第2023年度農村人居環境整治調研情況報告

黨的二十大報告強調，要提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治，并把城鄉人居環境明顯改善，美麗中國建設成效顯著作為未來五年的主要任務目標之一。

黨校作為旗委的重要科研咨政部門，專門為此項工作成立了課題調研組，由教務室主任張文娟、高級講師蘇炳文深入全旗各鎮各社各村深入調查研究，通過認真分析目前農村人居環境整治存在的困難和問題。現將調研情況報告如下：

一、--農村人居環境整治基本情況

近年來，--深入貫徹落實黨中央、國務院以及自治區黨委、市委決策部署，把改善農村人居環境作為鄉村振興的重要內容，聚焦農民群眾最關心、最現實、最急需解決的農村人居環境難題，加快補齊農村人居環境突出短板，助力鄉村振興，主要在以下五個方面做了大量工作。

一是統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立健全符合實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾治理。農村環境衛生由鎮、村、社三級管理，由第三方市政服務公司清運到生活垃圾無害化處理場進行處理。

二是根據鎮、村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合的方式，梯次推進生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后湖、溝、渠為重點，實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。--年爭取到中央財政農村人居環境整治整縣推進項目2000萬元，涉及農村垃圾治理、污水處理、數字農業信息化平臺等建設內容，地方配套545萬元。項目采購了9180個帶蓋垃圾桶、338個封閉式垃圾箱、228個垃圾斗、338輛電動式垃圾轉運車、吸污車27輛、10輛國六標準的勾臂車和1輛掛桶掛斗壓縮車等垃圾治理及轉運設施設備，并發放到各鎮；為解決農村戶廁末端糞污處理問題，項目設計了10個土壤生態污水處理系統，每鎮3-5個行政村中選1個中心村建1個污水處理系統，目前，正在建設中；為了保證各鎮垃圾、污水轉運設施設備規范運行，建立人居環境整治信息化平臺1個，正在完善后臺數據。

三是按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，有條件的農戶全部推行水沖廁所，對用水困難、居家條件有限的農戶推行衛生廁所（旱廁）、免沖水生態方便器、節水式水沖廁所等。同時引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所。--年完成的6293戶全部是水沖廁所；--年初在全旗各鎮集中召開了多種模式推薦現場會，由農戶自己選擇模式，因地制宜，全面推行水沖廁所、衛生廁所（旱廁）、免沖水生態方便器、室外高壓節水式水沖廁所。四種模式同時推行，完成戶廁改造7480戶。并建立一戶一檔驗收工作臺賬，臺賬的主要包括戶主基本信息、改廁模式、獎補方式、后續管護、戶檔案建立、驗收等情況，--年按照上級要求全部建立戶廁電子檔案，所有改造戶廁全部納入電子臺賬管理，并完成戶廁改造1488戶。三年共完成15261戶。

四是推進畜禽糞污資源化利用。引導規模養殖場建設必要的糞污處理利用配套設施，對現有設施和裝備進行改造升級，補齊養殖場污水處理短板。畜禽糞污資源化利用率達到80%，規模養殖場糞污處理裝備配套率達到90%以上。推進農膜回收利用。推廣無膜淺埋滴灌、育苗移栽替代等技術，從源頭控制和減少覆膜種植面積。強制采用新國標合格地膜，殘膜當季回收率達到80%。推進農作物秸稈綜合利用。以深松深翻肥料化、規模養殖飼料化、企業回收燃料化利用為主攻方向，培育秸稈利用產業化收、儲、運、用的典型模式。

五是加快推進通村組道路、入戶道路建設，建設四好農村路，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。大力開展三清一改整治公共空間和庭院環境，消除庭院垃圾雜物、改變柴草亂堆亂放、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、糞污隨地排放等現象和行為，拆除危險廢舊房屋，擴大庭院使用面積，重點發展綠色種植等庭院經濟。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊。不斷完善村莊公共照明設施。深入開展環境衛生整潔行動，推進衛生鎮創建工作。

二、農村人居環境整治中存在的主要問題

--農村人居環境整治取得了一定成效，但也存在一些問題。

一是人居環境整治基礎設施比較薄弱。雖然經過十個全覆蓋集中完善農村基礎設施建設取得了長足的發展，但是總體上說我旗人居環境基礎設施還是比較薄弱。

二是衛生保潔長效機制有待繼續完善。雖然建立了衛生保潔機制，但是資金不足的情況客觀存在，資金保障必須繼續完善。

三是衛生廁所后續維護運行機制不完善。發生廁具質量出現問題、因施工不當出現的滲漏問題、室內水沖廁化糞池滿了后的清掏問題、后續維修管護機制不健全不完善等類別的問題

四是農牧業生產廢棄物的資源化利用機制還不夠成熟完善。

三、關于推進農村人居環境整治的幾點建議

在農村人居環境整治工作上，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治提升五年行動方案（--2025年）》，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳在結合內蒙實際印發了《農村牧區人居環境整治提升五年行動實施方案（--2025年）》。我旗在此項工作中應充分貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據方案強調的以農村牧區廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，鞏固拓展農村牧區人居環境整治三年行動成果，加快推進美麗鄉村建設，更好滿足廣大農牧民群眾對美好生活的向往，為全面推進鄉村振興、加快農牧業農村牧區現代化提供有力支撐。

（一）全面推進農村生活垃圾治理。

一是要加強組織領導。旗級層面，由已經成立的五個專項整治組實行旗領導包鎮、機關單位包村、黨員干部包社包聯機制，層層壓實工作責任，形成強大合力。鄉鎮層面，要明確整治目標任務，形成主要領導為一線總指揮，其他鎮領導干部包村抓落實的工作格局，直接負責行動部署和工作落實，指導各村組開展環境衛生清理整治，組織檢查驗收、考核評比。要結合鎮機構改革，注重發揮鎮紀委監察辦、綜合行政執法局、司法所等機構職能，進行常態化監督，強化執法力量，加強對全鎮環境衛生、私搭亂建、亂擺亂放、亂扔亂倒等現象的執法檢查。村組層面，村兩委為第一責任主體，各村以社為單位，進行動員部署、組織實施，要建立人居環境管理站，管理站長由村書記兼任，管理人員由村委會成員和各社長兼任，負責對村容村貌、保潔人員的監督、檢查和考核，推進農村人居環境整治持久深入。

二是要突出清理重點。結合村容村貌提升工程，對村莊內外、農戶庭院的五堆、養殖圈舍、柴草圐圙等進行集中清理，徹底根治臟、亂、差現象；結合河長制，組織各村及時對境內渠溝垃圾進行清理，達到底清、面凈、岸綠的面貌；結合路長制，對交通干道、通村公路進行綜合整治，突出解決路邊垃圾隨意亂倒等問題；結合村屯綠化，對清理出來的空地、以及村莊道路兩側開挖壟道種花植樹，實現綠進臟退。按照打造試點社、鋪開示范村、全面帶動全鎮提質提標的步驟，整體推進全旗人居環境綜合治理。

三是要落實農民主體責任。鎮、村、組三個層面要分別召開動員會議，積極發動村兩委成員、黨員、網格長、低保戶、精準扶貧戶、公益性崗位、巾幗志愿者、鎮村組代表、鎮雇用人員（防疫員、護林員、防雹員）等九類人員率先出工出力，帶動全體村民自發參與到環境衛生整治行動中。圍繞農戶清潔行動，推行--農村人居環境整治九項好舉措（清掃好居室庭院、清理好柴草五堆、規范好農村用水、推進好廁所革命、實施好垃圾處理、清掏好圈舍糞污、發動好干部群眾、培養好生活習慣、建立好長效機制），發動群眾自覺履行義務。把每月主題黨日固定為環境衛生清理日，通過九類人員帶動，按月組織群眾進行環境衛生大清掃，確保全面徹底、不留死角，堅決杜絕避重就輕、表面整治等問題。對集中整治不積極、發動群眾不到位、環境整治不徹底的村，要依托村帳鎮管的便利，在提前告知村委會的前提下，由鎮動用村集體經濟資金，代為實施整治行動，倒逼村環境衛生主體責任的落實。各鎮要定期開展對村社集中整治情況的聯評活動，通過相互借鑒，形成比學趕超的良性互動格局。

四是要充分運用微治理手段。要指導村社逐戶建立村民誠信檔案，內容包括：農戶是否按畝或按戶主動交納衛生費、是否履行門前三包責任、是否出義務工等誠信行為，村社要對這些情況進行詳細記錄，對村民履行相關責任的情況進行打分，按月張榜公布。要在村頭設立紅黑榜，對分值低于一定比率的失信村民在加蓋村、社、鎮公章時，在辦理低保、發放各類政策補貼時，在申請貸款時一律暫緩，直至整改到位后予以辦理，倒逼村民進一步提高衛生意識、公德意識和文明意識。通過微治理，強化村民村莊是我家，管護靠大家的責任意識，養成良好的生活習慣，跳出整治、反彈，再整治、再反彈的怪圈，使村民真正成為美麗鄉村建設成果的參與者、受益者和維護者，實現農村人居環境整治由突擊整治向長效管理轉變。

五是要健全獎懲機制。按照政府主導、鎮監管、村級負責、村民自治的原則，各鎮村要積極建立村莊長效管理機制，要建立旗檢查鎮（場）、局監督保潔公司、鎮管理執法隊伍、村督促保潔人員的四級聯查機制，5個專項推進組要定期對各鎮村環境衛生整治情況進行定期考評，對整治進度快、工作成效明顯、考評分值靠前的鎮由旗政府安排專項資金進行獎勵，對考評分值靠后的鎮進行約談或通報批評。各鎮（農場）要加強對各村環境衛生整治情況的監督檢查，壓緊壓實村兩委責任。每個村民小組優先從就近農戶或建檔立卡脫貧戶中聘用1名保潔員，按照定崗、定人、定責、定薪的四定辦法，劃片分區確定責任區，保潔經費從農戶自籌和政府獎勵中發放，實行工作成效與工資掛鉤機制，真正實現處處有人管、事事有人抓。同時，鼓勵鎮村每年從村集體收入中拿出一定比例的資金，統籌用于環境綜合治理。要深入開展精巴媳婦美麗文明庭院星級文明戶等評比，通過典型引領村民開展環境整治的榮譽感和責任感。

六是要加強環衛設施建設。旗財政專項獎勵資金，各鎮除用于保潔員工資發放外，還應當用于配備完善垃圾箱、轉運車、垃圾池等環衛設施，著力解決配套設施不足的問題。各鎮要不等不靠，創造性地開展工作，要積極爭取上級資金支持，并在摸清本鎮農村環衛基礎設施配備家底的基礎上，因地制宜、因村施策，因陋就簡制作一批實用的環衛設施，滿足當前實際需求。

七是要加強宣傳引導發動。要充分利用兩微一端、廣播電視、村村響、上門宣講等各種宣傳渠道和宣傳方式，大力宣傳環境整治的重要性和必要性，切實調動群眾參與環境衛生整治的積極性，從要我做向我要干轉變，主動投入到整治臟亂差、清理五堆行動中，認真落實房前、屋后、門前三包責任，建好管好自己的家園。

八是要健全長效管護機制。要堅持抓整治與重鞏固相結合，做到抓經常、經常抓，持之以恒，形成常態。各鎮、村、社要以農村環境衛生整治為切入點，以一村八化、微治理為載體，積極探索適合本鎮、本村、本社操作性強的管理辦法，推動農村人居環境整治逐步走上制度化、規范化、長效化軌道。

（二）全面推進廁所革命。

一是要全面完成農村戶改廁任務。到2025年底，全旗要完成農村常住戶95%以上的衛生廁所改造。有條件的農戶全部推行水沖廁所，對用水困難、居家條件有限的農戶推行衛生廁所（旱廁）、免沖水生態方便器、節水式水沖廁所等。同時，要引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，建設標準和補貼政策參照《--市推進人居環境整治方案》《--市農村牧區戶用標準化衛生廁所獎補方案》執行。

二是要加強戶改廁工程質量。旗農牧和科技局、住建局、愛衛辦和各鎮（農場）要成立技術指導組，嚴格施工過程的技術指導和質量把關，各鎮（農場）要建立戶改廁一戶一檔，并與施工方簽訂質量協議，經改廁農戶（指紋）、村委會、鎮（農場）政府、施工方簽字，旗驗收組抽驗后，旗財政按進度撥付各鎮獎補資金，農戶與施工方簽訂委托協議，明確權責義務，鎮財政依據相關程序向施工單位支付獎補資金。對發現偷工減料、違規安裝的施工單位和個人要進行處罰或責令清退。

三是要探索農村戶改廁后續服務第三方經營模式。引入第三方服務公司，承擔農村主要干道衛生、農村垃圾轉運、污水處理場運營、戶改廁農戶污水處理、綠化帶澆水等業務，通過收取農戶排污費與政府補貼相結合的辦法，實現企業保本微利運行，構建長效管護機制。

（三）梯次推進農村生活污水治理。

2025年要在現有3個農村污水處理廠的基礎上，根據各鎮（農場）、村（分場）的不同區位條件、村莊人口聚集程度和污水產生規模，選擇人口較為集中，自然條件較好的村，每個鎮至少建成1個輻射5001000戶的污水處理廠和2個輻射35個行政村的農村戶廁糞污處理系統，采用污染治理與資源利用相結合的方式，因地制宜，梯次推進生活污水源頭減量和尾水回收利用。

（四）持續推行農牧業生產廢棄物資源化利用。