城市軌道交通運營安全北京市軌道交通運營突發事件應急預案要求學生通過學習，了解北京市軌道交通運營突發事件應急預案的具體內容。學習目標教學重點

組織機構與職責1

監測預警2

應急響應3

后期處置5

信息管理4總則組織機構與職責監測預警應急響應信息管理0102030405后期處置保障措施宣教、培訓和演練060708附則09總則編制目的01020304整合現有軌道交通運營突發事件應急管理組織機構，建立健全應急工作的體制和機制，實現部門之間的協調聯動整合現有軌道交通運營突發事件的信息資源，實現信息共享，形成機制優化、反應迅速的信息支撐系統整合現有軌道交通運營突發事件應急資源，建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的應急保障體系規范軌道交通運營突發事件級別，明確各成員單位的分工和職責，確定不同級別事件的啟動程序和響應措施總則編制依據依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《城市軌道交通運營管理辦法》、《北京市城市軌道交通安全運營管理辦法》、《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》、《北京市突發公共事件總體應急預案》及有關法律法規，制定本預案。總則預案組成處置類應急預案是指由市軌道交通指揮中心及各軌道交通運營企業依據本預案規定的職責，結合本單位實際情況，為具體處置軌道交通運營突發事件制定的社會單元應急預案

管理類應急預案

是指由市應急委或市交通安全應急指揮部為應對本市軌道交通運營突發事件而制定的，涉及若干部門職責的專項應急預案或部門應急預案0102總則事件等級0102030405造成軌道交通運營中斷6小時以上造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及50人以上生命安全，或者100人以上重傷（中毒）造成被困人數3000人以上造成1億元以上直接經濟損失造成需要緊急轉移安置10萬人以上特別重大軌道交通運營突發事件（Ⅰ級）總則事件等級0102030405造成軌道交通運營中斷3小時以上6小時以下造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者危及30人以上50人以下生命安全，或者50人以上100人以下重傷（中毒）造成被困人數1000人以上3000人以下造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失造成需要緊急轉移安置5萬人以上10萬人以下重大軌道交通運營突發事件（Ⅱ級）總則事件等級0102030405造成軌道交通運營中斷半小時以上3小時以下造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者10人以上50人以下重傷（中毒）造成被困人數500人以上1000人以下造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失造成需要緊急轉移安置1萬人以上5萬人以下較大軌道交通運營突發事件（Ⅲ級）總則事件等級0102030405造成軌道交通運營中斷半小時以下造成3人以下死亡（含失蹤），或者危及10人以下生命安全，或者10人以下重傷（中毒）造成被困人數500人以下造成1000萬元以下直接經濟損失造成需要緊急轉移安置1萬人以下一般軌道交通運營突發事件（Ⅳ級）總則適用范圍本預案適用于本市軌道交通運營中，因設施故障、惡劣天氣、地震、大面積停電等情況而引發突發事件時的預防、處置和善后工作。適用于本市軌道交通運營遭受火災、爆炸、恐怖襲擊或重大、惡性刑事案件等突發事件時的先期處置和恢復重建工作。除此以外的其他突發公共事件應急工作須報請市應急委，由本市有關部門同時啟動其他相關應急預案。組織機構與職責指揮機構及職責53142以過程和結果為焦點，而非以工作能力和工作態度為焦點的績效考核主張直線主管對其部屬的進行考核，而非一視同仁的“全民皆兵”式的績效考核，例如有些公司使用的360°考核。以具體的業績為基礎的績效考核，而非以抽象、評價式的“績效”為基礎市交通安全應急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成總指揮由市政府分管副市長擔任，負責市軌道交通運營突發事件應急指揮的領導工作，對全市軌道交通運營突發事件應急工作實施統一指揮副總指揮分別由市政府分管副秘書長、市交通委主任擔任，協助總指揮做好全市軌道交通運營突發事件應急工作市政府分管副秘書長主要負責協調各成員單位應急處置及監督檢查責任制落實工作市交通委主任主要負責交通行業內各單位的應急處置、責任制落實工作和市交通安全應急指揮部辦公室工作組織機構與職責指揮機構及職責市交通安全應急指揮部應對軌道交通運營突發事件職責01研究制定本市應對軌道交通運營突發事件的政策措施和指導意見02負責指揮本市軌道交通運營事件的具體應對工作03分析總結本市軌道交通運營事件應對工作，制定工作規劃和年度工作計劃04負責市交通安全應急指揮部所屬專業應急救援隊伍的建設和管理05承辦市應急委交辦的其他事項組織機構與職責辦事機構及職責市交通安全應急指揮部辦公室應對軌道交通運營突發事件職責01020304組織落實市交通安全應急指揮部決定，協調和調動成員單位應對軌道交通運營突發事件相關工作組織制訂、修訂本市軌道交通運營突發事件專項應急預案和部門應急預案，指導市軌道交通指揮中心及軌道交通運營企業制定、修訂相關處置類應急預案負責發布藍色、黃色預警信息，向市應急辦提出發布橙色、紅色預警信息的建議負責本市應對軌道交通運營突發事件的宣傳教育和培訓工作05負責收集分析相關工作信息，及時上報重要信息組織機構與職責辦事機構及職責市交通安全應急指揮部辦公室應對軌道交通運營突發事件職責06070809負責組織本市軌道交通運營突發事件的應急演練負責本市軌道交通運營突發事件的隱患排查以及相關應急資源的管理工作負責本市軌道交通運營突發事件應急指揮技術系統的建設與管理工作負責市交通安全應急指揮部專家顧問組的聯系工作10承擔市交通安全應急指揮部的日常工作組織機構與職責辦事機構及職責

市軌道交通指揮中心職責0102030405組織制訂、修訂軌道交通運營突發事件處置類應急預案，審查軌道交通運營企業突發事件處置類應急預案負責及時向市交通安全應急指揮部辦公室報送突發事件應急工作信息，負責根據現場情況提出軌道交通停運、搶險增援等應急處置建議承辦市交通安全應急指揮部辦公室交辦的其他事項參與配合軌道交通運營突發事件總結和調查評估工作負責協調指揮軌道交通運營企業實施軌道交通運營突發事件應急處置組織機構與職責成員單位及職責

01020304市委宣傳部：按照《北京市突發公共事件新聞發布應急預案》的有關規定，負責組織指導市屬新聞單位對較大以上軌道交通運營突發事件的宣傳報道工作，組織協調較大以上軌道交通運營突發事件及處置情況的新聞發布工作，組織市屬新聞單位進行應對軌道交通運營突發事件安全知識的宣傳，加強對互聯網信息的管理市發展改革委：負責對電力企業開展應急救援搶修工作進行監督，做好軌道交通運營突發事件有關電力應急處置的綜合協調工作市臺辦：負責組織相關部門妥善安置涉及臺胞應急疏散工作，及向臺灣地區有關機構通報本市軌道交通運營突發事件相關信息市公安局：在軌道交通發生運營事故或遭受自然災害等突發事件時，負責維護現場治安秩序，預防、制止和偵查處置過程中發生的違法犯罪行為，協助進行人員疏散。負責事后協助有關部門調查事故原因，查處相關責任人組織機構與職責成員單位及職責

05060708市民政局：負責協助區縣政府和市交通委，做好軌道交通運營突發事件受威脅群眾的轉移安置工作。負責救濟款物的調配和發放等社會救助工作，妥善安排好受災群眾的基本生活。負責配合外事部門妥善安置外國駐華外交人員及其他外國來京人員和在京的港、澳、臺胞、華僑及海外旅游人員的轉移安置工作。配合市交通委做好軌道交通運營突發事件災情統計工作，并開展相關災民救助市建委：負責組建交通突發事件緊急工程搶險隊伍，組織指揮軌道交通運營突發事件中工程搶險救援工作。負責組織軌道交通運營突發事件中建筑工程事故的原因分析、責任調查和處理工作市財政局：負責審批、安排軌道交通運營突發事件救援、善后處置和軌道交通設施工程修復所需的資金市市政管委：負責組織指揮專業隊伍對軌道交通運營突發事件中供氣、供熱等市政管線、設施的搶險救援工作組織機構與職責成員單位及職責

09101112市交通委：負責交通行業內各單位的應急組織協調工作。負責督促落實應對軌道交通運營突發事件的各項處置措施。參與配合軌道交通運營突發事件調查評估市商務局：負責軌道交通運營突發事件中生活必需品的調配和供應工作。建立政府儲備，制定生活必需品的應急供應方案市水務局：負責組織指揮專業隊伍對軌道交通運營突發事件中供水、排水設施的搶險救援工作市衛生局：負責組織指揮北京急救中心（120）等醫療救護隊伍對軌道交通運營突發事件中病患傷亡人員實施救治和處理。負責檢查、監測軌道交通運營突發事件現場的食品、飲用水源的安全情況組織機構與職責成員單位及職責

13141516市安全生產監督局：負責組織指揮專業搶險隊伍，對軌道交通運營突發事件中的危險化學品泄露事故進行搶險救援。負責組織安全生產專家組，對涉及危險化學品的軌道交通運營突發事件提出相應處置意見。負責參與屬于生產安全性質的軌道交通運營突發事件的調查和處理市民防局：負責因人防工程事故造成軌道交通運營突發事件的處置、指揮和搶修、排險工作市政府外辦：負責組織相關部門在軌道交通運營突發事件中妥善安置外國駐華外交人員和在京的港、澳人員、華僑及其他外國來京人員的應急疏散工作。負責組織相關部門向香港、澳門的有關機構或有關國家、國際組織通報本市軌道交通運營突發事件的相關信息市信息辦：根據相關應急預案負責組織軌道交通運營突發事件的專網通信保障工作組織機構與職責成員單位及職責

17181920市公安局公安交通管理局：負責組織指揮軌道交通運營突發事件現場區域及周邊道路的交通管制、交通疏導分流，以及交通疏導信息的播發工作，保證現場交通秩序，確保搶險通道暢通北京衛戍區：負責調集所屬部隊趕赴軌道交通運營突發事件現場，協助地方有關部門，實施核生化事件的搶險救援、現場封控警戒等任務市公安局消防局：負責組織指揮軌道交通運營突發事件中滅火搶險救援及防化洗消工作。負責組織制訂和完善《北京市軌道交通突發事件滅火救援預案》。負責配合有關部門組建軌道交通運營突發事件緊急救援隊武警北京市總隊：負責組織調集武警部隊趕赴軌道交通運營突發事件現場，進行搶險救援、現場警戒等任組織機構與職責成員單位及職責

21222324市通信局：負責組織軌道交通運營突發事件中電信系統通信的應急恢復北京電力公司：負責組織對軌道交通運營突發事件中電力設施實施搶險救援，并為搶險救援提供電力保障市氣象局：負責提供氣象信息服務，監測天氣變化，及時提供天氣預報和降水、降雪情況，做好災害性天氣預報工作有關區縣政府：負責配合市交通安全應急指揮部辦公室參與軌道交通運營突發事件救援工作。負責配合做好人員疏散安置、后勤保障和其他相關工作組織機構與職責現場指揮部及職責應根據軌道交通運營突發事件處置工作需要，由市交通安全應急指揮部辦公室組織相關成員單位成立現場指揮部。現場指揮部可由指揮處置組、社會面控制組、后勤保障組、醫療救護組、新聞發布組和專家工作組等組成，承擔現場搶險救援任務，負責做好事發地區治安維護、交通保障、人員疏散、群眾安置、后勤保障等各項工作

監測預警預警級別紅色預警：預計將要發生特別重大（Ⅰ級）以上軌道交通運營突發事件，事件會隨時發生，事態正在不斷蔓延橙色預警：預計將要發生重大（Ⅱ級）以上軌道交通運營突發事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大藍色預警：預計將要發生一般（Ⅳ級）以上軌道交通運營突發事件，事件即將臨近，事態可能會擴大黃色預警：預計將要發生較大（Ⅲ級）以上軌道交通運營突發事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢監測預警監測預警市軌道交通指揮中心要做好城市軌道交通的運行監測、預警工作，建立軌道交通監測體系和安全運行機制，對監測信息進行匯總分析，并依據動態發展，向市交通安全應急指揮部辦公室提出相應的預警建議監測預警預警發布和解除藍色或黃色級別的預警信息，由市交通安全應急指揮部辦公室組織對外發布或宣布解除，并報市應急辦備案橙色級別的預警信息由市交通安全應急指揮部辦公室提出，由市應急辦報請指揮部總指揮批準，由市應急辦或授權市交通安全應急指揮部辦公室組織對外發布或宣布解除紅色級別的預警信息由市交通安全應急指揮部辦公室提出，由市應急辦報請市應急委主要領導批準，由市應急辦或授權市交通安全應急指揮部辦公室組織對外發布或宣布解除010203監測預警預警響應

藍色預警響應312每隔2-4km裝設一臺吸流變壓器，并與接觸網同桿架設回流線預警信息發布后，市交通安全應急指揮部辦公室、相關成員單位及市軌道交通指揮中心、軌道交通運營企業要立即做出響應，相關負責同志帶班，24小時有人值班，隨時保持通信聯絡暢通專業應急救援隊伍隨時待命，接到命令后迅速出發，視情況采取防止事件發生或事態進一步擴大的其他相應措施軌道交通運營企業的巡查人員應上崗對隱患部位進行重點排除監測預警預警響應黃色預警響應在藍色預警響應的基礎上，軌道交通運營企業的巡查人員應上崗對隱患部位進行逐一排除。監測預警預警響應橙色預警響應在黃色預警響應的基礎上，市交通應急指揮部辦公室及市軌道交通指揮中心、軌道交通運營企業的帶班負責同志應隨時掌握情況01030204專家顧問組進駐市交通應急指揮中心或事件現場，對事態發展作出判斷，并提供決策建議軌道交通運營企業的巡查人員應全部上崗，并對整個區域進行逐一排除專業救援隊伍隨時待命，各保障部門備齊人員物資，接到命令后5分鐘內出發。必要時軌道交通停運，同時加強地面公交運力監測預警

紅色預警響應預警響應在橙色預警響應的基礎上，專業救援隊伍隨時待命，接到命令后3分鐘內出發。監測預警預警變更市軌道交通指揮中心密切關注事件進展情況，并依據事態變化情況，適時向市交通安全應急指揮部辦公室提出調整預警級別的建議；市交通安全應急指揮部辦公室依據事態變化情況，適時向市應急辦提出調整橙色、紅色預警級別的建議。應急響應先期處置A軌道交通運營企業和市公安局公交總隊立即啟動先期處置應急工作預案，組織站內、車廂內乘客迅速疏散離站。同時封閉車站出入口，勸阻乘客進入B軌道交通運營企業立即采取必要措施，阻止在線列車進入突發事件現場區域，防止發生次生災害C市公安局公安交通管理局迅速部署警力，立即在現場周邊有關道路實施交通管制，保證搶險通道暢通D市交通委調配公交車輛疏散乘客應急響應分級響應Ⅳ級響應1市交通安全應急指揮部辦公室接到一般事件報告后，立即啟動本預案，迅速通知相關成員單位趕赴現場2市交通安全應急指揮部辦公室帶班負責同志在市交通應急指揮中心進行指揮3相關成員單位的主管負責同志和現場工作人員具體實施現場秩序維護、信息報告及搶險救援等相關工作事宜應急響應分級響應Ⅲ級響應市交通安全應急指揮部辦公室接到較大事件報告后，指揮部辦公室負責同志在市交通應急指揮中心或在軌道交通指揮中心進行指揮。必要時，趕赴現場指揮處置工作01視需要，市交通安全應急指揮部副總指揮（市政府分管副秘書長）或市應急辦派人到場，協調相關部門開展工作02應急響應分級響應Ⅱ級響應0102市交通安全應急指揮部總指揮或副總指揮（市政府分管副秘書長）在市應急指揮中心或在市交通應急指揮中心進行指揮。必要時，趕赴現場指揮處置工作市交通安全應急指揮部辦公室接到重大事件報告后，報市應急辦，經指揮部總指揮批準，由市應急辦或授權市交通應急指揮部辦公室宣布啟動本預案應急響應分級響應Ⅰ級響應市應急委主要領導或市交通安全應急指揮部總指揮在市應急指揮中心或在市交通應急指揮中心進行指揮。必要時，趕赴現場指揮處置工作市交通安全應急指揮部辦公室接到特別重大事件報告后，報市應急辦，經市應急委主要領導批準，由市應急辦或授權市交通應急指揮部辦公室宣布啟動本預案應急響應分級響應

現場指揮部響應0201相關成員單位按照應急預案分工和事件處置規程要求，相互配合、密切協作，共同開展應急處置和救援工作現場指揮部及時掌握事件進展情況，隨時向市交通安全應急指揮部辦公室報告應急響應應急結束010203軌道交通運營突發事件處置工作基本完成，次生、衍生災害和事件危害基本消除，應急工作即告結束。必要時，應通過廣播電臺、電視臺和新聞媒體向社會發布應急結束的消息一般、較大軌道交通運營突發事件應急處置工作，由市交通安全應急指揮部辦公室宣布應急結束。軌道交通運營企業提出開通軌道運營的建議，經市交通安全應急指揮部辦公室報請指揮部辦公室主任批準后，實施開通運營重大、特別重大軌道交通運營突發事件應急處置工作，經市應急辦報請指揮部總指揮或市應急委主要領導批準，由市應急辦或授權市交通應急指揮部辦公室宣布應急結束。軌道交通運營企業提出開通軌道運營的建議，由市交通安全應急指揮部辦公室報市應急辦，經市應急辦報請指揮部總指揮或市應急委主要領導批準后，實施開通運營信息管理信息報告程序首報03當較大以上軌道交通運營突發事件發生后，市軌道交通指揮中心要在接到報告后立即向市交通安全應急指揮部辦公室和市應急辦報告。市交通安全應急指揮部辦公室要在事件發生后2小時內向市應急辦報告詳細信息當一般軌道交通運營突發事件發生后，市軌道交通指揮中心要在30分鐘內向市交通安全應急指揮部辦公室報告，市交通安全應急指揮部辦公室及時向市應急辦報告02當發生重大、特別重大軌道交通運營突發事件時，相關軌道交通運營企業可以直接向市交通安全應急指揮部辦公室報告，市交通安全應急指揮部辦公室要在事件發生后4小時內向建設部報告04發生軌道交通運營突發事件后，軌道交通運營企業要立即向市運輸局和市軌道交通指揮中心報告01信息管理信息報告程序續報0102一般和較大軌道交通運營突發事件處置過程中，市軌道交通指揮中心應將事件發展變化情況及時報告市交通安全應急指揮部辦公室，由市交通安全應急指揮部辦公室及時向市應急辦報告重大和特別重大軌道交通運營突發事件處置過程中，在一般和較大級別事件信息報告的基礎上，市交通安全應急指揮部辦公室應每日向建設部報告信息管理信息報告程序總報總報事件結束后，軌道交通運營企業應將事件處理結果報告市運輸局和市軌道交通指揮中心。市軌道交通指揮中心將詳細情況以文字形式向市交通安全應急指揮部辦公室報告，由市交通安全應急指揮部辦公室及時報市應急辦。信息管理信息報告內容010203事件發生時間、地點、傷亡人數；事件初步性質、發生的可能原因等

事件發展趨勢、人員治療與傷情變化情況、事故原因、已經或準備采取的處置措施

事件處理結果、整改情況、責任追究情況等

首報內容續報內容總報內容信息管理信息發布和新聞報道軌道交通運營突發事件的信息發布和新聞報道工作，應遵照相關法律法規及《北京市突發公共事件新聞發布應急預案》等規定，由市應急辦會同市委宣傳部對發布和報道工作進行管理與協調，市交通安全應急指揮部辦公室具體負責

后期處置恢復重建恢復重建工作在市交通安全應急指揮部的統一領導和組織下，由相關成員單位、市軌道交通指揮中心及軌道交通運營企業負責實施在市交通安全應急指揮部辦公室的組織下，相關成員單位、市軌道交通指揮中心及軌道交通運營企業要組織力量全面開展突發事件損害核定工作，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并負責組織實施后期處置總結和調查評估市應急委及市交通安全應急指揮部根據上述報告，總結經驗教訓，建立事件案例庫，并提出改進工作的要求和意見軌道交通運營突發事件應急處置工作結束后，市交通安全應急指揮部辦公室組織相關成員單位、市軌道交通指揮中心及相關軌道交通運營企業，一周內寫出應對工作情況的總結報告，并報市應急辦較大以上軌道交通運營突發事件處置結束后，由相關部門適時組織事故處置調查評估小組，開展事故原因分析、事故責任調查評估，對應急處置工作進行全面評估，并在20天內將評估報告報送市應急委后期處置監督檢查與獎懲01市交通應急指揮部辦公室和相關成員單位應對本部門應急人員、設施、裝備等資源的落實情況每年進行一次檢查02市交通應急指揮部辦公室應對應急準備或響應提出重大建議、實施效果顯著的，或有其他突出貢獻的單位和個人給予獎勵03對不按照規定制定應急預案，拒絕履行應急準備義務的，不按照規定報告、通報事故真實情況的，不服從命令和指揮，拒不執行本預案的，阻礙應急工作人員依法執行任務的等延誤軌道交通運營突發事件處置，造成重大影響的行為，市交通安全應急指揮部辦公室應依據有關規定，提請相關部門追究有關單位和個人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任保障措施技術通信保障市交通安全應急指揮部辦公室要逐步建立和完善應急指揮基礎信息數據庫

保障措施救援與裝備保障1根據軌道交通運營突發事件應急救援業務需要，市交通安全應急指揮部相關成員單位要配備現場救援和搶險裝備、器材，并建立相應的維護、保養和調用等制度2市交通安全應急指揮部辦公室要會同市軌道交通指揮中心按照統一標準，建立救援和搶險裝備信息數據庫，并及時更新，以保障應急指揮調度的準確性保障措施隊伍保障專業應急隊伍組建軌道交通運營、公安、消防、交管、衛生、市政等隊伍是基本的搶險救援隊伍，北京衛戍區、武警北京市總隊是搶險救援的后備力量，各相關成員單位要落實先期處置隊伍和增援隊伍的組織保障方案保障措施隊伍保障應急隊伍調動0102發生軌道交通運營突發事件時，由市軌道交通指揮中心按照應急預案調動本系統應急隊伍進行先期處置當發生特別重大、重大軌道交通運營突發事件時，應按照以市級專業搶險救援隊伍為主體、本系統應急隊伍為輔助的原則，由市交通安