順德區林業生態紅線劃定成果報告（征求意見稿）順德區人民政府二〇一五年十一月目錄HYPERLINK一、工作背景 1HYPERLINK二、基本情況 2HYPERLINK（一）自然概況 2HYPERLINK（二）社會經濟概況 4HYPERLINK（三）林業概況 5HYPERLINK三、工作依據 6HYPERLINK四、工作原則 6HYPERLINK（一）堅持生態優先原則 6HYPERLINK（二）堅持保護為本原則 7HYPERLINK（三）堅持實事求原則 7HYPERLINK（四）堅持廣泛參與原則 7HYPERLINK五、目標任務 7HYPERLINK（一）森林紅線 8HYPERLINK（二）林地紅線 8HYPERLINK（三）濕地紅線 8HYPERLINK（四）物種紅線 8HYPERLINK六、工作流程 8HYPERLINK（一）前期準備階段。 8HYPERLINK（二）區劃調查階段。 9HYPERLINK（三）數據建庫階段。 9HYPERLINK（四）成果編制階段。 9HYPERLINK七、工作方法 9HYPERLINK八、工作成果 11HYPERLINK（一）紅線類型 11HYPERLINK（二）保護區域等級 11HYPERLINK九、管控措施 13HYPERLINK（一）Ⅰ級保護區域 13HYPERLINK（二）Ⅱ級保護區域 14HYPERLINK（三）Ⅲ級保護區域 14HYPERLINK（四）Ⅳ級保護區域 14HYPERLINK十、保障措施 15HYPERLINK（一）加強組織領導，落實工作機制 15HYPERLINK（二）把握時間節點，積極穩妥推進 15HYPERLINK（三）加大公共財政投入，落實工作經費 15HYPERLINK（四）明晰責任，建立嚴格的生態保護責任終身追究制 15附表:1．順德區森林紅線劃定面積統計表；2．順德區林地紅線劃定面積統計表；3．順德區濕地紅線劃定面積統計表；4．順德區物種紅線劃定面積統計表；5．順德區森林林地、濕地紅線劃定保護等級面積統計表；6．順德區濕地紅線劃定按保護分類面積統計表；7．順德區林地紅線劃定按地類面積統計表；8．順德區生態公益林按事權等級面積統計表；附圖：1．順德區森林紅線分布圖；2．順德區林地紅線分布圖；3．順德區濕地紅線分布圖；4．順德區物種紅線分布圖；5．順德區林業生態紅線保護區域等級分布圖；6．順德區生態公益林分布圖；附件:1．《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省林業生態紅線劃定工作方案的通知》（粵府辦[2014]44號）；2．《廣東省林業廳關于轉發廣東省林業生態紅線劃定工作方案的通知》（粵林[2014]106號）；3．本區有關林業生態紅線劃定工作的文件資料。一、工作背景黨的十八大對建設生態文明作出了全面部署，強調把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。生態文明建設，開辟了人類文明建設的新境界，開啟了中華民族永續發展的新征程。習近平總書記指出，要牢固樹立生態紅線的觀念，在生態環境保護問題上，不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。劃定生態紅線的意義就在于要把需要保護的生態空間、物種嚴格保護起來，這是構建我國生態安全戰略格局的底線，也是維護代際公平、留給子孫后代的最大、最珍貴遺產。生態紅線是我國繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提升到國家層面的“安全線”，體現了黨和國家加強自然生態系統保護的堅定意志和決心。生態紅線就是保障和維護國土生態安全、人居環境安全、生物多樣性安全的生態用地和物種數量底線。生態紅線具有不可替代性和無法復制性，很難實現占補平衡，一旦失去，難以拯救。為認真貫徹落實黨的十八大精神，國家林業局于2013年9月組織編制了《推進生態文明建設規劃綱要（2013—2020年）》，首次劃定了林地和森林、濕地、沙區植被、物種4條國家林業生態紅線。2013年8月廣東省委省政府為全面推進新一輪綠化廣東大行動，實施綠色發展戰略，提升生態文明建設水平，促進廣東經濟社會持續健康發展，結合我省實際，做出了關于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決策部署，通過劃定林業生態紅線，統籌林地保護利用規劃、濕地保護工程規劃和自然保護區、自然保護小區、森林公園、生態公益林建設規劃，構建生態基礎穩固、生態內涵豐富、生態容量逐步提升的林業生態體系，充分發揮林業在維護生態平衡、維持生物多樣性、提高生態承載力中的決定性作用，為全省生態文明建設提供安全保障。2014年8月，省政府辦公廳印發了《廣東省林業生態紅線劃定工作方案》（粵府辦﹝2014﹞44號），正式啟動全省林業生態紅線劃定工作。根據省政府辦公廳印發《廣東省林業生態紅線劃定工作方案》（粵府辦﹝2014﹞44號）文件精神，順德區迅速開展全區林業生態紅線劃定工作：成立了順德區林業生態紅線劃定工作領導小組；制定了《順德區林業生態紅線劃定工作方案》；落實劃定林業生態紅線工作經費；完成了技術調查項目招投標，確定項目技術調查單位；收集了各職能部門有關基礎資料，各項工作按計劃有序開展。二、基本情況（一）自然概況1．地理位置順德區是佛山市五個行政轄區之一。位于廣東省的南部，珠江三角洲平原中部，由江河沖積而成的河口三角洲平原；廣佛同城的西南邊界、廣佛肇經濟圈的南部，是佛山市與廣州市聯系的重要核心區域之一。東連番禺，南界中山市，北接南海，西鄰新會。距廣州32公里、香港127公里、澳門80公里，地理位置優越。2．地形地貌順德大部分屬于由江河沖積而成的河口三角洲平原，地勢西北略高，海拔約2米，東南稍低，海拔0.7米，分布著一些零散的小山丘。順德四周山嶺環列，海拔最高的山為東南部大良順峰山，其次為西部龍江鎮的錦屏山。3．氣候條件順德地處珠江三角洲腹地，絕大部分地區位于北回歸線以南，氣候類型為南亞熱帶海洋性季風氣候，溫暖多雨，全年無霜期達350天以上。年降水量在1600mm以上，少有冰雹，終年無雪。降水有明顯的季節變化，主要集中在4－9月，約占全年降水量的80%。4．土壤條件順德土壤絕大部分為沖積土壤，土地肥沃，適宜農作物生長。地帶性土壤類型為水稻土、赤紅壤；發育母巖主要有砂頁巖、沉積巖等；土層較厚,透水性、通氣性良好,富含各種有機物質，呈酸性。5．交通區位在順德一至二個小時可以抵達香港、澳門及廣州。境內105國道貫穿南北，325國道橫跨東西；佛開高速和佛山一環穿境而過，太澳高速，珠二環、東新高速、廣州城際輕軌等4條高速陸續貫通；擁有100萬噸以上港口碼頭3座，1000噸以上泊位等級26個；七級以上干流航道12條共180公里。順德是珠江西岸乃至珠三角重要的區域性交通樞紐之一。6．水資源順德區水資源豐富。境內河流縱橫，水網交織。主要水道有西江干流、平洲水道、眉焦河、南沙河等，河道通航里程有880公里。主要河流依地勢從西北流向東南，河面寬度一般為200～300米，水深5～10米。多數河流河床較深，利于通航、灌溉、養殖及發電。（二）社會經濟概況1．歷史沿革順德建區以前，是南海、新會兩區的地方。明朝景泰三年(公元1452年)設置順德區，取“順天之德”之意。順德建區以后，明、清均屬廣州府，辛亥革命隸屬粵海道。解放后，1950年3月20日，順德區人民政府正式成立，隸屬珠江行署。1958年，順德和番禺兩區合并，改名番順區，隸屬佛山專區。1968年，順德區革命委員會成立，隸屬佛山專區。1980年，恢復順德區人民政府，隸屬佛山地區。1983年6月，撤銷佛山地區后，隸屬佛山市。1992年4月30日，順德市人民政府正式成立。2003年1月8日，并入佛山市，成為佛山的市轄區。2．行政區劃全區轄4個街道（大良、容桂、倫教、勒流）、6個鎮（陳村、北滘、龍江、杏壇、均安、樂從）。3．人口情況全區常住人口約248萬人，旅居海外鄉親50多萬人。4．經濟發展2014年圍繞“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”戰略，把握城市升級、產業轉型、民生事業、改革創新四大重點工作，同心協力，攻堅克難，推動經濟社會持續健康發展，較好完成區十五屆人大四次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值2765億元，增長8.6%；工業總產值6440.4億元，增長9.1%；全社會固定資產投資550.4億元，增長15.1%；社會消費品零售總額826.3億元，增長13.2%；外貿出口總值206.4億美元，增長10.5%；地方公共財政預算收入173.9億元，增長12.9%。（三）林業概況根據最新的森林資源二類調查數據，順德區土地總面積80673.6公頃，林業用地總面積1573.3公頃，占土地總面積的1.95%；非林業用地總面積79100.3公頃，占土地總面積的98.05%。在林業用地中，有林地面積1557.9公頃，占林業用地總面積的99.02%；灌木林地面積0.7公頃，占林業用地總面積的0.05%；未成林造林地面積6.0公頃，占林業用地總面積的0.38%；其他宜林地8.7公頃，占林業用地總面積的0.55%。在非林業用地中，森林面積3869.62公頃，占非林業用地總面積的4.89%。順德區森林覆蓋率為6.73%，林木綠化率為14.04%。順德區活立木總蓄積量302295.1立方米，其中喬木林蓄積量86882立方米，散生木蓄積量147.1立方米，非林地中森林蓄積量35111立方米，四旁樹蓄積量180155立方米。三、工作依據1．《森林資源調查衛星遙感影像圖制作技術規程》（LY/T1954－2011）；2．《林地保護利用規劃林地落界技術規程》（LY/T1955－2011）；3．《林地保護利用規劃林地落界成果驗收檢查辦法》（資地函[2012]2號）；4．《國家森林資源連續清查技術規定》（國家林業局，2004）；5．《森林資源規劃設計調查主要技術規定》（GB/T26424－2010）；6．《國家級公益林區劃界定辦法》（林資發[2009]214號）；7．《全國濕地資源調查技術標準》；8．《廣東省生態公益林調整管理辦法（試行）》（粵林[2009]173號）；9．《廣東省森林資源規劃設計調查操作細則》（廣東省林業廳，2014）；10．《廣東省林業生態紅線劃定工作操作細則》（廣東省林業廳，2014）。四、工作原則（一）堅持生態優先原則將區域范圍內具有珍稀瀕危性、特有性、代表性及不可替代性等特征，以及生態區位重要、生態功能顯著和生態脆弱區或敏感區，對于人們生產生活與經濟社會發展具有重要作用的林地、濕地劃入重點保護紅線范圍。（二）堅持保護為本原則堅持實行生態保護優先的方針，牢牢把握“在保護中發展、在發展中保護”的要求，牢固樹立“既要金山銀山，也要綠水青山。綠水青山就是金山銀山”的生態觀，夯實生態基礎，促進社會經濟可持續發展，實現經濟建設與環境保護相協調、人與自然相和諧。（三）堅持實事求原則劃定林業生態紅線應基于全區現有各類森林、濕地資源的空間分布現狀，充分考慮各鎮街社會經濟發展和自然稟賦的實際情況，與受保護對象、經濟水平和監管能力相適應，突出重點，確定目標，分類實施，確保劃定的林業生態紅線得到有效管控。（四）堅持廣泛參與原則采取多種形式，廣泛聽取各鎮街、各有關部門、專家和社會公眾對生態紅線保護目標、劃定方案和實施措施等重點內容的意見和建議，確保林業生態紅線劃分具有堅實的科學基礎和廣泛的社會認同。五、目標任務根據順德區實際情況，林業生態紅線由森林、林地、濕地和物種四條紅線組成。到2020年的具體目標是：（一）森林紅線全區森林保有量不低于3155.7公頃（含非林地中的森林），森林覆蓋率不低于3.91%，維護全區國土生態安全。（二）林地紅線全區林地保有量不低于1553.5公頃，強化林地管理，嚴格控制林地征占用，確保林地利用有度、管控有效。（三）濕地紅線全區濕地面積不低于24782.55公頃（省里面下達的目標任務為33643.94公頃）。保持現有濕地面積不減少，濕地資源得到有效保護，促進濕地生態系統恢復，提升濕地在維持生物多樣性、生態系統服務功能等方面的作用。（四）物種紅線嚴格保護國家和省重點保護野生動植物，維護全區物種安全。六、工作流程順德區林業生態紅線劃定工作，從2014年12月開始，至2015年11月完成，共分四個階段。（一）前期準備階段。2014年12月－2015年8月，成立區林業生態紅線劃定工作領導小組，制定林業生態紅線劃定工作方案，落實劃定林業生態紅線工作經費和技術調查項目招投標，確定項目技術調查單位。收集有關資料，開展調查研究。（二）區劃調查階段。2015年9月－2015年10月，以林地保護利用規劃、林地落界圖庫、濕地規劃、最新二類調查數據等有關成果資料為基礎，結合外業調查核實，重點把林地、濕地保護區域等級劃分落實到具體的地塊，形成林業生態紅線規劃文本。（三）數據建庫階段。2015年10月－2015年11月，建立全區林業生態紅線地理空間數據庫（初稿）和管理檔案，并對規劃進行論證協調。（四）成果編制階段。2015年11月底，經征詢群眾、所在鎮街及區直有關部門意見后，由區政府審核形成區級林業生態紅線基礎數據上報市林業局。七、工作方法本項工作以區級行政區域為區劃和變更調查基本單位，以林地落界(或最新二類調查)成果為基礎，收集掌握間隔期內（截止2014年12月31日）的林地范圍、地類和管理屬性變更資料，應用前后期高分辨率遙感影像（航拍圖）進行對比分析，判讀區劃變化圖斑，通過調查核實后，確定林地變化情況，產出本期林地變更調查成果，并將林業生態紅線落實到山頭地塊，經逐級匯總，更新廣東省林地數據庫（全省一張圖），生成林業生態紅線數據庫。主要包括資料收集處理、核實調查、成果生成3個主要技術環節。技術路線見圖1。圖1技術路線圖八、工作成果（一）紅線類型1．森林紅線全區現有森林面積5427.52公頃（其中非林地森林面積3869.62公頃），到2020年全區森林保有量目標為不低于3155.7公頃（含非林地中的森林）。詳見附表1。2．林地紅線全區現有林地面積1573.3公頃，到2020年全區林地保有量目標為不低于1553.5公頃。詳見附表2。3．濕地紅線全區現有濕地面積24782.55公頃，到2020年全區濕地面積保有量目標為不低于24782.55公頃，比省里面下達的濕地紅線目標值33643.94公頃少8861.39公頃。詳見附表3。4．物種紅線全區無森林和野生動植物類型自然保護區。詳見附表4。（二）保護區域等級根據資源空間分布情況、生態區位重要性、生態功能脆弱性等，按照全面保護與突出重點相結合的原則，將區域內各類林地、濕地劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級共4個保護區域等級，根據不同的保護區域，實行差別化的管控措施。1．分級標準林地、濕地保護區域等級分級標準見下表。保護區域等級分級標準Ⅰ級Ⅱ級Ⅲ級Ⅳ級1.自然保護區核心區1.其他的一、二級國家級公益林地1.其他的生態公益林地規劃林地、其他林地、濕地2.自然保護區緩沖區2.自然保護區實驗區2.未納入Ⅰ、Ⅱ級保護區域的國有林場林地3.世界自然遺產地3.省級（含）以上森林公園核心景觀區和生態保育區3.省級（含）以上森林公園其他功能區4.國家一、二級保護動植物集中分布的原生地4.嚴重石漠化地區4.其他森林公園5.重要水源涵養地5.沙化土地封禁保護區5.天然闊葉林地6.飲用水源地一、二級保護區6.沿海防護基干林帶6.國家、地方規劃建設的優質用材林、木本糧油林基地范圍內的林地7.土壤侵蝕達到嚴重侵蝕程度的林地7.自然保護小區7.國家級濕地公園其他區域內的濕地8.森林分布上限與高山植被上限之間的林地8.重要交通干線兩側1公里范圍內的林地8.省級濕地公園9.國際重要濕地9.重9.其他河流濕地10.國家級濕地公園保育區10.重要湖泊水庫周邊1公里范圍內的林地10.其他近海與海岸濕地11.城市規劃區內坡度25°以上區域的林地12.國家重要濕地13.湖泊濕地14.沼澤濕地15.紅樹林類型的濕地16.珊瑚礁類型的濕地17.重要水庫、重要河流18.國家級濕地公園恢復區19.濕地多用途管理區Ⅰ級保護區域：是國家重點生態功能區內予以特殊保護和嚴格控制生產活動的區域，以保護生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。Ⅱ級保護區域：是重要生態調節功能區內予以保護和限制經營利用的區域，以生態修復、生態治理、構建生態屏障為主要目的。Ⅲ級保護區域：是維護區域生態平衡和保障主要林產品生產基地建設的區域。Ⅳ級保護區域：包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護區域的各類林地、濕地。2．區劃結果全區現有林地面積1573.3公頃、非林地森林面積3869.62公頃，森林林地面積合計共5442.92公頃。根據分級標準，保護區域等級區劃結果如下：Ⅰ級面積為0；Ⅱ級面積為1573.3公頃，占全區森林林地面積的28.91%；Ⅲ級面積為0；Ⅳ級面積為3869.62公頃，占全區森林林地面積的71.09%。詳見附表5。全區現有濕地面積24782.55公頃。根據分級標準，保護區域等級區劃結果如下：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級面積均為0；Ⅳ級面積為24782.55公頃，占全區現有濕地的100%。詳見附表5。九、管控措施林業生態紅線一旦劃定，必須認真執行，嚴格管理。堅持實行用途管制、分級保護、保障重點、節約集約制度，嚴格控制占用征收林地和濕地，嚴禁隨意砍伐林木，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為，構筑區域生態安全屏障。各等級保護區域管控措施如下：（一）Ⅰ級保護區域實行全面封禁管護，禁止各種生產性經營活動，禁止獵捕野生動物和采挖國家保護野生植物，原則上禁止改變用途。對