——學(xué)習(xí)解讀市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《合同行政監(jiān)督管理辦法》——主講人：XXX時(shí)間：20XX.XX合同行政監(jiān)督管理辦法前言在民法典頒布三周年之際，為更好履行民法典賦予的職責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和消費(fèi)者合法權(quán)益，結(jié)合近年來合同行政監(jiān)管的新形勢(shì)、新情況、新問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂出臺(tái)了《合同行政監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2023年7月1日起正式施行。目錄《辦法》的修訂背景一《辦法》的解讀問答二《辦法》的全文學(xué)習(xí)三《辦法》的修訂背景一《辦法》的主要考慮《民法典》第五百三十四條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人利用合同實(shí)施危害國家利益、社會(huì)公共利益行為的，市場(chǎng)監(jiān)督管理和其他有關(guān)行政主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。”根據(jù)《國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法組織實(shí)施合同監(jiān)督管理。上述法律法規(guī)和文件明確規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)當(dāng)事人利用合同實(shí)施危害國家利益、社會(huì)公共利益行為進(jìn)行監(jiān)督處理。合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。市場(chǎng)交易中，合同違法行為時(shí)有發(fā)生，不僅損害了國家利益和社會(huì)公共利益，破壞市場(chǎng)公平，還會(huì)擠壓守法經(jīng)營者的生存空間，甚至造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。維護(hù)市場(chǎng)秩序是市場(chǎng)監(jiān)管部門基本職責(zé)，為貫徹落實(shí)《民法典》規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)合同行政監(jiān)管工作深入開展，依據(jù)《立法法》《行政處罰法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)2010年施行的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》進(jìn)行了修訂，頒布了《合同行政監(jiān)督管理辦法》。《辦法》的解讀問答二《辦法》的解讀問答1、《合同行政監(jiān)督管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？答：《合同行政監(jiān)督管理辦法》在《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)合同行政監(jiān)管工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)梳理，主要包括總則、合同行為規(guī)范、合同示范文本制度、監(jiān)督管理手段以及法律責(zé)任等內(nèi)容。第一條至第四條為總則部分，對(duì)立法依據(jù)、適用范圍以及基本原則作出了規(guī)定；第五條至第十二條為合同行為規(guī)范，主要對(duì)利用合同擾亂市場(chǎng)秩序的行為以及利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為作出了禁止性規(guī)定；第十三條至第十六條為合同示范文本制度，主要規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門合同示范文本的制定推行工作；第十七條至第二十二條規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門合同行政監(jiān)管的手段以及法律責(zé)任；第二十三條為附則，規(guī)定了《辦法》的生效時(shí)間。《辦法》的解讀問答2、《民法典》第一百三十條規(guī)定，民事主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利，不受干涉。《合同行政監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)以后，是否會(huì)出現(xiàn)行政監(jiān)管干涉當(dāng)事人合同自由的情況？答：合同行政監(jiān)管工作目的是為了保護(hù)各方當(dāng)事人的合同自由，確保其可以按照自己的意愿行使權(quán)利。在市場(chǎng)中，合同一方當(dāng)事人經(jīng)常利用信息不對(duì)稱、市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)地位等優(yōu)勢(shì)，迫使對(duì)方接受不公平、不合理的合同條款，使得合同弱勢(shì)一方的合同自由無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致“霸王條款”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，有必要通過一定的行政手段，對(duì)合同關(guān)系中強(qiáng)勢(shì)方當(dāng)事人的行為予以限制，以保護(hù)弱勢(shì)方權(quán)益。合同行政監(jiān)管工作通過追究違法行為人行政責(zé)任以及對(duì)合同行為開展行政指導(dǎo)的方式，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營者合同行為，保障合同公平，從而實(shí)現(xiàn)合同雙方當(dāng)事人真正的合同自由。《辦法》的解讀問答3、《合同行政監(jiān)督管理辦法》在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面作出了哪些規(guī)定？答：針對(duì)消費(fèi)者反映較為強(qiáng)烈的經(jīng)營者利用不公平格式條款減輕或者免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利等行為，以及經(jīng)營者就格式條款向消費(fèi)者進(jìn)行提示說明、不得借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易等義務(wù)，《辦法》在第六條、第七條、第八條、第十一條作出了詳細(xì)規(guī)定。此外，第十八條規(guī)定，上述違法行為由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可以處十萬元以下罰款。《辦法》的解讀問答4、相比《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》，《合同行政監(jiān)督管理辦法》的處罰力度上限由原來的三萬元提高到十萬元，是否意味著監(jiān)管力度加大？答：處罰是督促當(dāng)事人改正違法行為的手段，并非監(jiān)管工作的目的。合同行政監(jiān)管工作始終堅(jiān)持監(jiān)管與指導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的基本原則。相比《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》，《合同行政監(jiān)督管理辦法》根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號(hào)）規(guī)定，將罰款上限提升至十萬元，并規(guī)定作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，有效提升了對(duì)違法行為的威懾力。同時(shí)根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，《合同行政監(jiān)督管理辦法》在第十九條明確了不予處罰、從輕或減輕處罰的情形，并對(duì)合同示范文本、格式條款公示等行政指導(dǎo)手段作出規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)更有效引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營者簽約履約行為的目的。《辦法》的解讀問答5、《合同行政監(jiān)督管理辦法》在第十三條至第十六條，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門制定推行合同示范文本工作作出了相關(guān)規(guī)定。什么是合同示范文本？社會(huì)公眾如何獲取合同示范文本？答：《民法典》第四百七十條規(guī)定，當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。多年來，市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)房屋買賣、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、旅游消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門制定發(fā)布了大量合同示范文本，供當(dāng)事人在訂立合同時(shí)參照使用。參照合同示范文本訂立合同，可以提升當(dāng)事人合同法律意識(shí)，保障合同各方權(quán)益，減少合同糾紛，提升交易安全。2022年6月，全國合同示范文本庫在市場(chǎng)監(jiān)管總局官方網(wǎng)站正式上線。文本庫收錄了市場(chǎng)監(jiān)管部門近年來制定發(fā)布的合同示范文本超過500份。社會(huì)公眾可通過市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站首頁進(jìn)入全國合同示范文本庫，免費(fèi)查詢、下載所需合同示范文本。《辦法》的全文學(xué)習(xí)三《辦法》的全文學(xué)習(xí)合同行政監(jiān)督管理辦法（2023年5月18日國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第77號(hào)公布自2023年7月1日起施行）第一條為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)開展合同行政監(jiān)督管理工作。第三條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展合同行政監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)管與指導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則。《辦法》的全文學(xué)習(xí)第四條經(jīng)營者訂立合同應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，違背公序良俗，不得利用合同實(shí)施危害國家利益、社會(huì)公共利益和消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。第五條經(jīng)營者不得利用合同從事下列違法行為，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害國家利益、社會(huì)公共利益：（一）虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；（二）沒有實(shí)際履行能力，誘騙對(duì)方訂立合同；（三）故意隱瞞與實(shí)現(xiàn)合同目的有重大影響的信息，與對(duì)方訂立合同；（四）以惡意串通、賄賂、脅迫等手段訂立合同；（五）其他利用合同擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。第六條經(jīng)營者采用格式條款與消費(fèi)者訂立合同，應(yīng)當(dāng)以單獨(dú)告知、字體加粗、彈窗等顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費(fèi)者的要求予以說明。《辦法》的全文學(xué)習(xí)經(jīng)營者預(yù)先擬定的，對(duì)合同雙方權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定的通知、聲明、店堂告示等，視同格式條款。第七條經(jīng)營者與消費(fèi)者訂立合同，不得利用格式條款等方式作出減輕或者免除自身責(zé)任的規(guī)定。格式條款中不得含有以下內(nèi)容：（一）免除或者減輕經(jīng)營者造成消費(fèi)者人身傷害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；（二）免除或者減輕經(jīng)營者因故意或者重大過失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；（三）免除或者減輕經(jīng)營者對(duì)其所提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用等責(zé)任；（四）免除或者減輕經(jīng)營者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任；（五）免除或者減輕經(jīng)營者根據(jù)合同的性質(zhì)和目的應(yīng)當(dāng)履行的協(xié)助、通知、保密等義務(wù)；（六）其他免除或者減輕經(jīng)營者自身責(zé)任的內(nèi)容。《辦法》的全文學(xué)習(xí)第八條經(jīng)營者與消費(fèi)者訂立合同，不得利用格式條款等方式作出加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利的規(guī)定。格式條款中不得含有以下內(nèi)容：（一）要求消費(fèi)者承擔(dān)的違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；（二）要求消費(fèi)者承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；（三）排除或者限制消費(fèi)者依法自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利；（四）排除或者限制消費(fèi)者依法變更或者解除合同的權(quán)利；（五）排除或者限制消費(fèi)者依法請(qǐng)求支付違約金或者損害賠償金的權(quán)利；（六）排除或者限制消費(fèi)者依法投訴、舉報(bào)、請(qǐng)求調(diào)解、申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的權(quán)利；（七）經(jīng)營者單方享有解釋權(quán)或者最終解釋權(quán)；（八）其他加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利的內(nèi)容。第九條經(jīng)營者采用格式條款與消費(fèi)者訂立合同的，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易。《辦法》的全文學(xué)習(xí)第十條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營者建立健全格式條款公示等制度，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營者合同行為，提升消費(fèi)者合同法律意識(shí)。第十一條經(jīng)營者與消費(fèi)者訂立合同時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)包括《中華人民共和國民法典》第四百七十條第一款規(guī)定的主要內(nèi)容，并明確雙方的主要權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)營者采用書面形式與消費(fèi)者訂立合同的，應(yīng)當(dāng)將雙方簽訂的書面合同交付消費(fèi)者留存，并不少于一份。經(jīng)營者以電子形式訂立合同的，應(yīng)當(dāng)清晰、全面、明確地告知消費(fèi)者訂立合同的步驟、注意事項(xiàng)、下載方法等事項(xiàng)，并保證消費(fèi)者能夠便利、完整地閱覽和下載。第十二條任何單位和個(gè)人不得在明知或者應(yīng)知的情況下，為本辦法禁止的違法行為提供證明、印章、賬戶等便利條件。第十三條省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，針對(duì)特定行業(yè)或者領(lǐng)域，聯(lián)合有關(guān)部門制定合同示范文本。《辦法》的全文學(xué)習(xí)根據(jù)前款規(guī)定制定的合同示范文本，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開，供社會(huì)公眾免費(fèi)閱覽、下載、使用。第十四條合同示范文本供當(dāng)事人參照使用。合同各方具體權(quán)利義務(wù)由當(dāng)事人自行約定。當(dāng)事人可以對(duì)合同示范文本中的有關(guān)條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。第十五條參照合同示范文本訂立合同的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)充分理解合同條款，自行承擔(dān)合同訂立和履行所發(fā)生的法律后果。第十六條省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以設(shè)立合同行政監(jiān)督管理專家評(píng)審委員會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c格式條款評(píng)審、合同示范文本制定等工作。第十七條縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)涉嫌違反本辦法的合同行為進(jìn)行查處時(shí)，可以依法采取下列措施:（一）對(duì)與涉嫌合同違法行為有關(guān)的經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；（二）詢問涉嫌違法的當(dāng)事人；《辦法》的全文學(xué)習(xí)（三）向與涉嫌合同違法行為有關(guān)的自然人、法人和非法人組織調(diào)查了解有關(guān)情況；（四）查閱、調(diào)取、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿等資料；（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。采取前款規(guī)定的措施，依法需要報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其工作人員對(duì)履行相關(guān)工作職責(zé)過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。第十八條經(jīng)營者違反本辦法第五條、第六條第一款、第七條、第八條、第九條、第十二條規(guī)定，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可以處十萬元以下罰款。第十九條合同違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；主動(dòng)消除或者減輕危害后果的，從輕或者減輕行政處罰。《辦法》的全文學(xué)習(xí)第二十條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。第二十一條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯