建立健全培訓(xùn)就業(yè)機制充分開發(fā)農(nóng)村人力資源

建立健全培訓(xùn)就業(yè)機制充分開發(fā)農(nóng)村人力資源

為了充分開發(fā)農(nóng)村人力資源，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作，@@縣委、縣政府堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，把加強農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)、優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展農(nóng)民增收空間，作為全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要切入點，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，在開展農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)方面進(jìn)行了有效的探索，通過建立健全農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)五個機制，,逐步形成了“農(nóng)民工＋培訓(xùn)基地＋企業(yè)”的農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)“一體化”模式。XX年，全縣共開展培訓(xùn)126期，培訓(xùn)農(nóng)民13200多人次，輸出勞務(wù)萬人，勞務(wù)收入11多億元，今年上半年，全縣已經(jīng)完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)6000多人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力15萬人，比上年底增加萬人，增長%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作已在全縣范圍內(nèi)全面有序地展開。概括我們的運作方式和基本作法主要有以下幾方面：

一、建立政府統(tǒng)籌與市場運作相配套的長效機制

@@縣農(nóng)村勞動力總數(shù)80萬余人，據(jù)測算，在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，農(nóng)林牧漁業(yè)需要的合理勞動力數(shù)為20萬人，農(nóng)村富余勞動力就業(yè)不充分，不僅成為農(nóng)民增收的一道難題，而且嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。為了破解這一難題，從XX年開始，縣委、市政府就通過不斷強化行政推動，把加強農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)來抓、重要實事來辦。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制度。成立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作機構(gòu)，把農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)列入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行督查、考核。縣、鄉(xiāng)兩級建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，定期研究和部署勞務(wù)開發(fā)工作。各相關(guān)部門和單位積極履行市農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作，注意總結(jié)和交流各地經(jīng)驗，經(jīng)常性召開農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作會議，不斷推動農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作上新水平。形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門配合、社會參與”的工作運行機制。

二是落實政策，加大資金投入。先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出的工作意見》、《關(guān)于加強農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)工作的意見》、《XX-XX年農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)規(guī)劃》等一系列政策性文件，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移營造良好的政策條件；加大勞務(wù)開發(fā)資金投入，各級政府在財政預(yù)算中安排勞務(wù)開發(fā)專項資金，有關(guān)單位統(tǒng)籌部分資金，專門用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補助和勞務(wù)開發(fā)龍頭企業(yè)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎勵。

三是市場運作，培育勞務(wù)中介。在不斷強化行政推動的同時，積極培育勞務(wù)輸出市場主體，以彌補政府職能的不足。成立@@縣勞務(wù)輸出中心，同時在龍港等4個發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個省蹤服務(wù)一體化。目前全縣有5個培訓(xùn)學(xué)校經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)設(shè)立了職業(yè)技能鑒定站，一些學(xué)校還設(shè)立了職業(yè)介紹部門。@@縣職業(yè)技術(shù)高中開展職業(yè)技能鑒定已達(dá)10個工種，每年推薦就業(yè)近1000人，從該校畢業(yè)（結(jié)業(yè)）的學(xué)生（學(xué)員），就業(yè)率達(dá)98%。經(jīng)過鑒定持證上崗的人員工資水平也得到了大幅度的增加，如針對我縣井巷勞務(wù)大規(guī)模輸出卻缺乏規(guī)范化管理，爆破人員隊伍中持證上崗人員緊缺的實際，全縣從XX年開始開展了3期井巷爆破人員培訓(xùn)，共培訓(xùn)人員150多名，經(jīng)過培訓(xùn)后，這些勞務(wù)月工資收入從1000多元上漲到3000多元，翻了兩倍。

三、建立引導(dǎo)轉(zhuǎn)移與便民利民相結(jié)合的服務(wù)機制

我們充分調(diào)動各級各部門的積極性，創(chuàng)新工作方式，完善服務(wù)機制，提高服務(wù)質(zhì)量，努力為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供高效服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和外出就業(yè)。

一是對外出農(nóng)民，簡化辦事手續(xù)，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)。農(nóng)村勞務(wù)辦印發(fā)了“@@縣農(nóng)民外出務(wù)工指南”“@@縣駐外機構(gòu)聯(lián)系一覽表”和“@@縣主要技能培訓(xùn)機構(gòu)基本情況一覽表”，張貼到村，方便農(nóng)民外出求職和選擇培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)。勞動保障部門把農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)工作擺上重要位置，在用工信息、求職指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、鑒定考證、職業(yè)推介，以及督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同和加強對農(nóng)民工工資的清欠工作等方面積極為農(nóng)民提供服務(wù)?？h司法部門切實加強對農(nóng)民工的法律援助工作，縣法律援助中心增加了為務(wù)工人員提供法律援助的職責(zé)，并成立了“法之劍律師事務(wù)所外出（來）務(wù)工人員法律援助站”。兩年來專為農(nóng)民工辦理法律援助案件50多件，受援農(nóng)民工157人，為他們挽回和減少損失600多萬元。全社會形成了一個想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，為擴大農(nóng)民就業(yè)群策群力的良好局面。

二是對進(jìn)入本縣城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，我們還堅持以人為本的思想，探索出一條農(nóng)民進(jìn)的來，住的下的工作路子。對戶籍制度實行重大改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。同時，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，相應(yīng)改革與戶籍制度緊密相連的勞動就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和社會保障等制度，努力創(chuàng)造一個使城鄉(xiāng)勞動力在就業(yè)、對社會生活的參與以及社會福利保障等方面權(quán)利平等、機會均等的制度環(huán)境。在就業(yè)方面，取消各種準(zhǔn)入條件，農(nóng)民和市民享有平等就業(yè)的機會。在教育方面，進(jìn)入本縣城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，安排其子女就近入學(xué)，不收取任何附加費用。在社會生活方面，樹立進(jìn)城農(nóng)民是“新的市民”的價值理念，而不是一般意義上的“暫住人口”，使他們盡快融入城市經(jīng)濟社會發(fā)展新環(huán)境。到XX年全縣就有4萬多名農(nóng)民進(jìn)城落戶，從“農(nóng)民”轉(zhuǎn)化為“市民”，他們的居住條件、生活環(huán)境和應(yīng)享受的權(quán)利待遇與當(dāng)?shù)厥忻褚灰曂省?/p>

四、建立異地輸出與本地轉(zhuǎn)移同步的就業(yè)機制

近年來，我縣堅持本地與外地市場一起抓，不斷擴大就業(yè)領(lǐng)域，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的就業(yè)格局。

一方面，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟高速增長對勞動力需求增加的機遇，加強區(qū)域勞務(wù)協(xié)作和山海勞務(wù)協(xié)作，做好勞務(wù)異地輸出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動出擊，充分利用山海協(xié)作、招商引資的機會，想方設(shè)法參加沿海地區(qū)召開的各種勞務(wù)交流會，進(jìn)行廣泛的勞務(wù)交流和洽談；定期同沿海發(fā)達(dá)城市舉辦人力資源招聘交流會、勞務(wù)供需見面會，有序組織農(nóng)民外出務(wù)工?？h勞務(wù)輸出服務(wù)中心與上海、杭州、寧波、溫州等大中城市勞動力交流中心簽訂長期了長期的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，雙方定期舉辦勞務(wù)招聘會；五鳳鄉(xiāng)引導(dǎo)本地農(nóng)民走“電子裝配”特色勞務(wù)輸出，每年都組織溫州電子加工企業(yè)前來招工；沿浦鎮(zhèn)每年都會邀請制鞋公司和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民舉辦以“鞋文化”為主題的文藝晚會，把打工經(jīng)濟與當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)兩塊蛋糕一同做大；赤溪鎮(zhèn)利用省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程結(jié)對幫扶工作開展之際，聯(lián)系結(jié)對幫扶的寧波市北侖區(qū)有關(guān)企業(yè)來本地開展訂單培訓(xùn)，最多一次就簽定150人的勞務(wù)輸出合同。

另一方面，通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“三化”戰(zhàn)略，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使20多萬農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。到XX年，全縣產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到100多家，帶動農(nóng)戶萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的30％。有注冊的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)300家，直接安排近2萬名農(nóng)民就業(yè)。各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，注重培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民提供就業(yè)新載體。近年全市新開發(fā)城區(qū)面積500多萬平方米，吸引了一大批農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商與定居。新上工業(yè)項目300多個，提供就業(yè)崗位3萬多個；新增市場經(jīng)營面積40萬平方米，增加就業(yè)崗位10000人。

五、建立外出就業(yè)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并舉的雙向流動機制

在抓好農(nóng)民外出就業(yè)的同時，我們還積極引導(dǎo)和鼓勵那些已經(jīng)完成資本原始積累的外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們提供能夠施展聰明才智的創(chuàng)業(yè)平臺。一大批外出務(wù)工農(nóng)民從“打工者”變?yōu)榛剜l(xiāng)“創(chuàng)業(yè)者”，從農(nóng)民變?yōu)樯倘耍麄儙Щ刭Y金和技術(shù)的同時，也帶回了先進(jìn)的管理經(jīng)驗和全新的市場意識，成為一支推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)民致富的生力軍。他們的角色轉(zhuǎn)換，突出的表現(xiàn)在三個方面。

一是引導(dǎo)一批農(nóng)民走出去，成為打工經(jīng)濟的領(lǐng)路人。一些在外地闖出了市場的農(nóng)民大膽的把本村、本鄉(xiāng)的農(nóng)民組織起來，把本地的特色勞務(wù)優(yōu)勢做強做大。如@@縣礬山鎮(zhèn)現(xiàn)在大大小小的井巷勞務(wù)公司就有幾十家，足跡遍布全國各地，他們大部分都是一些本地人在外成功了，回來在把父老鄉(xiāng)親組織起來，一起搶占井巷建筑勞務(wù)市場的，對于他們，一些人已經(jīng)把他們的稱呼從“包工頭”叫成了“打工頭”。

二是立足本地資源開發(fā)，做好修路人。一些打工者在外面賺錢回來后，積極投身到本地的產(chǎn)業(yè)開發(fā)中去，利用在外面積累的市場經(jīng)濟知識，推進(jìn)本地的產(chǎn)業(yè)在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壯大發(fā)展。如現(xiàn)在的@@縣安盛馬蹄筍有限公司，也是其創(chuàng)始人利用在外務(wù)工賺的資金投資當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)馬蹄筍，從單一的種植開始，通過幾年時間，一直發(fā)展到現(xiàn)在產(chǎn)、供、銷一條龍的資產(chǎn)上千萬的龍頭企業(yè)。

三是引進(jìn)一個新興產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏拈_路人。市場經(jīng)濟發(fā)展的突飛猛進(jìn)和一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的日新月異，在增加一些外出務(wù)工者經(jīng)濟收入的同時，也不斷開闊了他