道德講堂合理訴求合法表達演示文稿目前一頁\總數三十四頁\編于十二點優選道德講堂合理訴求合法表達目前二頁\總數三十四頁\編于十二點前言

群眾通過理性合法的形式表達利益訴求，社會各方面妥善處理矛盾、解決問題，這是社會穩定，并不斷走向文明、走向和諧的一個重要方面。

當前，我們正處在發展的黃金期，同時也是矛盾的凸顯期，新情況新問題很多。不必諱言，一些人的現實需要沒有適時得到滿足，有些人的合法權益未能得到很好保障，就會通過一定途徑表達自己的利益訴求，希望能解決問題。但如何理性表達自己的訴求，如何合法維護自己的權利，卻是值得思考和注意的。走向文明、走向和諧的一個重要方面。目前三頁\總數三十四頁\編于十二點一、合理訴求，合法表達

合理訴求，合法表達。在自身權益受到侵害時，可以向人民法院提起訴訟，可以向仲裁機構要求仲裁，也可以向信訪部門反映，使維護自身權益的行為理性化、合法化。否則，無論動機多么單純，無論訴求多么合理，如果采取了非法手段，結果就是非法的。試想，一有事就上街堵路，即使是表達合理訴求，方式也是違法的，還給社會帶來了不穩定。目前四頁\總數三十四頁\編于十二點應學會通過合法渠道解決問題。現實中，有些人有不正常的心態，不少人心存“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，認為只有通過越級訪、集體訪、甚至纏訪、鬧訪，才能給當地政府和機關部門施加壓力。還有些人總認為“法不責眾”，以為聲勢越大，越能引起重視，人數越多越能構成壓力，即便是出了什么事，也有大家一起扛。在這些不正常的心態下，有些人采取了一些沖動、極端的形式，甚至以違法的方式表達自己的訴求，結果，非但不能使問題得到很好解決，還增添了許多新的矛盾和問題，有違表達自己利益訴求的初衷。目前五頁\總數三十四頁\編于十二點“有話好好說”。在法制社會，我們應當清醒地意識到，表達訴求需要講道理，講秩序，講法律，這樣才能促進問題的解決。決不能只管自己的訴求，損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，挑戰法律的底線。要知道，在維護自身合法權益、行使權利的同時，必須自覺維護法律的尊嚴，這是每一個公民的責任和義務。下面我們就來說說表達訴求的一個方式：

信訪

目前六頁\總數三十四頁\編于十二點二、認識信訪

1、信訪制度究竟是對公民權利的尊重還是對公民權利的漠視；2、很多民事糾紛、涉法涉訴甚至是鄰里糾紛都在通過信訪尋求行政權力的干預和解決；3、不斷的“信訪洪峰”對地方政權的公信力形成沖擊；4、信訪的一些制度性缺失也給各級政府帶來沉重壓力。

目前七頁\總數三十四頁\編于十二點二、認識信訪

信訪是我國特有的一項制度，在古代它有其獨特的表現形式，寄托著普通老百姓對清官的向往；在現代它承擔著公民政治參與、利益表達、糾紛化解和權利救濟以及社會穩定維護的重要功能，充當著社會“安全閥”的角色。

目前八頁\總數三十四頁\編于十二點二、認識信訪

一、信訪制度的理論定位

信訪制度的理論內涵：“是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。”

目前九頁\總數三十四頁\編于十二點二、認識信訪

一、信訪制度的理論定位

一是對各級黨委政府、人大政協和司法機關提出工作意見和批評建議，我們稱之為參與類信訪。

二是當公民具體的合法權利受到侵犯，進而尋求有關機構幫助解決，以實現權利救濟的活動，也是當前各級信訪機構受理事項主要類別，我們稱之為求助類信訪。三是應該通過司法渠道予以解決，但信訪人對司法機關的裁決不滿意或對司法程序的不信任、難以負擔司法成本而尋求信訪部門解決的信訪形式，我們稱之為訴訟類信訪。目前十頁\總數三十四頁\編于十二點二、認識信訪

二、信訪制度的歷史溯源原始社會末期“堯立誹謗之木”秦漢時期公車司馬、周鼓上言變事和詣闕上書隋代開始有了信訪登記制度明代監察御史巡按地方制度清代出現了叩閽與上控目前十一頁\總數三十四頁\編于十二點二、認識信訪

三、信訪制度在當代中國的建立和發展1951年至1979年政治運動時期

1979年至1982年平反冤假錯案時期

1982年至今化解糾紛、救濟權利時期

目前十二頁\總數三十四頁\編于十二點二、認識信訪

政治參與功能:2003年5月，針對湖北青年孫志剛命喪廣州收容救治站事件，俞江、騰彪、許志永三位青年法學博士以普通公民的身份上書全國人大常委會，要求對實行了20多年的收容遣送辦法進行違憲審查《城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法》四、信訪制度的功能目前十三頁\總數三十四頁\編于十二點二、認識信訪

四、信訪制度的功能權利救濟功能:河北省的郭光允遭受原省委書記程維高的打壓、阜陽市潁泉區李國福及其家人遭受原區委書記張治安的報復。維護穩定功能

:承擔著社會的“預警器”和“安全閥”的作用。目前十四頁\總數三十四頁\編于十二點三、紀檢監察信訪舉報工作信訪舉報工作的概念：通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話、接收網絡舉報等渠道，受理對黨員、黨組織及行政監察對象的檢舉、控告以及這些人員的申訴，按照紀檢監察機關的職能和規定的程序處理解決信訪舉報問題的工作。一、信訪舉報工作的概念和性質

目前十五頁\總數三十四頁\編于十二點三、紀檢監察信訪舉報工作信訪舉報工作的性質：是保障黨員群眾行使民主監督權利的一種有效形式，也是紀檢監察機關密切聯系群眾的一種有效途徑是一項重要的信息工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作

一、信訪舉報工作的概念和性質

目前十六頁\總數三十四頁\編于十二點三、紀檢監察信訪舉報工作一是受理涉及黨風黨紀和政風政紀問題的舉報、控告和申訴。二、信訪舉報工作的職責接收，是指收下來信、聽取來訪人的陳述、記錄電話內容等的總稱，是對信訪舉報進行處理前的工作。受理，是指對涉及黨紀政紀問題的檢舉、控告和申訴予以接受并處理。受理活動通常是由信訪舉報部門代表紀檢監察機關來進行。

目前十七頁\總數三十四頁\編于十二點三、紀檢監察信訪舉報工作

一是受理涉及黨風黨紀和政風政紀問題的舉報、控告和申訴

二是加工、傳遞信訪舉報信息，提供案件線索

三是直接辦理信訪問題

四是保障信訪舉報當事人權利二、信訪舉報工作的職責目前十八頁\總數三十四頁\編于十二點三、紀檢監察信訪舉報工作三、信訪舉報工作的受理范圍背景介紹：1993年，根據黨中央、國務院的決定，中央紀委、監察部機關合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱、履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能。地方各級監察機關與黨的紀委合署后，實行由所在政府和上級紀檢監察機關雙重領導體制。這是新形勢下加強黨的紀檢工作和強化行政監察機關職能的重大措施，是我國黨政監督體制的一項重大改革。

目前十九頁\總數三十四頁\編于十二點三、紀檢監察信訪舉報工作三、信訪舉報工作的受理范圍《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》第3條規定紀檢機關的受理范圍：對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內法規，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對受到黨紀處分或紀律檢查機關所作的其他處理不服的申訴；其他涉及黨紀黨風的問題

目前二十頁\總數三十四頁\編于十二點三、紀檢監察信訪舉報工作三、信訪舉報工作的受理范圍《中華人民共和國行政監察法》規定監察機關的受理范圍：公民、法人和其他組織認為國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員有違反國家法律、法規、政策和決定、命令以及政紀的行為；監察對象不服監察決定、監察建議和行政處分的，可以向監察機關提出申訴

目前二十一頁\總數三十四頁\編于十二點三、紀檢監察信訪舉報工作三、信訪舉報工作的受理范圍關于受理范圍要注意把握以下幾點：一是檢舉、控告的對象和申訴的主體要是黨員、黨組織和監察對象；二是檢舉、控告的對象實施的行為要是其職權行為或其他與職權相關的行為；三是已經或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的問題不予受理。這句話有兩層含義，第一是指已經通過訴訟、仲裁、行政復議解決的問題不予受理。第二是指依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的問題不予受理。

目前二十二頁\總數三十四頁\編于十二點三、紀檢監察信訪舉報工作四、信訪舉報的辦理基本原則

一是以黨章和法律法規為準繩；二是以事實為依據；三是處理重要信訪問題，堅持民主集中制或行政首長負責制；四是維護信訪舉報當事人的民主權利；五是屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責；六是解決實際問題同思想教育相結合。目前二十三頁\總數三十四頁\編于十二點三、紀檢監察信訪舉報工作五、信訪舉報的辦理方法辦理步驟：拆封（接待、接聽、接收）——審閱——登記——摘呈——審批——辦理——回復——結案——歸檔。

目前二十四頁\總數三十四頁\編于十二點二、紀檢監察信訪舉報工作五、信訪舉報的辦理方法轉辦:是指根據屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則，將信訪舉報件轉有關單位，不要求回復處理情況的辦理方式。交辦:是指上級紀檢監察機關對屬于下級紀檢監察機關管轄范圍的重要信訪舉報問題，采取發函要求調查處理并回復處理結果的辦理方式(查報價或群字函)。目前二十五頁\總數三十四頁\編于十二點三、紀檢監察信訪舉報工作五、信訪舉報的辦理方法自辦：即信訪舉報受理后，信訪舉報部門直接辦理。分為直接查辦、信訪監督兩種。暫存：根據《控告申訴工作條例》第二十四條對匿名的檢舉材料，要具體分析，區別對待，慎重處理：沒有具體事實的，可以不予置理的規定。

目前二十六頁\總數三十四頁\編于十二點四、越級信訪的危害1、越級信訪干擾了正常的信訪工作秩序。盡管在越級信訪中不少信訪者事出有因，提出的解決辦法也具有一定合理性，但客觀上越級信訪干擾了正常的信訪工作秩序。首先它打亂了上級信訪部門所固有的工作任務和工作節奏。其次它增加了信訪問題的處理環節，加大了信訪部門的工作量，降低了信訪問題的處理效率。目前二十七頁\總數三十四頁\編于十二點2、越級信訪干擾了上級領導機關工作的正常進行。同時，也給信訪人本身帶來諸多不便。大量的越級信訪件、特別是越級信訪人員匯集于上級領導機關，必然會分散有關領導干部的一部分精力，影響他們的工作，有些群眾到上級機關上訪，花費巨大而且影響了自己正常的工作和生活，最終給本身帶來了不應有的經濟、精神和生活方面新的困難和損失。從社會的角度看，這些困難與損失又容易釀成新的社會問題。目前二十八頁\總數三十四頁\編于十二點3、越級信訪破壞了黨和政府的聲譽和形象，而且影響社會穩定。越級信訪，特別是集體赴京上訪，往往會帶來相當嚴重的負面影響。在當前某些國家經常借口“人權”等問題干涉我國內政的國際背景下，越級信訪很容易被一些別有用心的人大肆渲染，損害我們黨和政府的形象。越級信訪，特別是集體越級上訪，會孕生出許多不安全因素，影響社會和諧穩定，破壞安定團結的大好局面。目前二十九頁\總數三十四頁\編于十二點五、越級舉報的適用情況

越級舉報是一種特殊情況下使用的舉報方法，一般情況下則不提倡越級舉報。

越級舉報所適用的特殊情況：

一是案情非常重大，必須由上一級檢察院查處才更為有利的；

二是被舉報對象是該基層檢察院從事舉報工作或者主管舉報工作的干部或工作人員；

三是被舉報對象與該基層檢察院舉報部門有特殊的關系，按正常渠道舉報有可能影響案件查處的。目前三十頁\總數三十四頁\編于十二點六、不實舉報的危害

不實舉報和不良舉報線索不僅占用了檢察機關正常的辦案資源，造成人財物的浪費，而且在一定程度上影響了被舉報人的工作生活。不實舉報和不良舉報現象應引起高度關注。

下面介紹不實舉報的幾種常見類型：目前三十一頁\總數三十四頁\編于十二點1.捕風捉影型。一些舉報人在缺乏事實根據的前提下，受個人主觀感情的支配，僅從一些表面現象或偶然現象推測臆斷，通過人為“放大”和“加工”，形成舉報材料。當前頻頻出現一些因個人利益糾葛挾私舉報單位領導的線索和一些對領導行事作風不滿而舉報的線索。這些線索多無實際內容，往往只是舉報人個人的揣測，坊間的議論，甚至是一些牢騷的拼湊。尤其在一些面臨改制或轉制的國有企業中，這種情況就更為多見。目前三十二頁\總數三十四頁\編于十二點2.憑空捏造型。一些舉報人出于主觀惡意，憑空捏造他人犯罪情節，希望借助檢察機關的調查，使對方正常的工作生活受到影