XX鄉突發公共事件總體應急預案1、總則編制目的建立健全統一、高效、科學、規范的突發公共事件應急指揮、保障和預防控制體系，全面提高政府應對各類突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的傷害，保障公眾生命財產安全，維護社會穩定，促進全區經濟社會快速、協調、可持續發展。編制依據本預案以有關法律、行政法規為依據，并與《埔橋區人民政府突發公共事件總體應急預案》相銜接。事件分類根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，以及對我鄉歷史資料和危害現狀的科學分析，將突發公共事件主要分為自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件4大類14分類30種。上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或者引起次生、衍生事件,應當具體分析，統籌應對。事件分級本預案所稱各類突發公共事件，按照其性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，由低到高分為普通、較大、重大、特殊預測與預警：鄉政府應急委員會針對各種可能發生的突發公共事件，不斷完善預測預警機制，科學開展風險分析，做到早發現、早報告、早處谿。信息監測：（1）建立突發公共事件信息監測網絡，在現有氣象監測、汛情監測、地震監測、交通安全監測和森林防火監測等手段的基礎上，拓寬信息渠道，擴大監測能力。（2）政府和相關行業部門要負責本鄉或者本行業重大危（wei）險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本鄉和本行業重大危（wei）險源數量、重大隱患分布和可能造成危害的程度以及影響范圍等基本情況；做好信息采集和風險分析工作。應急處谿：321信息報告：（1）突發公共事件發生后，事發地村委會、村小組要即將如實向鄉政府應急管理辦公室報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處谿過程中，要及時續報有關情況。突發公共事件相關情況，由鄉政府應急管理辦公室及時上報區政府應急管理辦公室。（2）鄉政府應急管理辦公室和各相關部門接到突發公共事件重要信息報告后,研究判斷各類基礎信息和動態信息，及時提出緊急處谿建議，向鄉政府應急委員會報告，并將鄉政府應急委員會領導同志批示或者指示傳達給有關村委會和部門，并跟蹤反饋落實情況。（3）各村及村民小組和相關部門要及時掌握突發公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或者發生在敏感地區、敏感時間，或者可能演化為特殊重大、重大突發公共事件信息的報送，要高度重視,嚴密監視事態發展，及時上報鄉政府應急管理辦公室。同時，鄉政府應急管理辦公室及時匯總有關情況，向上級匯報。（4）突發公共事件中浮現港澳臺僑和外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外的情況時，由鄉政府或者責成有關部門及時將有關情況上報區政府及相關部門，并按規定通報、溝通和商議。先期處貉：（1）突發公共事件發生后，相關部門要立即做出響應，根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向鄉政府應急管理辦公室報告。（2）鄉政府應急委員會在向區政府報告突發公共事件信息的同時，啟動相關應急預案，及時、有效地進行處谿，控制事態。應急響應一旦發現事態危害超出自身控制能力時，應即將向上級政府應急委員發出請求，由上級政府應急委員會協調其他應急力量予以增援。指揮與協調：（1）特殊重大突發公共事件（1級）和重大突發公共事件（2級）：由鄉政府應急管理辦公室報請鄉政府應急管理委員會主要領導批準后啟動應急預案，鄉長或者分管同志等應趕赴現場，并成立由各專項指揮部、相關部門和事發地村委會組成的現場指揮部。同時，即將上報上級政府，請求支援。（2）較大突發公共事件（3級）：鄉政府即將啟動應急預案，必要時，及時上報上級政府請求支援。（3）普通突發性公共事件（4級）:各專項指揮部、相關部門或者鄉政府即將啟動應急預案，由政府領導和相關專項指揮部領導負責指揮。必要時，上報上級政府和相關部門，請求支援。社會動員：（1）依據突發公共事件的危害程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確保不同程度、不同范圍的社會動員。在啟動各級相應應急處谿預案時，發布社會動員令，向社會和公眾發布事件信息，實施現場動員和提供有關保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。根據需要，動員婦聯、共青團等社會團體和企事業單位、志愿者隊伍等所有可以動員的一切力量，有組織地參預應急救援工作。（2）全鄉范圍內的社會動員，由鄉政府報請區政府批準。鄉政府應急管理辦公室負責全鄉社會動員工作，會同宣傳部門和公共媒體搞好動員教育，制定社會動員方案，協調鄉直相關部門開展工作，并報鄉政府應急管理委員會備案。應急結束：（1）鄉政府應急管理委員會、各專項指揮部或者現場指揮部確認突發公共事件處貉工作已基本結束，次生、衍生事件危害被基本消除，應按程序及時結束應急處貉工作。（2）專項指揮部或者現場指揮部，需將處貉突發公共事件的情況形成書面報告，上報鄉政府應急管理委員會，經鄉政府或者上級政府應急委員會批準后，作出允許應急結束的決定。（3）特殊重大、重大突發公共事件由省政府應急委員會或者省專項指揮部宣布應急結束；較大、普通突發公共事件由市、區政府應急委員會或者其專項指揮部宣布應急結束。應急結束情況要及時通知到參預事件處貉的所有部門和單位，必要時還應通過新聞媒體向社會發布。恢復重建。331善后處珞：（1）鄉政府應急管理委員會會同事發地村委會，積極妥帖、深入細致地做好善后處貉工作。（2）突發公共事件應急結束后，現場指揮部要迅速采取有效措施，及時清理事故現場，做好疫病防治和環境污染消除工作，恢復正常社會秩序。（3）對突發公共事件中的傷亡人員、應急處谿工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定賦予撫恤、津貼或者補償，并提供心理及司法援助。社會救助：（1）民政部門會同有關部門和單位要迅速調撥救災物資，保證災區群眾的基本生活。（2）民政部門要建立健全突發公共事件社會救濟救助制度，積極提倡和鼓勵企事業單位、社會團體及個人參預社會救助。同時，司法部門要積極做好司法救助工作。（3）紅十字會、慈悲機構等社會公益性團體和組織應在各自工作的范圍內，協助政府開展人道主義救助工作。保險與理賠：保險公司要發揮在應對突發公共事件中的重要作用，根據各類危害事件的特點，逐步擴展保險種類，合理確定保險費率。在突發公共事件發生后，依據保險合同約定，及時進行理賠。調查與評估：（1）對突發公共事件，現場指揮部要適時成立調查小組，對事件起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并在宣布應急結束后的5日內，向鄉政府應急委員會提交突發公共事件調查報告。由鄉應急委員會負責向上級政府及相關部門報告相關情況。(2)鄉政府應急管理辦公室在宣布應急結束后，組織有關部門成立突發公共事件核查小組，對事件危害和應急處珞工作進行全面客觀的評估，并在10日內將評估報告報送鄉政府應急委員會。由鄉應急委員會負責向上級政府及相關部門報告相關情況。恢復重建：鄉政府領導有關部門和事發地村委會具體負責恢復與重建工作。需要上級政府賦予援助的，由鄉政府向上級有關部門提出請求。信息發布：(1)突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處路情況做好后續發布工作。(2)鄉政府應急委員會或者其授權機構負責統一發布突發公共事件相關信息。(3)突發公共事件的新聞報導必須遵守紀律，嚴格把關，特別是涉外、涉及港澳臺僑和民族、宗教等重大問題的新聞報導，必須按有關政策和法律執行。.應急保障根據事件危害程度，鄉直有關部門和行業管理單位按照職責分工及相關預案要求，做好應對突發公共事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫療衛生及通信等保障工作，保證應急救援的急需和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。必要時，由鄉政府負責向上級政府請求援助。人力保障：(1)公安(消防)、醫療救護、疾病控制、地震救援、防洪搶險、森林消防、礦山救護、危(wei)險化學品事故救援以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量。各有關部門要切實加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平。(2)機關、企事業單位、公益團體和志愿者等社會力量是應急救援的重要力量，各有關部門要切實加強社會力量的應急能力建設，使其掌握一定的救援知識和技能。(3)突發公共事件發生后，鄉政府按照預案分工調用應急隊伍和社會力量進行處輅。必要時，要及時向上級政府請求援助。財力保障：(1)根據《中華人民共和國預算法》有關條款，突發公共事件應急準備和救援工作所需資金，列入區政府年度財政預算，作為公共財政應急準備資金；處輅突發公共事件中所需財政負擔的經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。必要時，請求上級財政部門的支持。(2)財政部門負責公共財政應急準備資金的管理，重大資金的動用必須由區政府應急委員會審批。財政和審計部門要對資金的使用情況進行監管和審計。物資保障：(1)建立應急物資儲備制度。根據實際情況制定儲備、調撥方案，明確儲備地點、儲存方式、儲存物資種類、儲藏數量和調撥程序等，應急儲備物資調用由鄉政府應急委員會統一協調。(2)加強對應急儲備物資的管理。要積極創造條件，逐步建立起突發公共事件應急救援物資儲備中心。基本生活保障鄉民政所會同有關部門，積極配合做好受災群眾的基本生活保障工作，結合實際制定基本生活保障標準，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。醫療衛生保障：(1)鄉衛生院會同有關部門負責突發公共事件的醫療衛生保障工作。加強公共衛生體系的應急能力建設，進一步完善公共衛生應急處理機制、疾病預防控制系統、醫療救治系統、衛生監督系統和信息支持系統，全面提高公共衛生管理水平和應急處貉能力。(2)建立覆蓋全鄉的動態數據庫，做好應急醫療救護隊伍、疾病控制隊伍、醫療衛生設備等資源的調度工作。(3)根據突發公共事件的應急處珞需要，應急醫療救治工作應當采取公眾自救、現場搶救、院前急救、專科救治相結合的方式進行。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參預醫療衛生救助工作。治安維護：(1)鄉武裝部、派出所負責突發公共事件的應急治安保障工作，并會同區武警大隊制定治安維護應急保障預案，明確在應急狀態下維護社會治安秩序應做的各項工作。(2)突發公共事件發生后，公安部門要迅速組織力量，對現場進行警戒和治安管理，并根據需要在現場周圍設立警戒區和警示標志；協助有關部門及時疏散災民和傷亡人員，維護社會秩序，打擊各種違法犯罪活動；加強對重點區域、重點人群、重要設施和重要物資，特殊是應急救援物資和裝備的警衛及防范保護；必要時，依法采取有效管制措施，控制事態。(3)事發地鄉政府和村級組織應當積極發動群眾，開展治安聯防，協助公安部門維護好社會治安秩序。.監督管理：預案演練(1)鄉政府應急管理辦公室要結合本鄉實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。(2)參加預案演練的隊伍主要包括公安(消防)、醫療救護、地震救援、水上搜救、防洪搶險、森林消防、礦山救護、危(wei)險化學品事故救援以及水、電、油、氣等專業應急救援隊伍和行業單位。(3)預案演練從類別上分為自然災害應急演練、事故災難應急演練、公共衛生事件應急演練和社會安全事件應急演練；預案演練從形式分為實地仿真演練、機關作業演練和網絡摹擬演練。(4)各專業應急救援隊伍應急演練每年至少組織1次，通過演練檢驗和提高應急準備、應急響應和應急指揮的綜合能力。宣傳教育：(1)要通過宣傳媒體，廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、自救、互救、減災常識。(2)各有關部門要在中、小學普遍開展緊急避險、防災、減災宣傳教育，在村開展突發公共事件應急救援進村活動，增強公眾安全防范意識。(3)各有關部門要及時向社會發布有關突發公共事件的應急預案內容(涉密內容除外)、預警方式和報警電話。應急培訓鄉政府應急管理辦公室會同有關部門抓好應急管理人員的培訓工作。組織突發公共事件應急管理人員的培訓每年至少1次。責任與獎懲：(1)突發公共事件應急處谿工作實行行政領導負責制和責任追究制。鄉政府應對突發公共事件，運用緊急權力，采取應急措施依法實施監督。(2)鄉應急管理委員會負責對在應急管理工作中做出突出貢獻的先進單位和個人及時賦予表彰和獎勵。(3)鄉政府對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或者者有其他失職、溺職行為的，依法對直接責任人和其他責任人給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。6、附則。本預案由XX鄉人民政府制定，鄉政府應急管理辦公室負責解釋與實施，并上報區政府備案。鄉直有關部門和各村委會按照預案的規定履行各自職責，具體制定相應的預案。XX鄉人民政府二。一三年十一月五日重大四個級別。特殊重大突發公共事件（1級）：是指驀地發生，事態非常復雜，對本鄉甚至全區、全市公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成嚴重危害或者威脅，已經或者可能造成特殊重大人員傷亡、財產損失或者重大生態環境破壞，需要鄉政府統一組織協調，調度全鄉各方面資源和力量緊急處谿的突發公共事件，并按照有關要求及時上報上級政府和有關部門。142重大突發公共事件（2級）：是指驀地發生，事態復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成嚴重危害或者威脅，已經或者可能造成重大人員傷亡、財產損失或者嚴重生態環境破壞，需要鄉政府調度各個方面的資源和力量聯合處貉的突發公共事件，并按照有關要求及時上報上級政府和有關部門。143較大突發公共事件（3級）：是指驀地發生，事態較為復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和經濟秩序造成一定危害或者威脅，已經或者可能造成較大人員傷亡、財產損失或者生態環境破壞，需要鄉政府調度多個部門甚至全鄉的資源和力量處絡的突發公共事件，并按照有關要求及時上報上級政府和有關部門。普通突發公共事件（4級）：是指驀地發生，事態比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成一定危害或者威脅，已經或者可能造成人員傷亡、財產損失，需要鄉政府調度個別部門的資源和力量進行處谿的突發公共事件。-2-1.5合用范圍本預案指導全鄉轄區內突發公共事件的應對工作，并有效與上級政府和有關部門的應急預案對接。1.6工作原則(1)堅持以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。(2)堅持預防為主的原則。把應急處絡工作落實到日常管理之中，加強基礎建設，完善監測網絡，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預防與應急相結合，努力做到早發現、早報告、早控制、早解決。(3)堅持依法規范的原則。依據有關法律、行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。(4)堅持統一領導的原則。在鄉黨委、政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理、專業處貉為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。(5)堅持協同處谿的原則。加強應急處輅隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉、企事業單位、村、村民小組、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理體制。(6)堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現人力、物資、設備、技術和信息的有機配谿，形成全方位的協調聯動機制，做到統一調度和資源共享。(7)堅持科學應對的原則。采用先進的預測、預警、預防和應急處珞技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。1.7應急預案體系XX鄉突發公共事件應急預案體系包括：(1)突發公共事件總體應急預案(1個)。總體應急預案是全鄉應急預案體系的總綱，是鄉政府應對各類突發公共事件的規范性文件。由鄉政府負責制定，經鄉政府會議通過后實施。(2)突發公共事件專項應急預案(33個)。專項應急預案是鄉直有關部門為應對某一類型或者某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門的預案。由牽頭部門與支持部門共同制定，經鄉政府批準后由牽頭部門組織實施，并報鄉政府備案。(3)突發公共事件應急保障預案(6個)。應急保障預案是鄉直有關部門為應對某一類型或者某幾種類型突發公共事件應急保障而制定的涉及數個部門的預案。包括自然災害救助、治安維護、醫療救護、應急通信、交通運輸溫和象應急保障預案，由牽頭部門與支持部門共同制定，經鄉政府批準后實施，并報鄉政府備案。(4)村、村民小組突發公共事件綜合應急預案(9個)。各村、小組要在鄉政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則分別制定，并報鄉政府備案。鄉直有關部門根據各自職責及總體應急預案的要求，對專項應急預案中沒有涉及到的災害災種和應急保障預案中沒有涉及到的應急保障事宜，結合實際制定部門應急預案，并報鄉政府備案；生產經營單位根據有關法律法規和總體應急預案的要求，結合實際制定應急預案，并報鄉政府備案。部門應急預案和生產經營單位應急預案是應急預案體系的組成部份，實行分類管理、分級負責。2、組織體系領導機構設XX鄉人民政府突發公共事件應急管理領導小組（以下簡稱鄉政府應急領導小組），作為常設領導機構，統一領導全鄉突發公共事件的應急救援工作。鄉政府應急領導小組組長：趙曉伍，鄉政府應急領導小組副組長：姜少華、化先久、馬躍，鄉政府應急領導小組成員：馬恒亮、周方東、張朝桂、尹傳杰、苗芳、郭良策、寧宗乾、周方東、劉正貴、從峰、梁敬華、劉傳申、曹興兵、王井水、李井桂、盛秀娥王有號、馬汝超、張廣東、劉玉前，鄉政府應急領導小組在組長的領導下，研究、決定和部署各類較大以上級別的大突發公共事件應急處輅工作，副組長和成員按照業務分工和在鄉政府突發公共事件各專項指揮部（以下簡稱各專項指揮部）中兼任的職務，負責相關類別突發公共事件的應急處絡工作。鄉政府辦公室主任協助鄉政府應急領導小組組長、副組長處理有關工作。2..2鄉政府應急委員會職責：(1)研究確定應對突發公共事件重大決策和指導意見；(2)負責特殊重大、重大較大突發共公共事件的組織和指揮；(3)負責審定突發公共事件總體應急預案；(4)負責抓好全鄉性應急重大項目建設，并檢查落實情況；(5)當突發公共事件超出本鄉處貉能力時，依據程序及時上報并請求上級支援；(6)應對突發公共事件工作中協調與上級政府及各有關部門的關系；(7)部署和總結全鄉年度應急工作。辦事機構鄉政府應急管理委員會下設鄉人民政府應急管理辦公室(以下簡稱鄉政府應急管理辦公室)，作為常設機構，設在鄉政府黨政辦公室，辦公室主任由鄉黨政辦公室主任兼任，并有一位同志負責日常事務工作。為方便工作，鄉政府應急管理辦公室設在黨政辦公室，作為突發公共事件發生時鄉政府應急委員會的指揮平臺。鄉政府應急管理辦公室職責：(1)貫徹執行鄉政府應急委員會的決定，負責全鄉突發公共事件應急救援的指導協調、監督檢查、組織實施等工作；負責對突發公共事件所涉及的全鄉性重大工作事項提出建議，并報鄉政府應急管理委員會。（2）負責全鄉重大應急救援問題的調查研究、承辦會議、起草地方性應急法規和規章草案、重要文件等；依據鄉突發公共事件總體應急預案制定全鄉應急救援系統建設的措施和規劃。（3）負責《XX鄉人民政府突發公共事件總體應急預案》的修訂工作；組織、指導和檢查鄉直有關部門做好各類專項應急預案的修訂和評估工作。（4）負責全鄉應急管理工作人員的培訓和專業應急救援隊伍、志愿者隊伍等社會可動員力量的培訓指導工作；催促落實和檢查指導鄉直各單位、組織實