明光市基本支出預算編制管理辦法（試行）第一章總則第一條為規范和加強全市行政事業單位基本支出預算編制管理，提高資金使用效益，保障行政事業單位正常運轉的資金需要，依照《中華人民共預算算法》、《安徽省預算審查監督條例》等有關法律法規的規定，制定本辦法。第二條本辦法適用于全市各部門(含鄉鎮、街道、單位，下同)對基本支出預算編制的管理。第三條基本支出預算是部門支出預算的重要組成部分，是行政事業單位為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃，其內容包括人員支出和定額公用支出兩部分。第四條編制基本支出預算的原則:(一)依法合規原則。預算編制符合《預算法》和其他法律、法規的規定，體現國家方針政策，嚴格執行預算編制的相關政策和規定。(二)綜合預算原則。部門的各項基本支出應全面完整地納入部門預算統一管理，預算內外資金要統籌安排。(三)真實準確原則。部門預算基礎信息是科學合理編制部門預算的基礎，要確保真實、準確、完整。(四)優先保障原則。預算安排首先要保障部門基本支出的合理需要，以保障行政事業單位的正常運轉。(五)分類分檔管理原則。根據行政單位所承擔的行政職能和事業單位的經費自給能力及業務特點，將行政事業單位分為若干類型，在編制定額公用支出預算時實行分類分檔管理。(六)定員定額管理原則。公用支出預算編制原則上實行定員定額管理，主要根據部門的人員配置，統一按支出定額標準核定，不同類檔的單位適用不同的公用支出定額標準，逐步完善實物費用定額體系。第二章人員支出的構成和核定第五條人員支出包括在職人員支出、離退休人員支出以及對個人和家庭補助支出三部分。(一)在職人員支出包括政府收支分類科目中的支出經濟分類科目“工資福利支出”;“商品和服務支出”以及“對個人和家庭的補助”中屬于在職人員支出內容的支出。具體包括:基本工資，津貼補貼、獎金、社會保障繳費、伙食費補助、職工教育經費、工會經費、福利費、醫療費、住房公積金等。(二)離退休人員支出包括政府收支分類科目中的支出經濟分類科目“對個人和家庭的補助”以及“商品和服務支出”中屬于離退休人員支出內容的支出。具體包括;離休費、退休費、退職(役)費、工會經費、福利費、醫療費等。(三)對個人和家庭補助支出包括政府收支分類科目中的支出經濟分類科目“對個人和家庭的補助”相關款級科目的內容。具體包括:遺屬補助、助學金、獨生子女費等。第六條人員支出實行實名制管理。基本工資。津貼補貼、獎金及離退休費等工資性項目，行政單位和財政撥款事業單位，按國家、省統一規定的工資政策和預算供給政策核定到人;財政補助事業單位，按財政規定的定額補助標準核定。對超編人員以及不屬于預算供給范圍的人員支出，財政不予負擔。社會保障繳費、職工教育經費、工會經費、福利費、醫療費、住房公積金、助學金等，根據國家有關政策和預算供給政策，按部門工資性項目的一定比例或標準核定。第三章公用支出的構成和核定第七條公用支出定額由綜合定額和單項定額組成，包括政府收支分類科目中的支出經濟分類科目“商品和服務支出”中屬于保障單位正常運轉和完成日常工作任務基本需求的支出。具體包括:辦公費、印刷費、水費、電費、郵電費、物業管理費、交通費、差旅費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓費、招待費等。單項定額包括水電費、物業管理費、交通費、網絡運行維護費、租賃費、會議費等。第八條定員定額是測算和編制行政事業單位定額公用預算的重要依據。定員，是指省編辦根據省級行政事業單位的性質、職能、業務范圍和工作任務所下達的人員配置標準。定額，是指根據行政事業單位機構正常運轉和日常工作任務的合理需要，結合財力可能，對公用支出所規定的指標額度。第九條制定公用支出定額標準的原則(一)制定定額標準要以公平為前提，兼顧單位的實際支出水平。(二)制定定額標準要量力而行，以財力可能為基礎，切合實際，具有可行性。(三)制定定額標準要規范化，制定方法要具有科學性。第十條制定公用支出定額標準的方法(一)依據國家和省有關方針、政策，結合我市財力狀況，社會物價水平及單位的工作量、人員、資產等數據資料制定定額標準。(二)按照支出主體核定經費，以人或實物為測算對象，確定部門、單位公用支出各類、檔綜合定額標準和各單項定額標準。(三)公用支出定額標準的核定，有政策規定標準的，按政策規定執行；沒有政策規定標準的，根據單位所承擔的職能、工作任務、實際開支水平等測算確定。(四)公用支出綜合定額，根據行政單位所承擔的職能和事業單位經費自給能力及業務特點，并結合單位實際情況，分類分檔測算確定。財政撥款事業單位公用支出綜合定額標準由財政補助定額標準和綜合預算定額標準組成。對學校和醫院，分別實行生均綜合定額和床位定額。第十一條公用支出中綜合定額按照部門編制內實有人數和單位定額標準核定。交通費按照財政供給車輛數和單位定額標準核定;會議費按部門核定；水電費、物業管理費、網絡運行維護費、租賃費按照部門人員編制數、物化指標和單位定額標準單獨核定。第十二條定額標準的執行期限與預算年度一致。定額標準的調整在預算年度開始前進行。定額標準一經下達，在年度預算執行中不作調整，影響預算執行的有關因素，在確定下一年度定額標準時，由財政部門統一考慮。第四章部門預算基礎信息管理第十三條部門預算基礎信息是編制基本支出預算的重要依據，具體包括部門所擁有的人、財、物等相關數據資料。第十四條財政部門每年在布置預算編制工作時，對部門預算基礎信息的收集、報送工作提出具體要求。第十五條預算單位要按主管部門的統一要求，真實、準確、完整地報送本單位預算基礎信息和相關資料。第十六條部門要對所屬預算單位的基礎信息進行真實性、準確性、完整性審核，并將審核后的預算單位基礎信息按規定時間報市財政局。第十七條財政部門對部門的預算基礎信息進行完整性、一致性、合規性復核。(一)完整性復核。部門、單位預算基礎信息應該報送的報表是否漏報，該填的項目是否漏填，該提供的數據軟盤、文件依據和相關材料是否提供，預算基礎信息表是否加蓋部門、單位的公章等。(二)一致性復核。部門、單位的機構性質、編制類型、編制數等與文件規定是否一致;所填表格與部門、單位性質是否一致;所提供的預算基礎信息數據軟盤與報送的紙質報表數據是否完全一致。(三)合規性復核。部門、單位的人員工資和各項津補貼等是否符合人事部門的規定。第十八條部門預算基礎信息庫是預算編制系統的組成部分，財政部門要確保信息庫的安全。各部門應做好本部門預算基礎信息庫的日常維護工作。第十九條因部門預算基礎信息報送不及時、不準確而影響該部門預算編制時效和準確性，責任由部門自行承擔。第五章基本支出預算的編制第二十條市財政部門根據審核后的基礎信息數據，通過部門預算編制系統（“E”財軟件）編制基本支出預算，并向各部門下達基本支出預算控制數。第二十一條各部門對下達的基本支出預算必須認真核實、按時確認。第二十二條財政部門在規定的時間內，對經各部門確認的基本支出預算進行審核匯總，編入部門預算上報市政府審定。經人民代表大會批準后，及時批復到各部門。第二十三條各部門及其所屬單位在基本支出預算執行過程中，要嚴格照批準的預算總額控制支出，及時對資金使用效益和財務活動情況進行分析和評價，努力提高資金使用效益。第二十四條財政部門負責對各部門基本支出預算執行情況進行監督檢查查，對違反國家有關法律、法規和財務規章制度的，依照國家有關規定進行處理。第六章附則第二十五條對于基本支出預算中沒有預算撥款或預算撥款