工業項目落地難推進慢調研報告

區工業集中進展區規劃建立了“一區五園”，規劃總工業用地9.86平方公里，已開發整理工業用地6856.16畝，工業園和工業園根本建成，實現工程滿園入駐，完成了工業園根底設施建立，現正在進展機電產業園和工業園建立。園區現入駐企業91戶，其中規模以上工業企業67戶，規模以下工業企業17戶，在建工程7個，初步構建起以食品飲料、機械電子產業為主導的工業經濟體系。

受經濟下行、土地儲藏缺乏、資金短缺等多重因素影響，工業園區工程落地難、推動難現象比擬突出。截止20××年5月，園區招商引資未落地工程21個，推動緩慢工程11個。

二、存在的問題

（一）企業實力缺乏，資金鏈短缺。由于企業自身資金有限，對工程市場進展前景預估較差，市場經營、合作意向等因素變動轉變了業主的投資意愿，導致工程無法推動。如未落地工程中的精炭、康華、牛肉干加工工程受資金影響遲遲不能落地；推動慢工程中的木本油、科糧貿易、山葵食品、新大地等10個工程受業主資金短缺影響推動舉步維艱，其中科糧貿易、快消食品、原美邦樂工程業主對市場前景預期差，導致工程停滯。究其緣由，一是銀行放貸審批難度加大，加上各級擔保中心資金規模較小，支持企業融資的力度有限，難以滿意工程的信貸擔保需求，特殊是民營中小企業貸款難。二是有效抵押缺乏。銀行抵押放貸只認可固定資產投資，許多工程用地沒有辦好土地證，拿不出有效的抵押資產。

（二）土地要素制約，拆遷難度大。一是園區工程閑置土地有限。現已建成工業園和工業園，根本已滿園入駐，如致順化工等工程選址地塊尚未啟動征拆和供地程序，新工程入園需排隊等地，影響了工程落地；新型特種玻璃生產加工工程由于遲遲未供地，導致企業將工程資金投資在甘肅省的建立工程上。二是征地拆遷工作難。居民拆遷安置工作難度大，不行預見因素多，制約了工程建立進度。如日航工業園蜀亨機電加工工程和電子電器生產工程，由于拆遷問題導致園區場平及根底設施建立無法進展，工程建立推動緩慢。

（三）根底建立滯后，工程入園慢。在建園區根底配套設施建立進度跟不上，缺乏產業平臺支撐，一旦有好工程、大工程無法短期內落地。如日航工業園營昇機電、金創電子和太陽能電池背膜等工程，因聯廣公司負責實施的園區道路、場平、邊坡治理未完成而無法開工建立。

（四）進展環境不優，效勞不到位。一是工程落地前期工作環節多，耗時長，再加上法律障礙無法突破、中介效勞缺乏標準和充分競爭，工程審批存在冗長簡單的狀況，如金創電子工程由于地勘、設計等前期工作進展緩慢，工程遲遲無法落地。二是后續效勞不到位，熱衷于招商簽約，無視了工程的落地推動。針對已經落地的工程，各部門效勞意識不強，沒有準時解決企業的困難和問題，致使工程推動過程中存在這樣和那樣的問題。

三、措施建議

（一）提高工程效勞，優化投資環境。一是切實落實招商引資優待政策，補充和完善相關政策措施。提高工程審批效率，開拓綠色通道，簡化程序，提高效率，做到急事急辦、特事特辦，促進大工程、好工程盡快落地。二是加強跟蹤效勞。工程引進單位要實行三年跟蹤效勞，確保工程順當落地、開工和投產；對破壞招商引資環境的單位和個人要嚴峻追責。三是涉及到對工程和企業的效勞，盼望相關部門在思想上更重視一些，工作上更主動一些，效勞上更高效一些，推動政府十二大機制的要求真正落地生根，厘清職責和邊界，讓企業把更多的時間和精力放在抓建立、謀經營上。

（二）突破土地制約，加強土地供應。樂觀盤活存量土地。通過全面調查、摸底，把握園區的土地狀況，對閑置、拋荒的土地，按國家規定一律予以收回；對征而未用、征而少用，土地閑置超過規定期限的征收土地閑置費或依法收回土地使用權；對尚不構成收回條件的閑置土地，通過整合、調劑、置換等各種手段加以盤活，做到“寸土必盡其用”。

（三）依法做好搬遷，推動工程建立。在安置、拆遷中，有關部門和單位要嚴格根據國家有關法律、法規的規定，做好被征地群眾的思想工作，切實保障群眾根本利益，特殊是征地補償費要確保足額到位，杜絕因搬遷帶來的上訪、鬧事等群體性大事的發生，確保社會穩定。要做好被征地農夫的安置、培訓工作。建議結合中心城區全面進展的需要，大力培訓失地農夫，提高他們的文化、文明、技能素養，實現農夫向職工、村民向市民、農村向城市的轉變。加強輿論宣傳，樂觀爭取民心，依靠群眾，在全社會營造一種以支持重點建立為榮的社會風氣。

（四）拓寬融資渠道，多方籌措資金。一是整合、利用好各類政策、資金，在使用好目前爭取到的資金、政策的同時，樂觀向省上爭取更大的政策、工程支持，保證根底設施建立的資金投入。二是利用好現有擔保融