②內容：1787年，美國制定了憲法。憲法規定美國是聯邦制共和國，實行三權分立。總統是政府首腦，掌握行政權，兼任陸海軍總司令。國會分為眾議院和參議院，擁有立法權和批準稅收的權力。司法權屬于最高法院和國會規定設立的下級法院。【特別提醒】美國實行的是聯邦制，又是共和制。從國家結構形式上說，美國是聯邦制；從政體上說，美國是共和制。(3)法國的共和制①確立——頒布1875年憲法背景：1792年，法國首次建立共和國，但共和制度并不穩固。1870年，法國建立第三共和國。②內容：1875年通過新憲法。憲法規定，法國國會由參議院和眾議院組成，立法權由兩院行使。總統任期七年，經參議院同意有權解散眾議院。【特別提醒】法國共和制確立艱難的原因：法國曾經是歐洲典型的君主專制國家，君主派勢力強大；資本主義發展相對薄弱，資產階級力量弱小。2．評價(1)積極意義：近代西方政治制度適應了資本主義發展的需要，部分實現了文藝復興和啟蒙運動的理想。(2)歷史局限：但它仍有歷史局限，如英國婦女長期沒有選舉權，美國憲法一度承認了黑人奴隸制的合法地位。【特別提醒】古希臘實行的是直接民主制，近代資產階級政治制度實行的是間接民主制。1．雅典民主的進步性和局限性(1)進步性①民主的創舉：提供集體管理的新形式、創造民主運作的新方式，為后世民主政治的發展積累了寶貴經驗，對近代西方資產階級民主政治有著深遠的影響，成為西方政治文明的起源。②多數人參政：集體決策、選舉和群眾監督，開創了諸多對后世影響深遠的制度。③推動文化事業的發展：民主制重視全體公民的個體自由和責任感，調動了雅典公民的積極性和創造性，提高了雅典的管理水平，推動了雅典政治、經濟、文化的蓬勃發展，促進了希臘的全面繁榮。(2)局限性①民主性質的原始性：雅典民主僅是一種原始的直接民主形式，只適用于小國寡民的城邦。②民主范圍的狹隘性：它是建立在奴隸制基礎之上的，是奴隸主的民主，是極少數人的民主，廣大的奴隸、外邦移民和婦女根本沒有公民權。③運作方式的隨意性：抽簽選舉和輪流坐莊的參政方式，意味著素養不同的人享有同等的國家管理權，很可能會導致國家權力的濫用和誤用。④民主后果的危害性：過于泛濫的直接民主，成為政治腐敗和社會動亂的隱患，所導致的混亂和內耗最終造成了雅典城邦的衰落。程序性民主不能保證實質性民主。2．英國政治制度演進的特點(1)連續性：近代英國的主要政治制度和國家機構幾乎都是從中世紀繼承下來的，從《大憲章》到《權利法案》，從英國的內閣到責任內閣制，都體現了連續性特點。(2)漸進性：英國政治制度發展變化是漸進式的。英國君主立憲制在17世紀末形成，以后逐漸發展完善，實現了全面的民主化。(3)創新性：如內閣本是國王召集的咨詢行政機構，后內閣作為國王的私人會議的成分減弱，內閣逐漸獨立行事，于是形成了現代意義上的責任內閣制。3．近代西方民主制度的確立、特征和作用(1)確立：資產階級代議制度是19世紀70年代，歐美主要資本主義國家通過革命戰爭或和平改革制定了憲法，設立了議會，確立了資產階級代議制。(2)特征①議會形式上是代表民意行使國家權力的機關，議會由議員組成，議員由普選產生，議會享有立法權、財政權和行政監督權，議會制是一種間接的民主形式。②一般都實行三權分立和權力制衡的原則。③都實行資產階級政黨政治。(3)作用：資產階級代議制度體現了資產階級的意志，從法律上鞏固了資產階級革命和改革的成果。代議制否定了封建君主專制政體，調節、緩和了矛盾，穩定了主要資本主義國家的統治秩序。代議制作為人類文明的成果，在推動世界民主化進程中具有極其重大的進步作用和歷史意義。4．近代西方資本主義政治制度建立的啟示(1)政治民主化是近代世界歷史發展的總趨勢，代表了人類文明的發展方向，推動了社會的進步與發展。(2)民主政治制度的確立、發展、完善是一個長期、曲折、反復的過程，它既是民主政治力量斗爭的結果，更是資本主義發展的結果，這一過程說明了近代資本主義發展的不可逆轉。(3)近代資產階級代議制呈現出統一性與多樣性，這是由各國國情決定的。(4)近代資產階級代議制都帶有局限性，是資產階級的民主，同時分權制衡也會影響行政效率。5．比較英國君主立憲制、美國總統制、法國共和制項目英國君主立憲制美國總統制法國共和制國家元首國王總統總統國家元首產生方式世襲民選(任期四年，可連任兩屆)選舉(任期七年，可連選連任)國家元首任期終身制任期制任期制國家元首實權無有有政府首腦內閣首相總統總統政府產生方式議會產生總統任命總統任命國家權力中心議會三權分立議會行政權內閣首相總統總統和內閣政府首腦與議會關系首相與內閣對議會負責總統與議會互相制約總統對議會負責，總統可解散眾議院立法機構議會國會議會6.古代雅典和近代西方民主政治的區別和聯系第3課中國近代至當代政治制度的演變一民國時期的政治制度1．中華民國的建立：1912年1月1日，孫中山就任中華民國臨時大總統，南京臨時政府正式成立，這標志著資產階級共和制度在中國的誕生。2．頒布《中華民國臨時約法》(1)目的：孫中山把臨時大總統位置讓給袁世凱后，為防止其獨裁，頒布了臨時參議院制定的《中華民國臨時約法》。(2)內容：《中華民國臨時約法》確立行政、立法、司法三權分立的政治制度，規定實行責任內閣制，內閣總理由議會的多數黨產生，總統頒布命令須由國務員副署才能生效。(3)意義：《中華民國臨時約法》是中國歷史上第一部具有資產階級共和國憲法性質的重要文件，具有反對君主專制制度的進步意義。【特別提醒】清王朝與中華民國政權的本質區別在于清王朝是封建君主專制政權，中華民國是資產階級民主共和國。中華民國的建立體現了從專制到民主、從人治到法治的轉變，推動了中國的政治民主化進程。3．政黨政治(1)背景：辛亥革命后，隨著專制政權的土崩瓦解，各類政黨、社團紛紛建立，各派政治力量迅速分化和重組。(2)嘗試：為謀求議會席位，各黨派展開激烈競爭，開始了政黨政治的嘗試。1912年8月國民黨成立后，宋教仁等人想通過議會斗爭實現資產階級民主政治。國民黨在國會選舉中獲勝，宋教仁成為國會中多數黨的領袖，將負責組織責任內閣。這威脅到了袁世凱的獨裁統治。(3)結果：1913年春，宋教仁在上海火車站被刺殺。“宋案”發生后，國民黨發動了“二次革命”。由于民族資產階級自身的局限性和國民黨內部力量渙散，二次革命很快被鎮壓下去。鎮壓二次革命后，袁世凱強迫國會議員選舉他為正式大總統。就任正式大總統后，袁世凱先后下令解散了國民黨和國會。此后，政黨政治名存實亡。【特別提醒】民國初年，政黨政治名存實亡的原因1由于中國民族資本主義經濟發展不充分，民國初年的中國不具備實行政黨政治的經濟基礎。2由于長期的封建專制統治和文化教育水平的落后，加之西方啟蒙思想在中國的傳播有限，民國初年的中國社會缺乏實行政黨政治的政治文化和心理基礎。3民國初年的中國缺乏實施政黨政治的堅實民眾基礎和階級基礎。4民國初年的政黨政治缺乏政權的有力支持。4．國民黨的“訓政”(1)背景：1928年中國國民黨成為中國新的統治者后，宣告軍政時期結束，訓政時期開始。但國民黨的“訓政”，違背了孫中山“主權在民”的初衷。(2)內容①在訓政時期，由國民黨全國代表大會代表國民大會領導國民行使政權，大會閉會期間，把政權托付給國民黨中央執行委員會。②行政、立法、司法、考試、監察五項治權，托付給國民政府總攬執行。③國民黨中央執行委員會政治會議則負責指導監督國民政府的重大國務。(3)實質：國民黨的所謂“訓政”，就是剝奪人民權利的一黨專政。(4)結果：“訓政”開始之時，國民黨規定“訓政”的期限為六年，后來以種種借口一再拖延結束“訓政”的時間。直至1948年，國民黨才打出“行憲”的招牌，召開“國民大會”，選舉蔣介石、李宗仁為總統、副總統，建立總統府，取代國民政府。二中國共產黨在根據地和解放區的制度探索1．各級蘇維埃政權的建立：到1930年夏，全國已經建立起大小十幾塊農村革命根據地，分布在十多個省。在各個革命根據地，各級蘇維埃政權也陸續建立起來。2．中華蘇維埃第一次全國代表大會(1)召開：1931年11月7日至20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開。(2)內容①大會制定了憲法大綱，通過了土地法、勞動法等法令，宣布中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立。②憲法大綱規定，蘇維埃政權屬于工人、農民、紅軍士兵及一切勞苦民眾。③大會推選毛澤東為臨時中央政府主席。(3)意義：中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立，是創建人民革命政權的嘗試。3．抗日戰爭時期根據地的政權建設(1)建立根據地：1937年全面抗戰爆發后，中國共產黨領導的抗日民主根據地逐步擴大。初期的根據地有陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、晉綏等邊區，抗戰勝利時發展為19個根據地。(2)政權建設①在各抗日根據地的政權建設上，中國共產黨適應抗日民族統一戰線的需要，設立邊區政府，作為民國地方政府。②同時設置各級參議會，推行抗日民主制度，邊區政府委員由邊區參議會選舉產生。③在敵后抗戰的嚴重困難時期，為鞏固抗日根據地，中國共產黨通過“三三制”原則，與黨外人士實行民主合作。【特別提醒】抗日戰爭時期的“三三制”原則的作用：“三三制”民主政權，是中國共產黨在抗日戰爭時期根據地政權建設的成功經驗，也是根據地民主建設的一種形式。它的實施起到了調節各抗日階級的利益，鞏固抗日民族統一戰線的作用。這個政權形式同當時國民黨實行的一黨專制的獨裁政權形成了鮮明的對比。三三制原則讓中國共產黨積聚了力量，同時也獲得了人民的支持和擁護。(3)意義：這些措施進一步鞏固和擴大了抗日民族統一戰線，加強了抗日民主政權的建設。4．解放戰爭時期的政權建設(1)解放戰爭期間，隨著戰局的發展變化和解放區的日益擴大，中國共產黨在政權建設上采取在解放區設置行政區的辦法，鞏固新興的人民政權。(2)行政區設軍政委員會或人民政府，各自管轄若干省級及以下行政單位，為新中國的政權建設奠定了堅實基礎。【特別提醒】中國共產黨領導下的根據地的名稱辨析：“革命根據地”，特指1927年至1937年，中國共產黨控制下的地區。由于這一時期，大部分革命根據地都建立了蘇維埃政權，所以又被稱作“蘇區”蘇維埃區域的簡稱。“敵后抗日根據地”，主要指1937年到1945年即全面抗日戰爭時期中國共產黨領導和控制下的地區。“敵后”主要指這些根據地絕大部分位于敵人日軍的后方，“抗日”則指明了這一時期根據地存在的目的和主要的作戰任務。“解放區”是指人民解放戰爭時期中國共產黨控制下的區域，以區別于國民黨統治的區域“國統區”。(3)新中國成立前期，毛澤東發表《論人民民主專政》，為建立人民共和國奠定了理論基礎。三中華人民共和國的政治制度1．人民代表大會制度(1)背景：1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，確立人民代表大會制度為中華人民共和國的根本政治制度。(2)內容：人民代表大會制度是以人民代表大會為核心和主要內容的國家政權組織形式。這一制度的核心是保證國家的一切權力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務的管理，行使當家作主的權力。(3)確立：1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，標志著人民代表大會制度正式建立起來。會議通過了《中華人民共和國憲法》，以國家根本大法的形式規定了我國實行人民代表大會制度。【特別提醒】憲法是制定普通法律的依據，是國家的根本大法，是政治民主化的重要標志。20世紀上半期中國歷史上的幾部憲法：《中華民國臨時約法》是中國歷史上第一部資產階級性質的憲法，孫中山1912年在南京頒布。《中國人民政治協商會議共同綱領》在當時起了臨時憲法的作用，其臨時憲法的職能終止于1954年憲法的頒布。1954年憲法是中國第一部社會主義類型的憲法。(4)意義：在人民代表大會制度建立后的3年多時間里，社會主義民主與法制建設取得了重要進展，促進了我國社會主義工業化建設和社會主義改造的順利進行。(5)曲折①1957年以后，由于受反右斗爭擴大化和“左”傾指導思想的影響，民主集中制遭到破壞，人民代表大會制度在國家政治生活中的地位和作用被削弱。②“文化大革命”十年中，人民代表大會制度更是遭受嚴重破壞和挫折。(6)恢復和完善①“文化大革命”結束后，人民代表大會制度逐步恢復和完善起來，制度建設取得許多重要進展，如改進選舉制度，把直接選舉的范圍擴大到縣一級，實行差額選舉。②擴大全國人大常委會的職權，固定任期，每屆五年。③賦予省級地方人大及其常委會制定地方性法規的權力。2．中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度(1)地位：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國的一項基本政治制度。(2)確立：1949年，中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立。(3)方針——“長期共存、互相監督”①提出：1956年社會主義改造基本完成后，根據我國階級狀況發生的深刻變化，中共中央提岀了“長期共存、互相監督”的八字方針。②意義：根本上解決了民主黨派的發展前途問題，進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局。(4)新發展①改革開放后，中共中央根據新的形勢和任務，進一步明確多黨合作和政治協商制度是我國政治制度的一個特點和優點，并提出了一整套關于多黨合作和政治協商的理論與政策。②堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。③“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”被寫入憲法，使得多黨合作和政治協商走上了制度化軌道。【特別提醒】中國不采取西方民主制度的原因1從歷史看：西方民主制度不適合中國國情，在中國行不通戊戌變法、辛亥革命的教訓。2從國家性質看：人民民主專政決定了中國實行人民代表大會制度而不能實行三權分立的西方民主制度。3從代表階級利益看：西方民主制度同廣大勞動者的利益要求相抵觸，而人民代表大會制度維護了廣大人民的根本利益。4從經濟基礎看：西方民主制度與私有制經濟基礎相適應，而人民代表大會制度是與公有制經濟基礎相適應。1．《中華民國臨時約法》的歷史意義和局限性(1)歷史意義①在政治上，它以根本法的形式廢除了中國延續兩千多年的封建君主專制制度，確立起資產階級民主共和國的政治體制。②在思想上，使民主共和的思想深入人心，樹立帝制非法、民主共和合法的觀念。③經濟上，確認資本主義生產關系為合法，有利于民族資本主義的發展和社會生產力水平的提高。④文化上，知識分子利用《臨時約法》集會、結社、言論、出版自由的規定，紛紛組織黨團和創辦報刊，大量介紹西方資本主義國家，為新文化運動創造了條件。⑤在對外上，強調中國是一個領土完整、主權獨立、統一的多民族國家，啟發愛國主義的民族感情。(2)局限性①沒有具體規定人民的權利，以及實現權利的保障。②沒有貫徹五權憲法的理論。③沒有履行婦女參政的承諾，刪除同盟會政綱的男女平權條文。2．中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的特點(1)政黨地位：在多黨合作的關系中，共產黨是處于政治領導地位的唯一政黨，各民主黨派與中國共產黨在法律上是平等的，組織上是獨立的。(2)政黨關系：政治上是密切合作關系。共產黨執政、各民主黨派共同參政議政，共產黨不是獨攬政權，民主黨派也不同于其他國家的在野黨，二者是政治合作的關系。(3)合作基礎：堅持社會主義道路是多黨合作的政治基礎。(4)合作方式：中國人民政治協商會議是重要的組織形式，是中國共產黨與各民主黨派合作的重要渠道和場所。3．新中國民主政治的本質和特點(1)本質：國家的一切權力屬于人民，人民當家作主，真正享有管理國家事務的權利，這是中國民主政治的本質。(2)特點①以人民代表大會制度作為實現人民當家作主和保障公民政治權利的主要形式。②實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，將中國共產黨與各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表團結在一起。③根據社會主義民主原則，建立人與人之間、民族與民族之間的平等關系，并建立個人與社會、集體之間的正確關系。④實行民族區域自治，實現少數民族當家作主。第4課中國歷代變法和改革一中國古代的重要變法和改革1．商鞅變法(1)背景：春秋戰國是中國歷史上的大變革時期。鐵器的使用和牛耕的推廣，使社會生產力得到進一步發展，生產關系處于急劇變動之中。這一時期，兼并戰爭不斷，各諸侯國為了適應社會變動，實現富國強兵，紛紛推行變法。(2)內容：秦國廢除井田制，獎勵耕織，廢除世卿世祿制，獎勵軍功，實行什伍連坐，建立縣制等。(3)影響：這一系列措施打擊了貴族特權，促進了封建政治、經濟、軍事的發展，使秦國從一個西部邊陲弱國一躍成為虎視群雄的政治軍事強國，為秦成就統一霸業奠定了基礎。2．孝文帝改革(1)背景：兩晉南北朝時期，由西部和北部內遷的游牧民族紛紛建立政權，相互之間征伐不斷。勢力強大的前秦一度統一北方，但淝水之戰后又迅速瓦解。新崛起的鮮卑族拓跋部建立北魏政權，于439年重新統一北方。戰亂給各族人民帶來了苦難，在長期的沖突與交往中，民族交融成為歷史發展的潮流。(2)內容：實行俸祿制，推行均田制、三長制等，有效地鞏固了北魏政權，促進了北方社會經濟的發展。孝文帝親政后，又采取遷都洛陽、易服裝、改漢姓、說漢話、通婚姻等改革措施。(3)影響：加快了北方各族人民的交融，緩和了民族矛盾，縮小了南北差距，為中國統一多民族國家的發展作出了重要貢獻。3．王安石變法(1)背景：北宋中期，政治腐敗，財政困難，各地農民起義不斷，北部邊境又經常受到游牧民族的襲擾。在這種嚴峻形勢下，改革的呼聲越來越強烈。(2)內容及結局：王安石針對官僚機構、財政制度、軍事體制等方面的弊端，制定和推行了一系列變法的政策和措施，以達到富國強兵的目的。變法初期取得了顯著成效，但王安石變法涉及面廣、阻力大，有些措施也欠妥當。新法實行五六年后，王安石被罷職，變法措施被廢止。4．張居正改革(1)背景：明朝時期，統一多民族封建國家進一步發展。明朝中后期，政治日益腐敗，統治危機不斷加深。(2)內容及結局：針對明中后期政治腐敗、府庫空虛、土地兼并嚴重、農民紛起