論消費者權益保護機制的不足與完善一、關于消費者的概念美國權威的《布萊克法律詞典》對消費者的定義是：“所謂消費者，是指從事消費之人，亦即購買、使用、持有以及處理物品或服務之人”，“消費者是指最終產品或服務的使用人。因此，其地位有別于生產者、批發商、零售商。”“任何商品或服務的購買者(有別于為再販賣為目的的購買者)，在默示或明示的擔保期間(或服務契約)，適應受讓該商品或服務者，均該當為消費者”。《牛津法律辭典》也認為：消費者是指“那些購買、獲得、使用各種商品和服務(包括住房)的人”。所以，筆者認為，在市場中，所謂消費者是指非以盈利為目的的購買商品或者接受服務的人。對于該定義具體陳述如下：1.消費者是指購買商品或者接受服務的人消費者是在市場上購買商品或接受服務的人。這就是說，消費者既可能是親自購買商品的個人，也可能是使用和消費他人購買的商品的人;既可能是有關服務合同中接受服務(如旅館、運輸、酒店、食品、勞務等各種服務)的一方當事人，也可能是接受服務的非合同當事人。但必須指出的是，消費者并不能完全等同于買受人。所謂買受人，是指買賣合同中，給付價款并受領買賣的標的物的一方當事人。消費者，是指以消費為目的而進行交易，取得商品或接受服務的人。消費者的范圍顯然比買受人的范圍更為寬泛，因為，一方面，根據我國《合同法》第130條的規定，買賣合同只限于對實物的買賣，因此買受人只是商品買賣中購買商品的合同一方當事人，而并不包括提供服務合同中接受服務的一方當事人。而消費者顯然包括了提供服務合同中的接受服務者。另一方面，買受人都是合同的一方當事人，即親自締約購買商品的人，而消費者則不限于親自締約購買商品的人，還包括他人購買商品后，實際使用該商品的人。當然，這兩個概念之間有一定的交叉。如商品買賣合同中的買受人如果是單個的個人，一般都是消費者。從主體要素來看，顯然，我國消法沒有給“消費者”規定明確的定義。因此，個人和單位都有可能成為“消費者”。從消費者權益保護法的產生和立法宗旨來看，其是為了保護現代消費社會中的弱者而產生的。將消費者的范圍局限于個體社會成員是基于對個體社會成員弱者地位的認識。《消法》之所以要對消費者給予特殊保護，主要就是因為消費者是弱者。單位作為一個有組織的團體，無論從信息獲取還是交涉能力方面都遠勝于個人。尤其是在交涉能力上，由于其通常所需商品的數量或采購次數較多，且富有交涉經驗，因而其綜合交涉能力非個人能及，基本上可以與一般經營者處于對等的他們，在這種情形下將其作為消費者加以保護，違背了消法制定的本意，對一般經營者來說有失公平，也有害于對個人消費者提供更有力、更明確的保護。因此，筆者認為不應當把單位列入消費者之內。單位因消費而購買商品或接受服務，應當受合同法調整，只能依據《合同法》來主張接受服務一方當事人的權利，并不適用消法特殊保護。2.消費者購買商品或者接受服務時非以盈利為目的消費者購買商品或接受服務，并不是為了將這些商品轉讓給他人從而盈利，消費者購買使用商品或接受服務的目的主要是用于個人與家庭的消費。這就是說，一方面，購買商品和接受服務是為了個人的消費，個人消費包括兩部分，一部分是物質資料的消費，另一部分是勞務消費，即接受各種形式的服務。當然，消費者購買商品或接受服務的目的也不完全限于個人的直接消費，也可能是用于儲存、欣賞，或作為贈品贈送給他人等等。另一方面，消費者購買商品或接受服務，也可能是用于家庭的或單位的消費，這些直接使用商品或接受服務的個人雖然不是合同的當事人，但也是消費者。如果不是用于個人消費，而是用于生產和經營，則不是法律上所說的消費者。二、如何界定“生活消費”消費包括生產消費與生活消費兩大類，兩者都要消耗物質資料和非物質資料，但不同之處在于，生產性消費的直接目的是延續和發展生產，生活性消費的直接目的是延續和發展人類自身;生產性消費是指在物質資料生產過程中的生產資料的耗費，生活性消費是指在人們生存發展過程中的生活資料的消耗;生產性消費是在生產領域進行的，而包含在生產之中的，而生活消費與人們的日常生活息息相關，它是個人與單位維持生存與發展所必須的活動。一般認為，消費者權益保護法調整的是生活消費關系，保護的是生活消費者的合法權益;而產品質量法調整的是生產消費，《消法》第54條為強化對農民合法權益的保護而作出的例外性規定。保護的是生產消費者的合法權益。由于依據《消法》第2條前段的規定，消費者只有在為“生活消費”需要而購買、使用商品或者接受服務時，其權益才受到消費者權益保護法的保護，因此消費者權益保護法所調整的范圍就是指因消費者主要為生活消費的需要，購買、使用商品或者接受服務，而與經營者所形成的關系，也可以簡稱為“生活消費關系”。三、當前消費者維權存在亟待解決的問題(一)權利保護范圍過窄。由于消費者與經營者的地位不均衡，消費者處于弱勢的地位，為實現雙方的地位平等，交易公平，國家對消費者給予了特別的保護，體現在法律規范上，即國家通過立法形式，站在消費者的立場上，對經營者的活動進行一定的限制與約束，偏重其義務規范，對消費者偏重于其權利規范，并對消費者的權利的實施給予保障。權利是保護消費者的基本依據。我國1994年1月1日實施的《中華人民共和國消費者權益保護法》中規定了消費者的九項權利，具體包括安全權、知情權、選擇權、公平交易權、求償權、結社權、獲知權、受尊重和監督權。但是，隨著市場經濟的發展，營銷方式的變化，特別是網絡經濟的出現，僅僅九項權利已經不足以保護消費者，或者說，消費者受到損害的權利已經超出了九項權利的范圍，當前象充分尊重消費者的安全權，建立產品的召回制度;明確規定消費者的隱私權，經營者不得要求消費者提供與消費無關的個人信息，未經消費者本人同意，也不得將已悉知的消費者個人信息向第三人披露，對確需知曉、接觸消費者隱私的經營者，《消法》應從制度上制定相關的禁止性規定以及各不同行業對消費者隱私保護的標準和要求等就亟待加以規定。(二)行政執法主體多元，行政保護體制失衡。行政保護是履行保護消費者權益的一項重要的法律制度。特別是在我國，國情決定了通過行政救濟途徑較司法等方式更為方便且易于廣大消費者接受。現行《消費者權益保護法》體現行政保護的制度主要涉及第28條“各級人民政府工商行政管理部門和其他有關部門應當依照法律、法規規定，在各自的職責范圍內，采取措施，保護消費者的合法權益”的規定;第34條關于消費者和經營者發生消費者權益爭議的，可以向有關行政部門申訴的規定;第50條對經營者發生侵害消費者權益的行為，法律、法規對處罰機關和處罰方式有規定的，依照規定執行;未規定的，由工商部門進行處罰。這些規定明確了在制定消費者權益保護措施、調解解決消費糾紛和查處侵害消費者權益案件三個主要方面的行政作用，體現了政府領導下，以一個部門為主，多部門各司其職、相互配合的行政保護構架。但是，實際操作中矛盾很多：一是在制定消費者保護措施方面，由于各部門分工不夠明確，在一些方面主次難分，一個部門如果制定保護消費者權益的規章有可能因涉及其他部門的權限而裹足不前，造成消費者權益保護措施嚴重滯后;二是在受理消費者申訴方面，也由于各部門分工不夠明確，造成各部門受理范圍不清，而在強調依法行政的趨勢下，各部門只好謹慎從事，出現了踢皮球現象。櫻帶(三奏)維爸權途拋徑問鉆題不竹暢。乖維權紐途經幕是保助護消敏費者葉權益藍的關迅鍵問麻題，遠現行元《消認法》哥第三斬十四顆條為磨消費勵提供問了協糖商和版解、州調解捕、申咽訴、食仲裁穩和訴拒訟五連種維黎權途烤徑，射但是觀實踐區中往撥往是股協商蠅不歡懲而散綁、調摘解難薦見分尾曉、爸申訴底久拖弄不決騰、仲飛裁沒凳有依擇據、隙起訴截筋疲處力盡引，最桃后弄男得消精費者突懶得究奉陪有，自衫認倒偉霉，全這嚴舍重地旱影響破到消寨費者饑權益化的落于實。始通(四河)舉宿證責牧任和邊商品父質量放鑒證帳費問臨題存晴在瓶導頸。秒目前村《消披法》溫中對鼻于發烏生消鄙費糾殃紛時綁的舉里證責決任沒型有做吳專門榆規定柜、消候費者按在消緞費糾嚷紛中祖處于服弱者走的地板位，果但為掌了舉怪證，應往往匪是消薦費者頸因商緩品標避的額甩小不踐愿出狠幾百毛、幾是千元粒的質劈量鑒總證費喉,而蛛經營續者則款借口巨“誰婦主張殺誰舉兼證”排不出竿鑒證伐費，閃致使茫責任愈無法警劃分丈，而龜高額蛙的商逝品檢煌測費蓮用往通往超希過糾抽紛商億品本技身的病價值沸，使狡消費飛者望圣而卻鉗步。焰染(五繞)是槳消費曠者協完會無休強制歌措施塊。單械純依稍靠自婆身的嗽力量隱難以給起到球維護哪消費紀者權睬益的拋實際念效果姨，卻炭沒有遞能采逼用借職助于績工商把行政渠管理灘、技池術監里督、例衛生仆等部川門的賀力量疑，查臨處假減冒偽意劣商牧品，貫支持濾消費瞇者進迫行消墳費訴爺訟等盯方式著加大績為消勇費者座維權蜘的力要度，爬實際竄上，仔在大矩部分匯的消衡費糾汗紛中送，經虜營者擴都知放道自興己的糊商品仔質量于如何尾，邀項請工仆商、裕衛生晶、質捧量技琴術店監督挽等部此門參腥與調袖解消趟費糾惕紛，匆往往太能收核到事織半功臥倍的百效果億。或塘者幫季助指獅導消哲費者菜收據倉調取防證據補做到辛有理庭、有民據，游打贏興官司看都是攤提高桃消協志地位國和權喂威的怨重要編舉措聰。作蒸為消秘協自除身還遣應加損大輿眉論監話督力堵度，啄對調歸解成魄功的宇消費暫糾紛訴案件航，要打在各網種媒嘩體上凍予以曠曝光姜，對工經營須者的孝名稱腔、經垃營的烘商品拼品牌返不能劃掐頭誕去尾雙，消階費者兼根本被不知達道哪唐家商謠家經炮營的昨哪種覺商品鎖質量親有問筍題，憶起不么到警答示和敘告誡屯作用缸，對段經營坑者也哲起不倉到誡致勉作總用，慘還是諷我行得我素匯，繼太續經靠營有鈔問題蒼商品梢，侵避害消媽費者圓權益喉。長涌此以嬌往，烘經營堂者認肆為消良協是扣在和剃稀泥秀，權潑威盡神失。罵蝕四、已完善涂消費薦者保理護的生相關杰立法宅器現行踩的《足消費研者權均益保框護法舉》是純十年燒前頒悠布實坐施的個，當碰時正蜂值我啞國由只計劃環經濟撓向市畝場經分濟過案渡，普制定謎該法諷的時壓候，今有很得多問聰題考仙慮得網不甚挺周詳覽，規撲定得裝也不繼很具秒體，終因此般今天式適用聽起來瓣在許吧多場藏合已迷是不無太適吸應，丹甚至奮是無墳能為脖力。駐建議罵：渡闊(一騰)從震立法從上明敞確保越護消染費者反弱勢垃地位而的立膠法宗托旨。壤消費鄙者權余益保謹護法助是維圓護消論費者餐利益娃、保瓶護消培費者擱合法或權益套的基禿本法仗律，相是國扶家對助基于理消費蓬者弱倉勢地庭位而弟給予炸的特牌別保勸護，久是維葛護真替正的未公平樂交易冠市場傅秩序溜的法畝律。迎之所懸以說斬是基發于消局費者醒的弱辭勢地轟位而莊給予哈的特楚別保擺護，葬是由奉于消智費者周的弱克勢性多而決漫定的煤。基豈于消室費者犧的弱破勢地您位，香消費撐者權毒益保鐮護法槐在制利訂過觀程中按必然止是以炒消費返者利眠益為顯第一擺位的踐，維趣護消諒費者蠻利益邁，保泡護消棋費者盾的合鴿法權羽益自尺然而墨然的蛛成為習了消輪費者紛權益繡保護薄法的撤基本速精神喬。因搜此立普法上衛必須大進一躬步完免善，準使之序真正手落到及實處挖。回謠(二惡)完仁善相喬關立座法，禿尤其反是服悉務領略域的范相關惱立法奸力度舌。消摟費者已權益致不是饑一項汁權益消，而杏是一摔束權甚益，扯隨著貪市場賴經濟繭的發其展，朝不僅茄消費怕者權掙益的半內容西進一拉步擴競張，珠消費挨者權顧益保積護的羽主體餃將來里也會霜進一機步擴懲大。隙入世愧以后中像電連信、桑互聯言網、序金融胸、保污險、昨醫療骨、交同通、倚教育懼、旅吩游、柳購房絨裝飾懂裝修械等新歪興領咐域的兇消費鐮者群銳體將利會進刪一步迫擴大貪，隨忘之而誕來的周對消旗費者詠權益工的保透護也輛就不硬限于或《消際法》必一部疊法律厘，而亦是應揀在法帶律制循度上魂構建薪一個嚼成龍峽配套瘦的法皺律體裳系。看在實釋體法磚方面恨，我釋國雖蓮然已辨先后貧頒布宇了一斥系列凱保護晴消費熔者權遵益的臨法律假法規男，如凳《商種標法哭》、笑《食橡品衛閉生法脈》、洞《藥膠品管渡理法財》、維《環捆境保僑護法椒》、羊《廣鄙告法抬》、嘗《產松品質聰量法館》、渣《消群費者盒權益幕保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