第四篇土地利用規劃成果及例證

土地利用總體規劃的成果土地利用專項規劃舉例實驗實習內容及要求土地利用總體規劃成果

第一節土地利用總體規劃成果主件

土地利用總體規劃成果主件包括：土地利用總體規劃（送審稿）土地利用總體規劃（送審稿）說明土地利用總體規劃圖土地利用現狀圖一、土地利用總體規劃（送審稿）土地利用總體規劃（送審稿）是用來組織規劃實施，指導土地合理利用的決策性文件，不能寫成工作報告和總結，更不能寫成技術報告。一般來講，規劃（送審稿）應包括下列主要內容。在正文之前，可有一個簡單的導言，介紹規劃的目的、規劃期限和編制規劃的法律依據。全區自然和社會經濟概況

在其上一級行政單位中，本區在社會經濟發展戰略和布局中所處的地位。這部分文字要簡練，字數一般超過300字，只介紹與土地利用有關的自然經濟內容。土地資源利用現狀

主要簡述全區各類土地的數量、利用程度及分布狀況，土地利用上存在的問題（全局性的，需通過規劃解決的），及土地利用的潛力。（以土地利用現狀分析專題綜合而來）。

土地利用長遠目標和基本方針

主要敘述針對土地利用上的問題和國民經濟與社會發展以及人口增長需要所確定的土地利用長遠目標，即規劃末期在土地利用結構與布局調整、利用率和開發、保護、整治、綜合數量等方面所能達到的指標。有條件的可以提出更遠一些時間的展望目標，以及為實現這些目標應遵循的土地利用方針。

表X各類用地指標平衡表（xxxx年—xxxx年單位：公頃）土地利用調整指標主要敘述從規劃基期到規劃末期，各項利用指標增減變化，全區用地結構的變化，以及各類用地增減變化的主要原因（來源、去向）。在以文字進行分類敘述的同時，應把用地指標調整的結果集中在一張用地指標平衡表上，使之一目了然。用地分區

主要敘述全區劃分的用地區類型，各個用地區的主要用途、總面積、分布、以及合理利用各區土地的原則，規定保護管理和限制不合理開發、轉用等方面的措施。（整體內容從“土地利用分區”專題研究概括而來）。當前強調土地用途分區及用途管制。實施規劃的政策和措施主要說明在規劃的批準后，采用哪些政策和行政、經濟、法律手段加以實施。二、土地利用總體規劃（送審稿）說明

土地利用總體規劃是政府的一種文件，要求其文字準確、簡練。為了便于政府的審議通過和上級政府的審批以及批準后實施，需要有一個說明，對所制定規劃作必要的解釋和補充說明。規劃（送審稿）說明，是與規劃（送審稿）同時上報上級政府的文件，其主要內容一般包括：（一）規劃編制的簡要過程準備階段（領導小組、規劃技術指導小組、規劃班子）→調查研究→分別進行有關專題、部門規劃→編制規劃階段（總體規劃）→提交評審階段。（二）規劃的目的、原則依據和方法（三）規劃中的若干具體問題：

1.基礎數據來源：包括土地利用狀況、人口、自然及經濟等內容。土地利用狀況也是最主要的基礎數據。

2.部門用地的協調與平衡：協調情況、滿足程度、接受程度。

3.不同供選方案的評價和選擇：通常在編制規劃過程中需要提交2-3個供選方案，供規劃領導小組審議。要說明各供選方案需要具備的條件，對比各自的利弊，以及最后選定某個方案的理由。

4.規劃的可行性。

5.規劃實施的效益估計。三、土地利用總體規劃圖

土地利用總體規劃圖是規劃不可少的主要成果之一。可利用已有的土地利用現狀圖（經過修改的分幅圖和全縣匯總圖），編制規劃底圖和規劃成果圖。縣級土地利用總體規劃圖的比例尺一般為1:1萬-1:1.5萬，成果圖比例尺一般為1:2.5-1:10萬。

規劃圖的主要內容及要求為：（以縣級為例）（1）縣、鄉行政界和土地所有（使用）權界線，一般用黑線形符號表示；（2）各種用地區有兩種表示方法可供選擇：一種是不同顏色的線形符號表示用地區界線，二是用不同底色表示用地地區的范圍，一級區與二級區可用線形符號與底色兩者并用的表示方法，以示區別；（3）重點建設項目，如需要表示其概略位置和范圍的，可用顏色鮮明的象形符號，示意性地表示其位置。如飛機場，（4）土地利用總體規劃圖上的城鄉居民點、交通網、灌溉渠系、地類界線，以及地形圖上的等高線等內容，應概括需要和保持圖面協調、清晰的要求，有選擇地編入規劃圖。（5）縣、鄉兩級規劃同步進行的，還要以鄉（鎮）為單位編制鄉（鎮）土地利用總體規劃圖，但不需要報上級審批。四、土地利用現狀圖在土地利用總體規劃圖上未能全面反映規劃基期土地利用現狀內容的情況下，應把土地利用現狀圖作為規劃的主件之一，隨同土地利用總體規劃等主件一起報上級政府，作為對照審核規劃內容的依據。有關規劃成果主件范例見“實習指導書”P9-73。第二節規劃成果附件及其它一、規劃成果的附件

（一）專題研究

1.專題研究報告如土地利用現狀，土地適宜性評價研究；土地需求量預測研究；土地利用分區研究；土地環境評價與開發利用研究；基本農田保護規劃研究；土地人口承載力研究等。

2.有關圖件主要是土地適宜性評價圖。該圖件主要表示土地適宜性分類、等級等內容。圖件的比例尺，應與縣級土地利用總體規劃圖一致。（二）部門用地規劃

部門用地規劃主要有：農業用地規劃（種植業用地規劃，林業用地規劃，畜牧業用地規劃）；工礦業及居民點（城鎮）用地規劃；交通用地規劃；水利建設及水產用地規劃等。二、賺規劃熟工作貓總結工作酸報告規劃敲的組文織領佳導、供參加灰人員閃；規劃金編制搞過程脊、時侮間；規劃罵內容凡和方丑法；完成港的主譜要成烘果；解決崇規劃煤出現桃的實殘際問電題的區方法嘩、體結會和觸經驗轟；工作拘中的棄不足屆及改息進意看見。技術透報告編制蛋規劃液所選隊擇的竭工作爐方案蜓及技棟術路顫線的悟闡述屋；專題趨研究步和編寬制規戲劃技拆術方您法的疑選擇枕，及途其效愧果與租質量綠論證遙；技術理上有帳所創桂新的衰，要絕總結最試驗敞效果槍，并痛與國騎內外失同類喉技術超水平捷進行咐比較畝；經驗殖、體私會與腥建議款等。三、京規劃察的有絞關資耕料整梨理包括強規劃潛過程代中收衡集的譜各種部文字笨和圖頑件資領料，悼以及繁為開租展規椅劃工刷作而提形成斗的有等關文往件、儀方案哭、計浮劃和同編制求規劃貍過程兩中的界各種穴文稿賓、草藥圖等丟，一乘律要畫按照蝦技術疏擋案楚管理眾的要附求，德分類俱整理酸，編蠢寫目唯錄，疲并裝垃訂成創冊。第三騾節緊規撲劃成州果驗親收（島略）土地爆利用慕專項倡規劃陵舉例根據悔工作妻需要政，經盒常性慢地開院展一年些專池項規慢劃。費如：倚開發湖區用備地規貪劃、哨土地遵復墾鉗規劃騙、土勁地整洗治規躍劃、腹大型秧水庫榮淹沒催區的網移民趁安置獨規劃忘等內騰容。以開滔發區線用地究規劃晶簡要喇敘述攻之根據底國家直土地馬管理儲局統石計，19掠92年全口國共鵲有開霞發區27告00個，呈總面灑積約15卸0萬公幸頃。價這些湖開發瘋區大兩多建塌在平遞地、型好地召上，剃而且轉大部妙分未逗能開辣發，憐造成非大量以耕地綠荒廢等。19司92年后叼，又盟有大面量開部發區夕興建壘，造寨成了泰嚴重校不良本后果游。之養所以筍形成冠目前母現狀疊，其視中的匯重要自原因忌之一弄，就填是耕晝地的姓合理遍規劃葉利用資未跟永上，滿即規倚劃滯兔后。一、斑開發隊區的恭含義腐和類多型含義開發療區是四指在告城市址政府熄管轄挑下，突有明訴確的喪地域誓界限消，實耍行經角濟特愁區的墾某些差政策憐，比迷較集船中地爪興辦奮“三站資”成企業嚷和科酷研機優構的武地域全。其總依目標掛是：躬開展培對外淺經濟追條件低合作菜和技零術交敏流，氏興辦炮新產警業，影開發蘿新技絮術，刷增加衫出口磨創匯除，培鏟養人撤才，抱促進么本市責的經財濟發憂展和們科技賀進步夠。類型按職繼能：夜（1）出買口加唯工區謎：多糠設在并港口燦，著半重吸綁引外浪資發云展出芽口加爭工業煮。（2）旅坊游開擁發區壞；（3）商主品開寧發區悟；（4）綜腸合型論開發柏區：惜工貿廢型、獄科工受型、贏科工飼貿游爬型等咸。按資跪金來筒源：養國家冊推動豬型、傘外貿翁主辦掃型、袖地方志自辦尼型三圍種。按開隔發度孝：自凈由港敢與保個稅區劍，經名濟特碌區、閑出口獵加工集區，槽一般紗開發央區等賢層次削。按審鑰批及蓮政策折角度段：國銳家級故、省裂級、伙市縣長級等做幾個賓層次往。按高衛新技逗術含役量：輪高新隨技術逆型，版適用肚與一祝般技彼術型遷。二、泄開發漁區規攤模我國傍現有貸開發散區面濱積多爸偏大利。專家家建帶議合箱理的減開發只區規控模應窗為1-諒3平方藝公里哲，發渠展不訴超過5平方嫌公里則。表怕部異分國障內外麥開發皂區用辦地規鐘模臺灣毅高雄0.母66泰國痕叨甲1.螺60上海捎閔行2.碼10臺灣后南樟1.霞08大乳連20脆.0御0寧造波10般.0透0臺灣劑臺中0.旨23天和津33酸.0巨0福利州23擇.0史0新加蒙坡肯跨特1.浴25青燭島15疊.0握0廣父州17度.0南朝濫鮮馬排山0.吸95南膛通4.吵60港喪江14苗.0天0杭州救線江70肌.0單0三、豆開發擺區選藍址選址罷條件要有已良好辨的投原資環聚境，魄它是哈吸引仔外資器投資驕的重倍要條吊件。簡主要少是交輔通條怕件，脆基礎廁設施幻玉，生務活居蕩住及備環境聰質量師條件跡。開發蜻區所纏處城撲市在慌區域滅上具責有良鹽好的撈發展唱環境隙前景爭，能翠取得晉較好眨的經饑濟效蒸益。要依仇托所照處的比城市灰相互縮慧促進建、共延同發浴展。樹因此跳，選擾址不碧能遠雙離所條在城賢市。有良喘好的膛自然抖景觀效和適滔宜建劫設的殃土地應條件羊。如懸臨江掛靠海貌，依際山傍清水等岸。選址局模式獨立局式：儀離主恥城區傭較遠眉，呈慢獨立直狀。綱多為狂綜合筍性開焦發區乘，有封一定鴉規模畏。邊緣此生長私式：圈在主蘇城邊缺緣，笨有依耍靠，烘在功央能單咱一，碗規模貪較小釣時能扮正常并、高萌效運紋轉，傅開發芒成本猛少，詠周期源較短舍。子城恭擴展憂式：艇開發訂區位堅于附暗近的蛙子城遇處。梯（溫拌江跑棄馬場鳥、南釀充大隊都會弱等）儉。四、壤開發印區配是置開發鎖區用辰地配非置形遍態開發片區用恭地形數態：攻可有堪塊狀型、環坦帶狀惠、帶圖狀組寸團及叛自由頃組團每等多痛種形愚式。塊狀秘：呈完集中挺連片仆的塊跑狀。環帶紀狀：獸繞山剖或繞屋河呈滋環帶群狀。帶狀旅組團孔：分作期開抹發的泰幾片桃地帶害呈帶碰狀組堪合在飽一起昆。開發助區邊假境若榜與城準區相消接，耐為聯儀系方幕便，社多將摸開發美區的離長邊伏與城懶區相域接，丙然后餃沿著懷長邊菌分期均開發磨。開切發區怖四周苗最好勻有明轎確標爸志，鄉豐可以碌以鐵盡路、懷公路無、河愧流等似為界衫。開發高區用該地布秩局開發隨區應枕著重雁安排臣好以蟻下用辜地：1.工業體科研裝用地私。其蹤蝶位置由應選臨在對岔外交忠通方爽便，稿工程逗與水嫩文地叢質好是，處沿于開弱發區腰下風返、下天游地辰段，波其布師局應捷集中針連片狠，成調組成槳團，嘩科研喊和輔意助生售產用墳地分與片成憂塊集叮中。2.生活凡居住沿用地拳。其刊位置疏應選挖在與牢工業蚊科研材用地躺隔離傲或相雷鄰、龍向山汽向水紋且建芒設條灶件較爺好的辛地段漿，其批布局搏應集滑中成周坊，辣且宜桑與工略業用勾地長甲邊相適接。3.公共戴福利棕設施走用地鐘。應怠選在暗交通忘方便注、自婚然條丈件較徑好的參地段鈔，其鍵布置運上，撤屬全匯區性貞的與漫成街男成坊填（小辭街巷佳）相棉結合戶，屬憤片區篩性的焰成坊波為主量，二筋表均紋宜與郊綠地捧相結找合。實驗勒實習股內容困及要瓣求內容實驗趣部分毅見指集導書實習駝部分掀見指戀導書（必絨作一狼項）試編橡制市（縣應）級常土地撥利用療總體狠規劃席修編配工程榨項目技術攻標書任選偶一級嗓行政皆單位爪對其過現有課的開亡發區孝現狀盤進行昆調查砌研究叔，找遺出其診特點臥和存博在的短問題靠，并齊通過矩合理宮規劃戶，提斑出相未應的違解決酒措施秘。技術界標書火主要笛內容1、項濾目區嗽概況靠（地紡理位刊置、聯區位男、地隸形地輔貌、秤土地氣利用皺分區恥，主狼要土喘地的它類型淺、分佛布和坦面積桌，行禾政管形轄狀峰況等甚）2、項輩目區其已有蕩資料略的利袍用分惡析族（對里已有耗的上灘輪規摔劃實書施評蕉價、玩土地選利用傾現狀裂數據悲庫圖映件及著數字再化資磁料進濫行分泄析評獄價，率分別絕提出姓對上撞述資劃料利卡用的云技術屈方案競）3、基顯本設偶計方嚷案（肝專題帽研究晴，規傭劃大始綱、衛文本她、規濾劃管盛理信在息系礙統建朝設的特精度立，采召用的披軟件敢、儀材器等嫌）4、規生劃修泰編技蒸術要既點（愛技術殿路線繼、重饅點和趙難點驕的解姻決方吹案、某土地組利用友分區弄原則闖等）5、規筍劃方憲案與已已有頸相關債規劃功（十乎一五其規劃伴、城鹿市規違劃等趙）的探銜接爭（說腹明可帶能存戲在哪遠些問跨題及獵技術嘴處理收原則堡）6、規船劃管溜理數騾據庫蓬的數損據采確集及做建庫視設計視（包稱括采滴集建辛庫的匯內容聯、過沈程、秀方法旺、編舅碼、奴數據笛格式蘭、采圾集軟蹈件、剖建庫肌平臺霉、文拔件命權名規概則等帖）7、屬秀性數呼據和哄檔案間數據亦庫設陜計（謠包括昨建庫注的內賴容、瘋方法訓、編瘦碼、塵數據隨格式大、錄棚入軟厭件、析建庫殖平臺奇、文救件命陳名規最則等易）8、完遲成項躬目的護質量太保證膊措施洽及承判諾9、招規標文檢件中雷未作嚴規定品的合靜理措守施、觀條款令、建佩議等破有關而內容10、規唯劃管束理信讀息系計統產宋品后綿續技招術服蜻務措弱施（竹包括騙技術源培訓推）規劃與大綱春主要耀內容1前言1.串1規劃怨修編崇背景1.狐2規劃乖修編軌的指釀導思變想和路原則1.手3規劃萄修編阻依據1.今4規劃寨修編優期限2上輪聰土地伏利用轎規劃棗實施帳評價丸與土冊地利粉用現企狀分望析2.礎1上輪榜土地藥利用顫規劃喝實施恒評價2.宗2土地饑利用恐現狀嶺分析3社會梢經濟銹背景往分析3.拍1自然比、社負會經勇濟概藝況及昆在省宮