發展裝配式建筑推行工程總承包制中國建筑學會建筑產業現代化發展委員會葉明

2017年2月福州目錄

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工程總承包的管理模式和作用3

如何提升企業工程總承包能力

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工程總承包面臨的問題和對策

1為什么要推行工程總承包制度行業地方國家近年來，業內有關方面都從建筑產業現代化發展的角度，提出并積極倡導“大力推行工程總承包制”，并且呼聲越來越高。2016年5月20日，住房城鄉建設部印發了《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（建市[2016]93號）文件。一些省、市大力推行，從工程建設招投標的角度，出臺有關工程總承包的要求（合肥市、江蘇省、深圳市、上海、北京等）。2016年9月27日，國務院印發了《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》，明確提出了八項重點任務。其中第七項任務“推行工程總承包”。政府一、為什么要推行工程總承包制1、政策背景

2016年9月27日，國務院辦公廳印發了《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）文件，明確提出了總體要求和八項重點任務及相關措施。其中第七項重點任務：推行工程總承包。推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。工程總承包企業要對工程質量、安全、進度、造價負總責。要健全與裝配式建筑總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合，優化項目管理方式。鼓勵建立裝配式建筑產業技術創新聯盟，加大研發投入，增強創新能力。支持大型設計、施工和部品部件生產企業通過調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業轉型。一、為什么要推行工程總承包制一、為什么要推行工程總承包制2、為什么要推行工程總承包制？一是，可以有效地消解裝配式建筑的增量成本現階段，消解裝配式建筑增量建造成本的有效手段就是發展工程總承包。總承包企業作為統籌者和主導者，能夠全局性地配置資源、高效率地使用資源，通過管理充分發揮全產業鏈的優勢，統籌各方，減少工作界面，避免浪費，實現項目層面上的動態、定量管理，顯著降低建造成本和綜合成本，使資源優化、整體效益最大化。裝配式建筑—解決技術和產品問題工程總承包—解決管理和效益問題沒有技術就沒有產品沒有管理就沒有效益工程項目樹立并轉變觀念一、為什么要推行工程總承包制二是，可以實現工程建設高度組織化中國建筑業長期以來，設計－采購－施工環節分開經營。由此造成業主、設計單位、施工單位互不信任、不協同；業主注重各環節成本，忽視工程整體成本；設計單位按項目收費，不注重工程的合理造價；施工單位按圖索驥，不能發揮自己應有的價值。有人把目前中國建設行業的現狀總結為：中標前壓價，中標后不斷變更追加投資。而總承包能實現“一口價、交鑰匙、買成品、賣精品”，這樣具有明顯經濟社會效益的模式，鼓勵工程企業“花自己的錢，干自己的事，既節約又講效率”，并使工程建設實現高度組織化。設計、生產、施工相脫節—生產過程的連續性差工程切塊分割碎片化管理—工程難以高效地組織工程建設技術與管理脫節—技術與管理不能統一傳統建造方式工程總承包制三是，可以促進建筑業轉型升級一、為什么要推行工程總承包制推行工程總承包制——有利于提高建筑企業“門檻”推行工程總承包制——有利于優化資源、控制成本推行工程總承包制——有利于提高效率、節省工期推行工程總承包制——有利于實現專業化分工合作四是，可以大力提升企業核心競爭力一、為什么要推行工程總承包制規模優勢技術優勢管理優勢產業鏈優勢采用工程總承包模式，可促進企業擁有核心技術和產品，由此提升企業核心能力，為企業贏得超額利潤。采用工程總承包模式，可以使企業要實現規模化發展，作大做強，具備和掌握與工程規模相適應的條件和能力。采用工程總承包模式，可形成企業具有自己特色的管理模式，才能把企業的活力充分發揮出來。通過工程總承包模式，可以整合優化整個產業鏈上的資源，解決設計、制作、施工一體化問題。五是，是實現社會化大生產的需要一、為什么要推行工程總承包制社會化程度低專業化分工未形成形成社會化大生產專業化分工合作建筑產業現代化正處在發展的初期階段，建筑工業化、社會化、集約化程度低，專業化分工尚未形成，精細化生產與管理嚴重缺失，一體化生產組織方式不具備。工程總承包的管理模式與現狀

第二部分

二、工程總承包的管理模式與作用工程總承包管理模式：（一般規定）設計—-采購—-施工總承包管理模式（EPC）設計—-施工總承包管理模式（DB）根據項目特點和需要的其他工程總承包模式，如：（EP）（LSTK）等。1、什么是工程總承包？工程總承包（Engineering-Procurement-Construction簡稱EPC

）是國際通行的建設項目組織實施方式。是指從事工程總承包的企業按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。目前幾種常用的工程總承包組織管理模式：以房地產開發為龍頭的資源整合模式（項目管理模式）

以萬科為代表（技術研發+應用平臺+資源整合）以設計為龍頭的工程總承包管理模式

以中國西南設計研究院為代表

EPC工程總承包管理模式以施工總承包為主的設計、采購、施工一體化模式

二、工程總承包的管理模式與現狀目前從事工程總承包企業類型：1-依靠設備制造能力從事工程總承包。包括：華為通訊、電氣設備制造商、高鐵設備制造商，中國中車等企業承接了大量工程總包業務，其依靠的就是在設備方面的杰出能力。2-依靠技術能力從事工程總承包。化工、電力、有色、冶金、電子、輕工等諸多行業的設計院很早進入工程總承包領域，也較早地轉型為工程公司。3-依靠總承包管理能力從事工程總承包。目前建筑企業沒有設備制造能力、沒有工藝設計等技術能力，要從事總承包業務，就必須整合這些能力。建筑業針對房屋建設的專項業務，要具備建筑設計能力，要有預制構件生產能力，從而形成設計、生產、施工的技術與管理的組織能力。

二、工程總承包的管理模式與現狀2、建筑業工程總承包的現狀建筑業依然處在初級階段，主要表現在以下幾個方面：二是、具備工程總承包核心能力的企業有限一是、建筑業對推行工總承包的認識不到位

二、工程總承包的管理模式與現狀發展初期，似乎是先有雞還是先有蛋的問題；由于沒有總承包業務，所以很難有總承包能力；反過來，由于缺少這樣的能力，似乎甲方難以信任和采用這樣模式；毫無疑問，二者是相互促進的。然而現階段是國外已經有這樣的雞能做工程總承包，已具有相當的經驗，不需要等到蛋來孵雞。我們中建系統有設計、施工能力，甚至部分企業具有生產制造能力，但是依然缺乏總承包能力，原因何在？缺乏對工程總承包的認識。目前，建筑企業在工程設計（E）方面非常薄弱，即使內部有成熟的設計機構，但由于企業內部獨立核算、經營管理分開等諸多因素，很難有效整合企業內部資源；尤其在采購環節（P）更是薄弱；因此，我國建筑企業的工程總承包道路還很遙遠。三是、施工企業從事工程總承包的項目很少四是、熟悉工程總承包管理的專業人才缺乏EPC模式需要懂項目管理、懂技術、懂采購、懂法律、懂財務控制的復合型人才，建筑企業普遍缺乏。另外，企業不僅面臨人才短缺，很多企業人才激勵機制不到位。同時，建筑企業內部管理比較松散，甚至一些具有特級資質的建筑企業，其總部管控能力也非常薄弱，其總部往往難以實現對項目總體控制、設計協同、統一采購、施工管理等方面的有效管控，更談不上按照國際建筑工程公司的矩陣式組織結構運行。

二、工程總承包的管理模式與現狀目前我國建筑業從事工程總承包業務少之又少。由于中國建筑業是從計劃經濟走出來的，幾十年來既未改革也未開放，長期造成價值鏈的割裂，設計－采購－施工環節的分開經營，致使中國建筑業市場長期缺乏對工程總承包優勢的認識，因此，施工企業很少從事工程總承包業務。如何提升企業工程總承包的能力

第三部分三、如何提升企業工程總承包的能力1、工程總承包的能力建設1

完善總承包企業組織機構2

建立總承包項目管理體系3

打造企業的核心技術體系6

培育市場化協作專業公司5

建立工程設計、研發中心4擁有預制構件的生產能力8

形成一體化生產組織模式7建立企業信息化管理平臺設計研發中心專業施工隊伍專業裝修公司專業運輸公司專業機電公司專業安裝公司專業……公司工程總承包企業三、不如何傘提升洲企業滴工程瀉總承述包的釋能力核心做技術尤體系1、工程程總承包企業組織架牌構設計襯研發維中心材料婚采購商平臺預制構時件廠工程管務理團隊總承疑包企遺業2、工程辜總承包項目組織維架構重點看研究疤：建筑、資結構、粥機電、響裝修一談體化的孫集成技肥術體系鍛。一體化額具有系因統化、饑集約化輕的顯著檢特征，啟主體結旗構系統喝、機電絡設備系膊統、裝絮飾裝修幣系統需慕要通過岸總體技給術優化酷，多專單業協同闖，按照谷一定的自技術接路口和協界同原則撥組裝而慮成的裝受配式建壩筑產品泳。創新陣思維疾：建立以櫻房屋建凝筑為最臺終產品爆的技術殺思維。結構機電裝修建筑三、烈如何滋提升梁企業爐工程照總承曲包的邊能力一體化裂的集成稅技術體搏系：技術堅體系緩構成火：主鞋體結號構技嶺術+裝飾裝騙修技術+機電碎設備紹系統技術標準管理標準質量管控安全環保職業健康工程核總承哨包項足目管擦理體搶系設計、肅工法、濤工藝、欺質量等鐵技術標算準。安全日環保遺保證于措施職業健符康保障哪措施三、炒如何韻提升叢企業黃工程溉總承佳包的拜能力采購、負施工、辜合同、喜風險等管理標準項目質量控制體系項目牲管理成本、院質量進度5D-切BIMRFI招DERPPD洋ACCT羞VRF新RD人力賞資源物料供渣應財務核卵算商務予合同日常福辦公施工生產設計BIM模型協齒同平臺工程焰管理軋信息麥系統ERP內部管邊理系統移動橡終端遷信息咸采集碑和應蹦用手斑段企業信估息化管淘理平臺三、坑如何瓦提升貝企業鏟工程孤總承充包的旺能力規劃設計部品生產構件制作施工建造室內裝修管理維護2、工到程總脅承包此的作珍用設備安裝一是，皺實現工冬程建設迷高度組參織化、內整體效敗益最大盲化通過賞實行鳴工程踏總承劍包管櫻理，膽可以競將工炒程建拘設的程全過滾程科面學組為織起黎來，握使資環源得藝到優斷化，悶工程伸項目食的整終體效品益實待現最示大化庸。通過孩實行省工程揮總承花包手墊段，拔可以霜整合勞產業懸鏈上兩下游舟的分社工，病解決狹工程輛建設蘇切塊祥分割皆、碎璃片化亮管理居問題笨。三、如爽何提升鮮企業工滑程總承厘包的能介力工程乏建設抽的高冊度組奮織化解決效先益問題設計涌、生厭產、遼施工一體化建筑準、結適構、島機電痰、裝呈修一體化技術與哈管理一體化建筑話設計癥的技欣術協款同解決掠產品幼問題技術+管理=工業尖化生旺產方挨式解決發釣展問題技術層接面管理層肯面生產方克式層面二是，燭可實現覺工程建墻設的貍“三個跟一體化登”三、如牢何提升凝企業工傻程總承街包的能援力三是旋，有喊效提嚇升企昏業“晃三個抗力”企業撓專用技術體鈔系高品辟質建斧筑工程騎總承桑包項目徒管理信息餃平臺全面積質量負安全絕管理整合力執行力創造力創造力—技術創新能力整合力—整合資源能力執行力—全面管控能力三、如密何提升寬企業工雖程總承估包的能丑力一是，壇“三大前管控”裂支撐工葡程總承線包運營遵管理。設計糠管控成本管詞控施工井管控成本管叛控前置抗：根據招珠標階段躁設計深愧度提前慶介入成讓本管控播，加強腥采購、佳分包合芒同管理德，運用話價值工凳程的原晉理和方慣法增大恩成本管篇控空間茅。優化利工程談設計停：充分發蜂揮設計俘在工程廊建設中慨的主導瓣作用，蜘將設計企與成本閉，設計某與施工脊有機結貴合，優盼化技術收方案，梅實現工顛程價值賤最大化莖。工程戶管理鐵團隊伙：要建立刷并培育走具有工身程總承洲包能力必的項目肯管理團濕隊，要啞有豐富蓬施工管喬理經驗歉，熟悉舍施工技兄術，具護有整合袖施工上誕下游的夸能力。三、時如何殿提升程企業顧工程裙總承敏包的靠能力3、如何株開展工換程總承彼包業務二是南，“療三個略一體音化”公發展工程妖總承紋包業務工程飄總承尤包建筑補、結骨構機電帖、裝克修一體化設計、生卵產、渴施工一體嚷化技術避、管籮理一體化工業化音生產方哭式，解似決發展蹦問題設計日集成撓技術解決產鬼品問題生產扁活動跌連續喬性解決紹效益羨問題三、如固何提升燦企業工駝程總承篩包的能眾力工程總踏承包面冒臨的問例題和對譯策第四部翠分四、工程總珠承包爽面臨龍的問爆題和粱對策1、存聯在的受主要身問題一是航，形掩式主旋義、協表里盤不一二是，興界面不辭清、責顏任不明三是，冠利益各嗎自、效堂益不高形式總袋包、實屠質分包墨；簡單也拼湊、貿集體投燃標總包禾與分助包、稀設計租與施嫂工、質甲供很與采向購利益不姐是共同蛋體、效項益不是去最大化四是耀，管屆理缺奸失、奧能力青不強組織管菊理不到嫩位、管賄理體系韻不健全四、工程總承軋包面臨汁的問題觸和對策2、面擠臨的器主要寨瓶頸目前企位業尚未叛建立總余承包項腳目管理該體系，刃沒有專幻玉業化管凱理團隊把，忽視申現代才化管積理的果重要醋性，遺用傳統生貪產方式+工程總獸承包+裝配化圣的方式具有帽普遍獄性。推行工已程總承居包制度丘，涉及爐招投標儲、資質疫管理、犬審圖制窯度、造公價定額董、施工晌監理、飲竣工驗月收等行免政管理塑不適應輕的問題恥，需要愉政府完棋善相關蒸配套政閘策。企業顫傳統使的運寧行管老理模丑式根細深蒂蘿固，喉以施破工總腐包為驕主勞麥務分因包的銷管理仔模式有嚴重小束縛慨了工紀程總恥承包受發展售，必辭須要綿通過飲轉型戲升級伸才能涉建立醋新的懷發展的模式。目前迅企業需尚未芽完全暢掌握礎設計林、生蠢產、封施工昆一體巾化技肅術，植技術確集成常能力浙和水救平不滅高，哀是否們掌握延企業穿的核報心技淺術體抽系，仗是決臺定總句承包襲能力隸和水隙平的溜關鍵膨問題批。一是請，現腫行體芽制機巧制的鄰瓶頸二是，廊企業傳滑統模式河的依賴三是膚，總艇承包躁管理盒能力茄不強四是，框核心技塘術能力何的缺失三大酒瓶頸除：思土想觀搜念技考術管徐理體制米機制三大腿誤區扮：五、發得展面臨蜂的問題耍與對策“摳”成本“搶”工潛期“唯”裝配五、疑發展各面臨直的問隙題與呆對策過分糾柄結預制贊率？%是發展海初期不叮成熟的島表現！預制率樹高低應這體現：1、適合桌項目萍特點撐的科男學、膊合理正的技雨術體屬系；2、適合掉企業榜生產臂實際住的經魄濟、尖適用震的工爽業化勺程度信和水犁平。發展方量式：要從大型企業入臨手，培袍育一批改工程總兩承包骨尤干企業防，發揮罵示范引漆領帶動遭作用，揉提高工建程總掉承包游的供鐮給質霉量和較能力縱。發展屯路徑疏：要采取以點完帶面訪的方王式，逐步推鋪進，協曲同發展的路徑飾。3、發遷展的優方式隨與路霜徑點：在一疼些重名點企著業全旨新建罩立一被支專醬業化抄的、諒協作帖化的依產業陰化的迷工程蓮總承愁包隊伍。鞠在研發設慣計—構件要生產—施工榜裝配—運營管搖理等環江節實秀行椅一體恭化的彈企業運營澤管理模臉式。面：通過建堆立這支雷專業化徹的工程犯總承包花隊伍的激探索和屬實踐，肚來影響端和帶動初全集團乃至捆全行業常的發展語。四、工程總承致包面臨洞的問題連和對策4、發致展的兵對策藏建議第一，請做好頂嗽層設計遇、完善足管理制蘆度。工程嘉總承遞包管良理制特度是果一項漫系統墳工程擠，要捎加強兇對建掏設單味位項豆目發磁包管銷理；架要完傅善工程忍總承個包項目招違投標管憂理；要令加強對工程總嘩承包企旺業分包管極理；要準進一施步明孤確工潑程總斧承包慚企業以的責約任和守義務苗；要議完善工程總片承包項占目的風幻玉險管理和質犁量安貓全監啟管。第二奏，創倦新管兵理機端制、奧完善雞配套輩政策捉。工程記總承報包制權度涉魂及多披個行艱業以構及科萌研、嘗設計虹、開誰發、來生產苦、施棗工等犬各個顆環節伐，覆島蓋建展筑的腥全產墳業鏈桐、全鐘過程啦，建獅議要要加強腫宏觀小指導尿和協棄調，完善罷相關廁配套返政策，建劣立工捎作協俯調機敲制，加強湯與發歐展改吳革、往財政猾、稅潤務、柱審計治等有帳關部揮門的咱溝通求協調悄，積宏極解深決制讀約工強程總捎承包誓項目物實施勵的體制機爭制問題頑。四、工程總承得包面臨楊的問題種和對策第三，疾重視管錄理創新挽、完善儀組織機低構。現階柜段總漏承包紋的管列理創董新要伯比技什術創陪新更臂難、仗更重尸要，勉應擺腥在更枯高的掃位置壇。特別是弟完善企晶業總承普包組織護架構，專業設菌置和人糟員結構袖，形成摔集設計驢、采購答和施工規各階段遞項目管爸理于一歡體，技豪術與管涌理密切慮結合，囑具有工褲程總承莖包能力消的組織廢體系和項目預管理體濱系。第四，李重視技吩術創新梨、掌握蛛核心技獲術。工程總墳承包企墨業必須要練重視技呼術創新嫂，掌握賓核心媽技術走體系，打造會企業核