第第頁對小型水利工程建設和管理的思考摘要:農業(yè)是我國國民經濟的基礎，水利工程是對抗干旱洪災，改善農民生活和保障農業(yè)生產的主體，其中小型水利工程由于分布廣的特點，發(fā)揮了重要作用。近年來小型水利工程建設取得了一系列成就，但小型水利工程建設和管理還面臨一些問題，在此提出對小型水利工程建設和管理的發(fā)展構想，并針對工程項目的后期維護、管理的一些建議。

關鍵詞:小型水利工程工程建設工程管理

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小型水利工程是指為解決農村耕地灌溉和人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、渠道、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。這些小型水利工程建設是農業(yè)發(fā)展的最基礎的條件，是實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，同時在應對惡劣的地質氣候情況，小型水利工程健全的建設體系和完善的管理措施，不僅能緩解自然災害給人民群眾生活帶來的危害，也能減少對農業(yè)生產造成的損失。長久以來，我國小型水利工程的建設與管理都處于弱勢，但隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，實現農村小型水利工程和諧建設、自主管理和可持續(xù)利用，改善農業(yè)生產條件和農村基礎設施狀況，將是我國新農村建設的主要內容，也是小型水利工程建設與管理的發(fā)展方向。

1、小型水利工程的現狀

近年來，國家加大對水利工程的資金投入，但小型水利工程建設的投入渠道除中央資金外，還有省、市、縣級資金，農業(yè)部門綜合開發(fā)項目資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體投資投勞興建的。盡管小型水利工程投入明顯加大了，但受客觀條件的限制和主觀條件的影響，工程建設的質量和工程建后的管理存在令人擔憂的情況：

1.1工程建設前期規(guī)劃不周全，部門溝通協調意識不強

多個部門都有小型水利工程建設的規(guī)劃，但工程前期規(guī)劃時各單位沒有統(tǒng)一安排協調，導致工程建設中出現一些地方的小型水利工程反復投資建設，而另一些病險嚴重和缺少水利設施的地方因沒納入規(guī)劃而得不到投資建設的機會。由此可見工程規(guī)劃時缺乏統(tǒng)籌協調，工程規(guī)劃和社會需求不能相互兼顧，造成某些交通、原材料等條件好的地方總在規(guī)劃內，而一些偏遠、水利設施分散的地方總是不能納入規(guī)劃。

1.2工程重復建設多、建設不徹底多以及工程糾紛多

由于各部門在規(guī)劃中存在重復現像，導致工程重復建設也相應較多，某地的小型水利工程，一個部門已建設好并進行運行，但沒過多久，另一部門又把已建好的工程拆除重建，這類重復建設既浪費資金，又影響群眾生產生活。有的工程因項目計劃資金有限，地方配套又不到位，導致工程建設不能徹底完成，出現一些半拉子工程，此類工程不能正常發(fā)揮效益，還存在一定的安全隱患。工程在建設中沒有做好對當地群眾的宣傳解釋工作，建設后沒有配備專職管護人員做好管理工作，造成在工程在建設中和建設后與農戶發(fā)生糾紛的事情也不在少數。

1.3小型水利工程設施老化、病險情況嚴重

現有的小型水利工程大多建設于上世紀五六十年代，大部分工程是邊建設、邊設計、邊規(guī)劃的“三邊”工程，這些工程已運行了幾十年，先天不足加上后天運行管理不規(guī)范，以致工程老化、病險、失修情況嚴重，效益衰減。小型工程老化、病險情況在旱季和雨季來臨時顯得尤為明顯，如果出現極端洪澇干旱天氣，將會給群眾造成較大的損失。

1.4地方政府與村民對小型水利工程建設認識不足，投入不夠

小型水利工程建設項目由中央和省、市級資金投入一部分，還需要由縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入配套資金，有的工程還需要受益農戶自籌或投勞折資。實際情況是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組都是入不敷出，即使有一點資金，地方上也更愿意建道路、集鎮(zhèn)等能最快見到效益的項目，而向上級爭取的資金又不能滿足工程建設需求，致使大部分水利工程都存在資金缺口的問題。

1.5小型水利工程“誰受益,誰負擔”的觀念沒有深入人心

目前大部分農戶認為小型水利工程建設應該由水行政主管部門和水利工程管理單位來負責，而上述部門進行水利工程建議主要靠爭取國家資金投入。但在市場經濟下小型水利工程建設并不能僅僅依靠國家投入，工程要順利建設和正常運行還需要受益農戶投工投勞和交納水費，而實際情況是現在農村的青壯年都外出加工，在家務農的多是老人、婦女和兒童，因此投工投勞和交納水費率都極低。

1.6基層水利管理單位自身能力急需提高

基層水利管理單位人員普遍存在年齡結構不合理，人員不足，文化層次偏低，技術力量弱等情況，財政部門對基層水利管理單位劃撥經費較少，也影響了正常的管理工作。

2、小型水利工程建設和管理的對策建議

2.1科學的進行小型水利工程建設管理，轉變重建輕管的觀念

小型水利工程建設需要各個相關單位科學合理的配合完成，避免盲目建設，重復建設情況。工程建設完成后，要及時將小型水利工程移交給相關管理單位或集體采取專業(yè)管護，形成適合當地社會情況和不同工程類型的管護模式，保證工程在運行時能正常發(fā)揮效益，使工程進入良性運行軌道。

2.2針對不同水利工程制定具體的管護制度和實施細則，加強建后管護

針對各類小型水利工程的特點，對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農戶的意愿，依靠農戶的力量，制定切實可行的管護制度和實施細則，使水利工程在完善的工程管理條件下，取得好的工程效益。小型水利工程運行管理既要適應市場經濟體制，實行有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持公益性工程不以營利為目的的宗旨。工程管理中的各項工作做到專人負責，采用“村管片，組管線，人管點”的模式，落實管護責任。水利工程運行管理中安全是重點，要加強《水法》、《防洪法》的宣傳，并對水利工程設置安全防護設施，不但要防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲，還要防止被人為和牲口破壞。

2.3小型水利工程建設需擴大投資，現有工程大多需維修改造和擴建

現有的小型水利工程大多需要維修改造和擴建，因此在努力爭取增加各級財政投入的同時，地方政府也要加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極調動組織當地群眾參與到小型水利工程建設中來，充分發(fā)揮各級財政資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用水利專項資金的現象發(fā)生，項目實施單位要及時將工程開工和完工情況在報刊上進行公示，并向主管領導和相關部門匯報項目建設情況，按工程進度與財政部門積極協調銜接，對工程資金?？顚Ｓ?，完工后按時將工程送交審計，規(guī)范工程建設各項手續(xù)，完善工程建設各類資料。通過村民大會或村民代表大會，進一步完善“一事一議”籌資投勞制度，與其利益關系密切的公益供給讓村民自己進行討論發(fā)言，由村民投票決定是否修建某個水利工程，修建在何處和建后要解決什么問題，工程建設過程中可邀請村民代表進行質量、安全等監(jiān)督，工程完成交付使用后可采取村民民主管理配合管理單位專業(yè)管理的方式。

2.4加強宣傳引導，讓群眾對水利工程建設由被動接受轉變?yōu)橹鲃又С?/p>

要通過廣播、電視、報刊等媒體，向廣大干部群眾宣傳做好農村小型水利工程建設工作的重要意義，要通過深入持久的宣傳，使廣大干群明白，小型水利工程建設是防災減害、保障糧食增長的基礎設施建設，是加快實現現代化農業(yè)，確保民生穩(wěn)定的迫切需要。通過宣傳農村小型水利工程基本建設政策，打消群眾的顧慮，積極配合工程建設管理工作，主動參與到建設管理中來。

2.5提高管理人員素質，重視人力資源開發(fā)

面對基層水利管理單位自身能力急需提高的情況，可有計劃的選拔人才進行深造，與相關院校和有關單位搞好人員的培訓工作，以適應崗位需要和市場需求，做到有的放矢。鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層的水利人力資源切實得到保值和增值。對現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農田水利建設、防汛防旱、水資源管理、農村安全飲水、水行政執(zhí)法、財務管理等各方面的行家能手，且能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作職責，使他們能獨當一面。

3、結語

小型水利工程建設和管理的根本是保證工程質量。從工程建設開