第四講：公共部門績(jī)效管理導(dǎo)論

1什么是公共部門績(jī)效管理？案例：運(yùn)送移民的故事2內(nèi)容第一節(jié)基本知識(shí)什么是公共部門績(jī)效管理？（概念）為什么要進(jìn)行績(jī)效管理？（源起）公共部門績(jī)效管理涉及的內(nèi)容（擴(kuò)展）第二節(jié)基本框架公共部門績(jī)效管理的思想基礎(chǔ)公共部門績(jī)效管理的戰(zhàn)略框架公共部門績(jī)效管理的邏輯模型3什么是公共部門績(jī)效管理？公共部門＋績(jī)效＋管理績(jī)效成績(jī)、業(yè)績(jī)、成效、效果、效率等個(gè)人/組織、指標(biāo)/考評(píng)績(jī)效管理目標(biāo)－實(shí)施－評(píng)價(jià)；結(jié)果導(dǎo)向/客戶為中心公共部門績(jī)效管理主體是公共部門；宏觀/微觀；公共管理/公共服務(wù)為人民服務(wù)，群眾需要的就是我們的任務(wù)4什么是公共部門績(jī)效管理？績(jī)效管理是一項(xiàng)制度：長(zhǎng)期、全面、穩(wěn)定主體：公共部門對(duì)象：公共資源理論依據(jù)：一觀：花錢買服務(wù)、買效果的預(yù)算觀三倫：委托－代理理論，目標(biāo)－結(jié)果導(dǎo)向論，惟顧客服務(wù)論特點(diǎn)：目標(biāo)導(dǎo)向只有可以測(cè)量的，才是可以管理的5為什么政府要進(jìn)行績(jī)效管理？傳統(tǒng)管理制度面臨巨大挑戰(zhàn)全球化：國際競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)一體化信息科技的迅猛發(fā)展財(cái)政危機(jī)、政府危機(jī)與現(xiàn)代企業(yè)管理制度的興起西方政府改革運(yùn)動(dòng)OECD國家的政府改革：用新公共管理理念重塑政府；新公共管理：主張摒棄傳統(tǒng)的官僚制獨(dú)占模式，采用商業(yè)管理的理念、方法和技術(shù)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量為特征。即在成本、質(zhì)量、服務(wù)和效率等組織績(jī)效上取得基本改善；政府再造－企業(yè)化政府：結(jié)果導(dǎo)向；公民為中心；授權(quán)與服務(wù)外包；回應(yīng)性；利用信息技術(shù)；公眾參與等全球化運(yùn)動(dòng)的興起，對(duì)國家的重新認(rèn)識(shí)6英國的下一步(NextSteps)計(jì)劃（全名是《改變政府管理：下一步行動(dòng)方案》）美國的企業(yè)化政府改革運(yùn)動(dòng)1993年，克林頓上臺(tái)后的政府改革計(jì)劃—“重塑政府運(yùn)動(dòng)”(ReinventingGovernmentMovement)；國家績(jī)效委員會(huì)(NPR－NationalPerformaceReview)的報(bào)告運(yùn)用信息技術(shù)改造政府(Reengineering–ThoughInformationTechnology)創(chuàng)造成本更少、運(yùn)轉(zhuǎn)更好的政府(CreatingaGovernmentThatWorksBatterandCostsLess)奧地利的行政管理計(jì)劃丹麥的公營(yíng)部門現(xiàn)代化計(jì)劃法國的革新公共行政計(jì)劃??????7需要什么條件才能開展？可以獨(dú)立評(píng)價(jià)要素：目標(biāo)、核算、區(qū)分度、時(shí)間權(quán)力與責(zé)任信息技術(shù)8公共部門績(jī)效管理涉及的內(nèi)容加強(qiáng)績(jī)效與結(jié)果法的實(shí)施9.分權(quán)并明確責(zé)任10.建立激勵(lì)機(jī)制11.能力建設(shè)12.整合管理改革步驟2.測(cè)定績(jī)效4.各組織層級(jí)設(shè)定績(jī)效測(cè)度

·能夠展示結(jié)果

·集中少數(shù)核心指標(biāo)

·反映工作重點(diǎn)

·與相關(guān)項(xiàng)目掛鉤5.收集數(shù)據(jù)步驟3.報(bào)告和信息利用6.確認(rèn)績(jī)效差距7.報(bào)告績(jī)效信息8.績(jī)效信息利用步驟1.確定使命和期望的結(jié)果1.咨詢利益相關(guān)者2.環(huán)境評(píng)估3.活動(dòng)、流程和資源整合9公共部門績(jī)效管理涉及的內(nèi)容績(jī)效目標(biāo)制定－績(jī)效考核－績(jī)效改進(jìn)公共部門績(jī)效管理的內(nèi)容績(jī)效計(jì)劃及績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)分析、績(jī)效的改進(jìn)與實(shí)施，以及關(guān)鍵績(jī)效評(píng)價(jià)方法與管理技術(shù)針對(duì)具體政府部門及公共組織能夠開展戰(zhàn)略規(guī)劃編制、績(jī)效方案制定以及實(shí)施績(jī)效管理等工作

10公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)管理方式三段式管理績(jī)效目標(biāo)、資源調(diào)配核心多目標(biāo)管理、定性定量結(jié)合追求有效供給，而是不“省錢”11第二節(jié)戰(zhàn)略框架公共部門績(jī)效管理的思想基礎(chǔ)公共部門績(jī)效管理的戰(zhàn)略框架公共部門績(jī)效管理的邏輯模型121、公共部門績(jī)效管理的思想基礎(chǔ)績(jī)效管理非單一的管理工具，而是一種思想觀念和管理系統(tǒng)作為一種思想觀念，公共部門績(jī)效管理整合了的新公共管理和政府再造運(yùn)動(dòng)中的多種思想和理念作為一種管理系統(tǒng)，公共部門績(jī)效管理框架必須從戰(zhàn)略規(guī)劃角度，將多種管理資源系統(tǒng)有效整合，形成多重價(jià)值和多維角度的綜合性績(jī)效評(píng)估體系可抓住你的辮子了！！！零基預(yù)算與基期預(yù)算的演變131、公共部門績(jī)效管理的思想基礎(chǔ)結(jié)果導(dǎo)向結(jié)果/投入/成序或規(guī)則導(dǎo)向公眾為本分權(quán)化管理理念；方式等責(zé)任機(jī)制傳統(tǒng)過程管理模式的缺陷；管理主義的責(zé)任機(jī)制；公共責(zé)任與績(jī)效衡量過程管理模式有哪些缺陷？行政－命令模式：三拍官員的考核：造假行為，惟上資源調(diào)配：僵化與低效率同時(shí)存在棘輪效應(yīng)：公共資源的區(qū)域間分配（獎(jiǎng)勵(lì)后進(jìn)）14分權(quán)與責(zé)任機(jī)制中央政府(政策制定者)地方政府使用者(公眾)提供機(jī)構(gòu)聲音服務(wù)契約財(cái)政問題152、公共部門績(jī)效管理的戰(zhàn)略框架分權(quán)化管理責(zé)任機(jī)制結(jié)果導(dǎo)向顧客為本公共部門績(jī)效管理戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理模型各種資源管理的整合系統(tǒng)綜合績(jī)效評(píng)估體系管理思想體系構(gòu)成16公共部門績(jī)效管理的體系構(gòu)成戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理模型戰(zhàn)略管理的興起戰(zhàn)略化的績(jī)效管理模型各種資源管理的整合系統(tǒng)內(nèi)、外部資源的識(shí)別各種資源管理方式的變化綜合績(jī)效評(píng)估體系多重價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)多向維度多元主體17戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理模型對(duì)外部環(huán)境的評(píng)估對(duì)內(nèi)部環(huán)境的評(píng)估使命－價(jià)值－目標(biāo)組織結(jié)構(gòu)績(jī)效等管理系統(tǒng)事務(wù)/服務(wù)計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)出/結(jié)果依據(jù)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)運(yùn)作管理戰(zhàn)略管理環(huán)境分析方法回顧自身位置分析方法回顧18例：美國行政學(xué)會(huì)“責(zé)任與績(jī)效中心”

績(jī)效管理的戰(zhàn)略框架內(nèi)/外部環(huán)境分析使命(mission)和原則(principles)行動(dòng)計(jì)劃(actionplan)績(jī)效測(cè)量(performancemeasurement)愿景(vision)目的(goals)和目標(biāo)(objectives)監(jiān)控與跟蹤(monitoring&tracking)我們現(xiàn)在的位置?我們想要到哪兒?我們?nèi)绾蔚侥莾?我們?nèi)绾螠y(cè)定進(jìn)程?我們?nèi)绾魏秃螘r(shí)知道是否達(dá)到目的?情形清單環(huán)境審視尋找標(biāo)桿(benchmarking)陳述組織的意圖確立核心價(jià)值組織的獨(dú)特性組織未來藍(lán)圖確認(rèn)總的最終目的特定的和可測(cè)量的標(biāo)的確認(rèn)戰(zhàn)略詳細(xì)的工作計(jì)劃(workplans)確保責(zé)任落實(shí)和持續(xù)改進(jìn)建立監(jiān)控系統(tǒng)收集和匯總管理信息193、公共部門績(jī)效管理的邏輯模型資源行動(dòng)方案產(chǎn)出原始結(jié)果中期結(jié)果遠(yuǎn)期結(jié)果外部影響客戶/公眾外部影響20例：產(chǎn)出與結(jié)果管理工作產(chǎn)出結(jié)果犯罪控制工作巡邏時(shí)間對(duì)求助電話的應(yīng)答犯罪調(diào)查進(jìn)行拘捕破案減少犯罪行為減少犯罪導(dǎo)致的傷亡減少犯罪導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)破壞和損失公路建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目設(shè)計(jì)建成的公路里程重建的公路里程公路容量增加提高車流量減少旅程耗時(shí)艾滋病預(yù)防工作應(yīng)答熱線電話測(cè)試艾滋病抗體的研討會(huì)治療艾滋病患者接待患者的咨詢并進(jìn)行指導(dǎo)增加與艾滋病相關(guān)的知識(shí)和方法減少危險(xiǎn)感染行為降低艾滋病的發(fā)病率和流行減少因艾滋病而死亡的人數(shù)青少年司法局訓(xùn)練營(yíng)完成教學(xué)單元完成職業(yè)訓(xùn)練單元完成行為塑造單元已釋放的青少年安置行動(dòng)更多的青少年達(dá)到較高等級(jí)更少的青少年存在犯罪行為對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的爭(zhēng)論21例：空中交通控制的邏輯模型專業(yè)控制員、觀察塔、計(jì)算機(jī)與通訊系統(tǒng)等觀察、溝通、指導(dǎo)和給飛行員提出建議飛行段處理：機(jī)場(chǎng)；終點(diǎn)站；飛行途中保持飛機(jī)間足夠的距離避免碰撞，安全完成飛行避免傷亡和財(cái)產(chǎn)損失外部影響：飛行量和密集度；地面設(shè)備的可信度；飛行員的能力預(yù)定的航線、軍用和通用航線22公共部門績(jī)效管理涉及的內(nèi)容加強(qiáng)績(jī)效與結(jié)果法的實(shí)施9.分權(quán)并明確責(zé)任10.建立激勵(lì)機(jī)制11.能力建設(shè)12.整合管理改革步驟2.測(cè)定績(jī)效4.各組織層級(jí)設(shè)定績(jī)效測(cè)度

·能夠展示結(jié)果

·集中少數(shù)核心指標(biāo)

·反映工作重點(diǎn)

·與相關(guān)項(xiàng)目掛鉤5.收集數(shù)據(jù)步驟3.報(bào)告和信息利用6.確認(rèn)績(jī)效差距7.報(bào)告績(jī)效信息8.績(jī)效信息利用步驟1.確定使命和期望的結(jié)果1.咨詢利益相關(guān)者2.環(huán)境評(píng)估3.活動(dòng)、流程和資源整合就一個(gè)“庫區(qū)移民搬遷項(xiàng)目”或你熟悉的領(lǐng)域談?wù)勅绾伍_展公共項(xiàng)目績(jī)效管理23第五講：公共部門績(jī)效管理基本內(nèi)容

第三節(jié)績(jī)效目標(biāo)及制定第四節(jié)績(jī)效指標(biāo)及設(shè)計(jì)第五節(jié)績(jī)效數(shù)據(jù)分析與績(jī)效報(bào)告24幾個(gè)基本概念的比較績(jī)效目標(biāo)績(jī)效計(jì)劃廣義角度狹義角度績(jī)效預(yù)算貨幣化、定量化實(shí)施的資源安排績(jī)效指標(biāo)產(chǎn)出的特定數(shù)值或特性績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)期望與必須25第三節(jié)：公共部門績(jī)效目標(biāo)及制定（一）系統(tǒng)的使命陳述（二）目標(biāo)體系的確定（三）手段和策略描述（四）外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析26（一）系統(tǒng)的使命陳述

使命——接近于“天職”，“追求一種活動(dòng)或?qū)崿F(xiàn)一種職責(zé)的內(nèi)心召喚”。組織肩負(fù)的歷史責(zé)任或力求實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)。 系統(tǒng)——使命陳述要覆蓋部門所有主要職責(zé)領(lǐng)域。27勞工部職業(yè)安全與健康管理局：促進(jìn)和保障工作場(chǎng)所的安全和健康，減少疾病和傷亡。美國商務(wù)部：創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高全體美國人的生活水平和質(zhì)量。28美國空軍（20年戰(zhàn)略規(guī)劃）使命：通過對(duì)天空和外空的控制和探索來保衛(wèi)美國核心能力：

天空和太空優(yōu)勢(shì)精確打擊能力全球打擊能力信息優(yōu)勢(shì)全球快速部署能力高效戰(zhàn)場(chǎng)保障能力29使命陳述的作用和意義

?反映了管理理念的轉(zhuǎn)變

?績(jī)效管理其他環(huán)節(jié)的前提

30（二）目標(biāo)體系的確定1．目標(biāo)的層級(jí)體系2．目標(biāo)的表述方式3.目標(biāo)設(shè)立的原則31使命戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)1.目標(biāo)的層級(jí)體系32更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境指導(dǎo)卓越的管理遵循“公眾福利、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、國家安全、資源保護(hù)和有效理用”的既定國策，創(chuàng)議相關(guān)政策和項(xiàng)目并實(shí)施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美國交通部的目標(biāo)體系33戰(zhàn)略目標(biāo)：更安全的交通l

高速公路交通事故死亡率降低到億分之一l

商業(yè)航空運(yùn)輸重大事故率降低到百萬分之0.1l

鐵路運(yùn)輸事故和意外中斷率降低到16.14l

市內(nèi)交通安全事故死亡率降低到億分之0.488l

管道運(yùn)輸總事故數(shù)降低到每年307次342．目標(biāo)的表述方式?定量目標(biāo)?可直接測(cè)定的目標(biāo)?評(píng)估為基礎(chǔ)的目標(biāo)35我國公共部門績(jī)效評(píng)估的特殊性定性特點(diǎn)任期限制特點(diǎn)目標(biāo)來源特點(diǎn)公共政策的變化增長(zhǎng)周期與穩(wěn)定周期363.目標(biāo)設(shè)立的原則一般原則與使命一致原則公民為本的原則結(jié)果導(dǎo)向的原則

SMART原則Specific,measurable,attainable,resultsoriented,targetdated4E原則Economic,efficiency,effectiveness,equity提高就業(yè)率增強(qiáng)人民體質(zhì)到2020年，全面消滅貧困人口保證北京市充分就業(yè)將全國森林覆蓋率提高到35％不計(jì)遷移，北京市總?cè)丝谶_(dá)到××百萬attachable37（三）手段和策略描述1．相關(guān)概念2．案例：策略與目標(biāo)的調(diào)協(xié)3．案例：手段與目標(biāo)的調(diào)協(xié)

381．相關(guān)概念

策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分配、工作重點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程、工作方式等。手段：擁有的資源，包括人力、物力、財(cái)力和信息等資源。手段和策略描述的核心是“調(diào)協(xié)”，圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要進(jìn)行管理改革和創(chuàng)新，按照目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要配置資源，從而確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。392.策略與目標(biāo)調(diào)協(xié)：聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局使命：減少與災(zāi)害相關(guān)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；整體災(zāi)害觀：突發(fā)事件具共性特征，導(dǎo)致共性需求；管理環(huán)節(jié)：災(zāi)害緩解、防災(zāi)準(zhǔn)備、緊急反應(yīng)、災(zāi)后重建；工作重點(diǎn)：從以前的后兩個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到前兩個(gè)環(huán)節(jié)；

伙伴關(guān)系：與地方政府、建筑業(yè)、保險(xiǎn)公司合作。

403.手段/目標(biāo)調(diào)協(xié)：DOC分目標(biāo)預(yù)算申請(qǐng)41（四）外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析1．外部因素和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)界定2．分析描述的具體內(nèi)容422．分析描述的具體內(nèi)容?確認(rèn)并界定各個(gè)關(guān)鍵因素?因素與目標(biāo)之間內(nèi)在聯(lián)系?特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)如何受制約?化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的主要措施43USDOC外部因素描述（戰(zhàn)略規(guī)劃）國外經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)績(jī)效：

國外市場(chǎng)的突然惡化會(huì)對(duì)美國出口造成負(fù)面影響

美元增值會(huì)增加美國產(chǎn)品的出口難度

匯率的不穩(wěn)定性國外政治環(huán)境：

政治不穩(wěn)定/戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)破壞商務(wù)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)

新政府或政權(quán)更迭會(huì)導(dǎo)致新的貿(mào)易障礙國內(nèi)經(jīng)濟(jì)/政治環(huán)境：

經(jīng)濟(jì)滑坡會(huì)降低美國的出口額

政治氣候變化會(huì)影響貿(mào)易工作的重點(diǎn)（如開發(fā)中國市場(chǎng)）資源保證：促進(jìn)貿(mào)易的新創(chuàng)議或項(xiàng)目需要預(yù)算的增加，或者限制其他活動(dòng)44績(jī)效目標(biāo)和測(cè)度影響因素及應(yīng)對(duì)措施1.強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)，推動(dòng)自由和公平貿(mào)易——開放市場(chǎng)總值

所有貿(mào)易會(huì)受到全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效、國內(nèi)外政治環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步和非預(yù)期大規(guī)模資本流動(dòng)的影響。“市場(chǎng)準(zhǔn)入和協(xié)議監(jiān)督處”將繼續(xù)確認(rèn)這些變化并制定相應(yīng)政策，幫助美國企業(yè)擴(kuò)展外部市場(chǎng)。電子商務(wù)的飛速發(fā)展提供了一個(gè)范例，如何通過跨部門合作為美國企業(yè)創(chuàng)造良好的出口環(huán)境。USDOC外部因素描述（年度計(jì)劃）45第四節(jié)：公共部門績(jī)效指標(biāo)及設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)及數(shù)據(jù)類型指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源績(jī)效指標(biāo)的信度和效度常見的問題指標(biāo)體系設(shè)計(jì)461、績(jī)效指標(biāo)及數(shù)據(jù)類型產(chǎn)出效率生產(chǎn)力服務(wù)質(zhì)量效果成本效益客戶滿意度－－（西奧多：第3章）471、績(jī)效指標(biāo)及數(shù)據(jù)類型定量指標(biāo)可直接測(cè)定的指標(biāo)評(píng)估為基礎(chǔ)的指標(biāo)原始數(shù)字平均數(shù)百分比、比率指數(shù)績(jī)效指標(biāo)482、指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源機(jī)構(gòu)和管理記錄跟蹤監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)觀察臨床試驗(yàn)測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)調(diào)查和客戶反饋卡專門設(shè)計(jì)的考評(píng)工具493、績(jī)效指標(biāo)的信度和效度信度效度一致性效度相關(guān)性效度高校教師的收入與酒類消費(fèi)正相關(guān)中關(guān)村知識(shí)分子平均年齡因果關(guān)系數(shù)據(jù)的判斷與使用50績(jī)效指標(biāo)的效度(廣義理解)與目標(biāo)一致：該指標(biāo)是否能與部門某個(gè)特定的戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)系？可控制：該指標(biāo)的結(jié)果是否有直接的責(zé)任歸屬？能否被本部門或崗位任職者控制？可實(shí)施：可采取行動(dòng)來改進(jìn)績(jī)效嗎？可信性：是否有穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來源和科學(xué)的數(shù)據(jù)處理方法來支持指標(biāo)？可衡量：該指標(biāo)是否有可信的衡量標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)算公式？可低成本獲取：獲取數(shù)據(jù)的成本是否高于其帶來的價(jià)值？可理解：該指標(biāo)能被簡(jiǎn)單明了地交流嗎？指標(biāo)的協(xié)調(diào)性：指標(biāo)之間是否會(huì)有沖突或重復(fù)？514、常見的問題數(shù)據(jù)缺乏可比性替代指標(biāo)相關(guān)度低低估和高估工具設(shè)計(jì)拙劣觀察者偏好受無關(guān)因素的影響數(shù)據(jù)虛假存在系統(tǒng)偏差關(guān)于西藏生態(tài)民俗旅游的調(diào)查結(jié)案率的計(jì)算經(jīng)常被誤用的指標(biāo)：GDP、稅收數(shù)據(jù)調(diào)整績(jī)效工作的開展防止目標(biāo)轉(zhuǎn)換：工作的數(shù)量、強(qiáng)度、直接產(chǎn)出52俄勒岡州公共部門績(jī)效管理指標(biāo)體系面積：251,181平方公里;在50州內(nèi),列第10位；地理位置：北接華盛頓州，東界愛達(dá)荷州，南鄰內(nèi)華達(dá)州與加利福尼亞州，西瀕太平洋人口：3,700,758人(2006年)；

83.5%是白人，1.6%非裔美國人，8.0%是拉美裔人，3.0%是亞裔美國人，1.3%是印地安原住民，3.1%混合的種族宗教：57%新教徒，15%羅馬天主教徒，4%其他基督教徒，1%其他宗教教徒，18%無信仰州府：塞勒姆(Salem)；主要城市：波特蘭Portland;尤金Eugene州花：俄勒岡葡萄花；州鳥：北美紅雀53俄勒岡州政府的使命一個(gè)繁榮的俄勒岡州，為全體居民帶來生活的喜悅（繁榮、安康）54俄勒岡州政府的戰(zhàn)略目標(biāo)確保俄勒岡州全體居民優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)安全、關(guān)懷和守望相助的社區(qū)既健全又可持續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境55績(jī)效指標(biāo)體系確保俄勒岡州全體居民優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)經(jīng)濟(jì)商業(yè)活力經(jīng)濟(jì)力事業(yè)成本所得國際化教育從幼兒園到12歲中等以下教育能力開發(fā)56績(jī)效指標(biāo)體系安全、關(guān)懷和守望相助的社區(qū)市民參與居民參與稅金公共部門成效文化社會(huì)支持健康保護(hù)貧困身心障礙公共安全犯罪危機(jī)管理57績(jī)效指標(biāo)體系既健全又可持續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境社會(huì)發(fā)展成長(zhǎng)管理基本設(shè)施住宅環(huán)境保護(hù)大氣水土地植物、野生動(dòng)物戶外休閑58第五節(jié)：績(jī)效數(shù)據(jù)分析與績(jī)效報(bào)告績(jī)效數(shù)據(jù)分析績(jī)效報(bào)告績(jī)效信息的利用59一、績(jī)效數(shù)據(jù)分析跨時(shí)期分析目標(biāo)參照分析子單元分析外部標(biāo)桿分析60二、績(jī)效報(bào)告1、績(jī)效報(bào)告的形式2、績(jī)效狀況監(jiān)測(cè)和反饋3、年度績(jī)效報(bào)告611、績(jī)效報(bào)告的形式數(shù)據(jù)表圖形與圖示報(bào)告卡622、績(jī)效狀況監(jiān)測(cè)和反饋6364綠色黃色紅色必須達(dá)到所有重要標(biāo)準(zhǔn)：

1.聯(lián)邦活動(dòng)注冊(cè)目錄中50%以上的商業(yè)性活動(dòng)已完成競(jìng)爭(zhēng)（FTEs）

2.

合同外包完全按照預(yù)先批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施

3.可購買的輔助性服務(wù)如由內(nèi)部單位提供，須經(jīng)過對(duì)外開放和競(jìng)爭(zhēng)過程達(dá)到部分重要標(biāo)準(zhǔn)且不存在紅色中列出的情況

存在下列任何一種情況：

1.聯(lián)邦活動(dòng)注冊(cè)目錄中完成公私競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)性活動(dòng)不到15%2.公私競(jìng)爭(zhēng)沒有按照預(yù)先批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施

3.內(nèi)部單位提供可購買的服務(wù)，提供者和接受者之間沒有費(fèi)用支付的安排記分卡：競(jìng)爭(zhēng)性外源采購檔次劃分標(biāo)準(zhǔn)653、年度績(jī)效報(bào)告績(jī)效水平展示實(shí)際與目標(biāo)縱向比較橫向比較未盡目標(biāo)原因解釋一般性解釋具體解釋66美國交通部2002年績(jī)效水平展示67英國環(huán)境部績(jī)效水平展示：溫室氣體68需提供詳細(xì)解釋的四種情況項(xiàng)目或單位主管注意到績(jī)效差距及其對(duì)總目標(biāo)的影響，向上級(jí)通報(bào)了自己的擔(dān)心。項(xiàng)目或單位主管正在采取切實(shí)的行動(dòng)，力圖解決出現(xiàn)的問題；根據(jù)實(shí)際績(jī)效水平的長(zhǎng)期狀況，部門準(zhǔn)備未來幾年中降低績(jī)效指標(biāo)；外部主體有可能做出判斷，某一績(jī)效差距較大且會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。69英國環(huán)境部：績(jī)效指標(biāo)“2001年底前，瘋牛病發(fā)病數(shù)降低到650例以下”，實(shí)際情況為781。該部的解釋是：“三齡屠宰計(jì)劃”（即3歲以上的牛全部宰殺）由于“口蹄疫”的暴發(fā)而暫停7個(gè)月，這些“老齡牛”最終出現(xiàn)瘋牛病的比例較高。

70USDOC（2003）目標(biāo)：“與公私機(jī)構(gòu)建立的促進(jìn)出口的新伙伴關(guān)系數(shù)目為50”，實(shí)際結(jié)果為88，超額完成75%。實(shí)際水平與績(jī)效目標(biāo)之間的差距可歸因于“績(jī)效指標(biāo)確定中經(jīng)驗(yàn)不足”。這一具體測(cè)度應(yīng)用僅一年多，缺乏相關(guān)的基線數(shù)據(jù)，也沒有開發(fā)出一個(gè)適當(dāng)?shù)哪Ｐ停芨鶕?jù)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等變量來預(yù)測(cè)政企伙伴關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)。所以，今后幾年中指標(biāo)的確定還需要摸索。71三、績(jī)效信息的利用1、績(jī)效獎(jiǎng)懲2、責(zé)任與靈活性交易3、診斷與指導(dǎo)4、績(jī)效預(yù)算72第三講：績(jī)效管理方法概論《公共部門績(jī)效管理：制度、戰(zhàn)略及方法》課程

第六節(jié)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）方法第七節(jié)平衡計(jì)分卡(BSC)方法第八節(jié)標(biāo)桿管理73第六講國內(nèi)外公共部門績(jī)效管理案例第十節(jié)發(fā)達(dá)國家的公共部門績(jī)效管理第十一節(jié)我國公共部門績(jī)效管理的實(shí)踐探索74第十節(jié)發(fā)達(dá)國家的公共部門績(jī)效管理美國的公共部門績(jī)效管理英國的公共部門績(jī)效管理其他國家的公共部門績(jī)效管理75美國的公共部門績(jī)效管理歷史沿革及進(jìn)程公共部門績(jī)效與結(jié)果法案(GPRA)開展公共部門績(jī)效審計(jì)76美國的公共部門績(jī)效管理歷史沿革及進(jìn)程(歷來注重科學(xué)的管理工具)40年代末，績(jī)效預(yù)算(performancebudgeting)50年代，規(guī)劃預(yù)算(programbudgetingsystem)60年代，規(guī)劃－計(jì)劃－預(yù)算制(planning-program-budgetingsystem,PPBs)70年代(尼克松時(shí)期)，目標(biāo)管理(managementbyobjective,MBO)70年代末80年代初(卡特時(shí)期)，零基預(yù)算(zero-basedbudgeting,ZBB)80年代90年代初(里根及老布什時(shí)期)，全面質(zhì)量管理(totalqualitymanagement,TQM)90年代初(克林頓時(shí)期)，公共部門績(jī)效與結(jié)果法案(governmentperformanceandresultsact,GPRA)77美國的公共部門績(jī)效管理90年代初(克林頓時(shí)期)：重塑政府倡導(dǎo)建立一個(gè)顧客至上和追求實(shí)際效果的“企業(yè)化政府”；克林頓先后簽署90個(gè)相關(guān)法案、50個(gè)總統(tǒng)行政命令，各政府部門制定了幾千條服務(wù)準(zhǔn)則；強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、客戶至上、擴(kuò)大授權(quán)——公共責(zé)任、效率與效益、回應(yīng)性等績(jī)效管理。78美國的公共部門績(jī)效管理公共部門績(jī)效與結(jié)果法案(GPRA)1989年，美國管理與預(yù)算辦公室(U.S.OfficeofManagementandBudget,OMB)起草的《管理報(bào)告》提出公共部門績(jī)效管理操作性方案；不久，參議員威廉姆羅斯向國會(huì)提交推動(dòng)公共部門績(jī)效管理的立法議案；1991年，戈?duì)栔鞒值摹皣铱?jī)效委員會(huì)”發(fā)布《國家績(jī)效報(bào)告：從繁文縟節(jié)到結(jié)果導(dǎo)向——?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)高效的政府》；1993年8月3日，美國第103屆國會(huì)通過了《公共部門績(jī)效與結(jié)果法案(governmentperformanceandresultsact,GPRA)》。79美國的公共部門績(jī)效管理公共部門績(jī)效與結(jié)果法案—立法目的：通過系統(tǒng)地控制負(fù)責(zé)項(xiàng)目結(jié)果的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)來增強(qiáng)美國人民對(duì)聯(lián)邦政府能力的信心；在設(shè)定項(xiàng)目目標(biāo)、對(duì)照這些項(xiàng)目測(cè)定項(xiàng)目績(jī)效和公開報(bào)告這一系列過程等方面發(fā)起績(jī)效管理改革；通過增進(jìn)對(duì)結(jié)果、服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度的重視，提高聯(lián)邦項(xiàng)目的效力和對(duì)公眾的回應(yīng)性；通過要求聯(lián)邦管理人員對(duì)所承擔(dān)的項(xiàng)目的具體目標(biāo)作出規(guī)劃，并提供結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量信息，幫助他們改善服務(wù)績(jī)效，等。80美國的公共部門績(jī)效管理公共部門績(jī)效與結(jié)果法案—戰(zhàn)略計(jì)劃：一個(gè)綜合性的使命陳述；戰(zhàn)略目標(biāo)和分目標(biāo)；一個(gè)關(guān)于如何落實(shí)目標(biāo)的說明；一個(gè)關(guān)于績(jī)效目標(biāo)與上述戰(zhàn)略目標(biāo)和分目標(biāo)相關(guān)性的對(duì)應(yīng)說明；對(duì)關(guān)鍵因素作出陳述；項(xiàng)目評(píng)估的說明。（在制定戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)，要基于各相關(guān)部門，廣泛征詢、交流、討論與溝通，取得認(rèn)同和共識(shí)）81美國的公共部門績(jī)效管理公共部門績(jī)效與結(jié)果法案—年度績(jī)效計(jì)劃：建立績(jī)效目標(biāo)，確定所能達(dá)到的績(jī)效水準(zhǔn)；用客觀、可計(jì)量的形式表述目標(biāo)；說明實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)所需要的人力、資金及其它資源和實(shí)施過程；建立績(jī)效指標(biāo)以用于測(cè)量和評(píng)估產(chǎn)出與結(jié)果；為將實(shí)際結(jié)果同已建立的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比提供一個(gè)基礎(chǔ)；說明用于驗(yàn)證和確認(rèn)測(cè)量?jī)r(jià)值的手段與工具。82美國的公共部門績(jī)效管理公共部門績(jī)效與結(jié)果法案—年度績(jī)效報(bào)告：每個(gè)績(jī)效報(bào)告應(yīng)該陳述已在績(jī)效計(jì)劃中確立的績(jī)效指標(biāo)，同時(shí)要對(duì)實(shí)際取得的績(jī)效成績(jī)和年度績(jī)效計(jì)劃中的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行比較；檢查是否達(dá)到了本財(cái)政年度的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)比報(bào)告財(cái)政年度完成績(jī)效目標(biāo)的情況，評(píng)價(jià)當(dāng)前財(cái)政年度的績(jī)效計(jì)劃；如果沒有達(dá)到績(jī)效目標(biāo)，要說明沒有達(dá)到目標(biāo)的原因，以及將來完成績(jī)效目標(biāo)的計(jì)劃和時(shí)間表；如果某個(gè)績(jī)效目標(biāo)是不實(shí)際的或不可行的，要說明改進(jìn)或終止目標(biāo)的計(jì)劃。83美國的公共部門績(jī)效管理公共部門績(jī)效與結(jié)果法案—管理責(zé)任和機(jī)動(dòng)權(quán)：對(duì)為達(dá)到績(jī)效目標(biāo)返還給具體個(gè)人或部門的托付責(zé)任，放寬行政程序要求和控制，如具體的員工結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼、薪酬限制以及禁止或限制資金在預(yù)算科目之間進(jìn)行調(diào)劑的限制；管理與預(yù)算辦公室主任將審查并可以批準(zhǔn)關(guān)于權(quán)力下放的建議。建議要對(duì)因擴(kuò)大了管理者和部門的機(jī)動(dòng)權(quán)和自主權(quán)而對(duì)績(jī)效結(jié)果可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行說明，并對(duì)因放寬控制而預(yù)期能提高的績(jī)效成果進(jìn)行量化說明。84美國的公共部門績(jī)效管理公共部門績(jī)效與結(jié)果法案—開展試點(diǎn)：10個(gè)以上部門作為1994、1995及1996財(cái)年公共部門績(jī)效管理試點(diǎn)部門；最終對(duì)14部門的70各項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，范圍涉及政府功能的各個(gè)方面，大到社會(huì)安全項(xiàng)目，小到具體的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。其中25％的試點(diǎn)項(xiàng)目成為今后推廣實(shí)施的范例；10％的試點(diǎn)項(xiàng)目被取消，原因在于績(jī)效目標(biāo)難以確定，績(jī)效計(jì)劃實(shí)施操作性差；1997年，管理與預(yù)算辦公室采取了進(jìn)一步積極措施：一是加強(qiáng)績(jī)效管理專職人員培訓(xùn)；二是促使各部門提供更多績(jī)效信息；三是將前一年度預(yù)算程序作為下一年績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)；四是要求各部門及時(shí)收集績(jī)效信息，為確定下一年的績(jī)效目標(biāo)做準(zhǔn)備。85美國的公共部門績(jī)效管理開展公共部門績(jī)效審計(jì)——從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)推進(jìn)到績(jī)效審計(jì)(performanceauditing)：經(jīng)濟(jì)性審計(jì)效率性審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)項(xiàng)目的目標(biāo)是否可以達(dá)到，論據(jù)是否充分；確定項(xiàng)目能在對(duì)大程度上達(dá)到預(yù)期結(jié)果；分析業(yè)績(jī)不夠理想的因素；檢查管理部門是否有其他替代方案且獲得更為有效的結(jié)果或降低成本，等美國總審計(jì)署(GeneralAccountingOffice，簡(jiǎn)稱GAO)2004年7月7日改為美國政府責(zé)任辦公室(GovernmentAccountabilityOffice，簡(jiǎn)稱也為GAO)86美國的公共部門績(jī)效管理開展公共部門績(jī)效審計(jì)——GAO的作用：鑒別并推廣“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”及“最佳工作方法”；“建設(shè)性參與”政府部門工作；與國會(huì)建立建設(shè)性伙伴關(guān)系；力爭(zhēng)使所有的主要管理領(lǐng)域都作出表率。87英國的公共部門績(jī)效管理歷史沿革及進(jìn)程主要的體系及行動(dòng)開展公共部門績(jī)效審計(jì)88英國的公共部門績(jī)效管理歷史沿革及進(jìn)程1979年，雷納評(píng)審(RaynerScrutinies)1980年，部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)(managementinformationsystemforministers)1982年，財(cái)務(wù)管理方案(financialmanagementinitiative)1988年，改進(jìn)政府管理：下一步行動(dòng)(improvingmanagementingovernment:thenextsteps)1991年，公民憲章運(yùn)動(dòng)(thecitizen’scharter)1991年，競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)(competingforquality)1993年，基本支出評(píng)審(fundamentalreviews)1994年，持續(xù)與變革(continuityandchange)1995年，進(jìn)一步持續(xù)與變革(takingforwardcontinuityandchange)1997年，全面支出評(píng)審(thecomprehensivespendingreviews)1999年，政府現(xiàn)代化(themodernizinggovernmentprogramme)89英國的公共部門績(jī)效管理雷納評(píng)審(RaynerScrutinies)1979年，在內(nèi)閣中成立效率小組，負(fù)責(zé)公共部門績(jī)效調(diào)查評(píng)估（成立雷納評(píng)審委員會(huì)）。注重商業(yè)管理技術(shù)應(yīng)用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向；政府效率低下不在公務(wù)員，而在體制；把服務(wù)提供及執(zhí)行與集中決策部門分開（掌舵與劃槳）；必須給服務(wù)提供和執(zhí)行部門更大的靈活性和自主性；必須通過與這些機(jī)構(gòu)簽訂績(jī)效合同使其對(duì)服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)，等。90英國的公共部門績(jī)效管理部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)(managementinformationsystemforministers)1980年，環(huán)境事務(wù)大臣赫爾在環(huán)境事務(wù)部率先建立“部長(zhǎng)關(guān)系信息系統(tǒng)”，它是及目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)估等現(xiàn)代管理方法和技術(shù)為一體的信息收集與處理系統(tǒng)；作為一種重要的管理工具，它能即時(shí)、全面、規(guī)范地向管理者提供信息（這些信息包含的是部門活動(dòng)的直接產(chǎn)出），為部門的績(jī)效評(píng)估提供系統(tǒng)的信息基礎(chǔ)；在政府部門得到廣泛推廣，并產(chǎn)生較大作用和影響。91英國的公共部門績(jī)效管理財(cái)務(wù)管理方案(financialmanagementinitiative)1982年，英國財(cái)政部公布了“財(cái)務(wù)管理方案”，它的一個(gè)重要內(nèi)容就是績(jī)效評(píng)估，提倡發(fā)展績(jī)效指標(biāo)和測(cè)量手段，要求對(duì)資金的經(jīng)濟(jì)、效率、效益進(jìn)行全面評(píng)估。主要特征有：高層管理信息系統(tǒng)目標(biāo)陳述績(jī)效評(píng)估分權(quán)化預(yù)算管理控制92英國的公共部門績(jī)效管理下一步行動(dòng)(thenextsteps)1983年，伊布斯接替雷納負(fù)責(zé)內(nèi)閣效率小組的工作。1988年向首先提交《改進(jìn)政府管理：下一步行動(dòng)(improvingmanagementingovernment:thenextsteps)》的報(bào)告，即著名的“伊布斯報(bào)告”。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)采用更多的商業(yè)管理手段來完善機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率。在把整體的“部分”解出若干“執(zhí)行機(jī)構(gòu)(executiveagency)”—“部”的核心職能是戰(zhàn)略和政策制定，“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”以民營(yíng)化或契約外包(contactingout)方式負(fù)責(zé)執(zhí)行和公共服務(wù)的提供。93英國的公共部門績(jī)效管理公民憲章運(yùn)動(dòng)(thecitizen’scharter)1991年，英國政府以白皮書的形式提出公民憲章，目的在于促使政府各部門提高效率，改進(jìn)服務(wù)，重塑政府在公眾中的形象。公民憲章要求“站在公共服務(wù)接受的角度來評(píng)判公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，并為公共服務(wù)的接受者提供一種程序和標(biāo)準(zhǔn)，以幫助他們直接參與公共服務(wù)的改進(jìn)”。公民憲章的主要包括：服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；禮貌服務(wù)；透明度；顧客選擇；完善的監(jiān)督和投訴機(jī)制；資金的價(jià)值六方面內(nèi)容。在英國政府的推動(dòng)下，全國性的部門相應(yīng)制定了旅客服務(wù)憲章、病人服務(wù)憲章、法院服務(wù)憲章等等。94英國的公共部門績(jī)效管理競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)(competingforquality)質(zhì)量和顧客滿意度是20世紀(jì)90年代英國政府行政改革的首要目標(biāo)。在發(fā)動(dòng)公民憲章運(yùn)動(dòng)四個(gè)月后，梅杰政府發(fā)表了《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書。競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)可以說是競(jìng)爭(zhēng)觀念的進(jìn)一步確立和競(jìng)爭(zhēng)制度化的嘗試，強(qiáng)調(diào)在公共行政中全面引進(jìn)私營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)制度，要求公共物品和公共服務(wù)的公共部門接受市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，并結(jié)合政府管理實(shí)際加以運(yùn)用，采取公私競(jìng)爭(zhēng)、公公競(jìng)爭(zhēng)等多種形式，伴之以合同管理、績(jī)效考核，是政府更富績(jī)效。95英國的公共部門績(jī)效管理政府現(xiàn)代化(themodernizinggovernmentprogramme)1999年3月，布萊爾執(zhí)政后發(fā)表《政府現(xiàn)代化》白皮書，其核心是提高公共部門績(jī)效，力求10年內(nèi)打造一個(gè)更加側(cè)重結(jié)果導(dǎo)向、顧客至上、合作與有效的信息時(shí)代的政府。確立三個(gè)目標(biāo)：一是確保政策的高度協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性；二是以公共服務(wù)的使用者而非提供者為中心，確保公共服務(wù)更符合公民需要；三是確保公共服務(wù)提供的效率和質(zhì)量；四是加快電子政府的建設(shè)。96英國的公共部門績(jī)效管理開展公共部門績(jī)效審計(jì)：Valueformoneyaudit,VFM審計(jì)(物有所值審計(jì))。英國開展績(jī)效審計(jì)20年以來，在提高政府及公共部門服務(wù)質(zhì)量，提高公共資金的使用效率方面發(fā)揮了明顯的作用，形成了比較完整的績(jī)效審計(jì)體系和方法。97其他國家的公共部門績(jī)效管理加拿大澳大利亞日本韓國，等98第十一節(jié)我國公共部門績(jī)效管理的實(shí)踐探索我國政府管理改革的背景與內(nèi)容我國公共部門績(jī)效管理的基本現(xiàn)狀我國公共部門績(jī)效管理的主要問題推進(jìn)我國公共部門績(jī)效管理的基本設(shè)想來自政府體制方面的可能挑戰(zhàn)99一、我國政府管理改革的背景與內(nèi)容在世界性政府改革潮流形成的同時(shí)，中國的政府行政改革也伴隨著改革開放的步伐走過了20多年的歷程。自十一屆三中全會(huì)之后，我國進(jìn)入由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是加入WTO之后，要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。我國行政體制改革的目標(biāo)也正在于此。

1001、主要理念與實(shí)踐探索(一)建立服務(wù)型政府建立服務(wù)型政府是近年來理論界和各級(jí)政府在深化行政改革中提出的一個(gè)目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會(huì)本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會(huì)和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。在實(shí)踐中，已有越來越多的地方政府認(rèn)識(shí)到建立服務(wù)型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，并在創(chuàng)新服務(wù)、社會(huì)評(píng)議、減少管制等方面進(jìn)行了有益探索。101(二)建立面向市場(chǎng)的政府建立面向市場(chǎng)、親市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，凡是市場(chǎng)能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來做，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。強(qiáng)調(diào)政府要面向市場(chǎng)，將有利于進(jìn)一步明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，起好“掌舵”作用、催化劑作用、促進(jìn)作用，而不是“劃槳”作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境上，圍繞市場(chǎng)行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。102(三)建立責(zé)任政府責(zé)任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強(qiáng)化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵，在于強(qiáng)化政府責(zé)任，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。為此，下一步行政改革應(yīng)力爭(zhēng)取得以下突破：一是賦予權(quán)力的同時(shí)必須明確責(zé)任；二是健全政府責(zé)任制度，制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任制度；三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，并與政府外部評(píng)議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與。103(四)依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式公共管理的核心涵義在于公共性，突出強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化，管理導(dǎo)向的社會(huì)化，公共服務(wù)的市場(chǎng)化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。在實(shí)踐中，各級(jí)政府開始運(yùn)用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理，推進(jìn)改革。例如，財(cái)政部門提出了建立“公共財(cái)政體制”的目標(biāo)，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會(huì)共同治理等項(xiàng)改革目標(biāo)，都是十分有益的探索。104(五)借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)提高政府效能將企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)引入政府管理，是許多國家行政改革中采用的做法，盡管這種做法在理論上存在不小的爭(zhēng)議，但引進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，并取得了較好效果，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。勿需贅言，政府與企業(yè)存在著本質(zhì)區(qū)別，不能簡(jiǎn)單地套用或移植企業(yè)管理方式，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府管理的特點(diǎn)，有選擇地學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，特別是成功大企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，如創(chuàng)新精神、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、成本效益核算、注重績(jī)效管理、目標(biāo)管理等管理理念、管理方式和管理機(jī)制，對(duì)于提高政府效率、降低行政成本、改善政府服務(wù)，無疑是有益的，也是可行的。目前一些地方政府在這方面已進(jìn)行了有益嘗試。如青島市政府通過學(xué)習(xí)和借鑒海爾的管理經(jīng)驗(yàn)和理念，改革政府管理、經(jīng)營(yíng)政府的探索，大連市等城市政府經(jīng)營(yíng)城市的做法，杭州市將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府內(nèi)部管理，實(shí)行并聯(lián)式審批的做法等，都是借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的寶貴嘗試，并取得了較好的成效。1052、基本總結(jié)與判斷政府管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。我國為了建立“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”，進(jìn)行了行政管理體制的持續(xù)改革，在變革觀念、轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、改革行為方式的同時(shí)，借鑒和引進(jìn)國際流行的新的管理機(jī)制、管理技術(shù)和工具，努力提高政府的效能。公共部門績(jī)效管理由此走上了實(shí)踐舞臺(tái)。據(jù)悉，國務(wù)院已經(jīng)形成行政管理體制改革“1＋5”方案征求意見稿，即：一個(gè)總體方案；轉(zhuǎn)變政府職能；行政問責(zé)制；公共部門績(jī)效考核；依法行政；行政審批制度改革。106二、我國公共部門績(jī)效管理的基本現(xiàn)狀從實(shí)踐來看，我國的公共部門績(jī)效管理可以大致劃分為三種類型。第一是普適性的政府機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估。其特征是，績(jī)效評(píng)估作為特定管理機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，隨著這種管理機(jī)制的普及而普遍應(yīng)用于多種公共組織。實(shí)踐中的例證包括目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)、行風(fēng)評(píng)議等等。第二種是具體行業(yè)的組織績(jī)效評(píng)估。組織績(jī)效評(píng)估應(yīng)用于某個(gè)行業(yè)，一般具有自上而下的單向性特征，即由政府主管部門設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織對(duì)所屬企事業(yè)單位進(jìn)行組織績(jī)效的定期評(píng)估。實(shí)踐中的例證包括衛(wèi)生部為醫(yī)院設(shè)立的績(jī)效評(píng)估體系，教育部門為各級(jí)各類學(xué)校設(shè)立的績(jī)效評(píng)估體系（如普通中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、成人中等專業(yè)學(xué)校評(píng)估體系、大學(xué)本科教育合格評(píng)價(jià)體系等）。第三種類型是專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估，組織績(jī)效評(píng)估針對(duì)某一專項(xiàng)活動(dòng)或政府工作的某一方面。如教育部門的普通中小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育評(píng)價(jià)，科技部制定的“高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，北京市的國家機(jī)關(guān)網(wǎng)站政務(wù)公開檢查評(píng)議，江蘇省紀(jì)委的“應(yīng)用指標(biāo)分析方法對(duì)反腐敗五年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的測(cè)評(píng)”，珠海市的“萬人評(píng)政府”，深圳市的“企業(yè)評(píng)政府”，山西省運(yùn)城市的“辦公室機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)”等等。107主要特色從做法看，各地探索主要集中在以下幾方面：（一）目標(biāo)管理責(zé)任制目標(biāo)責(zé)任制在我國始于80年代，其最初的主要表現(xiàn)形式是目標(biāo)管理，具體包括組織目標(biāo)的確立、組織目標(biāo)的分解、崗位目標(biāo)的設(shè)定、目標(biāo)進(jìn)度的定期檢查、目標(biāo)最后完成情況的考核、新目標(biāo)的設(shè)立等環(huán)節(jié)。其特點(diǎn)是將組織目標(biāo)的分解并落實(shí)到各個(gè)工作崗位，目標(biāo)完成情況考核也相應(yīng)針對(duì)各個(gè)工作崗位進(jìn)行評(píng)估。隨著行政管理體制的改革和完善，目標(biāo)管理的思路和原則逐漸得到擴(kuò)展，發(fā)展到面向行政首長(zhǎng)的目標(biāo)責(zé)任制。政府機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估作為目標(biāo)責(zé)任制的一個(gè)環(huán)節(jié)，隨著目標(biāo)責(zé)任制的廣泛實(shí)施而應(yīng)用到各個(gè)政府層級(jí)、政府部門和政府工作的諸多領(lǐng)域。青島市：2002年開始實(shí)行的《青島市目標(biāo)責(zé)任制管理實(shí)施細(xì)則》108（二）社會(huì)服務(wù)承諾制1994年6月，山東省煙臺(tái)市建委借鑒英國公民憲章運(yùn)動(dòng)和香港公共服務(wù)承諾制的經(jīng)驗(yàn)，率先在煙臺(tái)市建委系統(tǒng)實(shí)施社會(huì)服務(wù)承諾制。1996年7月，在總結(jié)煙臺(tái)市社會(huì)服務(wù)承諾制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中宣部和國務(wù)院糾風(fēng)辦決定在建設(shè)部、電力部等八個(gè)部委推廣。隨后，社會(huì)服務(wù)承諾制度在全國范圍和多種行業(yè)普遍推開。社會(huì)服務(wù)承諾制度的基本內(nèi)容是：公開辦事內(nèi)容、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，確定辦事時(shí)限，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和舉報(bào)電話，明確賠償標(biāo)準(zhǔn)，未實(shí)現(xiàn)承諾的責(zé)任單位和責(zé)任人要按規(guī)定給當(dāng)事人以賠償。作為一種公共服務(wù)的質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制，社會(huì)服務(wù)承諾制實(shí)際上包括三個(gè)核心內(nèi)容：顧客協(xié)商和顧客真實(shí)需求的確認(rèn)，設(shè)立和公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)實(shí)際工作結(jié)果，在未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)承擔(dān)責(zé)任并采取有效的改進(jìn)措施。109（三）公民滿意度調(diào)查如福建省廈門市實(shí)施的民主評(píng)議行業(yè)作風(fēng)辦法，上海市開展的旅游行業(yè)和通信行業(yè)行風(fēng)評(píng)議，青海省、江西省進(jìn)行的通信行業(yè)行風(fēng)評(píng)議，河北省組織的司法和行政執(zhí)法部門評(píng)議，江蘇省無錫市試行的律師行業(yè)評(píng)議等等。這些都是以提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平公民滿意度為目的的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)。110（四）效能監(jiān)察效能監(jiān)察始于1989年，目的在于把監(jiān)督的關(guān)口前移，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，做到防范在先，使紀(jì)檢監(jiān)察工作緊貼改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。到1999年，全國已有23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）不同程度地開展了效能監(jiān)察工作。全國最早開展效能監(jiān)察的福建省，已經(jīng)由省效能辦牽頭于2004年開始對(duì)福建省23個(gè)政府部門和9個(gè)設(shè)區(qū)市政府的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。有的地方在科技、金融、商業(yè)、郵電、衛(wèi)生等系統(tǒng)開展了效能監(jiān)察。