我國對外投資的國家風險防范

我國自1979年開始對外直接投資以來，海外投資有了迅速發展，規模以中小型項目為主，類型以貿易性項目為主，地區分布多集中于南北美、亞太地區。從總體上看，我國目前的對外投資仍處于初級階段，需要研究和解決的問題很多，國家風險的防范便是其中之一。

我國的企業進行對外直接投資活動，在當今風云變幻的國際政治經濟環境中，除要應付各種各樣的商業風險，還隨時可能遭遇到國家風險，主要有戰爭風險、國有化征收風險和國家主權風險。

戰爭風險。即東道國因階級矛盾、民族糾紛、宗教沖突等而發生革命、政變、戰爭、內亂等，使外國投資企業的生產經營遭受重大損失，甚至無法繼續進行正常的生產經營活動。我國海外投資企業遇到的戰爭風險主要發生在非洲、東南亞及南亞的部分國家和地區。如我國在非洲到1994年即有300多家合資企業，而非洲卻是當今世界最不安定的地區之一，一些國家政局動蕩，經濟衰退，戰亂不斷。

國有化征收風險。這是指東道國政府出于維護國家經濟利益，適應社會和經濟變革的需要，對外國企業采取沒收、有償征用等手段，將其收歸國有，給外國投資者造成損失。國有化風險是國際投資的主要風險，也是國際投資爭議中最突出的問題。自70年代以來，直接的、一次性剝奪的國有化、已為間接的、逐漸使國外投資“當地化”，“逐步國有化”所代替。在這種大背景下，無論是在工業化國家，還是在廣大發展中國家，我國海外投資企業被東道國“逐步國有化”的趨勢正在加強。這是我國今后對外直接投資應當特別注意的。

國家主權風險。指在國際投資活動中，與國家主權行為密切相關的風險。隨著我國經濟實力的強大和參與國際經濟活動的增多，我國與眾多國家的經濟糾紛逐漸增多，我國海外投資企業遇到的國家主權風險也隨之增多。如我國與美國近幾年來政治經濟沖突接二連三，美國一再以其經濟上的制裁措施，對我國施加威脅；西方各國及某些發展中國家也不斷以各種借口實行“報復”“限制”措施；在稅收、市場、產業政策、外匯管理等方面，對我國海外企業實行歧視性政策，妨礙其正常的生產經營活動。

縱觀國際投資活動的發展進程，各國防范國際投資的國家風險的對策，主要有風險回避，風險抑制、風險轉移、風險分散、風險自留等。結合我國實際來說，我國對外直接投資活動中，國家風險的防范，要從國家和企業兩個方面共同入手。

不論是國有企業的還是私人的對外投資，國家應該繼續采取必要措施，提供相應的保護，以維護我國的利益。

1.繼續與他國簽訂雙邊投資促進與保護協定。我國已經與數十個國家簽訂了類似協定，但多集中于發達國家。發展中國家國家風險發生的概率，遠遠大于發達國家。今后我國應積極加強同廣大發展中國家的協商和談判，盡可能簽訂雙邊投資促進與保護協定，盡量降低國家風險發生的可能性。

2.給海外投資企業提供投資擔保或保險，可借鑒外國經驗，成立專門的官方擔保機構。現階段可指定中國人民保險公司利用其業務范圍廣、分支機構眾多的優勢，為海外投資企業提供政治風險保險服務，必要時，可由外經貿部、外交部、人保三方協調確定在某些國別強制實施，以確保投資者的利益不受損害。

3.我國政府還應積極參與各國際組織、區域性組織的多邊投資保護協定的談判活動，積極推動多邊投資保護協定的最后達成一致，積極推動多邊投資保證機構的建立，將我國的對外投資保護工作納入國際保護體系。

進行對外投資的企業是國家風險的直接承受者，應積極主動采取防范措施。

1.建立國家風險自我防范機制。首先在進行對外投資之前，要對東道國的投資環境進行分析，提出“國別評價報告”，對國家風險的大小進行宏觀分析，同時要從微觀方面分析企業對國家風險的適應能力。其次，在國內總公司統一控制下，在海外子公司設立國家風險控制機構，在國內設立專門的國家風險處理部門，并相互配合。

2.采取積極有效的海外投資策略，主要有：投資分散化，即將投資的客體分散，實行投資地域、行業、產品等的分散化和多樣化，實行在發達國家和發展中國家的投資并舉。共同投資，共擔風險。對外投資宜盡量采取與東道國當地企業合資、合作的方式，通過投資主體的分散，將一部分國家風險轉移給東道國政府或企業。適時調整投資方式，對我國一些采取股權形式與當地或第三國企業合資組建的海外企業，在東道國國家風險增大時，可以考慮出賣股權或轉換為銀行信貸，以回避風險。建立風險轉移機制。我國企業在風險較大的國家進行投資時，可以要求當地政府、信譽較好的銀行或公司給予擔保和補償。企業進行海外投資，在預感國家風險可能性較大時，可以向保險公司投保政治險。積極調整經營策略。當我國企