PAGEPAGE186云南省XX縣工業園區可行性研究報告云南省XX工業設計院目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 11.1項目基本情況 11.2可研編制依據 31.3可研編制原則 51.4可行性研究范圍 71.5研究結論與建議 71.6主要技術經濟指標 9第二章資源及社會經濟概況 112.1自然人文概況 112.2社會經濟概況 15第三章工業發展規劃簡介 183.1工業現狀 183.2工業發展面臨的問題 193.3“十二五”工業發展的指導思想、重點及目標 20第四章項目背景及建設必要性 284.1項目建設背景 284.2項目建設的必要性 31第五章建設地址及建設條件 365.1建設地址現狀 365.2建設條件 36第六章建設內容及建設規模 416.1項目工程范圍 416.2規模確定依據 416.3工程建設標準 456.4工程建設規模 456.5工程建設內容 45第七章土地整治方案 507.1土地現狀概述 507.2土地整治原則 507.3土地整治方案 50第八章征地拆遷及安置 528.1基本情況 528.2征地拆遷費用測算標準 528.3補償安置方案 528.4拆遷安置費用測算 55第九章園區策劃及工程技術方案 579.1工業園區策劃 579.2平面布置方案 599.3工程技術方案 65第十章基礎設施專項規劃 8310.1道路交通規劃 8310.2給水排水規劃 8610.3電力系統規劃 9010.4電信工程規劃 9210.5消防設施規劃 9310.6抗震防災規劃 9410.7人防工程規劃 9510.8防雷設施規劃 96第十一章環境保護 9711.1指導思想、基本原則、技術標準和法律依據 9711.2項目場址環境現狀 9811.3地質災害影響分析 9911.4工程建設對環境的影響 10011.5特殊環境影響 10011.6項目對區域經濟的影響 10011.7生態環境影響預測分析 10211.8環境保護對策和污染防治措施 10911.9環境影響評價 120第十二章節能節水 12212.1節能 12212.2節水 123第十三章勞動安全、衛生及營運消防 12413.1勞動保護與安全防護 12413.2疾病防治與衛生保健 12613.3營運期間消防管理 127第十四章園區管理及項目組織實施 12914.1園區管理 12914.2項目組織實施管理 133十六章投資估算及資金籌措 14116.1投資估算范圍 14116.2固定資產投資估算 14116.3估算結果 14216.2流動資金估算說明 14616.3資金籌措 146第十七章財務評價 14917.1評價依據和原則 14917.2評價假設及評價步驟 14917.3評價基礎數據與參數 15017.4營業收入與成本費用估算 15217.5營業利潤及利潤分配預測 15317.6盈利能力分析 15317.7清償能力分析 15417.8敏感性分析 15417.9評價結論 155第十八章項目社會評價 15618.1社會影響分析 15618.2社會效益分析 15718.3互適性分析 15818.4與項目建設相關的主要群體分析 16018.5持續性分析 16118.6社會風險及對策分析 16118.7國民經濟影響分析 16118.8評價結論 162第十九章風險分析及防范措施 16319.1主要風險因素 16319.2風險化解與防范措施 16419.3創新招商引資 166第二十章結論與建議 17419.1結論 17419.2建議 174第一章總論1.1項目基本情況1.項目名稱XX縣工業園區建設項目（一園二區：戶弄輕工業園和戶撒電冶工業園）2.項目建設地址XX縣X鎮3.承辦單位XX縣工業園區管理委員會，XX工業園區經濟開發總公司。4．項目建設內容XX縣工業園區建設是為進一步貫徹落實XX縣委、縣政府“一園兩區兩帶”工業發展戰略布局，根據《XX縣城市規劃管理技術規定》中關于工業用地和居住用地等各項指標要求及《XX縣土地利用總體規劃》、《XX縣工業分區規劃》，該項目建設總用地面積為畝（公頃），其中：新征土地畝（公頃）、原有儲備土地畝（公頃），內容為平整土地、道路、水、電、動力設施及管線、公用設施等的建設，主要包含：1、平整土地平衡土方m3。2、建設主、次干路km;3、敷設主、次雨水管道km；4、敷設主、次污水管道km；5、敷設主、次給水管道km；6、敷設供電管線km；7、敷設通訊管線km；8、建設供電開閉所座；9、垃圾中轉站座、污水泵站座10、建設綠化工程m2。5．項目投資規模與資金籌措方案1).本項目總投資為萬元；其中：工程費用：萬元；工程建設其他費用：萬元；預備費：萬元；建設期貸款利息：萬元；2).資金籌措方案：項目總投資萬元，其資金籌措一是申請銀行貸款萬元；二是業主自籌資本金萬元。6.項目建設期：年7.項目承辦單位簡介承辦單位名稱：XX工業園區經濟開發總公司承辦單位地址：XX縣章鳳鎮法人代表：企業登記組織形式：國有企業承辦單位概況：XX工業園區經濟開發總公司是XX縣工業園區管理委員會全額出資于2011年注冊成立的國有企業，XX縣工業園區管理委員會是XX縣人民政府下轄的全民所有制事業單位，為了更有效的促進工業園區建設和招商引資需要，采用事業單位編制企業化管理運作模試，一套班子兩塊牌子。總公司注冊資本金為1000萬元人民幣，現有員工人，具有中級以上職稱的專業技術人員人。受XX縣人民政府的委托，本項目的建設由XX縣工業園管理委員會、XX工業園區經濟開發總公司負責組織與實施。1.2可研編制依據1.2.1主要相關法律及法規1．《中華人民共和國城鄉規劃法》；2.《中華人民共和國建筑法》；3．《中華人民共和國環境保護法》；4．《中華人民共和國環境影響評價法》；5.《中華人民共和國消防法》；6．《中華人民共和國土地法》；7.《中華人民共和國水法》；8．《中華人民共和國節約能源法》；9．《中華人民共和國防震減災法》；10．《國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》11.《規劃管理技術規定》(暫行)；12.《云南省城市規劃管理條例》；13.《云南省建設工程造價管理條例》；14.云南省2003版建設工程造價計價依據。1.2.2工程咨詢規程與城市規劃規范1.《投資項目可行性研究指南》；2.《城市規劃編制方法實施細則》；3.《城市道路交通規劃設計規范》GB50220--95；4.《城市用地分類與建設用地標準》(GBJl37--90)；5.《城市用地豎向工程規劃規范》CJJ83—99；6.《城市排水工程規劃規范》GB50318--02；7.《城市給水工程規劃規范》GB50012—2006；8.《城市電力工程規劃規范》GB/T50293—99；9.《城市防洪工程規劃規范》CJJ50—92；10.《城市工程管線綜合規劃規范》GB50289—98；11．《城市環境衛生設施設置規范》GB50337—03。1.2.3項目區文件資料1．《XX縣人民政府關于工業園區規劃調整的通知》隴政發［2010］307號；2．《XX縣人民政府會議紀要》隴政紀［2010］24號；3．《XX縣“十二五”工業發展規劃》XX縣經濟局；4．《XX縣“十二五”硅、電產業發展規劃》XX縣經濟局；5．德宏州節水型社會建設“十二五”規劃工業節水重點工程；6．德宏州工業節水規劃成果；7．德宏州面向西南開放橋頭堡黃金口岸項目（工業部分）規劃表；8．《XX縣鄉鎮級土地利用總體規劃（2006-2020年）9．《XX縣工業園區總體規劃》；10．《XX縣工業園區控制性詳細規劃文本》；11．《XX縣工業園區環境影響報告書》；12．建設單位提供的有關文件和資料；13．XX縣經濟局與云南省XX工業設計院簽定可行性研究報告編制合同。1.3可研編制原則1.3.1與城市總體規劃吻合原則園區的規劃建設應符合XX縣城市總體規劃與土地利用規劃相一致，不以城市建設規劃中的產業功能布局代替工業園布局，避免將工業園混同于城市產業功能區，做到統一規劃、準確定位、合理布局，使園區建設與城鎮化互相促進、協調發展。1.3.2市場導向原則園區的規劃建設必須遵循市場經濟和區域經濟規律，堅持以市場為導向，按照市場需求的規律和方向，采取政府行為推動，企業行為實施的模式，建立政府引導和市場運作相結合的園區開發和建設新機制，合理規劃園區的開發功能和開發序位。1.3.3可持續發展、注重生態原則工業園的規劃要立足當前，著眼長遠，遠近結合，要充分考慮資源和環境的承載能力，合理確定產業項目及用地布局，珍惜土地和水等資源，高度重視生態建設，加強環境保護，嚴禁先污染，后治理，要求在建成環境與自然環境之間建立生態協調關系，園區規劃必須遵循生態環境保育策略，盡可能緩解工業園發展的生態環境影響。1.3.4緊湊布局原則園區規劃建設的各個階段都應當形成緊湊布局，使土地、道路、設施得到充分利用，環境影響也應得到有效控制。1.3.5滾動發展原則園區發展是一個長期的循序漸進的開發建設過程，其規劃建設應當保持適度的應變彈性，使各個時期各個階段和各個片區能夠形成滾動發展態勢。1.3.6區域網絡開發整合原則區域網絡開發整合是從系統論的觀點出發，將開發對象在大系統的背景下，從大系統與子系統、子系統內部的多維聯系出發，綜合考慮開發對象的開發方向、功能設置、相互連接等問題。XX工業園是滇西邊境城市群XX縣城的有機組成部分，園區與城市在用地布局、道路網絡、綠化體系、基礎設施和景觀形象等方面應當形成區域網絡整合關系。1.3.7可操作性原則理論的價值在于能夠指導實踐，并在實踐中不斷經受檢驗、豐富和完善。因此，XX工業園的規劃必須能夠運用于指導建設和發展的實際，使規劃的科學價值與實際開發建設保持一致性。一是在園區功能分區上，應以工業資源內涵為依據確定各片區開發主題，連片（線）開發，以保證建設的可操作性；二是在政策上，將規劃對策措施與建議體現于政府的政策及管理體制中，以保證管理的可操作性；三是在時間安排上，采取整體規劃、階段開發、分期實施的序列安排，以保證開發的可操作性。1.4可行性研究范圍本報告是產業發展融合城鎮建設規劃互相結合的一次綜合性研究，發展區域工業經濟，以提高區域內產業的技術水平和產業聚集度，體現產業和地域特色，增強竟爭能力為重點加以闡述。本報告只就園區建設的基礎性和公益建設投資進行初步框算，并就項目啟動資金進行測算，對地區經濟發展、財稅增加、就業的貢獻等效益指標進行分析框算，對建設條件如用地、用水、用電、環保等作出概要說明。主要是：1、項目背景及建設的必要性分析2、建設地址的建設條件分析3、XX縣工業分區規劃、功能定位、產業選擇分析4、環境保護分析5、項目投資估算及資金籌措方案6、財務評價、社會評價7、結論和建議1.5研究結論與建議1.4.1主要結論1、建設XX工業開發區對推動XX縣工業化、城市化進程，具有極其重要的意義。工業園區建成后，將有助于XX縣提升蔗糖、硅冶兩大基礎工業，能加快培育邊貿加工、旅游文化、生物制藥、纖維紙漿等四個新興產業主要基地，使XX縣工業的結構進一步優化，龍頭企業和為之服務的中小企業更加協調發展，為XX縣打造成為云南省縣域經濟綜合實力強縣打下堅實基礎。2、生物制藥、纖維紙漿及農特產品深加工業的發展，將進一步推動農業產業化，發揮XX在蔗糖、中草藥、烤煙、竹子、馬鈴薯、有機蔬菜等特色農產品等方面的資源優勢，通過做大做強龍頭企業，帶動農村經濟發展、農業結構優化、農民收入增加。3、本項目產業基礎較好，條件優越，已有若干重大項目擬入住園內，不日將簽訂入園協議。預期經濟效益和社會效益良好。4、本項目具有鮮明的特色，包容了XX縣規劃發展的產業；發展循環經濟，大、中、小企業有機結合；市場立足XX，依托云南，面向我國西南及東南亞、南亞；既有工業經濟，又有文化產業。1.4.2建議1、建議項目承擔單位盡快辦理好有關報批手續，積極籌措資金，爭取項目早日上馬。2、由于與項目有利益相關的供電、供水、污水處理及電信等部門，他們對項目的供給，會給他們帶來直接的經濟效益，建議XX縣人民政府及有關部門協調動員他們積極參與項目的投資建設，以緩解項目建設的投資壓力。3、建議建設單位在項目引入時，嚴格按照預定的XX縣工業園區功能定位對項目進行篩選，嚴禁將高污染的項目引入XX縣工業園區，保持工業園區的可持續發展。4、入園項目必須符合區域性環境評價要求，治污措施嚴格實施“三同時”，加之在城市規劃和可研究設計中注意環境保護，建設必要的污水處理廠、中水系統和垃圾處理場。實施綠化和美化工程，達到人與自然和諧，建設與環境協調。特別是開發區的建設要按“山水城市、生態園區”目標進行以環境促經濟。5、建議各有關部門和金融單位對本項目給予大力支持，幫助企業盡快落實建設資金，促成項目早日開工建設，盡早發揮效益。結論：項目符合國家產業政策和云南省經濟發展實際和發展規劃的要求，設計合理，特色鮮明，經濟效益和社會效益良好，評價認為項目可行，建議上報審批。1.6主要技術經濟指標項目的主要經濟技術指標見表1—1。表1—1項目的主要經濟技術指標序號指標名稱單位數值備注1XX縣工業園區建設規模畝公頃1.1征地總規模畝完成征地拆遷安置及土地整治1.2可出讓地畝其中：純工業用地畝商住用地畝1.3不可出讓地畝道路及綠地及公共服務設施2項目總投資萬元2.1其中：工程費用萬元2.2土地費用萬元2.3其它費用萬元2.4基本預備費萬元2.5建設期利息萬元3融資數據萬元3.1業主自籌萬元3.2銀行貸款萬元4財務數據Ic＝10%4.1土地開發總成本萬元4.2土地開發總收入萬元其中稅費返還4.3土地開發利潤萬元4.4全部投資回報率4.5年平均投資利潤率4.6全部投資回收期4.7財務內部收益率4.8財務凈現值4.9貸款償還期4.10貸款償還比第二章資源及社會經濟概況2.1自然人文概況2.1.1地理位置XX，傣語稱勐宛，意為太陽照耀的地方。位于云南省德宏州中西部，地處東經97°39′—98°17′北緯24°08′—24°39′之間，，東鄰潞西市，南連瑞麗市，北接梁河縣及盈江縣，西與緬甸毗鄰，國境線長50.89公里。全縣國土面積1931平方公里，其中山區面積1538平方公里，占79.64%。縣城章鳳鎮隔南宛河與緬甸雷基相望，海拔930米，距昆明925公里，距芒市128公里，距緬北重鎮八莫2.1.2地形氣候XX屬中切中山與盆地相間的地貌類型，全境為高黎貢山支脈縱貫，東北高峻，西南低平，北為春花塘，干崖梁子，中為戶撒梁子，東與東南為王子樹、邦瓦梁子。三條山梁并列，自東北向西南延伸，形成三山兩壩一河谷。戶撒壩居西北，海拔1390米，面積32.4平方公里；XX壩居中，海拔930~1050米，面積198.12平方公里；龍江河谷居東南，海拔780米，面積6.62平方公里。春花塘梁子最高，海拔氣候屬南亞熱帶季風氣候，雨量充沛、日照充足、熱量豐富，四季不明顯，干濕季分明，無霜期長，年平均氣溫18.９℃，極端最低溫-2.9℃，最高溫35.7℃，≥10℃的年活動積溫6789℃，全年日照時數2284.4小時，年均無霜期296天，年均降雨量1709.4毫米，相對濕度為80%，年均降雨日166天,終年無雪。在雨季,該區處于西伸的太平洋高壓西側和印度洋季風低壓的東部,盛行西南海洋性季風水汽充沛,層次深厚。該區年降水量的86%集中在雨季,境內有大小河流98條，總長752.85千米，地表水量為77億立方米。西南風，歷年平均風速1.5米/秒，最大風速3米/秒。2.1.3行政區劃XX縣隸屬云南省德宏傣族景頗族自治州，全縣轄四鎮八鄉、一個國營農場，即章鳳鎮、城子鎮、景罕鎮、隴把鎮和王子樹鄉、清平鄉、戶撒鄉、邦瓦鄉、護國鄉、姐烏鄉、賽號鄉、勐約鄉和國營XX農場。共設68個村民委員會。2.1.4政區沿革秦統一中國置郡縣，開“五尺道”通滇，稱德宏一帶為“乘象國滇越”。東漢永平十二年(公元69年)，漢王朝在盈江縣境置哀牢縣，XX屬哀牢。三國蜀漢隸永昌郡.唐南詔隸永昌節度，宋大理歸金齒。元至元十三年(公元1276年)置麓川路，至順元年(公元1330年)置麓川軍民總管，至正十五年(公元1355年)置平緬宣慰使司。明洪武十七年(公元1384年)改平緬宜慰使司為麓川平緬宣慰司。正統九年(公元1444年)革麓川平緬宣慰司，立隴力J宣撫司，同設戶撒、臘撒二守備。清沿明制，乾隆三十四年(公元1769年)升戶撒、臘撒守備為長官司。民國元年(1912年)設彈壓委員與土司并存，兼領戶撒、臘撒二司地。民國五年(1916年)改稱行政委員。民國二十一年(1932年)改置XX設治局，隸云南省第一殖邊督辦。1950年5月6日，中國人民解放軍和平進駐，成立XX工作委員會，1951年12月21日成立XX縣各民族聯合政府，隸保山專區，1953年隸德宏傣族景頗族自治區(1956年改稱自治州)。1958年10月，同瑞麗縣合并稱瑞麗縣。1959年9月，瑞、隴分開，重置XX縣，隸屬德宏州。1969年建人民公社。1998年42.1.5人口民族XX縣居住著傣族、景頗族、阿昌族、傈粟族、德昂族等少數民族。全縣轄5鄉4鎮及1個國營農場，68個村民委員會，3個城鎮社區，768個村民小組。2008年底，全縣總人口178541人，少數民族人口99700人，占全縣總人口的55.85%，其中，漢族78834人，占全縣總人口的44.15%，景頗族47081人，占全縣總人口的26.37%，占全國景頗族總人口的36.4%，傣族30049人，占全縣總人口的16.83%，阿昌族人口14012人，占全縣總人口的7.85%，占全國阿昌族人口的39%，傈僳族4893人，占全縣總人口的2.74%，德昂族1290人，占全縣總人口的0.72%，其它少數民族2382人，占全縣總人口的1.34%。在XX的少數民族中，整體民族全國居住總人口不足10萬人的有阿昌族和德昂族兩個較少特有民族。2.1.6自然資源美麗的XX盛產水稻、甘蔗、玉米、油菜等各種亞熱帶經濟作物。甘蔗產量居全州第一。木材資源十分豐富，全縣森林覆蓋率為45.5%。天然植被150多個種類，人工植被有21個種類。礦產資源有稀土、煤、鉛、銅、鐵、鈮、鉭、鋅、鈹、硅石等10種，已探明的煤炭儲量達356萬元噸。水利資源較為豐富，水能資源總蘊量為32.5千瓦，可供開發利用。2.1.7旅游資源XX的旅游資源豐富，可開發的大小景點有50多個，區域條件較好，景點類型較多，眾多的名勝古跡，濃郁的民族風情，豐富多彩的民族文化，民間民俗風情神奇獨特且保存完好。這里美麗富饒，素有魚米之鄉、孔雀之鄉的美譽。屬亞熱帶氣候，雨量充沛，日照充足，特產豐富以及得天獨厚的口岸優勢構成了XX豐富的旅游資源。XX的景點分布廣泛，風景名勝區主要以田園自然風光、民族村寨生態游、名勝古跡和熱帶雨林景觀為主。有建于明朝的玉兔塔；德宏州大乘佛教最大的寺廟章鳳觀音寺；戶撒沐城遺址黃閣寺；獨具魅力的“一寨兩國”；省級文物保護單位景頗山官衙門建筑群；護國的“三川一覽”；南宛河、戶撒田園風光以及民族村寨生態游——云南景頗園。2.1.8民族文化XX為我國景頗族最集中的縣，民族文化資源十分豐富，勤勞智慧的XX景頗族在自己的歷史發展過程中，創造了神奇多彩的景頗文化，其源遠流長的歷史、語言文字、宗教信仰、風俗習慣、倫理道德、文學藝術、房屋建筑等都別具一格、獨有特色。XX又是一個多民族聚居的邊境縣，傣族、景頗族、阿昌族、傈僳族、德昂族是XX世居的民族，多民族聚居在一起，形成了豐富多彩的民俗活動，各民族都有各自的民族風情。景頗族傳統的“目瑙縱歌”節有“天堂之舞”、“萬人歌舞”的美稱，是景頗族一年一度的盛大民族傳統節日；全世界的人都可以一起跳，場面之壯觀，氣勢之宏偉，舞姿之優美，堪稱世界上最壯美的大型集體歌舞，同時景頗族的新米節、能仙節，傣族、德昂族的“潑水節”將洗去你一身的疲勞；傈僳族的“闊時節”讓你目睹“上刀山，下火海”的豪壯；阿昌族的“阿露窩羅節”等都具有濃厚的民族特色。以“目瑙縱歌”為代表的XX特色民族文化作為中華民族文化生活的重要組成部分，既充分反應了景頗人民和各族人民團結一致、奮發向上的精神風貌，又是各民族友好交往的橋梁和紐帶，是推動民族文化產業發展、促進經濟貿易、增進民族團結的平臺。2.2社會經濟概況為了使XX的經濟社會協調持續向前發展，XX堅持按照“農業強縣，工業富縣，邊貿興縣，旅游活縣”的發展思路，立足XX實際，大力發展特色產業，成功地實現工業與農業的聯姻，走上了“以農業促進工業發展，用工業的發展來反哺農業”的良性循環道路。XX的國民經濟穩步發展，經濟實力增強，2010年實現生產總值17.66億元，增長14.9%，完成年度計劃的106.05%，其中：第一產業完成7.13億元；第二產業完成4.8億元；第三產業完成5.73億元。三次產業比重由2009年的40.8：25.3：33.9調整為2010年的40.4：27.2：32.4，結構進一步優化。2010年完成農業總產值12.09億元，增長13.8％,完成年度計劃的111.91%。全縣糧食連續3年增產，糧食作物播種面積34.47萬畝，總產量達超過10.66萬噸；甘蔗生產恢復增長，2010年度，甘蔗種植面積29.41萬畝，甘蔗良種率達到94.3%，甘蔗農業產量160.14萬噸，同比增長9.9%；畜牧業生產發展較快，肉奶蛋總產11930噸,同比增長11.04%，畜牧業產值預計達到18245萬元，同比增長14.42%；完成煙種植面積2.77萬畝，產量3119噸，增長55.79%，實現產值4602萬元，增長58%；以林竹為主體的綠色產業發展良好，2010年全縣發展特色產業10.42萬畝,其中:發展竹子3.64萬畝,西南樺、旱冬瓜2.8萬畝，油茶1.51萬畝,核桃2.37萬畝。2010年全縣完成工業總產值13.38億元，同比增長68.8%，完成年度計劃的145.43%。其中：輕工業完成82910萬元，同比增長43.4%，重工業完成50886萬元，同比增長114.6%。企業效益明顯提高，規模以上工業實現利潤總額1.8億元，增長44.18倍。主要工業產品產量：食糖165953噸，增長0.2%；酒精10354千升，增長15.9%；發電量34644萬度，增長261.3%；工業硅34249噸，增長70.8%；精制茶557噸，增長100.4%2010年建設項目共130項，預計全縣完成全社會固定資產投資15.15億元，同比增長34.5%，完成年計劃的103.47%。2010年項目總數和投資規模均創新高。2010年共完成引資項目9個，協議總投資36281萬元，比上年增長81.4%。實際利用外來投資合計31366萬元，比上年增長192.21%。招商引資項目特別是工業項目的引進，成為縣域經濟發展的重要推動力量。財政收入快速增長。2010年，全縣實現地方財政總收入18072萬元，增長29.06%，完成預算調整數17000萬元的106.31%。一般預算收入8895萬元，增長28.3%，完成預算調整數8604萬元的103.38%。地方一般預算支出84083萬元，同比增支29.28%。隨著口岸基礎設施不斷完善，章鳳口岸的區位優勢更加突出，有力的促進了對外貿易的發展，2010年章鳳口岸完成進出口總值15.79億元，同比增長73.54%，完成年度計劃的154.95%。其中：進口3763萬元，增長10.73%，出口154142萬元，增長75.98%。章鳳口岸進出口貨運量17.36萬噸，同比增長58.8%。旅游業平穩發展，預計全年共接待海內外游客50.9萬人次，實現社會旅游總收入4.01億元，同比比增長10.8%和11%。XX是云南省重要的商品糧和蔗糖基地縣，2009年，XX糧食種植面積32.9萬畝，糧食產量10.28萬噸，其中優質稻12.6萬畝，產量4.7萬噸。2010年全縣糧食作物播種面積34.47萬畝，總產量達超過10.66萬噸；甘蔗生產恢復增長，2010年度，甘蔗種植面積29.41萬畝，甘蔗良種率達到94.3%，甘蔗農業產量160.14萬噸。戶撒軟米、滇隴201、戶撒米線、劉佳餌絲等品牌已廣為人知，深受消費者喜愛，產品遠銷廣東、深圳等沿海發達地區，甘蔗總產2009至2010榨季甘蔗實收面積28.6萬畝，農業產量預計可達150萬噸，有日處理甘蔗5500噸和2000噸的糖廠各１座，年產１萬噸精制糖生產線一條，入榨規模為云南之冠，成為名符其實的云南糖業第一強縣。稻田養魚是XX漁業的一大傳統特色，每到夏秋季節，魚躍蝦歡稻香，充滿了生機盎然的景象。近年來，池塘養殖和水庫養殖規模不斷擴大，漁業發展呈欣欣向榮之勢。除糧食和蔗糖產業外，山蒼子、魔芋、茶葉、板栗、核桃、檸檬、草果、竹子及優質用材林──西南樺等綠色產業發展已初具規模，基本形成了“區域化布局，基地化建設，產業化開發”的新格局。XX還被列為全國100個油茶基地建設縣之一和省級麻竹基地縣，同時，XX縣還被列為國家級森林采伐管理改革試點縣和省級中低產林改造試點縣，為生物特色產業發展奠定了基礎。目前，XX已初步形成制糖、制藥、木材、電力、硅冶煉、糧油加工、畜產加工為主的較為完善的工業化體系。第三章工業發展規劃簡介3.1工業現狀XX工業經過多年的改革發展，已初步形成了以制糖業為支柱，電力、電冶、制藥、木材、農特產品加工等多種行業組成的工業格局。“十一五”中期以來，受全球金融危機的影響，工業生產內、外部環境趨緊，工業生產面臨生產萎縮、市場低迷、形勢嚴峻的困難局面，但通過采取積極有效的應對措施，努力克服困難，XX工業經濟仍然實現了穩步增長，工業經濟總量、質量和效益，與“十五”期間相比，呈現出明顯的增長態勢和良好的發展格局。一是工業經濟穩步增長，產業結構逐步優化。2010年全縣完成工業總產值13.38億元，同比增長68.8%，完成年度計劃的145.43%。其中：輕工業完成82910萬元，同比增長43.4%，重工業完成50886萬元，同比增長114.6%。企業效益明顯提高，規模以上工業實現利潤總額1.8億元，增長44.18倍。三次產業比重由2009年的40.8：25.3：33.9調整為2010年的40.4：27.2：32.4，第一產業占經濟比重下降，第二、三產業比重上升，經濟結構進一步優化，經濟運行正朝著預期的目標健康發展。二是工業投資明顯加快，2010年建設項目共130項，預計全縣完成全社會固定資產投資15.15億元，同比增長34.5%，完成年計劃的103.47%。2010年項目總數和投資規模均創新高。其中主要有博鑫硅業第二條12500KVA生產線、正豐硅業1×15000KVA生產線建成，并于年內投產。完成冠華科龍12500KVA電弧爐生產線改造。開工建設是華鑫源薯蕷皂素加工、雅森特10萬立方米中密度纖維板及1萬立方米指接板、天佑飲料加工廠、全然備長炭廠、南宛河二級、三級電站等工程三是工業生產穩定，工業總量大幅增長。2010年工業經濟總量持續攀升，工業帶動經濟發展能力明顯加強。預計全縣完成工業總產值13.38億元，同比增長68.8%，完成年度計劃的145.43%。其中：輕工業完成82910萬元，同比增長43.4%，重工業完成50886萬元，同比增長114.6%。企業效益明顯提高，規模以上工業實現利潤總額1.8億元，增長44.18倍。3.2工業發展面臨的問題XX工業經濟在“十一五”期間雖然取得了較好的成績，得到了較好的發展，但與發展較快的地區相比還有很大差距，工業發展中仍然存在許多不容忽視的矛盾和問題，需要在今后的工作中加以重視和解決，主要有：1、工業經濟結構性矛盾突出。一是產業結構不合理，支柱產業單一，新興產業雖有所發展，但仍不能形成與制糖業共同支撐XX工業經濟的支柱產業，全縣工業仍然靠糖業支撐。二是規模結構不合理，全縣現有各類工業企業62戶，但規模以上的企業目前只有5戶，所占比例極小，多數企業成長性差，抵御風險能力較弱。三是產品結構不合理，增長方式粗放，全縣工業均存在產品結構單一、科技含量低，產業鏈短、新產品開發滯后的問題，競爭力弱，發展較為緩慢。2、工業經濟總量小，缺乏大項目，增長乏力。從工業經濟總量來看，XX在德宏州五個縣市中排在倒數第二，加快發展的基礎和條件明顯滯后，雖然通過多方努力，積極開展招商引資，但因沒有明顯優勢，難以招到大商、引進大的項目、形成新的經濟增長點，制約著XX工業經濟的快速增長。3、經濟環境嚴峻多變，工業企業生存和發展壓力增大。“十一五”時期，全球及國內經濟形勢復雜多變，宏觀經濟環境各種不確定因素增多，國內通貨膨脹、人民幣升值、煤、電、油、運、原材料價格大幅上漲，國際金融危機爆發造成外需衰退、經濟增長放緩，工業品市場銷售形勢急劇下滑等不利因素加上縣內工業企業抗風險能力薄弱，致使多數企業生產萎縮、經營困難、效益下滑，全縣工業經濟增長的速度明顯放緩，對全縣工業企業的發展影響較大。4、企業技術與創新步伐有待加快。縣內多數工業企業規模較小，技術創新能力差，缺乏技術人才、技術裝備，工業生產大多停留在以資源型產品和初級產品加工為主的粗放型增長模式上，產業帶動性弱，在技術人才的培育、先進技術的引進、技術創新上投入不足，生產產品增值空間小，難以形成較強的競爭力。5、企業發展資金不足，融資渠道不暢。受國家信貸政策中“扶優扶強”的限制，中小企業可抵押資產不足，信用評價等級較低，銀行借貸程序、手續嚴格，企業融資困難，流動資金、技改資金嚴重不足，加之縣內信用擔保尚未形成，多數企業的生產經營僅靠原始積累、自有資金或為數不多的民間借貸維持，資金鏈的薄弱，制約了部分產品有市場、有發展潛力企業更好的發展。3.3“十二五”工業發展的指導思想、重點及目標指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，堅定不移地實施“工業富縣”戰略，按照“產業立縣、項目支撐”的發展主題，牢牢把握XX工業跨越式發展的重要機遇期，鞏固支柱產業，發展壯大優勢產業，培育新興產業，調整優化產業、產品結構，逐步實現工業園區化、企業規模化、產業集聚化。進一步創新改革與發展的思路和理念，抓住戰略要點，把握主攻方向，緊扣州委、州政府提出的“打造八大產業集群”和“五個百億工程”的要求，結合XX基礎條件和資源優勢，著力打造好食品、藥品、林竹產品、水電、電冶五大主導產業，加快推進XX工業園區建設，努力提升工業化水平，堅持走新型工業化道路，大力發展循環經濟，實現XX工業經濟持續快速發展。發展思路：繼續深入貫徹落實“農業強縣、工業富縣、邊貿興縣、旅游活縣”的發展思路，突出“產業立縣、項目支撐、科教優先、和諧發展”的工作主題，緊緊抓住國家實施區域發展總體戰略機遇，充分利用橋頭堡建設和開發開放試驗區聯動效應，發揮區位和資源優勢，以改善民生、促進社會和諧為根本目的，做大做強糧食、甘蔗、畜牧三大傳統產業；鞏固壯大林竹、油茶、煙草三個特色產業；著力提升蔗糖、硅冶兩大基礎工業；加快培育邊貿加工、旅游文化、生物制藥、纖維紙漿四個新興產業；推進新型工業化、農業現代化和城鎮化進程，努力實現經濟社會跨越式發展，把XX建設成為：生態綠色家園云南糖業第一強縣中緬陸水聯運大通道前沿港主要任務：進一步夯實工業發展基礎，在調整結構中加快發展，通過五年的努力，實現工業經濟再翻一番，工業在全縣GDP中的比重上升6個百分點，產業結構進一步優化，非糖工業的比重和效益明顯提高，實現引進2戶年產值上億元的中型工業企業，不斷培育新的經濟增長點，逐步形成環保生態、技術進步、可持續發展的工業經濟發展新格局。發展目標：總體發展目標：到2015年，新增工業固定資產投資10億元，全部工業增加值在GDP中的比重達到30%，工業總產值達到18億，年均增長%，工業增加值達到6億元，年均增長%，規模以上工業企業達到10戶以上，規模以上工業企業在工業總量中占85%以上。五大產業發展目標：到2015年，全縣食品產業產值達到60000萬元，比2010年增長%，年均遞增%；制藥產業產值達到15000萬元，比2010年增長%，年均遞增%；林竹產業產值達到10000萬元，比2010年增長%，年均遞增%；水電產業產值達到20000萬元，比2010年增長%年均遞增%；電冶產業產值達到70000萬元，比2010年增長%，年均遞增%。發展重點：堅持以市場為導向，效益為中心，技術進步與創新為動力，大力推進XX工業結構的戰略性調整，充分發揮以資源優勢為主的比較優勢，以工業園區建設為載體，合理布局和推進工業產業集聚基地建設步伐，重點培育和打造食品、藥品、林竹產品、水電、電冶五大主導產業，做大做強優勢產業、優勢企業和特色產品，通過優勢整合，促進產業集聚和升級，逐步形成特色和規模，全面提升整體素質和質量效益水平，努力實現XX工業經濟又好又快發展。重點產業培育：1、食品產業。食品加工業是XX的傳統產業，已有50多年的發展歷史，主要涉及制糖、糧油制品、茶葉、糖果糕點、白酒飲料、食用竹筍、純凈水等產品的加工生產，全縣共有食品加工企業及個體工商戶137戶，其中獲得QS認證的企業有20戶，包括兩戶制糖企業、六戶茶葉加工企業、六戶糧食加工企業、兩戶白酒生產企業，一戶麻竹筍加工企業、一戶醬菜加工企業和兩戶純凈水加工生產企業。總體上來看，食品加工行業的生產經營行為在近幾年來得到了逐步規范，企業認證工作不斷得到強化，企業安全生產、質量保證等意識不斷加強，整個食品加工行業正朝著有序、健康的方向發展。發展方向：依托XX及周邊地區農業種植資源優勢，以制糖業為支柱，充分突出糖業特色，全力打造云南糖業第一強縣。充分發揮比較優勢，因勢利導，積極培育扶持食品加工龍頭企業，抓質量、創品牌，引導和促進企業應用先進適用技術，改造裝備、改進生產工藝，加快產品升級換代，促進農產品深加工，延伸產業鏈，拓展產業關聯度，進一步規范食品加工行業的市場準入體系建設，加強食品質量安全監管，促進XX縣食品加工行業向標準化、安全化發展。發展重點：（1）制糖業。到2015年，全縣甘蔗生產面積鞏固在30萬畝，實現工業入榨量150萬噸以上，通過實施技術改造，提高生產工藝水平，嚴格控制二氧化硫及雜質含量，使糖制品全部達到綠色食品和生態食品標準，發展多樣化、系列化產品，加強蔗渣等副產品的開發和綜合利用，加大精制糖、果糖、木糖醇、燃料乙醇等產品的開發，力爭在高新技術和整體工藝技術應用上取得明顯突破，促進糖業向生物化工領域和相關產業延伸，進一步提升制糖企業的綜合競爭力。（2）糧油制品。繼續穩定糧食、油菜種植面積，優化品種，提高單產，努力保證生產原料的供應，加大生產技術改造的投入，提高產品質量和檔次，加大油菜籽精深加工綜合項目的開發，做強XX優質稻米的品牌，擴大優質稻米商品量，加工精制米及其他糧食制品達到15000噸，食用精煉植物油產量爭取達到2000噸，在原有基礎上不斷提升產品科技含量，提高產品附加值，形成產品競爭優勢。（3）制茶。今后隨著茶文化的發展，對原生態茶、高山茶的需求將會日益增長，品質優勢將會成為XX茶產業的發展亮點，具有較大的潛力可挖，因此，應加快改造老茶園，種植新茶園，穩步發展生態茶、無公害茶和有機茶，提高單產、增加總產，以市場為導向，擴大精深加工，積極扶持龍頭企業提高產品質量和營銷水平，重點發展普洱茶、精制綠茶、紅茶等產品，實現產值2000萬元，創立茶葉加工名牌產品。（4）食用竹筍加工。隨著我縣竹林種植面積的不斷擴大，企業原料供給的增加，適時加大生產規模的擴大，進行技術改造，利用生物技術突破活體保鮮新技術，積極開發保健、方便、即食和保質期長的系列產品，進一步實現產品深加工、精加工，創新產品的開發理念，拓寬產品的銷售領域。（5）白酒。到2015年，力爭兩個白酒生產企業項目建設及技術改造全部完成，能夠達產達效，形成一定規模，年產白酒達到3000噸以上。2、生物制藥。目前XX有兩戶藥品生產企業，一戶是建于1993年的傳統藥品生產企業章鳳制藥廠，企業可生產熊膽系列產品、抗生素類膠囊、片劑、針劑等48個品種87個規格的藥品，產品主要銷往緬甸、老撾等東南亞國家和地區，是一戶典型的外向型藥品生產企業。一戶是2009年通過招商引資引進的德宏華鑫源生物資源開發有限公司，是一戶以薯蕷皂素原料藥生產為主的藥品生產企業，設計規模為年產薯蕷皂素500噸，目前該企業正在建設中。發展方向：依托現有產業及資源優勢，積極引進先進適用技術，開發新產品，加快植物藥、中藥、天然藥物為主的生物制藥的研發，提高兩個藥品生產企業的產業關聯度，積極開發甾體激素類藥品，不斷擴大國內國外兩個市場的銷售，加強企業文化建設，形成品牌優勢，實現XX制藥產業的快速發展。發展重點：一是加快薯蕷基地和生產項目的建設，力爭早日建成投產，形成生產規模。二是加快傳統制藥企業產品優化升級，加大投入，加大市場消費研究和技術創新力度，積極開發新藥劑、中藥劑、天然藥物提取等具有地方特色的優勢拳頭產品，發展以天然藥物為主的現代制藥業。3、林竹產業。XX縣森林覆蓋率為%，現有竹林面積萬畝，其中麻竹種植面積為萬畝，西南樺種植面積為萬畝，全縣活立木總蓄積立方米，全縣現有戶木材加工企業、1戶竹制漿造紙企業1戶竹板材加工企業、6戶竹筷加工生產企業，主要以拼板、集成材等資源型粗加工產品為主。到2015年全縣竹林面積將達到萬畝，可提供立方米的活立木蓄積量，為全縣林竹產業發展提供了豐富的的原料資源保障。發展方向：引進大集團、大企業采取收購、兼并等形式實施行業整合，合理資源配置，加大技術改造和創新，提高資源綜合利用率，實現木材加工業的技術高新化、產品多元化。充分利用縣內竹材優勢資源，加快竹木漿原料基地建設，發展新型紙漿產業，不斷延伸產業鏈，使產品向高檔次、多品種的方向發展，實現資源優勢向經濟優勢轉化。發展重點：一是通過行業整合，全縣保留10戶左右的木材加工企業，重點扶持3戶年產值700萬元以上、年上繳稅金60萬元以上的企業，使優勢資源向優勢企業集中，嚴格控制粗加工產品的生產，重點發展實木制品、復合板材制品等系列產品，拉長拉寬木材產業鏈，提升產品附加值，形成優勢產業。二是淘汰落后產能，加大環保技術的改造，因地制宜發展竹木漿制品，積極開發系列化產品，不斷提高市場競爭力。4、電力。目前，全縣建成了XX縣閩宏水電有限責任公司、XX縣勐宛水電開發有限責任公司、XX縣宏源水電開發有限責任公司、龍源水電有限公司、三源水電有限公司、XX縣匯源水電開發有限責任公司等水電開發企業，已完成南宛河一級電站、別乃河一級和二級、二級增容電站、散含河電站、五七電站、隴把拉線志偉電站和南掌河一級電站共8個，裝機容量2.176萬KW。在建的有南宛河二、三級電站、南掌河二級電站、麻栗壩水電站4個，裝機容量2.969萬KW；已批未建的有護國河電站、呂梁一、二、三級電站4個，裝機容量0.98萬KW。以上水電站全部建成后，全縣投產運行的水電站將達到16座，總裝機容量6.125萬KW，占可開發總裝機容量的98.79%，全縣水能資源開發基本完成。同時，在州委、州政府的重視下，積極開發位于XX、潞西兩縣轄區內的龍江水利資源，新建24萬千瓦裝機規模的龍江水電站，并明確電站建成后，所產生生產效益XX所占比例為55%,該電站的建設，實現了我縣水電產業的新突破，目前，該電站已在建設中。發展方向：充分發揮全縣水利資源潛力，積極開發建設，完成全部水能資源的開發。發展重點：到2015年，全縣水利資源開發全部完成，共建成裝機規模19.325萬千瓦（含龍江電站按24萬千瓦的55%計算），年發電量超過10億度，“十二五”期間，一是繼續加大力度完成南宛河二、三級電站、南掌河二級電站、麻栗壩水電站，護國河電站、呂梁一、二、三級電站以及龍江電站的建設，確保在2013年全部建成投入運行。二是積極引導具備一定條件的企業加大投入，修建蓄水設施，改變靠天吃飯，發電受限的局面。三是積極引進先進技術水平和技術裝備，重視安全生產，提高運行質量，促進整個行業的健康、可持續發展。5、電冶。涉及XX電冶產業目前僅有硅冶煉一個行業，截止2010年，全縣硅產業共有裝機規模139000KVA，有硅冶煉企業5戶，具體是：中晟硅業有限責任公司裝機規模3×8000KVA、冠華科龍硅冶煉廠裝機規模2×12500KVA、搏鑫硅冶煉廠裝機規模2×12500KVA、晶準硅業有限責任公司裝機規模2×12500KVA，1×25000KVA、正豐硅業有限責任公司裝機規模1×15000KVA共139000KVA的生產規模。“十一五”期間硅產業產量、產值實現大幅增長，促進了地方工業經濟結構的優化調整，對地方財稅的貢獻明顯增強，已成為XX繼糖業之后的又一支柱產業。發展方向：依托本縣及周邊地區的資源條件和產業基礎，加快硅產業的健康發展。采取“政府引導、企業為主”的形式，以項目帶動為主，促進“科技創新、拓展下游”，積極吸引外來投資，開發硅產品的精深加工，培育特色鮮明的優勢產業鏈，實現硅冶煉產業的可持續和跨越式發展。發展重點：“十二五”期間，一是著力打造好戶撒電冶產業區，加快該區軟、硬環境的建設，提升產業區的承載力，吸引高科技項目落戶其中，形成具有一定科技水平的特色產業區。二是加大招商引資力度，積極向上爭取項目，力爭再引進建設兩條12500KVA生產線，增大產業集聚效應。三是不斷改進技術水平，加強環境保護和資源綜合利用，強化煙塵和硅微粉的回收，為下游產品提供優質的基礎原料，促進社會效益、經濟效益、環境效益共贏的良好發展格局。四是充分利用德宏及周邊地區水電資源及硅原料生產資源優勢，引進先進成熟的生產技術和關鍵設備，積極培育下游企業，配套生產附加值較高的產品，開發硅產品的精深加工，延伸產業鏈，形成產業連接和產業品質的擴張，提升產品的增值空間，加快資源優勢向經濟優勢的轉變。第四章項目背景及建設必要性4.1項目建設背景4.1.1區域發展背景經濟全球化進程的進一步加快、中國加入世界貿易組織（WTO）、中國東盟自由貿易區的建立以及中國政局的穩定已成為中國經濟快速發展的原動力。XX作為既沿水又沿邊的少數民族縣，是少數幾個與東盟接壤的縣區，迎來了前所未有的發展機遇，特別是對XX工業的發展是前所未有和難得的，同時也使XX工業發展面臨更為嚴峻的歷史性挑戰。從機遇來看，首先，加入WTO有利于XX工業企業引進外資、技術、優化產品結構；其次，加入WTO有利于XX工業企業擴大出口，提高工業品在國際市場上的占有率；再次，有利于XX深化企業制度改革，促進工業經濟的快速發展。從挑戰方面看，主要是加入WTO使XX部分工業企業面臨被“擠垮”或“壓低”的挑戰。XX的工業發展只有短短的幾十年，技術較落后的中小型企業將要同有幾百年歷史的資本主義國家的企業，及國內先進省市實力雄厚的大中型企業展開競爭，必然面臨嚴峻的挑戰，有的企業由于產品過剩、質量過低有被擠垮的可能；有的企業由于規模小、產品價格偏高有被迫讓出高中檔市場重新走低檔化道路的可能。經濟全球化所帶來的機遇與挑戰就像一把雙刃劍，只有正確認識并運用它，才能更好的促進XX工業的發展。2010年1月1日，世界最大的自由貿易區—中國-東盟自由貿易區正式啟動，國務院副總理李克強在第六屆中國-東盟商務與投資峰會上說：“這是區域經濟一體化進程中具有里程碑意義的一件大事，標志著雙方經貿關系站在一個新的起點上。”東盟副秘書長普斯巴那丹則表示，自貿區建成后，東盟和中國的貿易占到世界貿易的13%。作為中國對外建立的第一個自貿區，這個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達6萬億美元的巨大經濟體，不僅為雙方帶來了經濟、政治、外交等多方面的綜合利益，而且對東亞、亞洲、亞太地區乃至全球經濟的繁榮穩定具有重要意義。隨著中國-東盟自由貿易區的發展，未來XX必將成為中國內地聯通東南來的中心之一。為此XX提出“中緬陸水聯運大通道前沿港”的口號，發揮XX作為西南地區通往東南亞主要通道的作用，與西南經濟區內各方形成良性互動，同時也為西部聯手長三角和泛珠三角經濟區“走出去”充當紐帶和橋梁。工業化促進城鎮化，推動產業升級和社會與科技的進步。中國東盟自由貿易區建設不但能促進XX工業化的進一步發展，促進產業結構的調整，而且還能推進城鎮化進程的發展，城市化水平的提高和促進投資環境的改善。投資環境的改善又可以利用地緣優勢吸引更多的來自東部經濟發達地區因產業升級、勞動力價格上漲所引發的產業轉移，以及東盟及世界各國面對中國巨大的市場所帶來的貿易浪潮，貿易的發展也會促進工業化的發展，從而推進城鎮化進程的發展。4.1.2政策背景1、國家實施西部大開發政策和胡錦濤總書記2009年7月在云南考察時指出“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”戰略，2010年4月省委副書記李紀恒專程到德宏州調研時強調：要做好橋頭堡建設這篇大文章，努力把德宏建設成為我省沿邊開放的先行區。大湄公河次區域經濟合作新格局發展戰略，國家加大了對西部地區和XX交通、通訊、能源等區域性基礎實施的投資力度。2、縣委、縣政府工業化、城鎮化發展規劃提出把握加快發展的主題，堅持以工業化、城鎮化為主導方向和核心戰略。3、全國范圍內現正在進行各類企業的改組、改制、轉型和產業布局調整，不少地方經濟處于調整之中。XX縣也正面臨著由資源型、農業型城鎮向加工工業型城鎮的轉變。目前，XX縣把加快發展作為第一要務，抓住結構調整這條主線和國家擴大內需、實施西部大開發戰略的重大機遇，切實改善和優化發展環境，進一步鞏固和加強農業、突出發展和振興工業、加快發展以商貿旅游為主的第三產業，加快推進新型工業化、城鎮化和信息化建設，全面提高XX縣經濟社會發展建設步伐，以促使XX縣的經濟實現跨越式的發展，人民生活水平、質量大幅度提高，地方繁榮興旺，人人安居樂業。隨著我國加入世貿組織，經濟全球化、區域經濟一體化和知識經濟化的興起，以及東部沿海地區正在向工業化后期邁進，產業和資本不斷尋求新的發展空間，資本、技術、人才等生產要素正在向中西部地區快速流動。XX深入貫徹落實“農業強縣、工業富縣、邊貿興縣、旅游活縣”的發展思路，突出“產業立縣、項目支撐、科教優先、和諧發展”的工作主題，緊緊抓住國家實施區域發展總體戰略機遇，充分利用橋頭堡建設和開發開放試驗區聯動效應，發揮區位和資源優勢，為該縣利用國內外兩種資源和市場，積極有效地承接發達地區產業轉移，加快工業化進程提供了更加便利的條件。

XX縣委、縣政府審時度勢，以戰略的眼光、超前的意識、認真貫徹省政府以新思路、新舉措推動園區經濟又好又快發展，把工業園區打造成經濟發展的新高地的指示精神，充分認識加快園區開發建設的重大意義，利用本縣的資源優勢和區位優勢，在制定出XX城市戰略規劃后不失時機地提出建XX工業園區規劃、XX縣工業發展規劃，這對于理清發展思路、確立XX經濟發展框架、指導XX工業發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義，也必將對地方經濟和區域經濟的發展產生積極而深遠的影響，從而帶動XX縣及周邊地區經濟發展進一步走向良性、健康、有序的發展軌道。4.2項目建設的必要性4.2.1工業園區的作用工業園區是工業高度聚集的特定地區，它的作用主要體現在以下方面：1．合理布局生產力，優化資源配置，促進產業集群和企業集群；2．有利于高新技術產業化和新興產業的發展，為先進生產力發展提供載體；3．有利于招商引資，為加快工業項目建設提供融資平臺；4．有利于集中治理污染，盡可能減少工業生產對環境造成的影響；5．有利于推進企業專業化分工和社會化協作，提高生產效率；6．有利于全面帶動服務業等配套產業的發展，充分擴大就業，加快城市化進程。4.2.2建設的必要性1.該項目建設符合省委、省政府提出的“兩強一堡”戰略目標。省委、省政府提出的“建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡”，即“兩強一堡”目標。近年來，各級各部門大力推進工業園區建設，工業園區逐步成為我省加速工業化的重要支撐、對外開放合作的重要載體、增加就業崗位的重要陣地。在當前國家加強和改善宏觀調控的大環境、大背景下，加快發展園區經濟有著特別重要的意義。加快發展園區經濟，是走新型工業化道路的必然要求，是擴大開放合作的需要，是主動適應國家宏觀調控的需要，是培育新的經濟增長點、增強我區經濟實力的客觀要求。各級各部門務必把園區經濟發展擺到更加突出的位置來抓緊抓好，抓出實效。為了積極貫徹省政府這一戰略決策，XX縣委、縣政府決定進一步拓展工業發展空間，該項目的建設正是改變XX目前傳統產業占的比重較大；企業科技含量低，產品單一老化，附加值低；基礎工業加工及配套能力不強，小企業多，難以形成規模效益的現狀。XX縣適時提出XX工業園區建設項目，為投資者搭建平臺，從而帶動XX縣的經濟發展。因此說該項目是符合省政府提出的“工業興滇”戰略，也是及時的、必要的。2.該項目建設是XX縣實施西部大開發的具體行動目前國家正在實施西部大開發戰略。國家將繼續加大對西部地區投資政策的傾斜和出臺多項優惠政策，并要求西部地區承接好東部及沿海發達地區的產業轉移工作。XX是西部地區“中緬陸水聯運大通道前沿港”，這一得天獨厚的地域優勢使XX成為溝通中國大西南與東南亞經濟乃至世界經濟的重要橋梁。西部大開發一系列措施為XX縣帶來如下主要機遇：一是開發西部資源和再造秀麗河山等許多方面提供財力、物力和政策支持，尤其是從資金方面加大財政轉移支付的力度，這為XX縣提出有戰略意義的重要項目，爭取國家和其他投資主體的資金投入提供了條件。二是國家對西部地區傳統工業的調整做出部署，在債轉股和核銷呆壞帳準備金方面予以傾斜，這為XX縣調整產業結構，對有發展前景和較好基礎的老工業企業進行改造提供了機遇。因此，該項目的建設是XX縣抓住國家實施西部大開發戰略的良好機遇，將《XX縣實施西部大開發戰略規劃》落到實處的重要舉措。3.