排污收費(fèi)的歷史沿革排污收費(fèi)制度是中國(guó)最早制定并實(shí)施的三項(xiàng)環(huán)境政策之一。也是中國(guó)實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。20世紀(jì)70年代末期，中國(guó)環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，并借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，提出了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則。根據(jù)這一原則，開始實(shí)施排污收費(fèi)制度。這項(xiàng)政策要求一切向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依照政府的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)繳納一定的費(fèi)用，以使其污染行為造成的外部費(fèi)用內(nèi)部化，促使污染者采取措施控制污染。排污收費(fèi)的歷史沿革1978年12月31日，中共中央批轉(zhuǎn)了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》，第一次正式提出實(shí)施排污收費(fèi)制度。在1979年9月頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，排污收費(fèi)制度得以明確規(guī)定。這為排污收費(fèi)制度的建立提供了法律依據(jù)。在這段時(shí)間內(nèi)，各地相繼開展了排污收費(fèi)試點(diǎn)工作。1982年2月5日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并發(fā)布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，自當(dāng)年7月1日起在全國(guó)執(zhí)行。這標(biāo)志著排污收費(fèi)制度在中國(guó)正式建立。排污收費(fèi)的歷史沿革1992年9月14日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、物價(jià)局、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展征收工業(yè)燃煤二氧化硫排污費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》，以控制日益嚴(yán)重的酸雨危害。這標(biāo)志著排污收費(fèi)實(shí)施范圍的一次重要擴(kuò)展。考慮到某些排污單位所排污水的濃度雖然已經(jīng)達(dá)到或低于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，但是其排放污染物的總量、占用的環(huán)境容量和對(duì)環(huán)境造成的損害甚至大于一些超標(biāo)排污單位。為了促進(jìn)這些排污單位控制污染，1993年8月15日，國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于征收污水排污費(fèi)的通知》，對(duì)不超標(biāo)的污水排放征收排污費(fèi)。這是在排污收費(fèi)中首次體現(xiàn)了總量控制的思想。排污收費(fèi)的歷史沿革2003年1月，國(guó)務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，在相關(guān)的12項(xiàng)行政法規(guī)中做了補(bǔ)充規(guī)定，各地制訂的地方法規(guī)和各種規(guī)章多達(dá)50多條，形成了較為完善的排污收費(fèi)制度體系。2016年12月25日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，標(biāo)志著排污收費(fèi)將正式退出歷史舞臺(tái)。排污收費(fèi)----環(huán)境稅排污費(fèi)征收對(duì)象《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》明確規(guī)定排污費(fèi)的征收對(duì)象為“直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶”(簡(jiǎn)稱排污者)。《條例》所指排污者范圍包括工業(yè)企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位、軍隊(duì)下屬的企業(yè)事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)等。實(shí)際上包括了一切生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和科研單位，統(tǒng)稱排污者。但征收排污費(fèi)的對(duì)象不包括向環(huán)境排污的居民戶和家庭。對(duì)居民和家庭消費(fèi)引起污染行為的排污收費(fèi)，國(guó)家將另行制定收費(fèi)辦法，如污水處理和垃圾處理費(fèi)的征收形式。排污收費(fèi)----環(huán)境稅《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》明確征收排污費(fèi)的條件是排污者直接向環(huán)境排放污染物，同時(shí)明確不得重復(fù)收費(fèi)的原則。它規(guī)定：“排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處理設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。”另外，對(duì)于集中處理工業(yè)廢水的工業(yè)區(qū)內(nèi)的排污單位屬未直接向環(huán)境排放污水的排污者，不繳納污水排污費(fèi)。但工業(yè)區(qū)內(nèi)的污水廠營(yíng)運(yùn)單位屬于排污者，應(yīng)繳納污水排污費(fèi)，超標(biāo)排放的污染物還應(yīng)當(dāng)加倍收費(fèi)。排污費(fèi)基本原則和政策3高于污染治理成本的原則4排放污染物按排污總量收費(fèi)的原則5排污費(fèi)的強(qiáng)制征收和限期繳納政策1“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”的原則2實(shí)行排污就收費(fèi)的政策排污費(fèi)基本原則和政策8嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”9繳納排污費(fèi)不免除其他法律責(zé)任6排污費(fèi)的征收管理實(shí)行程序化管理7排污收費(fèi)工作實(shí)行政務(wù)公開排污收費(fèi)的意義：

1、影響企業(yè)決策

當(dāng)企業(yè)存在減少產(chǎn)量、繳納排污費(fèi)和消減污染三種選擇的時(shí)候，收取排污費(fèi)可以促使企業(yè)減少產(chǎn)量，消減污染。

2、促進(jìn)污染減排技術(shù)的采用和創(chuàng)新

因?yàn)楦鶕?jù)企業(yè)的排污量來征收排污費(fèi)，所以企業(yè)必須考慮減少排污量，這將促使企業(yè)不斷開發(fā)新技術(shù)，減少污染物的排放。

3、籌集環(huán)保資金

排污收費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)部門的資金來源，可為公共環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)提供部分資金，以及返還污染企業(yè)作為治理污染的專項(xiàng)基金。

無(wú)需繳納排污費(fèi)（環(huán)境稅）的情形

環(huán)境稅法第四條有下列情形之一的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅：

（一）企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物的；（直觀的解釋就是指：城市或工業(yè)污水處理廠，城市生活垃圾填埋場(chǎng)）（二）企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置固體廢物的。（1、貯存、處置場(chǎng)應(yīng)采取防止粉塵污染的措施。2、為防止雨水徑流進(jìn)入貯存、處置場(chǎng)內(nèi)，避免滲濾液量增加和滑坡，貯存、處置場(chǎng)周邊應(yīng)設(shè)置導(dǎo)流渠。3、為防止一般工業(yè)固體廢物和滲濾液的流失，應(yīng)構(gòu)筑堤、壩、擋土墻等設(shè)施。總結(jié)歸納：防揚(yáng)散、防雨、防流失）環(huán)境稅法第五條依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者貯存或者處置固體廢物不符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。（對(duì)第四條的補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)）排污收費(fèi)----環(huán)境稅第七條應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)，按照下列方法確定：（一）應(yīng)稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；（二）應(yīng)稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；（三）應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定；（四）應(yīng)稅噪聲按照超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。前面兩項(xiàng)（水和大氣）均按照污染當(dāng)量數(shù)來確定，以排放量除以污染物的污染當(dāng)量值計(jì)算，污染當(dāng)量值表示了不同污染物或污染排放量之間的污染危害和處理費(fèi)用的相對(duì)關(guān)系，污染當(dāng)量的概念主要在水污染收費(fèi)和大氣污染收費(fèi)中采用。

固體廢物的排放量按照噸來計(jì)數(shù)，

噪聲則是按照分貝數(shù)來計(jì)數(shù)。幾個(gè)關(guān)鍵詞定義污染物排放量污水、廢氣、固體廢物和超標(biāo)準(zhǔn)噪聲排污量的確定，是計(jì)算各項(xiàng)排污費(fèi)的基本指標(biāo)。污水和廢氣中的污染物排放量，其單位千克(kg)。固體危險(xiǎn)廢物排放量，單位取噸(t)。排污者廠(場(chǎng))界晝或夜最大超標(biāo)準(zhǔn)噪聲值，單位取分貝(dB)。幾個(gè)關(guān)鍵詞定義污染當(dāng)量污染當(dāng)量是污水和廢氣進(jìn)行多因子收費(fèi)的重要指標(biāo)，它的數(shù)量是根據(jù)各種污染物或污染排放活動(dòng)對(duì)環(huán)境的有害程度、對(duì)生物體的毒性以及處理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，規(guī)定的有關(guān)污染物或污染排放活動(dòng)的一種等質(zhì)等價(jià)的污染數(shù)量。幾個(gè)關(guān)鍵詞定義污染當(dāng)量值污染當(dāng)量值體現(xiàn)了不同種類的污染物排放量在綜合考慮其污染危害和治理費(fèi)用方面的一種等標(biāo)關(guān)系。以大氣污染為例，以廢氣中主要的污染物一般性粉塵4千克為基準(zhǔn)，再對(duì)其他大氣污染物一定量的對(duì)環(huán)境的有害程度、對(duì)生物體的毒性以及污染治理費(fèi)用進(jìn)行加權(quán)綜合測(cè)算，認(rèn)為0．95千克的S02、2．18千克的煙塵、0．34千克的氯氣在排放時(shí)的污染危害和污染治理費(fèi)用的綜合效果是相當(dāng)?shù)模炊x為廢氣中煙塵的當(dāng)量值為2.18千克、S02的當(dāng)量值為0.95千克……。國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等四部委聯(lián)合發(fā)布的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》明確規(guī)定了污水和廢氣中各種污染物的當(dāng)量值，明確了排污量和污染當(dāng)量之間的換算關(guān)系幾個(gè)關(guān)鍵詞定義污染當(dāng)量數(shù)(無(wú)量綱)污染當(dāng)量數(shù)是折成污染當(dāng)量的數(shù)量污染當(dāng)量數(shù)=污染物的排放量÷污染物的當(dāng)量值幾個(gè)關(guān)鍵詞定義收費(fèi)單價(jià)收費(fèi)單價(jià)就是國(guó)家規(guī)定單位當(dāng)量數(shù)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即單位污染當(dāng)量的收費(fèi)額。排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》附件規(guī)定污水排污費(fèi)的收費(fèi)單價(jià)為1.4--14元／污染當(dāng)量，廢氣排污費(fèi)的收費(fèi)單價(jià)為1.2--12元／污染當(dāng)量。目前，我省暫定的是最低的收費(fèi)單價(jià)。污染物的種類、數(shù)量核定的規(guī)定順序1、污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：用自動(dòng)監(jiān)控的連續(xù)計(jì)算計(jì)量數(shù)據(jù)來確定排污量，是目前最合理和科學(xué)的計(jì)量污染物的方法。目前，我市共有120多家重點(diǎn)排污單位安裝了在線監(jiān)控設(shè)備。主要常見監(jiān)控的污染因子有：Ph值、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮；二氧化硫、氮氧化物、煙塵等。污染物的種類、數(shù)量核定的規(guī)定順序《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條(第三款、第四款)

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。我們通常規(guī)定，重點(diǎn)排污單位必須保存監(jiān)測(cè)記錄一年以上。污染物的種類、數(shù)量核定的規(guī)定順序2、沒有安裝在線監(jiān)控儀器的，但具備監(jiān)測(cè)條件的：監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。一般是環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)每年對(duì)排污單位進(jìn)行1-2次的監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)排污單位每年可能會(huì)有4次監(jiān)測(cè)。目前，我國(guó)已經(jīng)放開第三方監(jiān)測(cè)。今后，我們稅務(wù)部門對(duì)排污單位污染物種類和數(shù)量的核定很大程度上要依靠第三方監(jiān)測(cè)。若同一時(shí)段的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法的，以手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。污染物的種類、數(shù)量核定的規(guī)定順序3、不具備監(jiān)測(cè)條件的：物料衡算數(shù)據(jù)。物料衡算法的基本原理是物質(zhì)守恒定律。通俗的闡述：投入生產(chǎn)系統(tǒng)主副產(chǎn)品和回收及綜合利用的物質(zhì)量總和+排出系統(tǒng)外的廢物質(zhì)污染物的種類、數(shù)量核定的規(guī)定順序4、產(chǎn)污排污系數(shù)法：指生產(chǎn)單位產(chǎn)品所產(chǎn)生（或排放）的污染物數(shù)量的統(tǒng)計(jì)平均值（經(jīng)驗(yàn)法，也是通過抽樣測(cè)算得出的）。比如，上饒市城區(qū)建筑噪聲超標(biāo)排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是6.57元/平方,就是通過抽取了不同區(qū)域的4個(gè)工地的樣,測(cè)算出來的。還有，餐飲業(yè)、洗車業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)小型排污者的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通常也是測(cè)算出來的。產(chǎn)排污系數(shù)生產(chǎn)單位產(chǎn)品所產(chǎn)生（或排放）的污染物數(shù)量的統(tǒng)計(jì)平均值。G=KM式中：K—污染物排放系數(shù)M—產(chǎn)品產(chǎn)量。幾種核算方法比較核算方法

優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)產(chǎn)排污系數(shù)法使用成本低，方便快捷只能反映行業(yè)平均水平，無(wú)法代表先進(jìn)工藝和落后工藝使用時(shí)必須滿足“四同”組合物料衡算法對(duì)單一污染物和在較為簡(jiǎn)單的工藝過程中，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較高計(jì)算過程復(fù)雜，核算中各參數(shù)收集成本高對(duì)人員的專業(yè)性要求較高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性高，代表性強(qiáng)的條件下，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法核算的排放量最接近企業(yè)真實(shí)情況方法適用靈活，既可以核算全年量，也可以核算某一時(shí)間段的量；既可以核算全廠排污量，也可以核算某一工段排放量。監(jiān)測(cè)過程成本高對(duì)人員能力要求高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性約束條件多，受制于監(jiān)測(cè)過程的準(zhǔn)確性和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性精度差信息多成本高排污費(fèi)計(jì)算

1、計(jì)算排污量

2、計(jì)算污染當(dāng)量數(shù)

3、確定收費(fèi)因子：對(duì)每一排放口征收污水排污費(fèi)的污染物種類數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序,最多不超過3項(xiàng)

4、計(jì)算排污費(fèi)：超標(biāo)要加倍（除PH值、色度、大腸菌群數(shù)、余氯量以外）排污費(fèi)計(jì)算污水排污費(fèi)計(jì)算例題某企業(yè)88年建廠，每月用水量為1600噸，COD排放濃度為390mg/L，BOD排放濃度為200mg/L，懸浮物為210mg/L,石油類9mg/L，排入V類水域農(nóng)業(yè)用水區(qū)，該廠每月應(yīng)該繳納排污費(fèi)多少元？排污費(fèi)計(jì)算解答：COD排放標(biāo)準(zhǔn)150mg/L，核定數(shù)據(jù)為390mg/L，COD超標(biāo)排放。

BOD排放標(biāo)準(zhǔn)為60mg/L，核定數(shù)據(jù)為200mg/L，BOD超標(biāo)排放。

懸浮物排放標(biāo)準(zhǔn)為200mg/L，核定數(shù)據(jù)為210mg/L，懸浮物超標(biāo)排放。

石油類排放標(biāo)準(zhǔn)為10mg/L，核定數(shù)據(jù)為9mg/L，石油類未超標(biāo)排放。

排污費(fèi)計(jì)算解答：各種污染物每當(dāng)量對(duì)應(yīng)的質(zhì)量如下COD：1000克

BOD：500克

懸浮物：4000克

石油類：100克

COD的污染當(dāng)量數(shù)＝1600×390÷1000＝624(污染當(dāng)量)

BOD的污染當(dāng)量數(shù)＝1600×200÷500＝640(污染當(dāng)量)

由于BOD和COD屬于同一類污染物，只征收污染物當(dāng)量數(shù)最高的一項(xiàng)，故實(shí)際計(jì)算時(shí)只只征收BOD。

懸浮物的污染當(dāng)量數(shù)＝1600×210÷4000＝8