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文檔簡介
的選擇【作者】楊鋼《經(jīng)濟體制改革》雜志常務(wù)副主編,四川聯(lián)合大學(xué)兼職教授。用上吃“大鍋飯”,以及封閉式、凝固式占有等突出弊端,既不利于社會主義公有制優(yōu)越性界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置與滾轉(zhuǎn)以及職工平均持股等方面存在的突出問題,文章也提出了重要的對策建議。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。在過去的幾十年中,城鎮(zhèn)集體企業(yè)在發(fā)大多數(shù)城鎮(zhèn)集體企業(yè)處境艱難,每況愈下,甚至在死亡線上作著最后的掙扎。體所有制,主要是在50年代中后期“讓私有制絕種”和“徹底消滅剝削”的政治與經(jīng)濟背下,適應(yīng)建立無所不包的產(chǎn)品經(jīng)濟體制的要求而形成并逐步發(fā)展起來的。40多年的實經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此,從根本上解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)的活力問題,非對其產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行改革黨的十五大報告指出:“公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋求能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。??目前城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制經(jīng)濟,是改革中的新事物,要支持和引導(dǎo),不斷總結(jié)經(jīng)驗,使之逐步完善。勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體了方向。一、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的主要弊端民入而形成,但這些人早已相繼離開了企業(yè),現(xiàn)有職工也并非企業(yè)資產(chǎn)的真正主人。同樣,集心企業(yè)資產(chǎn)的損益。40多年以各種形式平調(diào)城鎮(zhèn)集體企業(yè)財產(chǎn)的現(xiàn)象屢禁不止,職工亦不愿象保護個人財產(chǎn)那樣奮起自己,其根本原因亦在于此。強化了分配中的“大鍋飯”現(xiàn)象。長期以來,我們把公有制企業(yè)分配中存在的“大鍋飯”現(xiàn)象,歸結(jié)于幾千年來小農(nóng)平均主義思想根深蒂固的影響,這實際上是一種十分浮淺的認識。社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和人們的覺悟程度而一味強調(diào)企業(yè)內(nèi)部所有職工只能平等地占有生產(chǎn)們的生產(chǎn)經(jīng)營積極性,增加其對企業(yè)資產(chǎn)完整與增值的關(guān)切程度。根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要,適時適量籌集資金,不僅有利于企業(yè)再生產(chǎn)的順利進行,而且可使其企業(yè)職工向別的企業(yè)投資或其他企業(yè)的職工向本企業(yè)投資,從而形成了職工對企業(yè)資產(chǎn)的自重要原因之一。的占有注重于其實物形態(tài),忽視其價值形態(tài)。即使本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)供過于求,也不允許將生產(chǎn)資料和資金流向其他企業(yè);反之,即使本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品嚴重供不應(yīng)求,也不讓其個社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能及時得到調(diào)整,市場中的供求失衡狀況長時期得不到改善,微觀經(jīng)濟效益和宏觀經(jīng)濟效益嚴重低下。濟和鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行徹底的改革。性,成功的概率更高。為什么這樣說呢?這是因為:首先,有相當(dāng)一部分老集體企業(yè)是由50年代的個體手工業(yè)和手工業(yè)合作社演化而來的,其產(chǎn)權(quán)關(guān)系原本十分明確。其次,城鎮(zhèn)產(chǎn)規(guī)模小、職工人數(shù)少,外部管理部門和層次也比較少,因而進行產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革的難度小、體企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革,不像國有企業(yè)那樣層層報批,甚至必須由中央有關(guān)部門批準方可,城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐都應(yīng)當(dāng)加快。二、改革城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系必須采取多種形式:有的是國有大中型企業(yè)為解決家屬和子女就業(yè)而興辦的“大集體”或“廠辦集體”,有的是區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道為安置待業(yè)青年興建的“地方集體”,有的是機關(guān)或企事業(yè)單位為待業(yè)青年辦集體”,還有的是改革開放以來待業(yè)人員或再就業(yè)人員在自愿的基礎(chǔ)上進行資金和勞動聯(lián)合而結(jié)成的“民辦集體”。2.從生成的背景與動機來看,有的是50年代為達到對個體手工業(yè)者進行社會主義改造的目的急風(fēng)暴雨式而生,有的是60年代為了度過自然災(zāi)害的難關(guān)不得已而建,有的是70年代為貫徹毛澤東主席的“五七”指示轟轟烈烈而辦,有的是80年代為安置待業(yè)人員而大量涌現(xiàn),有的則是改革開放后一些單位或個人為達到利用集體企業(yè)的牌子好發(fā)財?shù)哪康年懤m(xù)3.從企業(yè)資產(chǎn)的形成來看,有的主要是由勞動者共同集資,有的是某個人或單位單獨投資,有的基本上由國家或主辦單位投入,也有的由國家、主辦單位和勞動者個人共同出資。或提供勞動積累。部門、行業(yè)和地區(qū)之間存在著較大的差別,而且各自的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平亦大小不等或高低懸種不適應(yīng)狀況亦有較大的差別。這種狀況,從根本上決定了企業(yè)有無活力及其活力的大小,決定了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的狀況。有些企業(yè)已經(jīng)享受到了種種極其優(yōu)惠的政策,但仍然無法擺脫困境,其根源就在于此。應(yīng)優(yōu)先保證已退休職工和接近退休年齡職工的養(yǎng)老保險所需費用。如數(shù)額明顯不足,政府應(yīng)視財力狀況給予一定的補貼。第二,轉(zhuǎn)制。有些企業(yè)的門市網(wǎng)點或經(jīng)營業(yè)務(wù)適合于個人單獨經(jīng)營或幾個人合伙經(jīng)營,;在分離和轉(zhuǎn)制之后,第三,兼并。有些企業(yè)雖嚴重虧損,無法繼續(xù)經(jīng)營或生存,但由于口岸、場地較好,或在實施兼并過程中,應(yīng)對被兼并企業(yè)職工的工作和生活作出較為妥善的安排。,存的希望渺茫。對于這些企業(yè),宜采取職工帶資解體的辦法,即先將企業(yè)的全部資產(chǎn)出售,袱,既沒有人愿意購買,又因職工安置等方面的因素?zé)o法進行破產(chǎn)處理。對于此類企業(yè)或網(wǎng)饋贈者應(yīng)承擔(dān)下列責(zé)任和義務(wù):(1)接納原有企業(yè)正式職工的勞動人事關(guān)系;(2)對原有情第七,分立。有些企業(yè)雖然規(guī)模較大,但由于內(nèi)部各分廠、車間或網(wǎng)點之間在生產(chǎn)、銷合作制改組。第八,合并。在各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程中,幾乎都存在著企業(yè)(規(guī)模)小、(布點)競爭、互相受損的現(xiàn)象,這對于宏觀、微觀經(jīng)濟都沒有好處。這種現(xiàn)象,在城鎮(zhèn)集體企業(yè)中的企業(yè)在自愿、協(xié)商的基礎(chǔ)上,可實行合并。當(dāng)然,這種合并也要和股份制結(jié)合起來,必須第九,凈資產(chǎn)承包或融資租賃。不少集體企業(yè)的經(jīng)營狀況較差,目前宜于采取承包或租賃經(jīng)營。但是,從治本的角度考慮,承包或租賃經(jīng)營也應(yīng)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革結(jié)合起來,使其有所發(fā)展和深化。從一些地區(qū)的經(jīng)驗來看,實行凈資產(chǎn)承包和融資租賃的效果比較佳。所謂凈資產(chǎn)承包,就是對企業(yè)的凈資產(chǎn)實行保值承包,并且向所有者交納一定比例的資產(chǎn)占用費。所謂融資租賃,就是以租賃對企業(yè)進行適當(dāng)投入為前提,對企業(yè)資產(chǎn)進行租賃經(jīng)營,并交納一定的租賃費。在前一種形式下,不僅確保了企業(yè)資產(chǎn)的完整和增值,而且,承包者了企業(yè)的資產(chǎn)主體之一。正是由于這種變化,為企業(yè)向股份制過渡奠定了基礎(chǔ)。利益邊界易于界定的企業(yè)率先進行,而對于大多數(shù)企業(yè)來說,直接過渡都會遇到較大阻力,合作制為中介,然后再逐漸弱化集體所有制的因素和增加股份制的因素,最后轉(zhuǎn)化成為較為種方法是很難解決問題的,而必須綜合利用兩種甚至更多種辦法。括自然人和法人),二是如何吸引個人(主要是內(nèi)部職工)入股,從而使職工真正成為企業(yè)在對原有集體企業(yè)進行股份合作制改造時,普遍的做法是把原集體資產(chǎn)的“小頭”(一般為30%左右)折股量化給企業(yè)職工,似乎只有這樣才能保證“公有制的主體地位”。這種是否妥善協(xié)調(diào)了各種利益關(guān)系,從而是否能夠最大限度地促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從各個地改革中,各個地區(qū)和企業(yè)應(yīng)從自己的實際情況出發(fā),以有利于增強企業(yè)活力為標準,恰當(dāng)?shù)乇A艋蛏俦A艏w股,資產(chǎn)全部或絕大部分折股量化到職工。否只能享有分紅權(quán),而不得擁有所有權(quán)?在對原集體經(jīng)濟或集體企業(yè)進行股份合作制改組過程中,凡是將部分存量資產(chǎn)折股量化要在集體所有與職工所有之間作出痛苦的選擇。不敢確認職工對這部分股份擁有所有權(quán),主要是怕被指責(zé)為“化公為私”。其實,只要是堅持以下原則,即使確認職工的所有權(quán)也不存實施,這種現(xiàn)象將再不足為奇。這是因為:一個屬于企業(yè)全體職工所有的集體所有制企業(yè)一收益分配權(quán),而且應(yīng)擁有所有權(quán)。3.將存量資產(chǎn)折股量化到職工時,分享者是否一定要依照相應(yīng)的比例投入一定量的現(xiàn),也損失。少數(shù)職工甚至懷疑這種做法的持久性,因而易于產(chǎn)生一種借機從企業(yè)多分取一些好處已有的經(jīng)驗表明,為了防止城鎮(zhèn)集體企業(yè)在股份制或股份合作制改造過程中出現(xiàn)這種消并重、機遇與風(fēng)險對等的原則出發(fā),職工個人投入的現(xiàn)金股應(yīng)與其取得的分享股大體相等,理承受能力較弱,二者的比例可適當(dāng)調(diào)低,但一般以不低于1∶0.5為宜。降低比例后的個出資股逐步到位的情況下,職工分享股也應(yīng)逐年分享,二者在時間上應(yīng)保持一種同步的關(guān)4.在集體企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜,利益邊界不甚清晰的情況下,如何較為科學(xué)的確定其產(chǎn)成功的關(guān)鍵。這種方法,雖然與我國經(jīng)濟學(xué)認可的合作制原則有某些相悖之處,但卻符合市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。而且,從我國的實踐來看,對于那些原始投資量大,資金在其發(fā)展中顯示出重要作用的企業(yè)來說,以此種方法明晰其存量資產(chǎn)的主體不失為一種最佳的選擇。二是按照“誰(提比例,將企業(yè)存量資產(chǎn)明晰給原始投資者和本企業(yè)的勞動者。這種方法兼顧到資勞雙方的利必須適當(dāng)照顧到企業(yè)運行中為其實際承擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險和民事責(zé)任的主體的利益。特別是在我國特定的歷史背景下,由于為數(shù)不少的城鎮(zhèn)集體企業(yè)都是單純的依靠銀行貸款創(chuàng)建并發(fā)展起來到職工頭上;如若企業(yè)經(jīng)營失敗,以致于負債累累或倒閉,便將其償還貸款的責(zé)任集中于擔(dān)保單位,顯然有失于公正。由于真正負有風(fēng)險的貸款擔(dān)保者事實上充當(dāng)了企業(yè)原始投資者的角色,因而在對企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)確權(quán)折股過程中應(yīng)適當(dāng)考慮其權(quán)屬要求。何況在我國條件下,銀行貸款的擔(dān)保者一度時期內(nèi)多為企業(yè)的主管部門或主辦單位,而企業(yè)又向這些主管部門或慮這些主管部門或主辦單位的權(quán)屬要求,不僅可以大大減小企業(yè)進行股份制或股份合作制改組中的阻力,而且易于理順二者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。5.由于政府的減免稅和減免稅收形成的資產(chǎn)究竟應(yīng)歸誰所有?改革開放以來,我國各個地區(qū)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)在發(fā)展過程中都程度不同地享受到了政府這個問題。由于人們認識上的差異和各地政策規(guī)定的不同,故在確定權(quán)屬關(guān)系和分配關(guān)系時(1)凡是依法進行的減免稅,無論其多與少,在權(quán)屬關(guān)系上,都與企業(yè)中其它形式的個國家都未提出將由此形成的資產(chǎn)劃歸國家所有的問題。中國之所以提出這樣一個近似荒唐的問題,形則是不懂國際慣例,實則是腦海深處的“大國有經(jīng)濟”在作怪。第二,即使在中國,依法享受減免稅政策的并非只有集體企業(yè),真正受此厚愛的還是“三資企業(yè)”,其中尤種矯正。現(xiàn)在,卻反過來把企業(yè)由此增加的資產(chǎn)劃到自己頭上,這豈不是出爾反爾?何況,論算帳,幾乎可以將企業(yè)的全部資產(chǎn)劃歸國家所有。第四,國家減免稅的目的是“放水養(yǎng)魚”和且在實踐中極其有害。(2)地方政府從培植地方財源出發(fā),對一些企業(yè)進行了程度不同的減免收,即將企業(yè)商解決。6.在股份設(shè)置上能否具有較大的靈活性?如何設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu),不僅關(guān)系到股份制和股份合作制的能否推行,而且直接影響著股份制企業(yè)或股份合作制企業(yè)的活力。設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu),主要應(yīng)以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為依據(jù),同時,也要有股份(尤其是個人股)的設(shè)置一定要考慮到以下3個方面的重要因素:一是,城鄉(xiāng)集體企業(yè)目前多為能人治廠,股份的設(shè)置一定要有利于充分發(fā)揮和調(diào)動經(jīng)營者個人或經(jīng)營者集體的和采納先進技術(shù),吸引和容納外來的技術(shù)和科技人員。由此出發(fā),企業(yè)在設(shè)置個人股或法人股的時候,可考慮增設(shè)以下幾種具體的股權(quán)形式:一人或集體成員)已有的股份。通過效益股的形式對經(jīng)營者進行獎懲,較之目前通行的年終發(fā)責(zé)任,更好地發(fā)揮經(jīng)營者的積極性。二是發(fā)展股。即根據(jù)企業(yè)在一定時間內(nèi)(如3~5年)資產(chǎn)增值或生產(chǎn)能力擴大的狀況,在新增資產(chǎn)中提取一定的比例,作為經(jīng)營者個人或集體成員的股份,追加到其原有股份上。效益股與發(fā)展股對經(jīng)營者的激勵作用是相輔相成的,即前者激勵經(jīng)營者追求企業(yè)的短期效益,后者使經(jīng)營者注重企業(yè)的長期行為。三是創(chuàng)業(yè)股。一個企業(yè)的項目選得好與壞,項目建設(shè)進度的快與慢以及質(zhì)量的優(yōu)與劣,直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。為了鼓勵企業(yè)選好項目和建好項目,新建企業(yè)和新建項目可設(shè)立創(chuàng)業(yè)股。所謂創(chuàng)業(yè)股,就是在企業(yè)或項目建成后的增值額(即建成后的實際價值與建設(shè)建設(shè)中的有關(guān)人員,使其擁有股份所有權(quán)和收益分配權(quán)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)股的依據(jù)在于,一個前景反,它對項目投資者和建設(shè)者雙方都是有利的。同權(quán)、同利、同價的“四同”原則,這無疑是正確的。但是,在我國集體企業(yè)的股份制改造率確定。這種股份及紅利率上的“雙軌制”,在一定時期內(nèi)是必要的,但隨著企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高,雙軌應(yīng)當(dāng)合一。五是技術(shù)股。技術(shù)(包括產(chǎn)品技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)等)落后是城鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展緩慢、經(jīng)濟平上有一個較大的提高,樣由各入股方協(xié)商而定,從各個地區(qū)對城鎮(zhèn)集體企業(yè)進行股份制或股份合作制改組的情況來看,普遍存在著“四化”傾向。一是集體股的強化。即集體股在企業(yè)總股本中所占的比例,一般都高達50%以上,職工個人股權(quán)則不足50%。集體股的比重過大,有礙于產(chǎn)權(quán)的明晰,不利于充分調(diào)動企業(yè)職工的積極性。二是職工個人股的均化。即集體資產(chǎn)折股量化給職工個人時,大多采取了“大平均、小差別”的辦法,不同職工分享的股份額以及投入的現(xiàn)金股份額大體相等。這種狀況,不利于加強經(jīng)營者在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的權(quán)力和地位,甚至由于決策權(quán)的過于分散而不能轉(zhuǎn)讓,不僅使人有一種“入股生畏”之感,不利于股份合作制的發(fā)展和擴大,而且,使現(xiàn)有股份合作制企業(yè)中存在的集體股強化,個人股均化等問題難以得到解決。四是資源配置結(jié)構(gòu)的劣化。由于股權(quán)不能流轉(zhuǎn),各種資源要素配置不合理的狀況往往不能得到及時有效的克服,久而久之,必然使資源配置結(jié)構(gòu)趨于劣化,這顯然是與股份制的初衷相悖的。因此,使允許其股權(quán)流轉(zhuǎn),也不會使國有資產(chǎn)受到損害,國家大可不必擔(dān)心,更沒有必要、而且也沒有權(quán)力禁止其流轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)集體企業(yè)的股權(quán)流轉(zhuǎn),主要是在企業(yè)內(nèi)部或當(dāng)?shù)匦》秶霓D(zhuǎn)讓,一般不會出現(xiàn)“惡炒”現(xiàn)象和對資源要素配置的逆調(diào)節(jié)作用,因而利大于弊。按著有關(guān)政策規(guī)定,股份合作制企業(yè)必須在稅后利潤中提取15%作為公共積累基金,了一塊產(chǎn)權(quán)關(guān)系極不明晰的資產(chǎn)。特別是在企業(yè)同時存在著具有股東身份的職工和單純勞動類職工之間的矛盾。從股份合作制企業(yè)發(fā)展的趨勢來看,只能是進一步強化股份制的因素,上述理由,筆者認為應(yīng)盡快改變提取15%作為不可分割的公共積累的政策規(guī)定,將企業(yè)的全部積累,或是依照“誰投資、誰所有”的原則明晰量化給股東,或是按照“資勞共享”的原則,按比例分別明晰量化給股東和單純的職工。政府對股份制或股份合作制是否應(yīng)采取正確引導(dǎo)和積極推動的態(tài)度?嚴格說來,實不實行股份合作制是一種企業(yè)行為,應(yīng)由企業(yè)(
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