先秦時期鹽業管理思想初探

提要我國鹽資源豐富，但分布不均，加上國土遼闊，鹽的制售具有很大的經濟價值。國家產生后，鹽業對國家財政等有較大影響。先秦時期，國家意義上的鹽業管理開始產生，鹽業管理已具有一定的指導思想與制度。特別是春秋戰國時期的管仲、商鞅等的鹽業管理思想與實踐，影響我國整個封建社會鹽業管理的始終。研究總結先秦時期的鹽業管理思想，對于了解我國古代鹽業管理的產生與演變具有重要意義。

關鍵詞經濟思想史先秦鹽業管理

一、三代時期的鹽業管理概況

中國鹽資源分布廣闊，蘊藏豐富，從分布地域來說，山西有池鹽、四川有井鹽、沿海地區有海鹽、西北地區還有巖鹽。遠古部落時期，有些生活在海邊的部落就學會了曬海取鹽。傳說炎帝時其宿少氏便已"初作海鹽"〔1〕。有些部落擁有產鹽的湖泊可獲取天然池鹽，還有些部落由于沒有產鹽的便利條件，只能用自己生產的產品向產鹽部落交換食鹽。這些部落由于所處的地理環境不同，形成取鹽便利上的差異，隨著私有制的生產和商品交換的興盛，鹽便成為我國部落先民經常用來交換的商品之一〔2〕。從中國有文字記載的歷史可知，虞舜時期鹽已是部落間經常交換的項目，"頓丘買貴，于是販于頓丘；傳虛賣賤，于是債于傳虛"〔3〕，舜用自己部落的農漁產品和手工業制品，如陶器等，到頓丘出售，同時到傳虛去購買自己部落所需的產品。"債于傳虛"指傳虛的某種產品量多價賤，可以賒購。傳虛在山西解虞，"傳虛買賤"的物品主要是指食鹽，史載河東解虞的鹽地"袤五十里、廣七里，周百十六里"〔4〕。《左傳》成公六年也講到河東產鹽是"國之寶"。后來，舜將其部落中心遷到今山西靠近鹽池地區的蒲州之地。素稔食鹽交換之利的舜，對池鹽的生產與交換備加關注，王肅《孔子家語·辯樂解》記有舜作五弦琴，歌南風之詩，詩曰："南風之熏兮，可以解吾民之慍兮；南風之時兮，可以阜吾民之財兮。"古人認為："河東鹽池無待人工，當夫夏令甫屆，熏風時來，附岸池面，綴珠凝脂，鹽顆自結。"〔5〕虞舜時代，交換僅限于部落之間，只有交換活動并無專業商人，交換尚未從生產過程中獨立出來，交換的目的是以其所有易其所無，不以贏利為目的。這時國家還沒有產生，因此三代以前對鹽業的生產、運輸、流通銷售，還談不上什么國家管理，這種自由放任、不貢不稅的現象是由原始部落社會所處的歷史條件所決定的。

夏朝建立，標志著中國歷史揭開了奴隸社會的帷幕，國家的建立和私有制的確立，商品交換已是人們經濟生活中不可缺少的一個方面，作為商品生產和交換的重要部門──鹽業，已出現新的管理形式且管理也具有新的特點與意義。其一，國家意義上的鹽業管理開始產生，鹽業管理思想已有形成的基礎與前提條件。其二，鹽業管理也有了一定的管理指導思想和管理形式與手段。夏王朝鹽業管理采用的指導思想是自由放任的鹽業管理思想，采取的鹽業管理形式與手段是貢法鹽業管理制度。夏王朝為了控制各地部落貴族，加強它們對國家的隸屬關系，主張"定九州，任土作貢"，要求各地向王朝納貢，規定凡出鹽的地方，鹽必須作為一種貢物向天子按期進貢。《尚書·禹貢》載："海岱惟青州，……海濱廣斥，……厥貢鹽ｃｈī＠①，海物惟錯。"鹽貢之外，則聽民自由經營。在商朝，鹽業管理基本上繼承了夏朝的思想與體制，但商朝人已經學會熬海為鹽。古人稱煎鹽為鬻鹽，說明海鹽是以陶制的鬲形器皿制造出來的，而鬲是商文化的特征。

周朝的鹽業管理承襲夏商的納貢制度，但在思想和方法上更為完善周到。《周禮·天官》記載："太宰以九賦斂財賄，九貢致邦國之用。"九貢之中，第九貢為物貢，主要指海鹽、池鹽、西北戎鹽等。清朝嘉慶年間編著的《兩廣鹽法志》卷23《附考》論及的周代鹽業管理更為詳盡具體："昔禹任土作貢而令青州貢鹽，蓋貢其所有，以供王用。周官鹽人一職，以百事之不可無鹽，故也以鹽之用而供邦事焉。鹽有數品，有刮于地而得者，其味苦謂之苦鹽；有熬其波而出者，其鹽散謂之散鹽；有風其水而成者，產于水中，其味甘甜，謂之飴鹽；有積鹵而結者，其形似虎，而人筑成，謂之形鹽；此鹽之名然也。祭祀則供散鹽，而加以苦鹽，取其自然而成，不忘本也。賓客則供散鹽而加以形鹽，取其如虎之形，以象其威也。王后、世子膳羞則供飴鹽，取其味之甘甜，而可常食也。此鹽之用然也。鹽人則以奄二人，為之掌其政令，謂供鹽耳；待其戒令，謂煮鹽耳。山澤之官雖多，不過掌其政令而厲禁之，使百姓無爭而已。"周代的貢鹽思想及制度，規定了貢鹽的用途及作用，同時政府專門設有"鹽人"官職主持接納貢鹽，調停百姓在納貢及經營鹽業中產生的糾紛，貫徹執行國家的鹽業管理政策，百姓納貢后，可以自由經營鹽業。

三代時期的鹽業管理思想與制度，是以自由放任的思想為主體的，國家采用貢法控制鹽業，納貢以后，百姓可以自由經營鹽業。這種自由思潮產生的原因大致有二：一、國家剛剛確立，還沒有足夠的政治與經濟力量來全面統制鹽業，只能依靠間接控制手段來維持。二、鹽業雖然關系國計民生，但由于鹽業生產受自然條件以及生產技術的約束，還難于成為國民經濟中的主要部門，故在當時對國家財政收入影響不大，政府可以采取自由放任的政策。直到春秋戰國時期，國家統制鹽業的管理思想和方法才開始產生，元代史學家馬端臨說："上古夏、商、周三代之時，鹽雖入貢，未嘗有禁法，自管仲相桓公，始興鹽ｃè＠②以奪民利，自此后鹽禁方開。"〔6〕

二、春秋戰國時期的鹽業管理思想

春秋時期是我國歷史上貴族領主制向封建地主制轉變的時期，新舊生產關系的交替帶來了各種思潮的產生，鹽業生產的發展，使中國鹽業管理思想出現了新的局面，鹽業管理思想中的國家統制管理及方法在這個時期得到了確立，其突出的代表人物就是為齊桓公輔政40年的管仲。管仲的鹽業管理思想集中體現在《國語·齊語》和《管子》兩書中。管仲治理齊國是想富民強國，力主通過經濟手段，增加財政收入來鞏固封建統治和支持齊桓公實現"一匡天下，九合諸侯"的政治目的。為此管仲提出一系列宏觀經濟管理政策，他的鹽業管理思想便是他"官山海"的政策中影響最深遠的一項改革思想。管仲的鹽業管理思想的主要內容是：國家放棄自由放任的政策，對鹽業采取干涉的措施，國家壟斷鹽業資源，實行專賣，寓稅于鹽，加價出售，運用"見予之形，不見奪之理"的原則，來豐裕國家的財政收入。管仲鹽業管理思想，在中國鹽業管理思想史上占有重要的地位，他確立了國家統制鹽業的管理思想之基本內容和模式。在管仲之前，國家管理鹽業，僅采用貢法，主要是聽民經營，管仲以后直到近代，國家統制鹽業的管理思想就居于鹽業管理思想之主流地位，雖法制代有興革，但管理的基本原則一直沒變，可以說管仲的鹽業管理思想是中國鹽業管理思想的精華。

管仲的鹽業管理思想總體概貌是：國家直接專賣，即在鹽的生產上，以官制為主，民制為輔；在鹽的運銷上，官收、官運、官銷。其具體內容則是：第一，鹽的生產體制是：官民并煮，以官煮為主，并定時禁止民制。他對齊桓公說："今齊有渠展之鹽，請君伐菹薪，煮沸水為鹽，征而積之。"結果"十月始征，至于正月，成鹽三萬六千鐘"〔7〕。管子還對桓公說："君伐菹薪煮沸水為鹽，征而積之三萬鐘，至陽春，請籍于時。……陽春，農事方作，令民毋得筑垣墻，毋得繕冢墓，大夫毋得治宮室，毋得立臺榭，北海之眾毋得聚傭而煮鹽，然鹽之價必四什倍。"〔8〕可見管子將官煮鹽的時間定在十月至正月這四個月內，正是冬季草枯燃料足的季節，可以大量生產食鹽。在官煮鹽時和官煮完后的春季，不準百姓擅自煮鹽，人為造成食鹽的供需矛盾，以此抬高鹽價至四至十倍以上，國家獲取暴利。第二，在鹽的運銷體制上，管子提出獨特的管理思想及管理方法。在鹽的收購運輸上，不管是官制鹽還是民制鹽，都必須官收官運。在鹽的銷售上，總的原則無論官制鹽還是民制鹽，一律官銷，但銷售的具體做法兩者有所區別。官制鹽，銷售對象主要是不產鹽的鄰國，為了統一對外，控制鹽價，獲取壟斷的外貿利潤，采取的是官制、官收、官運、官銷的完全專賣制。管子強調說："君以四什之價，循河、濟之流，南輸梁、趙、宋、衛、濮陽，惡食無鹽則腫，守圉這本其鹽獨重。君伐菹薪煮沸水以籍于天下，然則天下不減矣。"〔9〕民制鹽，主要滿足國內百姓食用需要，國家將民間自制鹽低價收購起來，按"計口加價配鹽法"售給百姓。具體做法是：政府嚴格算定全國男女老少人均食鹽量，然后編制全國食鹽人口定額簿冊，國家低價收購民間鹽戶生產的食鹽，然后加價按簿冊所載人口定量分配給百姓。管子認為此法比直接向百姓征收人頭稅等辦法好，一可滿足國用的需要；二可減少百姓對強征稅的反感。他說國家用征房屋稅、建筑稅、林木稅、六畜稅、人頭稅的辦法獲取財政收入不好，唯一的好辦法是控制國家的自然資源。"海王之國，謹正鹽ｃè＠②"。

此外，對沒有鹽資源的國家，管仲也設計了一套管理辦法。管子說："因人之山海假之，名有海之國售鹽于吾國，釜十五吾受，而官出之以百。我未與其本事也，受人之事，以重相推，此用人之數也。"〔10〕即一國雖無山海資源，但可以利用別國的資源，彼國銷鹽于我，每釜十五個錢，我買來而官賣出則每釜賣百來個錢，我并未參與彼國的產鹽運鹽活動，只接受了彼國的鹽，就每釜賺了八十五個錢，這就是對鹽的經營之道，無鹽的國家也可以獲取豐厚的鹽利收入。

從管子的鹽業管理思想可知其宏觀管理的主導思想及其基本原則。首先，他認為國家控制國計民生的經濟事業，掌握國家的經濟命脈，有助于封建政權的鞏固，將鹽的產銷權控制在政府手里，也符合管子的"利出一孔"封建財政原則。其次，管子的"謹正鹽ｃè＠②"計口配鹽制，表明管子利用封建的統治力量和鹽的需求特性，以壟斷權來獲取壟斷利潤，認為強征賦稅，不如實行鹽鐵專賣，"舉臂勝事，無不服籍"〔11〕。再次，管子意識到一國的富強，必須充分利用本國的特點，發揮優勢，揚長避短，來奠定雄厚的經濟實力。他說："陰王之國有三，而齊與在焉。……楚有汝漢之黃金，而齊有渠展之鹽，燕有遼東之煮，此陰王之國也。"〔12〕同時認為對本國擁有的優勢資源，需要國家設立專門機構和制訂專門法規來管理利用。管子說："鹽鐵之ｃè＠②，足以立軌官。"〔13〕最后，管子認為要充分利用國際貿易規律為我所用，對本國的資源要堅守不讓別國掠奪，同時要利用本國資源來控制列國貿易朝有利本國的方向發展。管子的鹽業管理思想及政策，有力地保證了齊國的富強，同時也牢固地樹立了它在中國鹽業管理思想史上國家統制管理思想開創者的地位。

戰國時期封建地主生產關系得到確立，新興的生產關系促進了生產力和商品經濟的發展，改變封建割據建立統一的封建社會是各諸侯國的當務之急，也是歷史發展的迫切要求。適應統一歷史要求的兼并戰爭造成各國在鹽業宏觀管理方面一度出現了寬松的局面，自由放任的管理思想居于主流，因而造成很多以鹽致富的商人。例如有名的人物猗頓，即從事河東池鹽的生產和販賣發了大財，達到富比天子諸侯〔14〕。這時期自由放任的鹽業管理思想及政策，客觀上雖有利于商品經濟，但卻削弱了封建國家的經濟基礎，不利于國家集中財力進行統一的戰爭，同時商人經營活動造成的貧富分化也加劇了社會矛盾。最先改變這種局面的是秦國的商鞅，他繼承管仲的鹽業管理思想，主張"壹山澤"，即國家"專山澤之利，管山林之饒"〔15〕。鹽的生產環節和流通環節都必須由國家嚴密控制，在產鹽區設官管理，制訂法令，嚴禁私煮和私人擅自運銷。雖也主張利用商人現成的銷售能力，可以把專賣產品交給商人分銷，但商人需交納很重的專賣稅來換取經銷權，經銷商人是經過特許的，人數也有限制，鹽價也由國家規定。商鞅的這種用意，其目的主要還是使商人難于從鹽業中獲取厚利，因而只得轉業為農，從而貫徹其農戰方針。

秦國執行商鞅的鹽業管理政策，增加了國家的財政收入，一定程度上保證了秦國統一戰爭的勝利。同時說明在封建中央集權制形成或者確立時，國家統制管理思想有助于政權的鞏固和社會經濟的穩定與繁榮，這也是國家統制鹽業管理思想一經產生，很快就為社會接受并在鹽業管理思想上居于主流地位的根本原因。

先秦鹽業管理思想在中國鹽業管理思想發展史上占有重要的地位，中國鹽業管理思想及其三種表現形式的基本內容、基本運行體制都在這個時期中得到確立，雖然并不完全系統，但影響深遠，后來的桑弘羊、劉晏、范祥等人的鹽業管理思想都深受先秦鹽業管理思想的影響，將先秦的鹽業管理思想稱之為我國鹽業管理思想的先導是不為過的。

注釋：

〔1〕參見吳慧《中國古代商業史》第1冊第38頁。

〔2〕這種由于部落擁有得天獨厚的資源優勢，可作憑借大量的特產品與其他部落進行交換的現象，已為考古學家所證實。參見吳慧《中國古代商業史》第1冊第18頁。

〔3〕見《尚書大傳》、《尸