如何評價歐盟的共同農業政策第一頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二第二頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二共同農業政策

TheCommonAgriculturalPolicy

制定的原因農業的重要性平衡成員國利益需要①第三頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二共同農業政策的歷史演變1.歐共體的共同農業政策2.歐盟的共同農業政策第四頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二歐共體的CAP五大目標推動技術進步，促進農業生產的發展，并最適用當地利用要素，以提高農業生產率；使農業人口有一個良好的生活水平，特別是增加農業人口收入；穩定市場；保證經常供應；確保對消費者的合理的價格。哈哈~第五頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二歐共體的CAP2.三個支柱原則單一市場內部價格優先價格與財政預算統一３．兩個實施機制共同市場組織歐洲農業保證與指導基金聽課哈~第六頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二歐共體的CAP20世紀60年代，主要農產品已經開始出現生產過剩，歐共體著手對CAP進行微調。試圖減少農業就業人口，創辦足夠經濟規模的農業企業1988，歐共體理事會通過一份包括“農業開支指導”原則的改革政策限制CAP在整個共同體預算中的開支比例1992，大幅降低國內支持價格，變原來的價格支持為價格和直接補貼為主的機制，控制預算開支等1972，農業結構改革1968，《CAP改革備忘錄》，即“曼斯霍爾特計劃”第七頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二歐盟的CAP

1993年，歐共體已經由最初的六國擴大到十二國并且更改名字為歐洲聯盟。1997，提出《2000議程》為了適應WTO1994年《烏拉圭農業協議》的要求結構調整促進在國際市場的競爭力促進農業、農村全面發展市場開放1992年的CAP基礎上第八頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二歐盟的CAP2003年，確立了具體的改革方案。新政策主要內容支持農產品向支持生產者轉變建立單一的農業補貼支付計劃增加對環保、食品安全和動物福利的農業項目的補貼第九頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二長期的政策目標1.糧食生產自給自足

歐盟要自己養活自己2.優先選擇內部產品

最大程度降低進口數量3.農產品價格穩定

4.給農產品生產者支持

當產品供應偏離長期預期時政策措施體系市場、價格支持政策結構政策社會政策目標價格門檻價格干預價格環境政策第十頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二價格支持政策目標價格歐盟理事會確定的農業生產者指導價格，以保證農民有合理的收入，幾乎覆蓋所有的農畜產品。干預價格

農產品的價格下限。當市場價格低于干預價格時，歐盟便以干預價格收購農產品，相當于農產品的最低保護價。門檻價格

針對進口農產品而設置。當進口農產品價格低于門檻價格時，歐盟根據兩種價格之間的差額征收進口差價稅，使進口農產品在共同市場上沒有價格優勢。第十一頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二CAP的評價

概況來說，自1957年《羅馬條約》簽訂以來，CAP就一直是以前的歐共體和現在的歐盟的核心政策之一。它的實施，有力地推動了成員國國內的農業生產的迅速發展，使得在成立之初依賴進口的歐共體國家，逐步成為世界農產品的重要出口地區，它為歐共體的歷次擴大奠定了穩定扎實的基礎，并且是支撐一體化的重要支柱之一。農業作為國計民生的根本，在農業領域的聯合與統一也不同程度地促進了各個成員國在其他領域的一體化進程。第十二頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二CAP的評價主要農產品自己自足，基本滿足了歐盟內部市場的消費需求。經過1993和2003年的改革，農民已經越來越多的依靠市場來決定生產，農業生產率有了很大的提高，產量不斷增長。在達到自足之后，歐盟也出口大量的農產品，根據WTO2005年的貿易數據統計，歐盟25國是2004年第一大農產品出口地區，其出口的農產品總價值占到了世界農產品出口總價值的44%。第十三頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二

CAP的評價2.穩定了市場CAP的干預價格機制給歐盟市場帶來的是與世界市場相對比較小幅度的價格波動。通過對主要農產品價格支持的可變差價稅方法使得內部的價格與外界變化的影響相隔絕，通過干預價格和出口補貼也消除了其內部變化（如農產品過剩）對價格的影響。第十四頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二CAP的評價3.保護了生產者和產品消費者的利益CAP通過促進農業技術進步和勞動力的合理使用，提高農業生產率和農業總體收入，促使農業生產者可以縮小和其他行業的收入水平差距。由于農業生產受自然環境影響，CAP就通過給予那些在惡劣條件下（如北極地區）生產的農民以特殊的補貼支持，平衡各地區和不同種類農產品生產者間的收入水平，使農民收入趨向均等化。通過干預價格，穩定歐盟內部消費者對農產品價格的長期預期。并且在保障供應和價格的條件下使消費者在世界農產品價格發生大幅波動的時候免受影響，最大程度的保障消費者的利益。第十五頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二CAP的評價4.與WTO的政策協調

CAP實際上是對共同市場的保護，它的門檻價格在很大程度限制了世界市場上農產品的進入。但是隨著加入WTO，世貿談判關于開放農產品市場始終是一個爭論的焦點。歐盟對農產品實行高額補貼，大量向外傾銷，遭到了第一農產品大國美國的反對，以及其他第三世界國家的反對。在烏拉圭回合和多哈回合的多次談判中，歐盟同意適當對CAP進行調整。CAP只有在發展中調整，順應貿易自由化的要求，才能提高其農產品在國際市場上的競爭力，同時減少與他國或地區的貿易摩擦。第十六頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二CAP的評價5.沉重的財政預算

由于歐盟大部分糧食和農產品實行價格支持并且提供各種高額補貼，隨著農產品與糧食生產大量增加，而歐盟內的農產品消費增長有限，大量不能在特定價格出售的農產品就造成了積壓，需要動用干預價格進行補貼，這使得歐盟的農業財政負擔越來越重。既要保障CAP的有效實施和政策目標的實現，又要緩解財政預算壓力，對歐盟來說將是個并且一直是個嚴峻的考驗。第十七頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二CAP的評價6.歐盟內部分歧嚴重，利益平衡實非易事歐盟為各成員國預算花費比例各成員國承擔歐盟預算比例第十八頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二CAP的評價7.其他方面的新增要求

在過去幾十年的發展中，歐盟的農業發生了巨大的變化，同時也帶來了對環境的嚴重污染。化肥和殺蟲劑的廣泛使用在增加產出的同時，也污染了環境；集約化的農業生產方式使得土地質量下降，再生產能力降低。現實迫使歐盟在CAP中必須引進環境保護的機制和規則，使農業與環境協調發展。近幾年，食品安全也是CAP必須要考慮的因素之一。從口蹄疫到瘋牛病