全面造價管理在項目管理中的重要性

摘要：文章介紹了全面造價管理的概念及特點，簡單分析了國內外造價管理的現狀以及我國工程造價管理存在的差距。為了解決目前我國造價管理中存在的主要問題，必須借鑒國際上先進的經驗，采用全面造價管理理論及措施。

關鍵詞：全面造價管理理論；工程造價；建筑企業

一、全面造價管理的含義

工程造價就是工程的建造價格，是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產占用。工程造價數額較大，從幾十萬到幾百萬甚至上億元，它對國民經濟產生很大影響，它的價格構成是多個行業市場價格的綜合反映，做好工程造價管理工作具有重要意義。

全面造價管理的概念，最初是由曾任國際全面造價管理促進會會長的理查德·威斯特尼于1991年在西雅圖年會上提出來的。全面造價管理的根本目的就是有效地使用專業知識和專門技術去計劃和控制資源造價、盈利和風險。它的體系是一種管理各種企業、工作、設施、項目產品或服務的全生命周期造價的系統。它是通過在整個管理過程中以造價工程和造價管理的原理，以獲驗證的方法和最新技術來做判斷而得以實現的。全面造價管理就是在造價未發生前就管理好造價；是供企業對全部投入的各種資源的全生命周期造價管理的實踐與程序；是指在企業戰略資產的全生命周期造價管理中采用全面的方法對投入的全面資源進行全過程、全方位的造價管理；是一系列造價管理與實踐方法的集成。

二、造價管理的國內外發展現狀

我國造價管理的現狀

目前我國實行的是施工階段的造價管理，沿襲計劃中的概預算定額法，工程造價的控制階段，按工程形成的階段分為前期決策階段、實施階段、維修營運階段；相對應的造價控制亦分為前期的估算造價、設計階段的概算造價、施工階段的合同造價、維修營運費用造價。目前我國造價管理和控制僅僅在施工階段。前期的估算、設計階段的概算由于沿襲計劃經濟體制的工程計價方法，因此估算被談化，限額設計被突破；維修營運費用不在造價控制范圍之內。在工程造價管理中經常出現“三超”現象、“釣魚”工程。所以工程造價控制階段應擴大，采取全面控制的方法。特別是目前我國還沒有適應國際市場的工程量清單報價方法，仍在使用計劃經濟下的概預算方法。因此，計價方法亟待改革。

國際造價管理的現狀

20世紀80年代初英美的一些國家，不僅將項目建設的決策階段，設計階段、施工階段作為造價管理范圍，而且還將項目竣工后的使用維護階段也納入造價管理范圍，實現整個生命周期總造價最小化為目標的全生命周期造價管理。全生命周期造價管理是從整個項目生命周期出發側重于從項目審評、設計、實施、使用、維護各階段項目全部造價的確定與控制，更有一些國家提出了全面造價管理的思想。全面造價管理是指在企業戰略資產的全生命周期造價管理中采用全面性的方法對投入的全部資源進行全過程、全方位的造價管理?！皯鹇再Y產”是指對企業具有長期和未來價值的、達到一定規模數量的各種物質與知識財產。它既可以是建筑物、軟件程序，也可以是階段性產品?！霸靸r”包括在對企業戰略資產投資中所投入的各種資源，如時間、資金、人力資源、物質資源等。因此，全面造價管理是更好、更先進的造價管理方法。

三、我國造價管理存在的主要問題

我國造價管理范圍小

目前我國工程項目造價管理主要控制在施工階段。項目的決策階段造價管理被淡化，常常以計劃指標代替了工程估價。還有一些單位為了爭取項目的上馬，故意將價格估算得很低，搞“釣魚”工程，一旦項目實施，資金不夠，只能通過偷工減料、粗制濫造來應付工程建設，嚴重影響了工程建設的質量，甚至使工程中途下馬，給國家造成嚴重的損失。因此，項目的決策階段造價管理是相當重要的，是控制和管理好造價的重要內容。據專家資料可知，在規劃設計階段，影響項目投資的可能性為75%-95%，在技術設計階段為35%-75%，而在施工階段，通過技術經濟措施節約投資的可能性只有5%-10%?？梢?，決策及設計階段是影響工程造價最重要的階段，是節約最大的可能階段，也是造價控制的重點階段。因此，應對造價管理的階段實行改革。另一方面，造價管理和控制大多還沒有涉及使用營運期費用，而使用營運期的造價同樣受到前期決策的影響。工程項目在初期投資完畢后，進入使用維護階段，緊接著就會發生一系列的使用營運費用，而這筆費用有時會因前期決策或設計的不同選擇或失誤等原因造成費用劇增，甚至超過初期投資。所以工程造價管理和控制還應包括使用營運階段。因此，我國應擴大造價管理的范圍，與國際接軌，實行全面造價管理。

概預算定額和取費問題

1、現行定額的消耗量和價格合一，難以適應人工、材料、機械等的變化。以往的計劃經濟體制下價格長期不變，用這種方法既方便，也可行。但是在當今市場經濟體制下，價格變動頻繁，這種辦法已不能適應，造成定額價格跟不上調價的需要，致使工程造價脫離實際。

2、現行定額綜合程度大，企業的技術裝備、施工手段、管理水平等被競爭機制的活躍因素固定化，不利于施工企業各自發揮優勢。

3、其他直接費和間接費內容繁多混雜，既有施工現場發生的費用，又有企業經營性費用，綜合費率過大。

4、計價方法不適應國際市場，仍沿襲計劃經濟體制的模式。

四、全面造價管理對我國建筑企業的重要性及可行性

全面造價管理作為一個工程實踐領域，它的產生與發展有其必要性和必然性。以前絕大多數人認為“造價工程師”就是估算造價的人，造價工作通常被認為是低等級的技術工作，因此導致了造價工程管理這門學科裹足不前，所以需要一個新的概念來糾正傳統偏見。

隨著社會發展的需要，傳統的造價估算和不全面造價控制的思想與方法已經不能適應當今工程項目造價管理所包含的各種新的分析和管理技術。面對動態、快速、多變的市場環境，全面造價管理——這種全新的造價管理模式應運而生。它是一套適應當今信息社會與知識經濟時代發展的造價管理新思想，它打破了傳統的局限性，擴寬了工程造價的范疇和領域。采用了全面質量管理的模型PDCA循環。實現了對資產全生命周期的造價和資產實現全過程的全面控制。全面造價管理最終將成為21世紀工程造價管理的主導方向。

我國加入WTO后，需履行承諾對外開放建筑市場。伴隨著建筑市場的開放，國外大型工程承包公司逐步進入國內建筑市場，與我國建筑企業在同一起跑線上競爭；并且隨著招投標制度的實施，最低價中標評標機制在我國逐步得到應用。面對外部環境的變化，我國建筑企業在競爭中是否具有核心競爭力，取決于建筑企業的管理能力、把握市場的能力。而在企業管理中，價格管理將是重中之重。承包商與國外工程承包公司競爭時，是否具有價格優勢是成敗的關鍵因素。因此，我國建筑企業工程項目管理中應該以價格管理作為關鍵環節，逐步把全面造價管理理論應用在工程項目實踐中，依靠全面造價管理進行費用控制，降低生產中的資源消耗，不斷提高勞動效率，最終實現提高工程質量，降低工程造價，提高企業核心競爭力的目的。

當前，實行全面工程造價管理應采取以下措施：

加強造價工程師的培訓，不斷提高造價師的專業技能和管理能力

在工程項目中實施全面造價管理，要求造價師具有較強的管理水平、專業技術能力。國際上從事工程造價管理人需要熟悉國際慣例、掌握FIDIC條款、具有豐富的工程項目風險管理經驗、熟悉投標策略和工程經濟分析的復合型人才。因此，要實行全面造價管理，轉變造價師的職能，必須改變造價師能力單一的缺陷，加強對他們專業知識的培訓。

在項目決策階段造價管理人員就應參與項目造價管理

實行全面造價管理，最終目的就是降低工程項目投資。而影響工程項目造價的主要環節就是投資決策階段和設計階段，因此，造價管理應以投資階段和設計階段作為控制重點。造價控制應從項目決策、建設方案和設計方案的優選開始，滲透到設計和施工的全過程中，這樣才能達到降低工程項目投資的經濟目標。

在承發包市場推行招標投標制，并在評標中實行最低價評標機制

實行招標投標加強了承包商之間的競爭，而最低價評標機制，加強了承包商之間的價格競爭。根據FIDIC條款，在招標評標中，一般將合同授予報價最低的承包商。隨著國外資本的不斷涌入，國外金融機構、政府貸款項目在招標中均要求采用最低價評標。實行最低價評標機制，決定承包商贏得合同的唯一因素就是投標報價，報價越低，中標幾率越高；而承包商在競爭中具有價格優勢的決定因素就是在管理中不斷加強造價管理和造價控制。承包商只有實行全面造價管理，合理確定施工方案、合理確定資源消耗、正確預測風險，并采取有效的風險預防措施，才能達到降低工程造價的目的。

借鑒先進國家的工程造價計價方法

采用工程量清單、企業定額投標報價，改變工程造價的確定主體，變政府造價管理部門定價為承包商自由確定工程項目價格。實行全面造價管理，要求在工程項目實施中，對工程造價實行動態管理，這就要求根據市場變化情況及時調整生產要素的價格；根據工程變更及時調整清單數量。而承包商和業主是工程項目共同的管理主體，對工程項目造價實行動態管理，承包商只有根據企業定額確定工程項目價格，才能使價格與價值相吻合，才能合理確定工程項目的價格。實行全面造價管理必須從工程項目計價方法入手，改變傳統的工程造價計價方法、造價計價依據，采用國際慣例計價方法，以企業定額替代傳統的、法令性的地方定額，利用工程量清單和綜合單價報價，最終實現在市場競爭中形成建筑產品價格。

五、結論

全面造價管理是集全過程、全要素、全風險、全團隊為一體的造價管理，是面向新世紀的工程造價管理。在市場經濟的條件下，建筑企業欲在國際競爭中立于不敗之地，應充分借鑒國外先進的工程項目管理經驗，加強造價管理與控制。全面造價管理理論在國外工程項目實施中已得到廣泛應用，我國建筑企業應在企業管理中及時采用全面造價管理方法，通過全過程的造價管理與控制，實現降低工程造價、合理利用資源、提高工程質量的目