工程定額原理演示文稿當前第1頁\共有118頁\編于星期日\22點工程定額原理當前第2頁\共有118頁\編于星期日\22點公路工程定額的基本原理及應用主要內容包括：定額測定的基本方法；施工定額、預算定額、概算定額、施工機械臺班定額、估算指標、建設工期定額、公路基本建設工程費用定額的編制方法及應用當前第3頁\共有118頁\編于星期日\22點當前第4頁\共有118頁\編于星期日\22點當前第5頁\共有118頁\編于星期日\22點當前第6頁\共有118頁\編于星期日\22點當前第7頁\共有118頁\編于星期日\22點第一章總論工程造價及計價特征公路工程基本建設程序和估價體系公路工程定額概述工程估價模式定額與工程造價管理改革的趨勢當前第8頁\共有118頁\編于星期日\22點第一節工程造價及計價特征工程造價工程造價計價特征當前第9頁\共有118頁\編于星期日\22點一、工程造價

(一)工程造價的概念

“工程造價”一詞的前身是“建筑工程概預算”和“建筑產品價格”。“建筑工程概預算”一詞從我國建國以來一直沿用到改革開放前，這和我國在建國初期引進前蘇聯以概預算為核心的工程造價管理體制有關。20世紀80年代前期，在國內建筑經濟學界使用建筑產品價格這一概念的同時，政府文件中開始出現“工程造價”一詞。工程造價和建筑產品價格在同一時期共存

1996年終于就界定工程造價一詞含義問題取得一致意見。中國建設工程造價管理協會界定工程造價一詞含義。當前第10頁\共有118頁\編于星期日\22點工程造價有兩種含義：一是指建設工程投資費用或稱投資額；二是指工程價格或稱合同價、承包價。當前第11頁\共有118頁\編于星期日\22點(二)公路工程造價的構成公路工程投資費用是指完成一個公路建設項目從立項開始到建成交付使用前預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，也就是一項工程通過建設形成相應的固定資產、無形資產所需用的一次性費用總和。它包括建筑工程、安裝工程、設備工器具購置費及其他相關費用。當前第12頁\共有118頁\編于星期日\22點

建筑工程又常稱為土建工程，是建筑業按照預定的建設目的直接完成的施工生產成果，而安裝工程則是對購置的機械、設備進行定位、安裝、調試的工作。在公路建設項目中，建筑工程費包括：路基工程、路面工程、隧道工程、橋涵工程、交叉工程、其他工程及沿線設施以及管理、養護、服務房屋工程等；當前第13頁\共有118頁\編于星期日\22點

安裝工程費包括：高等級公路中的管理設施的安裝，如收費站的收費設施安裝，通信系統的設施安裝，監控系統的設施安裝，供電系統的設備安裝，以及某些隧道的通風設備、供電設備的安裝等。但橋涵工程及其他混凝土工程中的預制構件的安裝，不屬于設備安裝工程，而是建筑工程中混凝土工程施工的一種方法。當前第14頁\共有118頁\編于星期日\22點設備工器具購置費包括設備購置費和工具、器具及生產家具購置費。設備購置費是指為建設項目構造或自制的達到固定資產標準的各種國產或進口設備、工具、器具的購置費用；工具、器具及生產家具購置費是指為保證新建或擴建項目初期正常生產必須購置的沒有達到固定資產標準的設備、儀器、器具、生產家具和備品備件等的購置費用。公路建設項目的設備、工具、器具購置費包括：渡口設備、隧道照明、通風的動力設備、高等級公路的監控設備，養護用的機械、設備和工具、器具等的購置費用。當前第15頁\共有118頁\編于星期日\22點其他相關費用，是指除建筑安裝工程費用和設備、工具、器具購置費用以外的一些費用，是根據國家有關規定應在基本建設投資中列支，并且構成工程造價的一個組成部分。其他相關費用由工程建設其他費用和預留費組成。當前第16頁\共有118頁\編于星期日\22點公路建設項目工程建設其他費用包括：土地、青苗等補償費和安置補助費，建設單位管理費，研究試驗費，勘察設計費，施工機構遷移費，大型專用機械設備購置費，固定資產投資方向調節稅，建設期貸款利息等。預留費是為了對一些在開工前不可能預見到而必需增加的工程和費用以及在建設期間由于自然災害、物價變動和國家政策的調整對工程造價的影響準備的費用。由于預留費是屬于有條件開支的費用，當發生所列情況時經有權部門批準才能動用。公路工程建設項目預留費包括：工程造價增漲費和預備費兩項。當前第17頁\共有118頁\編于星期日\22點

公路項目承包價格是施工企業在建筑市場上，通過投標競爭與業主達成的為完成某一建設項目(單項工程)的合同價，它是以社會主義市場經濟為前提，以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標、承發包或其他交易方式，在進行多次性預估的基礎上，最終由市場形成的價格。公路項目承包價格一般只包括施工單位在施工中所必須花費的建筑安裝工程費用。當前第18頁\共有118頁\編于星期日\22點(三)兩種不同工程造價含義的聯系和區別

1．兩種含義對應管理主體不同

建設工程投資額是對投資方、業主、項目法人而言的。為謀求以較低投入獲取較高產出，在確保建設要求、工程質量的基礎上，建設成本總是要求越低越好，這就必須對建設工程投資額實行從前期開始的全過程控制和管理。這應屬項目法人的自我要求和自主職責。國家也需有必要的政策引導和監督，從國民經濟的整體利益需要出發，通過利率、稅收、匯率、價格政策(包括承包工程的價格政策)、強制性標準法規(如環保、消防)等左右和影響著建設成本的高低走向。對國家投資的項目而言，也不排除由國家實施必要的行政監管、控制措施。當前第19頁\共有118頁\編于星期日\22點承包價格是對發包方、承包方雙方而言的。雙方的利益要求是有矛盾的，在具體工程上，各自通過市場謀求取得有利于自身的合理的承包價，并保證價格的兌現和風險的補償，因此雙方都有對具體工程項目的價格管理問題。這也都屬于雙方的自主行為。當前第20頁\共有118頁\編于星期日\22點2．兩種含義的管理范疇和目標不同

作為建設工程的投資費用管理，它屬于投資管理范疇。更確切地說，它屬于工程建設投資管理范疇。工程建設投資管理，就是為了達到預期的效果(效益)對建設工程的投資行為進行計劃、預測、組織、指揮和監控等系統活動。但是，工程造價第一種含義的管理側重于投資費用的管理，而不是側重工程建設的技術方面。建設工程投資費用管理的含義是，為了實現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。這一含義即涵蓋了微觀的項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用的管理。當前第21頁\共有118頁\編于星期日\22點

作為工程造價第二種含義的管理，即合同價格管理，屬于價格管理范疇。在社會主義市場經濟條件下，價格管理分兩個層次。在微觀層次上，是生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統活動。它反映了微觀主體按支配價格運動的經濟規律，對商品價格進行能動的計劃、預測、監控和調整，并接受價格對生產的調節。當前第22頁\共有118頁\編于星期日\22點在宏觀層次上，是政府根據社會經濟發展的要求，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。工程建設關系國計民生，同時政府對公共、公益性項目投資，今后仍然會有相當份額。所以國家對工程造價的管理，不僅承擔一般商品價格的調控職能，而且在政府投資項目上也承擔著微觀主體的管理職能。這種雙重角色的雙重管理職能，是工程造價管理的一大特色。區分兩種管理職能，進而制訂不同的管理目標，采用不同的管理方法是必然的發展趨勢。當前第23頁\共有118頁\編于星期日\22點3．兩種含義對合理性要求不同工程投資的合理性主要取決于項目決策的正確與否，建設標準是否適用以及設計方案是否優化工程價格的合理性在于是否反映其價值，是否符合價格形成機制的要求，是否具有合理的利稅率。當前第24頁\共有118頁\編于星期日\22點4．兩種含義形成的基礎不同

工程投資形成的基礎是項目決策、工程設計，然后是進行材料、設備的采購并進行建筑設備安裝，最后形成工程投資。工程價格的基礎是價值，它的形成受市場價值規律、供求規律以及競爭規律的支配和影響。當前第25頁\共有118頁\編于星期日\22點5．兩種含義實際中存在的問題不同

工程投資存在的問題主要是工程決策失誤，盲目上馬、重復建設，設計標準脫離實情。工程價格存在的問題主要是價格偏離價值。當前第26頁\共有118頁\編于星期日\22點二、工程造價計價特征工程造價的計價特點為單件性、預先性、多次性、分部組合定價當前第27頁\共有118頁\編于星期日\22點1．單件性計價

每一個工程項目都有其特定的用途，因而在其實物形態上表現為千姿百態、千差萬別。就公路而言，其用途是供汽車行駛，但構成公路整體的路基、路面、橋梁、涵洞及沿線設施等，各有不同的形態和結構。工程項目都是固定在一定地點的，其結構、造型必須適應工程所在地的氣候、地質、水文等自然客觀條件，因而形成在實物形態上的千差萬別。在建設這些不同的實物形態的工程時，必須采取不同的工藝、設備和建筑材料，因而所消耗物化勞動和活勞動也必定是不同的，再加上不同地區的社會發展不同，致使構成價格和費用的各種價值要素的差異，最終導致工程造價各不相同。任何兩個公路建設項目其工程造價不可能是完全相同的。因此，對建設工程就不能像工業產品那樣，按品種、規格、質量成批量生產和定價，只能是單件性計價。也就是說，只能根據各個建設工程項目的具體設計資料和當地的實際情況單獨計算工程造價。當前第28頁\共有118頁\編于星期日\22點2．預先性計價

一般工業產品的價格通常是在綜合考慮產量、成本、利潤水平、銷售預測等因素的基礎上，在產品生產出來之后才確定的。對于工程建設項目來說，在沒有開始施工之前就要先確定價格，即計價在先，生產在后。這一計價特點使得所確定的工程造價帶有很強的不可靠性。這正是對工程項目施工之前的計價提出更高的要求，不僅要求從事工程估價的專業技術人員具有認真負責的工作態度，而且要掌握技術、經濟、經營管理等多方面的知識，從而提高計價的客觀性、科學性和準確性。當前第29頁\共有118頁\編于星期日\22點3．多次性計價

建設工程一般規模大、建設期長，技術復雜，受建設所在地的自然條件影響大，消耗的人力、物力和資金巨大，并要考慮投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成不可挽回的巨大損失。為了滿足建設各階段的不同需要，適應造價控制和管理的要求，在建設全過程進行多次計價。一般包括：建設項目前期的計價、設計階段的計價、招投標階段的計價、施工階段的計價和竣工后的計價。當前第30頁\共有118頁\編于星期日\22點

4．按工程構成的分部組合計價

由于建設工程具有規模大、結構復雜、單件性等特點，不可能簡單直接地計算出整個建設工程的造價，必需將整個建設工程分解，分解到最小的工程結構部位，直至對計量和計價都相對準確的程度。如將公路建設工程分解為路基工程、路面工程、橋梁工程等；對路基工程再分解為土方工程、石方工程等；對土方工程再分解為挖方工程、填方工程等；對挖方工程再分解為機械挖、人力挖；機械挖再分解為挖掘機挖或推土機推挖等。各項工程都可以這樣分解，然后再將各部位的費用按設計確定的數量加以組合就可確定全部工程所需要的費用。任何規模龐大、技術復雜的工程都可以采用這種方法計算其全部造價。當前第31頁\共有118頁\編于星期日\22點第二節公路工程基本建設程序和估價體系公路工程基本建設程序公路工程估價體系當前第32頁\共有118頁\編于星期日\22點一、公路工程基本建設程序

(一)基本建設的定義

基本建設是國民經濟各部門為了擴大再生產而進行的增加固定資產的建設工作，即把一定的建筑材料、機器設備等，通過購置、建造和安裝等活動，轉化為固定資產的過程，與此相關的工作，如征用土地、勘察設計、籌建機構、培訓職工等等都包括在內。

固定資產，是指在生產和消費領域中實際發揮作用并能長期使用的勞動資料和消費資料，即使用年限在一年以上，且單位價值在規定限額以上的一種物質財富。例如，公路、鐵路、水利建設等屬于基礎設施基本建設，廠房建筑、機器的購置和安裝屬于工廠的基本建設。當前第33頁\共有118頁\編于星期日\22點

對公路進行新建、改建、擴建與重建，以不斷擴大公路運輸能力，這是在公路運輸業中公路固定資產擴大再生產的主要形式，稱之為公路基本建設工程。道路與橋梁的維修與保養，基本上屬于固定資產的簡單再生產，一般不增加其生產能力，因而不屬于基本建設。當前第34頁\共有118頁\編于星期日\22點(二)基本建設程序的意義

基本建設程序是指基本建設項目從規劃、設計、施工到竣工驗收的各個階段及其先后次序。簡言之，是指基本建設全過程中必須遵循的先后順序。必須按照一定的程序，依次進行，才能達到預期的目的，收到事半功倍的效果。否則工作就會失敗，造成很大的經濟損失，甚至在投產使用后帶來長期無法彌補的缺陷。所謂“邊設計、邊施工”、“當年定項目，當年完工出成果”之類的做法，都是違反基本建設程序的。當前第35頁\共有118頁\編于星期日\22點

(三)基本建設程序的步驟和內容

公路基本建設的程序是：根據國民經濟長遠規劃及公路網建設規劃，通過調查，進行可行性研究，編制計劃任務書；批準后，進行踏勘及初步設計；列入國家年度基本建設計劃后，進行詳細測量，編制施工圖；招標投標進行施工前的準備；組織施工；完工后，進行竣工驗收；最后交付使用。所有新建公路工程基本建設項目和改建的大中型公路建設項目，都要嚴格按公路工程基本建設程序辦事。對于小型工程可根據具體情況適當合并或免去部分程序。當前第36頁\共有118頁\編于星期日\22點1．根據長遠規劃或項目建議書進行可行性研究

可行性研究是基本建設前期工作的重要組成部分，是建設項目立項、決策的主要根據。大中型、高等級公路及重點工程建設項目(含國防、邊防公路)均應進行可行性研究，小型項目可適當簡化。當前第37頁\共有118頁\編于星期日\22點公路建設項目可行性研究的任務：

在對地區社會、經濟發展及路網狀況充分調查研究、評價預測和必要的勘察工作的基礎上，對項目建設的必要性、技術可行性、經濟合理性、實施條件的可能性，提出綜合性的研究論證報告。當前第38頁\共有118頁\編于星期日\22點可行性研究分類

可行性研究按其工作深度，分為預可行性研究和工程可行性研究。編制預可行性研究報告，應以國民經濟與社會發展規劃、路網規劃和公路建設五年規劃為依據，重點闡明建設項目的必要性，通過勘踏和調查研究，提出建設項目的規模、技術標準，進行簡要的經濟效益分析，審批后作為編制項目建議書的依據。編制工程可行性研究報告，以批準的項目建議書(或省、自治區、直轄市及計劃單列市級單位的委托書)為依據，通過必要的測量(高等級公路必須做)、地質勘探(大橋、隧道及不良地質地段等)，在認真調查研究，獲得必要的資料的基礎上，對不同建設方案從經濟上、技術上進行綜合論證，提出推薦建設方案，審批后作為編制設計計劃任務書的依據。工程可行性研究的投資估算與初步設計概算之差，應控制在上下浮動10％以內。當前第39頁\共有118頁\編于星期日\22點公路建設項目可行性研究報告的主要內容建設項目依據、歷史背景；建設地區綜合運輸網的交通運輸現狀和建設項目在交通運輸網中的地位和作用；原有公路的技術等級及適應程度；論證建設項目所在地區的經濟特征；研究建設項目與經濟發展的內在聯系，預測交通量、運輸量的發展水平；建設項目的地理位置、地形、地質、地震、氣候、水文等自然特征；筑路材料來源及運輸條件；論證不同建設方案的路線起訖點和主要控制點、建設規模、標準，提出推薦意見；評價建設項目對環境的影響；測算主要工程數量、征地拆遷數量，估算投資，提出資金籌措方式；提出勘測設計、施工計劃安排；確定運輸成本及有關經濟參數，進行經濟評價、敏感性分析，收費公路、橋梁、隧道尚需作財務分析；評價推薦方案，提出存在問題及有關建議。當前第40頁\共有118頁\編于星期日\22點2．編制計劃任務書

計劃任務書，又叫設計計劃任務書，是根據批準的工程可行性研究報告和現場踏勘資料編制的。它是確定基本建設項目、進行現場勘測和編制設計文件的主要依據。小型工程項目一般不做可行性研究，其計劃任務書可以技術經濟論證為根據。當前第41頁\共有118頁\編于星期日\22點計劃任務書的內容(1)建設的依據和意義；

(2)公路或獨立大橋的建設規模和修建性質；

(3)路線走向和主要控制點或獨立大橋的主要特點；

(4)工程技術標準和主要技術指標；

(5)設計階段及各階段完成時間；

(6)建設期限和投資估算，資金來源的建議、分期修建的應提出每期的建設規模和投資估算；

(7)設計、施工、科研力量的原則安排；

(8)附路線示意圖及工程數量、鋼材、水泥、木料用料估算表(上級下達任務書時，只附路線示意圖)。當前第42頁\共有118頁\編于星期日\22點

計劃任務書由工程所在的省一級的計委或交通廳，或由交通部編制上報。具有特殊意義的項目及重大項目要由國務院審批；大中型項目由國家計劃委員會審批；小型項目由交通部或省一級計委審批。計劃任務書經批準后，如對建設規模、技術標準、路線走向等主要內容有原則變更時，必須報請原批準單位同意。當前第43頁\共有118頁\編于星期日\22點3．現場勘測、編制初步設計和概算

公路建設項目的設計有一階段設計(即一階段施工圖設計)、兩階段設計(即初步設計和施工圖設計)和三階段設計(即初步設計、技術設計和施工圖設計)三種。一般采用兩階段設計。修建任務緊急的建設項目，方案明確、工程簡易的建設項目；一般小型建設項目，也可采用一階段設計。對于技術復雜而又缺乏經驗的建設項目，或建設項目的個別路段、特殊大橋、互通式立體交叉、隧道等，必要時采用三階段設計。當前第44頁\共有118頁\編于星期日\22點初步設計初步設計是由設計單位根據批準的計劃任務書的要求，通過現場勘測，擬定修建原則，定設計方案，計算主要工程數量、勞動力、材料、機具，提出施工方案意見，編制設計概算，提供必要的文字說明及圖表資料。初步設計經批準后，作為國家控制建設項目投資、編制施工圖設計和編制施工招標文件的依據，并作為訂購主要材料、機具、設備、安裝重大科研試驗項目、征用土地、進行施工準備的依據。當前第45頁\共有118頁\編于星期日\22點技術設計技術設計是對技術上復雜而又缺乏經驗的建設項目或路段，通過科學試驗及分析比較，落實技術方案，解決重大技術問題，計算工程數量，提出修正的施工方案，編制修正概算的文件。技術設計經批準后，作為編制施工圖設計及招標文件的依據。當前第46頁\共有118頁\編于星期日\22點4．編制施工圖和施工圖預算

兩階段(或三階段)施工圖設計是根據批準的初步設計(或技術設計)核定的修建原則、設計方案、技術決策，進一步具體和深化。最終確定工程數量，提出文字說明和符合施工要求的圖表資料以及施工組織計劃，編制施工圖預算。一階段施工圖設計應根據批準的設計任務書的要求，提出設計文件和施工圖預算。當前第47頁\共有118頁\編于星期日\22點

施工圖設計經審批后交付施工的文件，由以下十一篇組成：總說明；路線；路基；路面；橋梁、涵洞；隧道；路線交叉；沿線及設施及其他工程；環境保護；筑路材料；施工組織計劃；施工圖預算。一階段施工圖設計的總說明和分篇說明，還應參照初步設計的有關要求編寫，并補充必要的比較方案圖表資料。當前第48頁\共有118頁\編于星期日\22點5．列入年度基本建設計劃

當建設項目的初步設計和概算上報批準后，才能列入國家基本建設年度計劃，這是基本建設實行高度集中統一管理，由國家計劃委員會(國家發展與改革委員會)負責綜合平衡的措施。年度基建計劃是年度工作的指令性文件，一經確定后，如需增加投資額或調整項目時，必須報經原批準單位批準。項目列入國家年度基本建設計劃后，各級有關單位就可作為依據，按照計劃管理的基本原則，編制本單位的年度計劃。當前第49頁\共有118頁\編于星期日\22點6．招標投標，進行施工準備工作

任務下達到工程管理單位后，就要根據已有資料和進一步調查了解人力、物力、技術和自然條件等更具體的情況，對各建設項目在該年度內要完成的規模、工程量、工作量等做出具體的計劃安排，并通過招標投標或其他方式落實施工單位。當前第50頁\共有118頁\編于星期日\22點

在施工準備階段，建設單位、勘測設計單位要分別做好下述準備工作：

建設單位：組織基建管理機構；辦理登記和拆遷；編制招標文件；落實監理單位；做好施工沿線有關單位和部門的協調工作；抓緊配套工程項目的落實；組織分工范圍內的技術資料、材料、設備的供應。

勘測設計單位：補充調查資料；按照技術資料供應協議，按時供應各種圖紙資料，與施工單位共同做好施工圖的會審和交接工作。當前第51頁\共有118頁\編于星期日\22點7．組織施工

施工單位要遵照施工順序合理組織施工，施工過程中應嚴格按照設計要求和施工規范進行施工，認真履行合同，確保工程質量。對地下工程和隱蔽工程，特別是基礎和結構的關鍵部位，一定要經過檢驗合格，并做好原始記錄，才能進入下一道工序。做好施工記錄，建立技術檔案，保證安全、文明施工。當前第52頁\共有118頁\編于星期日\22點8．交、竣工驗收

公路工程驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。交工驗收由建設單位主持，主要是檢查施工合同的執行情況和監理工作情況，提出工程質量等級建議。竣工驗收由交通部或批準工程初步設計的地方交通主管部門主持，主要是全面考核建設成果，總結經驗教訓，對建設項目進行綜合評價，確定工程質量等級。公路交、竣工驗收工作應按交通部交公路發[1995]108l號發布的《公路工程竣工驗收辦法》、《中華人民共和國公路管理條例》和原國家計劃委員會頒布的《建設項目(工程)竣工驗收辦法》進行。建設項目全部建成后，建設單位要組織編制竣工圖表和竣工決算，并進行全面總結。對于采用新技術及重大革新和施工組織、技術管理等方面的經驗，要進行專題總結。當前第53頁\共有118頁\編于星期日\22點二、公路工程估價體系

為了對公路基本建設工程進行全面而有效的工程經濟管理，在項目的各階段都必須編制有關的經濟文件，這些不同的經濟文件要根據其主要內容和要求，由不同測算工作來完成。公路工程估價體系按其基本建設程序進行分類，有如下幾種：當前第54頁\共有118頁\編于星期日\22點(一)投資估算

投資估算，一般是指在投資前期(規劃、項目建議書，可行性研究報告)階段，建設單位向國家申請擬定建設項目或國家對擬定項目進行決策時，確定建設項目在規劃、項目建議書、可行性研究報告等不同階段的相應投資總額而編制的經濟文件。國家對任何一個擬建項目，都要通過對可行性研究報告的全面評審后，才能決定是否正式立項。在可行性研究中，除考慮國家經濟發展上的需要和技術上的可行性外，還考慮經濟上的合理性。投資估算為投資決策提供數量依據，也是建設項目經濟效益分析中確定成本的主要依據，因此，它是建設項目在投資前期，論證擬建項目在經濟上是否合理的重要文件。當前第55頁\共有118頁\編于星期日\22點

根據前期工作內容，公路工程投資估算可分為兩類；一類是項目建議書投資估算，一類是工程可行性研究投資估算。交通部在1996年7月公布了《公路工程投資估算編制辦法》和《公路工程估算指標》，在編制公路工程投資估算時，應按其規定執行，并應滿足預可行性研究和工程可行性研究的深度要求。當前第56頁\共有118頁\編于星期日\22點(二)概算

概算又分為初步設計概算和技術設計修正概算兩種。初步設計概算是指在初步設計階段，由設計單位根據設計圖紙、概算定額、各類費用定額、建設地區的自然條件和技術經濟條件等資料，預先計算和確定建設項目從籌建至竣工驗收的全部建設費用的經濟文件。技術設計修正概算是在批準的初步設計概算文件基礎上，對初步設計所定的技術方案和施工方案進一步研究修改，并補充必要的地質、水文和地質鉆探資料，以提出的修正工程量為依據來進行編制的。修正概算的作用、編制依據、程序和方法與設計概算基本一致。初步設計概算(或技術設計修正概算)是設計文件的重要組成部分，是國家確定和控制公路基本建設投資的最高限額。建設項目的總概算一經批準，在其隨后的其他階段是不能隨意突破的。當前第57頁\共有118頁\編于星期日\22點(三)施工圖預算

公路基本建設工程不論采用幾個階段設計，設計單位在施工圖設計階段均應編制施工圖預算。施工圖預算是根據施工圖設計的工程量和施工方案，按照預算定額和各類費用定額，所編制的反映工程造價的經濟文件。它們是考核施工圖設計經濟合理性的依據，對于按施工圖預算承包的工程，它又是簽訂建筑安裝工程合同，實行建設單位和施工單位投資包干和辦理工程結算的依據；對于進行施工招標的工程，施工圖預算也是編制工程標底的依據。當前第58頁\共有118頁\編于星期日\22點(四)施工預算

施工預算是施工單位進行成本控制與成本核算的依據，也是施工單位進行勞動組織與安排，以及進行材料和機械管理的依據，對施工組織和施工生產有著極為重要的作用。施工預算是指施工階段，施工單位根據施工圖計算的分項工程量、施工定額、施工組織設計或分部分項工程施工過程的設計及其他有關技術資料，通過工料分析，計算和確定完成一個工程項目或一個單位工程或其中的分部分項工程所需的人工、材料、機械臺班消耗量及其他相應費用的經濟文件。當前第59頁\共有118頁\編于星期日\22點(五)標底編制

實行招標的工程項目，一般由招標單位對發包的工程，按發包工程的工程內容(通常由工程量清單來明確)、設計文件、合同條件以及技術規范和有關定額等資料進行編制。標底是一項重要的投資額測算，是評標的一個基本尺度，也是衡量投標人報價水平高低的基本指標，在招投標工作中起著關鍵作用。其編制一方面應遵守國家的有關規定和要求，另一方面應力求準確。標底一般以設計概算和施工圖預算為基礎編制，以其中的建筑安裝工程費為主，且不準超過批準的概算或施工圖預算。當前第60頁\共有118頁\編于星期日\22點(六)報價

報價是由投標單位根據招標文件及有關定額和招標項目所在地區的自然、社會和經濟及施工組織方案和投標單位自身條件，計算完成招標工程所需各項費用的經濟文件。報價是投標文件最重要的組成部分和主要內容，是投標工作的關鍵和核心，也是決定能否中標的主要依據。報價過高，中標率就會降低；報價過低，盡管中標率增加，但可能無利可圖，甚至承擔工程虧本的風險。因此，能否合理確定工程報價，是施工企業在投標競爭中能否獲勝的前提條件。中標單位的報價，將直接成為工程承包合同價的主要基礎，并對將來的施工過程起著嚴格的制約作用。承包單位和業主均不能隨意更改報價。當前第61頁\共有118頁\編于星期日\22點

報價同施工預算比較接近，但不同于施工預算。報價的費用組成和計算方法同概、預算類似，但其編制體系和要求均不同于概、預算，尤其目前招投標工作中，一般采用單價合同，因而使報價時的費用分攤同概、預算的費用計算方式有很大差別。總的看來，報價和概、預算的差別主要體現在兩個方面：一是概、預算文件必須按國家有關規定進行編制，尤其是各種費用的計算，必須按規定的費率進行，不能任意修改；而報價則可根據投標單位的實際情況進行計算，更能體現投標單位的實際水平。二是概、預算經設計單位編完后，必須經建設單位或其主管部門、建設銀行等審查批準后才能作為建設單位與施工單位結算工程價款的依據；而報價則可以根據投標單位對工程和招標文件的理解程度，在預算造價上下浮動，無需預先送建設單位審核。因此，報價比概、預算更復雜，也比概、預算更靈活。當前第62頁\共有118頁\編于星期日\22點

報價與標底有極為密切的關系，標底同概預算的性質很相近，編制方式也基本相同，都有較為嚴格的要求。報價則比標底編制要靈活，雖然二者有明顯的差別，并且從不同角度來對同一工程進行估價，計算結果很難相同，但又有極密切的關系。隨著公路工程投資體制的改革，公路工程招投標制度的進一步完善和公路施工監理制度的推廣，將會進j步加強和完善標底與報價這兩種估價工作，也必然會使各方和更多的人認識這兩種估價工作的重要性，從而把它們做得更好。當前第63頁\共有118頁\編于星期日\22點(七)工程結算

項目結算的主要內容包括貨物結算、勞務供應結算、工程(費用)結算及其他貨幣資金的結算等。貨物結算是指建設單位同其他經濟單位之間，由于物資的采購和轉移而發生的結算；勞務供應結算是指建設單位同其他單位之間，由于互相提供勞務而發生的結算，工程費用結算指建設單位同施工單位之間，由于支付各種預付款和支付已完工程等費用而發生的結算；其他貨幣資金結算是指基本建設各部門、各企業和各單位之間由于資金往來以及他們同建設銀行之間，因存款、放款業務而發生的結算。當前第64頁\共有118頁\編于星期日\22點

工程費用結算習慣上又稱為工程價款結算，是項目結算中最重要和最關鍵的部分，是項目結算的主體內容，占整個項目結算額的75％～80％左右。工程價款結算，一般以實際完成的工程量和有關合同單價以及施工過程中現場實際情況的變化資料(如工程變更通知、計日工使用記錄等)計算當月應付的工程價款。當前第65頁\共有118頁\編于星期日\22點工程價款的結算方法建設銀行1990年實行的《建設工程價款結算辦法》第五條規定：建設工程價款結算可以根據不同情況采取多種方式：①按月結算；②竣工后一起結算；③分段結算；④約定的其他結算方式。實行FIDIC條款的合同，則明確規定了計量支付條款，對結算內容、結算方式、結算時問、結算程序給予了明確規定，一般是按月申報，期中支付分段結算，最終結清。當前第66頁\共有118頁\編于星期日\22點(八)竣工決算

竣工決算是指在建設項目完工后竣工驗收階段，由建設單位編制的建設項目從籌建到建成投產或使用的全部實際成本的技術經濟文件。它是公路建設項目財務總結，銀行對其實行監督的必要手段。其內容由文字說明和結算報表兩部分組成。文字說明主要包括：工程概況；設計概算和基本建設規劃執行情況；各項技術經濟指標完成情況；各項撥款(或貸款)使用情況；建設成本和投資效果的分析以及建設過程中的主要經驗；存在的問題和解決意見等。應當注意，施工單位往往也根據工程結算結果，編制單位工程竣工成本決算，核算單位工程的預算成本、實際成本和成本降低額。工程結算作為企業內部成本分析、反映經營效果、總結經驗、提高經營管理水平的手段，它與建設項目的竣工決算在概念上是不同的投資。當前第67頁\共有118頁\編于星期日\22點當前第68頁\共有118頁\編于星期日\22點第三節公路工程定額概述定額的基本概念定額的產生和發展我國公路工程定額的發展過程定額的作用和特點公路工程定額的分類當前第69頁\共有118頁\編于星期日\22點一、定額的基本概念

定額是指在一定的生產力水平和科學技術水平下，生產條件正常，施工組織合理，并且合理地使用材料和機械的情況下，完成單位合格產品所必需消耗的人工、材料、機械設備和資金的數量標準。定額在規定數量的同時，還規定了相應的工作內容和要求達到的質量標準以及安全要求。當前第70頁\共有118頁\編于星期日\22點

定額是標準，是計劃指標，是規定的工作消耗尺度，是計劃、組織生產的工具和基礎，也是企業技術水平和經營管理水平的集中反映。

定額的基本任務在于改善生產勞動組織，提高勞動生產率，提高機械設備和生產能力的利用率，更經濟地使用原材料，改善勞動條件，加快建設速度，降低產品成本，促進先進技術的運用，改善和提高勞動人民的物質生活水平和文化水平。當前第71頁\共有118頁\編于星期日\22點

二、定額的產生和發展

在小商品生產情況下，由于生產規模小，產品比較單純，生產中需要多少人力、物力，如何組織生產，往往只憑簡單的生產經驗就能夠完成。到了19世紀末20世紀初，資本主義社會大生產的發展，使人們共同勞動的規模日益擴大，勞動分工和協作越來越精細和復雜。為了降低單位產品中的活勞動和物化勞動的消耗，就必須加強對生產消費的研究和管理，因此定額作為現代科學管理的一門重要學科也就出現了。對定額進行科學的研究應該說是從泰勒開始的。泰勒是19世紀末的美國工程師。當前第72頁\共有118頁\編于星期日\22點

泰勒通過研究，提出了一套系統標準的科學管理方法，形成了有名的“泰勒制”。泰勒制的核心可以歸納為：制定科學的工時定額，實行標準的操作方法和有差別的計件工資。泰勒給資本主義企業管理帶來了根本性變革，因而在西方贏得了“管理之父”的尊稱當前第73頁\共有118頁\編于星期日\22點三、我國公路工程定額的發展過程

我國公路工程定額，建國以來從無到有(一)建國初期

1952年前后是我國勞動定額工作的創立階段，各地區先后建立了定額機構，開展了勞動定額的試點工作。東北、華北等地都制定了統一的勞動定額或工料消耗定額。當前第74頁\共有118頁\編于星期日\22點(二)“一五”期間在原國家建設委員會指導下，交通部于1954年8月在公路總局設計局內設立了預算定額科，主管全國公路定額、概預算編制辦法的管理和設計文件預算的審查工作。并組織力量編制了《公路基本建設預算定額》，1955年正式公布并在全國實行。以后，隨著生產、管理工作的不斷深入，要求大、中型項目，一般實行兩階段設計。為滿足需要，公路管理部門又陸續編制了《公路工程施工定額》作為施工企業編制內部施工預算，下達班組和個人施工任務的依據；編制了《公路工程概算指標》(后改為《公路工程概算定額》)，作為初步設計階段編制設計概算的依據；重新修訂了《公路工程預算定額》，作為施工圖設計階段編制設計預算的依據；編制了《公路基本建設工程概、預算編制辦法》作為概算、預算各種費用定額和概、預算文件的編制依據。當前第75頁\共有118頁\編于星期日\22點(三)1957年下半年至1976年定額工作受到了沖擊，否定了勞動定額，撤消了定額機構，使定額和預算制度的管理工作幾乎處于停頓狀態。設計概算或預算僅起到一點計劃作用，控制投資、成本核算都無法實施。絕大多數公路建設項目，同全國其他部門建設工程一樣，竣工決算超支、投資失控。生產效率降低到最低水平。當前第76頁\共有118頁\編于星期日\22點(四)1978年以后在交通系統，由交通部主編的全國通用專業定額《公路工程概算定額》、《公路工程預算定額》于1982年頒發使用。隨著國家法規、技術標準、技術規范的改善和健全，以及新技術、新結構、新設備、新工藝的發展，在1992年交通部對《公路工程預算定額》、《公路工程概算定額》又進行了修訂。

1996年又頒發了《公路工程估算指標》，對《公路基本建設工程概、預算編制辦法》也重新進行修訂，《公路工程機械臺班費用定額》。

1997年交通部《公路工程施工定額》(前版84年)當前第77頁\共有118頁\編于星期日\22點

四、定額的作用和特點

(一)定額作用1．定額是節約社會勞動、提高勞動生產率的重要手段。

2．定額是組織和協調社會化大生產的工具。

3．定額是宏觀調控的依據。

4．定額有利于建筑市場公平競爭。

5．定額在實現分配，兼顧效率與社會公平方面有巨大的作用。當前第78頁\共有118頁\編于星期日\22點(二)定額的特點1．科學性與系統性

2．統一性與權威性

3．穩定性和時效性

4．定額的針對性當前第79頁\共有118頁\編于星期日\22點五、公路工程定額的分類

(一)按生產要素分類

勞動定額材料消耗定額機械設備定額當前第80頁\共有118頁\編于星期日\22點(二)按編制程序和用途分類施工定額預算定額概算定額估算指標萬元指標工期定額當前第81頁\共有118頁\編于星期日\22點施工定額

施工定額是施工企業內部使用的一種定額，它是以同一性質的施工過程為標定對象而規定的生產單位合格產品所必需消耗的生產要素，同時，它也是編制預算定額的重要依據。當前第82頁\共有118頁\編于星期日\22點預算定額

預算定額是編制施工圖預算時，計算工程中勞動、機械臺班、材料需要量時使用的一種定額。它是按分項工程或結構構件的施工過程，在施工定額的基礎上加以合并和擴大編制的。同時，它又是概算定額和估算指標的編制基礎。預算定額在工程建設定額中占有很重要的地位，在工程招投標中，它是計算標底和確定報價的主要依據。當前第83頁\共有118頁\編于星期日\22點概算定額

概算定額是編制初步設計概算時，計算工程中勞動、機械臺班、材料需要量時使用的定額。它是以預算定額為基礎編制的，是預算定額的進一步綜合和擴大。概算定額是控制項目投資的重要依據，在工程建設的投資管理中有重要作用。當前第84頁\共有118頁\編于星期日\22點投資估算指標

投資估算指標是在項目建議書和可行性研究報告階段編制投資估算，計算投資需要量時使用的一種定額。它的項目劃分非常概略，往往是以獨立的單項工程或完整的工程項目為計算對象的。它的主要作用是為項目決策和投資控制提供依據。當前第85頁\共有118頁\編于星期日\22點萬元指標

它是以萬元建筑安裝工作量為單位，制定的人工、材料和機械臺班消耗數量的標準。它是以實物量指標表示的。萬元指標是一種計劃定額。主要是為國家綜合部門、主管部和地方提供編制長期計劃和年度計劃的依據。在編制計劃時，按照計劃期的建筑安裝工作量用萬元指標來計算人工工日、主要材料和主要機械(臺班)的需要量，以便做好資源的平衡和分配。建設單位和施工企業也可以據此為擬建工程和在建工程組織資源供應。在計劃定額中，還有單位生產能力(使用面積或建筑面積)造價指標，如年產量噸鋼造價指標等等。它們都是以金額表示，作為計劃工作的依據。當前第86頁\共有118頁\編于星期日\22點工期定額

它是為各類工程規定的施工期限的定額天數。包括建設工期定額和施工工期定額兩個層次。當前第87頁\共有118頁\編于星期日\22點建設工期、施工工期

建設工期是指建設項目或獨立的單項工程在建設過程中所耗用的時間總量，一般以月數或天數表示。它從開工建設時起，到全部建成投產或交付使用時止所經歷的時間。但不包括由于計劃調整而停緩建所延誤的時間。

施工工期一般是指單項工程或單位工程從開工到完工所經歷的時間。施工工期是建設工期中的一部分。如單位工程施工工期，是指從正式開工起至完成承包工程全部設計內容并達到國家驗收標準的全部有效天數。當前第88頁\共有118頁\編于星期日\22點

建設工期是評價投資效果的重要指標，直接標志著建設速度的快慢。縮短工期，提前投產，不僅能節約投資，也能更快地發揮設計效益，創造出更多的物質財富和精神財富。工期對于施工企業來說，也是在履行承包合同、安排施工計劃、減少成本開支、提高經營成本等方面必須考慮的指標。當前第89頁\共有118頁\編于星期日\22點

各類工程所需工期有一個合理的界限。在一定的條件下，工期長短也是有規律性的。如果違背這個規律就會造成質量問題和經濟效益降低。關鍵是需要一個合理工期，需要一個評價工期的標準，工期定額提供了這樣一個標準。在工期定額中已經考慮了季節性施工因素對工期的影響；地區性特點對工期的影響。因此工期定額是評價工程建設速度、編制施工計劃、簽訂承包合同、評價全優工程的可靠依據。當前第90頁\共有118頁\編于星期日\22點(三)按費用性質分類建筑工程定額設備安裝工程定額其他直接費定額現場經費定額間接費定額工器具定額工程建設其他費用定額。當前第91頁\共有118頁\編于星期日\22點建筑工程定額

建筑工程是指需要通過施工生產來完成的構造物。建筑工程定額是施工生產中必需直接耗費的人工、材料、機械臺班的數量標準。施工定額、預算定額、概算定額、估算指標統稱為建筑工程定額。當前第92頁\共有118頁\編于星期日\22點設備安裝工程

設備安裝工程是指對需要安裝的設備進行定位、組合、校正、調試等工作的工程。設備安裝工程定額是對在設備安裝過程中需要消耗的人工、材料、機械所規定的數量標準。設備安裝工程和建筑工程在工藝上有很大的差別，施工方法也很不相同，所完成的是不同類型的施工產品。但設備安裝工程和建筑工程是一項工程的兩個有機組成部分，習慣上稱建筑安裝工程。當前第93頁\共有118頁\編于星期日\22點其他直接費定額

其他直接費定額是指建筑工程定額以外的而與施工生產直接有關的其他直接費用的開支標準。如，冬雨季施工增加費、夜間施工增加費等。由于其費用發生的特點不同，只能獨立于建筑工程定額之外，一般是在其相應的編制辦法中規定的。當前第94頁\共有118頁\編于星期日\22點現場經費定額

現場經費定額是指與現場施工直接有關，而以未包括在建筑工程定額中的某些費用的定額。包括臨時設施費和現場管理費兩項。它是施工準備、組織施工生產和管理所必需的費用標準。當前第95頁\共有118頁\編于星期日\22點間接費定額

間接費定額是指企業生產全部產品和維持企業的經營管理活動所必需發生的各項費用開支的標準。間接費包括企業管理費和財務費用兩類性質的費用。當前第96頁\共有118頁\編于星期日\22點工器具定額

工器具定額是指為新建或擴建項目投資運轉首次配置的工器具數量標準。工具和器具是指按照有關規定不夠固定資產標準而起勞動手段作用的工具、器具和辦公、生活用家具。當前第97頁\共有118頁\編于星期日\22點工程建設其他費用定額

工程建設其他費用定額是指獨立于建筑安裝工程、設備和工器具購置之外的其他費用開支標準。工程建設的其他費用主要包括：土地征購費、拆遷安置費、建設單位管理費等。這些費用的發生和整個建設項目密切相關。其他費用定額是按各項獨立費用分別制定的。

當前第98頁\共有118頁\編于星期日\22點(四)按頒發部門和管理權限分全國統一定額行業統一定額地區統一定額企業定額補充定額當前第99頁\共有118頁\編于星期日\22點全國統一定額

全國統一定額是由國家建設行政主管部門，綜合全國工程建設中技術和施工組織管理的情況編制，并在全國范圍內執行的定額，如，全國統一安裝工程定額。當前第100頁\共有118頁\編于星期日\22點行業統一定額

行業統一定額是考慮到各行業部門專業工程技術特點，以及施工生產和管理水平編制的。一般只在本行業和相同專業性質的范圍內使用的專業定額。礦井建設工程定額、鐵路建設工程定額、公路建設工程定額等。當前第101頁\共有118頁\編于星期日\22點地區統一定額

地區統一定額包括省、自治區、直轄市定額。地區統一定額主要是在考慮地區性特點和全國統一定額水平后做適當調整補充編制的。當前第102頁\共有118頁\編于星期日\22點企業定額

企業定額是施工企業根據本企業具體情況，參照國家、部門或地區定額的水平制定的定額。企業定額只在企業內部使用，是企業素質的一個標志。企業定額水平一般應高于國家現行定額，才能滿足生產技術發展，企業管理和市場競爭的需要。當前第103頁\共有118頁\編于星期日\22點補充定額

補充定額是指隨著設計、施工技術、新材料、新工藝的發展現行定額不能完全滿足需要的情況下，為補充缺項所編制的定額。補充定額只能在指定的范圍內使用，并可以作為以后修訂定額的基礎。當前第104頁\共有118頁\編于星期日\22點當前第105頁\共有118頁\編于星期日\22點第四節工程估價模式一、國際工程的計價模式(自學)英聯邦制的計價模式日本的計價模式美國的計價模式當前第106頁\共有118頁\編于星期日\22點二、我國工程估價方法單價法實物法綜合單價法

當前第107頁\共有118頁\編于星期日\22點