煤電公司招標采購主要程序第二十八條應委托專業的招標代理機構開展招標活動，公司原則上采用公開招標。第二十九條評標標準和方法中應明確招標擬采用的經評審的最低投標價法、最低評標價法、綜合評審法以及法律法規允許的其他評標方法。采用綜合評審法時，須注明技術、商務、價格權重比例，以及技術和商務評價的評審因素及原則。第三十條屬集團公司直接管理的招標，公司須將經審查的招標方案包括招標項目總體概況、招標內容、招標方式、資格審查方式、評標方法、招標文件（含招標公告、評標細則）和審查意見一并上報北方公司。招標文件中的技術規范書由公司組織編制；招標文件中的商務部分和招標公告由招標代理機構、北方公司和公司共同編制，招標文件的匯編由招標代理機構完成。第三十一條北方公司管理權限的招標，招標代理機構組織北方公司和公司對招標公告和招標文件審查，匯總審定意見。北方公司通知招標代理機構實施招標。對招標代理機構已發布招標公告，項目因特殊原因取消或暫停實施的，公司相應的業務部門必須出具書面說明文件，交由北方公司向招標代理機構辦理停止招標手續。招標公告和資格預審公告必須通過國家指定的報刊、信息網絡或其他媒介發布，保證其符合規定的發布時限，同時在集團公司電子商務平臺上發布。第三十二條公司管理權限的招標，招標代理機構組織采購工作組日常辦事機構和需求部門對招標公告和招標文件審查，匯總審定意見。采購工作組日常辦事機構通知招標代理機構實施招標。對招標代理機構已發布招標公告，項目因特殊原因取消或暫停實施的，相應的業務部門必須出具書面說明文件，交由采購工作組日常辦事機構向招標代理機構辦理停止招標手續。招標公告和資格預審公告必須通過國家指定的報刊、信息網絡或其他媒介發布，保證其符合規定的發布時限，同時在集團公司電子商務平臺上發布。第三十三條資格審查為保證投標人中標后能夠切實履約合同，招標時必須對投標人資格進行審查，資格審查可根據招標項目特點和市場競爭狀況，采用資格預審方式或資格后審方式。招標人可根據招標項目需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；國家對潛在投標人或者投標人的資格條件有規定的，依照其規定。（一）資格預審，是指招標人出售招標文件或者發出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。如果潛在投標人的數量超過10家以上的，采取資格預審方式，原則上依據有限數量制的方法控制在10家之內。1．資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行；2．資格預審應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格預審委員會組成應當遵守《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標法實施條例》有關規定。資格預審過程由監督人員進行監督；3．資格預審結束后，招標代理機構應當及時向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果，未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標；4．經兩次資格預審后有效投標人均不足三家的，報公司總經理辦公會審批后可采用國家有關法律法規允許的其他方式采購。（二）資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當否決其投標。投標人資格審查：1．企業法人營業執照2．企業稅務登記證3．組織機構代碼證4．企業資質證書（滿足招標公告的資質要求）5．制造商授權書（滿足招標公告要求）6．有效的安全生產許可證（滿足招標公告的資質要求）7．建造師（項目負責人）注冊證書和有效的安全生產考核合格證書（滿足招標公告的資質要求）8．法定代表人授權委托書，如果是聯合體投標，需明確牽頭人，同時提供聯合體所有成員對牽頭人代表的授權書9．被授權人身份證復印件10．聯合體投標時，聯合體投標協議書（滿足招標公告要求）11．合同業績（滿足招標公告的業績要求）12．招標公告要求的其它資質性證書或文件（三）投標人資格審查沒有通過的，評標委員會否決其投標。（四）如有必要，有關項目單位可以組織所有潛在投標人踏勘項目現場。但不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場。第三十四條投標（一）投標人須是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人資質等級和經營范圍應滿足投標項目的要求。（二）聯合體投標時，聯合體每一成員均應具備相應的資質條件，由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方須簽訂聯合體投標協議，明確約定各方擬承擔的工作、責任和牽頭單位，并將共同投標協議連同投標文件一并提交。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與公司簽訂合同，就中標項目共同承擔連帶責任。（三）投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，須在投標文件中載明；中標項目不得轉包；主體工程、關鍵性工作不得分包；非關鍵工程分包必須事先書面通報招標人，取得招標人的書面同意，投標人對分包部分項目承擔全部責任。第三十五條開標（一）開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止的同一時間、地點公開進行，由招標代理機構主持，開標應邀請所有投標人參加；開標過程應明確現場監督人員進行現場全程監督。（二）投標文件有下列情形之一的，招標人應當拒收：1.逾期送達2.未按招標文件要求密封投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人可當場答復或提交招標代理機構或評標委員會，并制作記錄。投標報價的優惠承諾，應在開標時一并唱出。（三）需要設定最高投標限價的，應在招標文件中明確經公司采購工作組審定的最高投標限價，或在開標前15天公布。開標時超出最高投標限價的投標，評標委員會應當否決其投標。（四）開標分為兩種方法：1.“一信封開標法”（或一階段開標法）技術標商務標和價格標同時開標，公司的工程、服務類采用一信封開標法（方式），技術標書、商務標書、投標報價同時開啟；2.“兩信封開標法”（或二階段開標法）即招標人或委托的招標代理機構在收到投標人遞交的全部投標文件后，先對投標文件的技術商務部分開標并進行澄清、評審，然后再開啟價格標的開標方式。公司貨物（物資）類采用兩信封開標法。第一信封開啟投標文件的技術部分和商務部分（不包括投標報價），經過技術和商務評標組進行必要的技術、商務澄清答疑，評審完成后進行第二信封投標報價的開標。（五）開標時有效投標人不足三家的，不得開標，依法重新招標，再次發布招標公告。第一次招標公告后，有效投標人不足三家的，招標人應分析招標失敗原因并采取必要的糾正措施后重新招標；第二次招標公告后，有效投標人仍不足三家，招標人應認真分析投標結果，確屬不具備招標條件的，報公司總經理辦公會審批后可采用國家有關法律法規允許的其他方式采購。第三十六條評標（一）招標人依法組建評標委員會，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人；（二）評標過程應嚴格保密。評標須按照招標文件中確定的評標辦法進行評審；（三）評標須堅持“公平、公正、科學、擇優”的基本遵循，堅決杜絕各種違規、違紀和違法操作行為；（四）評標應依據招標項目的招標公告（資質預審公告）、招標文件及其補充、澄清文件，以及各投標人的投標文件及其補充、答疑文件；（五）評標委員會成員由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人及以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。一般招標項目專家從招標代理機構的專家庫中隨機抽取，對于特殊招標項目由于其專業性高、技術要求復雜，可直接聘請有經驗的專家。評標委員會按照招標文件中載明的標準和方法對參加投標的投標人進行資格后審，對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當否決其投標。資格后審結果寫入評標報告。有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：1．投標人或者投標人主要負責人的近親屬；2．行政監督部門的人員；3．與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的。（六）經評標委員會評審后的投標報價低于成本或高于招標文件設定的最高投標限價的投標人，評標委員會應當否決其投標。（七）招標人不得規定最低投標限價。（八）投標文件符合性評審評標委員會成員逐個審查合格投標人的投標文件，評審每一投標文件中的細微偏差和重大偏差內容。投標文件細微偏差系指下列內容：投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者有明顯文字和計算錯誤的內容、提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。投標文件的重大偏差系指下列內容：1．招標文件的要求提供投標保證金或所提交的投標保證金有瑕疵的；2．沒有按招標文件的規定由投標人的法定代表人或其委托代理人簽字的；3．沒有按招標文件的規定加蓋投標人單位公章的；4．未按規定的格式填寫，關鍵內容不齊全或關鍵字字跡模糊、無法辨認的；5．對招標采購的供貨范圍、數量和工作內容有實質性偏離的；6．明顯不符合招標文件技術文件要求的；7．對招標文件中規定的雙方的權利和義務作實質性修改的；8．同一投標人提交兩個及以上不同的投標文件或者投標報價的，但招標文件要求提交備選投標的除外；9．投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的；10．附有招標人不能接受的條件的；11．不符合招標文件中規定的其他實質性要求的。初步評審后認定為重大偏差的，評標委員會否決其投標。（九）投標文件的澄清答疑開標后可擬定澄清文件，評標委員會成員通過對投標文件的審閱，可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或書面說明。評委提出需澄清的問題，填寫《評標質疑表》，澄清文件必須由評標委員會主任和監督人員共同簽發，但是澄清或者說明不得超出招標文件的范圍或者投標文件的實質性內容。投標人的澄清答疑文件，作為投標文件的有效補充材料。評標委員會不得暗示或者誘導投標人做出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。1.澄清不得對原投標文件做實質性修改；2.澄清只能對投標文件中的細微偏差進行答疑；3.對于投標文件中已明確的內容不得再進行澄清答疑；4.澄清不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。（十）評標委員會完成評標后，應按規定編制并提交完整的書面評標報告，提出投標人綜合排序意見。評標報告（含綜合匯總表）應經評標委員會全體成員和監督人員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。第三十七條評標標準（一）貨物類評標標準：評標專家對投標文件的完整性、有效性、合法性，以及對招標文件的響應程度、招標項目的經濟性能、供貨范圍（含備品備件、專用工具等）、可靠性、主要參數和重要性能指標，投標人的財務狀況、業績、貨物交貨期、投標偏差、企業資信商譽、投標報價等方面進行綜合評審，提出評標報告。（二）工程類評標標準：評標專家對投標文件的完整性、有效性、合法性，以及對招標文件的響應程度、施工組織設計、工程質量、投標人的財務狀況、業績、工期、投標偏差、企業資信商譽、投標報價等方面進行綜合評審，提出評標報告。（三）服務類評標標準：評標專家對投標文件的完整性、有效性、合法性，以及對招標文件的響應程度、方案、造價水平、工程質量、投標人的財務狀況、業績、工期、投標偏差、企業資信商譽、投標報價等方面進行綜合評審，提出評標報告。第三十八條評分辦法（一）評標辦法的選擇與制定依據集團公司和北方公司合理低價中標的原則，對公司招標范圍內的工程、貨物、服務類招標、評標活動按照不同分類方式制定相應的評標標準、評分方法，采用百分制的經評審的最低投標價法、最低評標價法和綜合評審法，按技術、商務、價格三部分進行評審打分。（二）貨物類評分辦法：1.對具有通用技術、性能標準的貨物類采購，一般采用經評審的最低投標價法，即技術和商務單項滿分均為100分，對技術和商務單項評分均達到80分的投標人按照評標價由低到高的順序確定中標候選人排序。2.對于技術、工藝復雜（指對經濟技術指標有重要影響的主機設備和重要輔機、以及對可靠性或環保排放要求高的輔機）的貨物類采購，原則上采用綜合評審法，評標采用百分制，按照投標報價60分，技術部分30分，商務部分（資信、商譽）10分計算綜合得分進行排序。評標價與基準價一致時得60分，評標價為最高投標報價的得30分，其他投標人報價得分采用線性插入法計算，投標人報價得分=60-30(A-Amin)/（Amax-Amin）；其中A為評標價，Amin為最低評標價，Amax為最高評標價，評標基準價為所有投標人報價中最低評標價（低于成本價的除外）。（三）工程類評分辦法：原則上采用綜合評審法，評標采用百分制，按照投標報價60分，施工組織設計30分，商務部分（業績、信譽）10分計算綜合得分進行排序。評標價與基準價一致時得60分，評標價每比評標基準價高一個百分點扣2分，評標價每比評標基準價低一個百分點扣0.5分，最高評標價得分不得低于30分，評標基準價為在有效報價以內的，去掉一個最高報價后，其余有效投標報價的算術平均值，如果有效的投標單位少于五家（包括五家），不去掉最高報價，按所有有效投標報價的算術平均值為評標基準價。（四）服務類評分辦法：原則上采用綜合評審法，評標采用百分制，按照投標報價40分，技術部分50分，商務部分（業績、信譽）10分計算綜合得分進行排序。評標價與基準價一致時得40分，評標價每比評標基準價高一個百分點扣3分，評標價每比評標基準價低一個百分點扣1分，最高評標價得分不得低于20分，評標基準價為在有效報價以內的，去掉一個最高報價后，其余有效投標報價的算術平均值，如果有效的投標單位少于五家（包括五家），不去最高報價，按所有有效投標報價的算術平均值為評標基準價。（五）業務分管部門可對其認定的技術工藝復雜、性質特殊和重要設備的招標項目，按照集團公司和北方公司的評標原則和標準對上述報價、技術和商務評分權重進行調整，但調整數值不得超出集團公司和北方公司采購管理規定的范圍。業務分管部門擬對招標項目評分標準和權重調整的，須經相關采購工作組研究審定，并出具會議紀要。（六）對于特殊招標項目