城市綜合防災規劃演示文稿目前一頁\總數一百零九頁\編于十二點優選城市綜合防災規劃目前二頁\總數一百零九頁\編于十二點目錄第一章緒論第二章城市綜合防災規劃與相關專項防災規劃的關系第三章城市綜合防災總體規劃第四章城市綜合防災詳細規劃目前三頁\總數一百零九頁\編于十二點

第一章緒論相關概念城市綜合防災規劃的相關理論與實踐目前四頁\總數一百零九頁\編于十二點第一章總論一、相關概念1、城市防災：（1）在《城市規劃基本術語標準》（GB/T50280-98)中，城市防災（urbandisasterprevention)的概念是指為抵御和減輕各種自然災害和人為災害及由此而引起的次生災害，對城市居民生命財產和各項工程設施造成危害的損失所采取的各種預防措施。（2）從城市規劃與建設的角度講，城市防災是指城市應對廣域性的重大災害，在災前預防、災害搶救、災后重建等各階段中，應該進行的各項城市防災規劃、城市防災設施建設及城市防救災管理工作（規劃防災、工程防災、管理防災三種手段）。（3）城市規劃是最有效的防災手段。城市的建設用地選址、布局形態、交通系統、綠地生態、市政設施的規劃都與城市的綜合防災密切聯系。目前五頁\總數一百零九頁\編于十二點第一章總論一、相關概念2、城市綜合防災體系的主要系統：（1）防災研究、監測與預警系統：國家級研究中心、研究機構為核心，聯合大學團隊與高科技企業協同攻關，產學研一體化。包括城市災害危險性評估及區劃、綜合防災減災規劃、災害應急預案、各單災種（如地震、洪水、臺風、地質等）監測和預報系統、火災監視與消防系統、交通安全管理系統等。（2）防災組織指揮系統：對應不同政體與政府組織形式。包括領導機構、咨詢機構和指揮設施。（3）防災專業設施系統：對應不同的實施主體。包括消防、防洪防澇、抗震防災、防風防潮、人防等專業設施。（4）防災生命線系統：支持組織指揮系統的實施，支持防災專業設施效能的發揮，還是災民生活的必備生存物質。包括交通運輸系統、水供應系統、能源供應系統和信息情報系統。（5）防災支持系統：在經濟、社會、法律、教育等領域進行與綜合防災相關的建設。包括治安系統、儲運系統、社會保障與福利系統、醫療救護系統、市政工程搶修系統、法律體系及宣傳教育系統等。目前六頁\總數一百零九頁\編于十二點第一章總論防災研究、監測與預警系統防災組織指揮系統防災專業設施系統防災生命線系統防災支持系統城市綜合防災各主要系統之間的相互關系目前七頁\總數一百零九頁\編于十二點第一章總論一、相關概念3、城市主要災害源：（1）建設部1997年公布的《城市建筑綜合防災技術政策綱要》中認定地震、火災、風災、洪水、地質破壞為現代城市主要災害源。（2）其他致災要素有：氣象災害（暴雨、冰雹、大霧、雪災、沙塵暴、雷擊、高溫高濕等）、爆炸、泄漏、公害致災（環境污染）、高新技術事故、古建筑防災、流行病災、交通事故、工程質量事故等。目前八頁\總數一百零九頁\編于十二點地震災害目前九頁\總數一百零九頁\編于十二點第一章總論一、相關概念4、城市綜合防災規劃的類型與編制體系：（1）全方位的城市綜合防災規劃一般由城市應急管理部門組織編制。編制體系包括：目標系統、監測預警系統、指揮管理系統、專業設施系統、生命線系統、支持系統、防災空間系統、專業隊伍系統、教育宣傳、實施行動等。從空間上，又分為市域綜合防災規劃、城市綜合防災規劃、各企事業單位防災規劃、防災空間與設施的緊急運營規劃、防災社區規劃、家庭防災計劃等。目前十頁\總數一百零九頁\編于十二點第一章總論一、相關概念4、城市綜合防災規劃的類型與編制體系：（2）城市規劃中的城市綜合防災規劃一般由城市規劃主管部門組織編制。編制體系包括：從法定規劃體系和空間層面來分，可以分為城市綜合防災總體規劃和城市綜合防災詳細規劃。城市綜合防災總體規劃市域綜合防災規劃城市綜合防災規劃（中心城區）城市綜合防災詳細規劃城市綜合防災控制性詳細規劃防災設施與空間規劃設計目前十一頁\總數一百零九頁\編于十二點二城市綜合防災規劃的相關理論與實踐一、安全城市理論與實踐二、災害風險管理周期理論與實踐（一）安全都市：日本神戶復興計劃（二）安全都市指導方針：亞洲地區都市減災計劃（三）安全都市體系：中國臺灣地區（四）安全城市：中國大陸地區（一）減災階段（二）災前準備階段（三）緊急應變階段（四）復原重建階段目前十二頁\總數一百零九頁\編于十二點一、安全城市理論與實踐（一）安全都市：日本神戶復興計劃安全都市：是指主要從城市規劃的調整開始，并落實到空間規劃的層面，尤其是在遭受阪神大地震的重創后，根據此次災害所得資料修正以往的調查資料，并對于整個城市規劃系統提出修正，用過城市防災規劃與地區防災系統的落實，以建立理想的安全都市。神戶市以安全都市理念建立的安全防災都市包含四個主要的方面：

1.基本的考慮2.防災生活圈規劃3.防災都市基盤4.防災管理①自主性生活圈的形成②日常性災害的調和③市民、專業者、政府責任的分擔①近鄰生活圈②生活文化圈③區域生活圈、并確立各生活圈內的指揮所及防救災據點①防災綠軸②防災據點③海陸空廣域防災據點體系④都市生命線網絡①災害預防計劃②災時的救災緊急應變計劃③救援復原、災后的救援與重建計劃④防災教育目前十三頁\總數一百零九頁\編于十二點一、安全城市理論與實踐（二）安全都市指導方針：亞洲地區都市減災計劃亞洲都市減災計劃：針對安全都市指導方針作了一系列的案例研究，說明民眾、校區、城市、政府機關和商業團體在遭受災害前，如何建造一個安全都市。（三）安全都市體系：中國臺灣地區中國臺灣地區的都市防災安全都市體系旨在建立一個安全都市為主要目標，其規劃包含計劃層面和執行層面，內容架構劃分為四個向度，包括：

①都市防救災基本計劃②都市防救災實質規劃③都市基盤建設與防救災整備④安全都市防災管理目前十四頁\總數一百零九頁\編于十二點一、安全城市理論與實踐震災、水災、火災對策災害前防災計劃災害中應急對策災害后整建復舊防救災基本計劃（中央主導）都市防災/安全都市體系都市防災基礎（含工程設備）防災據點及設施山坡、河岸防災綠地軸交通網路及據點設施維生線系統與設施土木與建筑防災既成都市新發展都市主要計劃細部計劃防災系統規劃都市計劃書防災作業充實防災準備強化緊急應變充實救援與復舊防災文化的傳承都市計劃防災（含生活圈）都市防災管理既成都市管理圖1安全都市體系示意圖目前十五頁\總數一百零九頁\編于十二點一、安全城市理論與實踐（四）安全城市：中國大陸地區安全城市：是指對自然災害、社會突發事情等具有有效的抵御能力，并能在環境、社會、人身健康等方面保持一種動態均衡和協調發展，能為城市居民提供良好秩序、舒適生活空間和人身安全的地域社會共同體。“安全城市”尋求從多目標角度解決城市安全問題，它強調在城市安全實現的過程中，也要保證城市其他目標的實現。強調從城市系統本身考慮城市安全問題的對策，注重城市自身安全能力的建設。城市安全問題的復雜性決定了城市安全問題的解決也必須是多種手段的綜合應用。安全研究的重點逐漸從安全危險（或事件）轉移到作為承災體的城市系統本身。“安全城市”的含義是，通過城市自身空間和組織結構的優化，從而能夠有效應對各種充滿不確定性的針對城市安全的威脅。（如圖2）目前十六頁\總數一百零九頁\編于十二點一、安全城市理論與實踐圖2安全城市的概念框架圖過程拓展災種拓展強度拓展全程度全災種全過程災害防災城市安全安全應急作為需要作為權利作為生活質量危險的集中地安全的庇護所宜居城市指標競爭力的體現存在發展前提城市安全思想經驗理性社會理性工具理性安全城市含義意義多元目標能力建設綜合手段安全標準實現途徑規劃編制目前十七頁\總數一百零九頁\編于十二點二、災害風險管理周期理論與實踐災害風險管理的工作內容與災害循環周期關系密切，可分為減災階段、災前準備階段、緊急應變階段、復原重建階段四個階段。（如圖3）（一）減災階段指災害發生前一切關于預防災害發生、減災災害強度及降低災害造成損失的工作。本階段工作包含：評估災害發生原因、發生概率、災害形態，評估災害可能產生的損失與危害，及降低災害發生概率或潛在的損害。執行的程序包含：①災害潛勢分析；②災感度分析；③災害危險度評析；④災害境況模擬；⑤減災策略的評估與執行。（二）災前準備階段工作目標：在現行環境、體制、資源狀況下，規劃與設計面臨災害時能采取的相關處置作為。目的在于能于災害發生前，借由事前的災害境況模擬與處置程序的規劃，將災害造成的影響與損失降至最低。工作內容：①災害防救應變計劃的研擬；②災害緊急應變演習與訓練；③防救災資源與人員組織的規劃與配置。目前十八頁\總數一百零九頁\編于十二點二、災害風險管理周期理論與實踐（三）緊急應變階段工作目的：在于如何快速有效地掌握即時資訊，如何提出警訊、傳遞與溝通，及如何因應實際災害提供有效的配置救助人力與資源。主要工作內容包含：

①即時性的災害資訊匯集、傳遞、溝通與評估；②災害預警系統的建置；③相關人力資源的確認與掌握；④救災人力及資源配置；⑤救災資源的管理與配置；⑥災情回報與損失評估。（四）復原重建階段工作目標：在于確認災害損失，及如何有效地將災害受體與先關人員組織復原，使其在最短時間內恢復原有機能，并提高抗災能力，以防止二次災害的發生。工作內容：

①災害損失評估；②災區環境消毒與整理；③受災戶的安置與補助；④公共設施復原或重建。目前十九頁\總數一百零九頁\編于十二點二、災害風險管理周期理論與實踐平時災前災時災后減災準備應變復原災難發生時間序列回饋1.城市防災規劃2.建筑結構強化3.交通設施整修4.綜合管線強化5.地震火災防止6.防洪水利設施強化7.山坡地防災管理對策1.災害防救中心組織規劃2.防災救援器材準備3.資訊通信器材準備4.防救災相關單位的訓練演習5.市民防救災能力的提高6.民間志愿者團體的組織聯系7.防救災物資器材的儲備1.緊急應變體系2.災情收集通報公布系統3.避難疏散對策4.緊急搶救醫療體系5.警戒與交通管制6.緊急運輸系統7.災民臨時安置對策8.罹難者處置對策9.廢棄物與環境清理對策1.復原重建體系2.災民生活安定對策3.心理復建對策4.住宅復原重建5.基礎設施復建對策6.產業復原與振興對策7.復原重建財政金融措施工作重點圖3災害風險管理內容框架示意圖目前二十頁\總數一百零九頁\編于十二點第二章

城市綜合防災規劃與相關專項防災規劃的關系

第一節概述1第二節城市綜合防災規劃與城市主要專項防災規劃的關系2第三節城市綜合防災規劃與其他災害防災規劃的關系3第四節城市綜合防災規劃與突發公共事件應急預案的關系4第五節城市綜合防災規劃與災后恢復重建規劃的關系5目前二十一頁\總數一百零九頁\編于十二點第一節

概述一、城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的總體關系二、全方位的城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的協調關系三、城市規劃中的城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的協調關系目前二十二頁\總數一百零九頁\編于十二點一、城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的總體關系（一）目標范圍從目標角度：全方位的城市綜合防災規劃、城市規劃中的城市綜合防災規劃、各單項城市防災規劃，在總體目標和長遠目標上是一致的，即都是要保障城市整體空間的安全。但在階段性、區域性的具體目標上，還是有所不同。

（二）對策實施范圍從對策角度：全方位的城市綜合防災規劃的對策類型包括空間型對策、管理型對策、法律型對策、經濟金融保險型對策、宣傳教育型對策等等；城市規劃中的城市綜合防災規劃主要是制定空間性防災對策。兩者在空間層面上有重疊，但是相對而言，兩者的側重點各有不同。1.城市規劃中的城市綜合防災規劃的核心是空間型防災對策。工作重點：是制定各類防空空間設施的規劃目標、原則、標準、用地布局、規模容量等。2.全方位的城市綜合防災規劃的核心是管理型對策，即各項防災事務管理權力的整合。工作重點：是提出城市整體的綜合防災規劃目標和原則，明確劃分各相關單位的責任和權力，制定高效的城市綜合防災規劃的實施運作機制，協調各單項防災規劃的關系，整合各類防災資源，制定規劃實施的保障體制，全方位提升城市的綜合防災能力。目前二十三頁\總數一百零九頁\編于十二點一、城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的總體關系3.各單項防災規劃的工作內容包括：工程技術型對策、空間型對策、以及部分管理型對策；以工程技術型對策為主，空間型對策為輔，管理型對策地方分量更輕。（三）資源整合范圍資源整合的角度：城市規劃中的城市綜合防災規劃，是從空間層面進行整合防救災資源；全方位的城市綜合防災規劃是從管理層面整合防救災資源，包括空間資源、管理資源、人力資源、財力資源、物資資源等，以提高城市整體應對各種災害的綜合能力。各單項防災規劃是從工程技術層面解決防災問題。由此可見，城市綜合防災規劃的作用體現在對各類城市防救災資源的全面整合上。目前二十四頁\總數一百零九頁\編于十二點二、全方位的城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的協調關系城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的關系，主要體現在目標、對策、資源整合、實施保障方面。（如圖4）全方位的城市綜合防災規劃防災目標防災對策資源整合實施保障各單項城市綜合防災規劃圖4全方位的城市綜合防災規劃與各單項城市綜合防災規劃的關系示意圖具體而言，全方位的城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的工作交叉點體現在防災規劃的目標、原則、基本標準、重要設施的布局、災害信息共享平臺的構建、災害監測與預警、防災技術的研究與推廣計劃、資金、救災物資等保障措施的實施方面。目前二十五頁\總數一百零九頁\編于十二點二、全方位的城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的協調關系全方位的城市綜合防災規劃針對的主要災害類型是對城市有全局性、經常性影響的、高風險的重大災害類型。城市主要影響災種的確定，需要對城市所有的災害類型的影響地域范圍、發生頻率、損失大小、持續時間等特征進行充分的分析和評價，從而找出最主要的影響災種類型，以及受這些災種影響最嚴重的地域范圍。城市抗震防災規劃，對災種的分析，基本上是地震災害的主要次生災害類型的判斷，以及地震及其主要次生災害的影響范圍。這些工作也是風險評估的主要工作內容，風險評估是全方位的城市綜合防災規劃和城市抗震防災規劃共同包括的內容，只是側重點不同。（一）災種選擇與風險評估（二）對策的階段性在災害對策的階段性方面，全方位的城市綜合防災規劃包括災前預防、災種應急救援、災后恢復重建三個階段的對策策略。其中，最重要的是災前的預防措施；其次是災中的應急救援；再次是災后的恢復重建。目前二十六頁\總數一百零九頁\編于十二點1.災前預防階段：需要對城市歷史上發生過的歷次重大災害和其他地區的有重大影響的災害事件進經驗總結和教訓分析，對現有城市防救災工作中的優勢和劣勢進行深入分析，結合當地的自然地理環境特點和社會經濟條件，需要制定十分詳細和周密的預防措施。2.災中應急階段：核心問題有：一是統一的防災事務管理部門的成立，管理權力的集中、綜合防災管理制定的建立，災前預防與災中應急的良性對接是全方位的城市綜合防災規劃能夠順利高效用實施的基礎；二是應急預案側重于災時的應急救援，側重于政府救援。3.災后重建階段：全方位的城市綜合防災規劃主要是提出重建規劃的目標和原則，以及重建規劃實施的保障機制。以城市抗震防災規劃為代表的各單項防災規劃，其工作重心基本上都是災前的預防階段，災中的應急救援主要依靠各單項災種的應急預案，災后的重建工作基本都沒有涉及。二、全方位的城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的協調關系目前二十七頁\總數一百零九頁\編于十二點二、全方位的城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的協調關系城市綜合防災管理信息平臺的功能包括三個方面：一是所有災害信息的匯總整理、統計與分析，災害的監測，預警的發布等。二是日常所有防災規劃的編制審批管理、防救災建設項目的建設質量跟蹤管理和日后的運營維護管理。三是災種的應急救援工作的組織、救災命令的傳達、救援物資設備和人員的調配、災情信息的發布、救災安置工作的進展、災后重建工作的進展等。（三）城市綜合防災管理信息平臺（四）保障措施城市綜合防災規劃：其管理信息平臺的建立，包括了所有災種的信息和所有類別防災規劃的信息，是一個全覆蓋的平臺。各單項防災規劃：其管理信息平臺只是城市綜合防災管理信息平臺的一個重要組成部分。全方位的城市綜合防災規劃：保障措施內容需要更為全面，需要為城市的綜合防災工作制定一個總體的保障制度體系，為各單項防災規劃的保障措施制定一個基本目標和原則。各單項防災規劃：就目前的規劃實踐來看，對這些內容不夠重視，其分量還是偏弱，內容較少。目前二十八頁\總數一百零九頁\編于十二點三、城市規劃中的城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的協調關系城市規劃中的城市綜合防災規劃的核心是空間型防災對策；其工作重點是制定各類防災空間設施的規劃目標、原則、標準、用地布局、規模容量等。（如圖5）這也是其與各單項防災規劃相交叉的地方。城市規劃中的城市綜合防災規劃各單項城市防災規劃目標與原則標準風險評估與城市能力評價城市用地與規模設施布局實施計劃與保障措施圖5城市規劃中城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的關系示意圖城市綜合防災規劃中的空間型對策是制定各單項防災規劃的原則和對策框架，各單項防災規劃的空間型對策應以不違反城市綜合防災規劃為原則。當然，各單項防災規劃的部分成果也是編制城市綜合防災規劃的基礎依據。目前二十九頁\總數一百零九頁\編于十二點三、城市規劃中的城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的協調關系城市規劃中的城市綜合防災規劃與各單項防災規劃在總體目標上是一致的，都是從保證城市的總體安全，減少災害帶來的損失；兩者在具體目標上存在一定程度的差異。城市防災設防標準的確定是城市規劃中的城市綜合防災規劃和各單項防災規劃都要明確的主要規劃內容之一。設防標準的確定是基于外部風險評價的影響，它不能僅僅才能夠成本效益出發，而更多的是從城市自身社會發展的角度考慮。（一）總體目標與防災標準（二）風險評估與城市防災能力評價城市綜合防災規劃的首要任務是要在城市面臨的眾多災害類型中，得到城市的綜合災害風險圖。多災種的綜合風險圖是進行城市綜合防災規劃和城市總體規劃的重要依據。各單項城市防災規劃的風險評估只需要針對單一災種及其次生災害進行評估，內容的廣度上不如城市綜合防災規劃，但是，深度上要比城市綜合防災規劃的要深。城市防災能力評價是指針對城市防災救災減災的各項硬件和軟件設施，評價其在災害來臨時能夠發揮出其應有能力的效果。城市規劃中的城市綜合防災規劃：城市防災能力評價就是城市綜合防災能力評價，需要評價城市中針對不同災害類型的、在不同階段使用的、不同部門的防災救災設施的效力情況。目前三十頁\總數一百零九頁\編于十二點三、城市規劃中的城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的協調關系（三）城市用地安全與防災分區各單項城市防災規劃：只是針對單一災害類型及其主要次生災害的防災救災設施。各單項城市防災規劃中的城市防災能力評價應是城市綜合防災規劃中城市綜合防災能力評價的基礎和重要組成部分。1.城市選址的安全性各單項防災規劃是從單災種的風險角度，評判某地區的風險程度高低；而城市綜合防災規劃是從多災種的角度，綜合評判某地區的綜合風險程度高低。城市規劃對于土地的風險評估，是基于各單項災種防治規劃的風險評估的。城市選址總原則：實事求是、保證質量、技術可行，經濟合理，近遠結合，立足遷建、兼顧發展，綜合考慮政治、經濟和社會環境的效益。城市新城或城市新區選址一般會有兩種方案：一種方案是避開災害易發地區進行城市新區的選址。（適用于：災害危險程度很高，一旦發生災害危險很大，用地防災處理成本過高，且城市發展空間充裕的情況。）另一種方案是對于災害易發地區進行防災或減災處理后進行城市新區建設。（適用于：災害危險可以通過工程處理和防災設施建設有效控制，防災工程成本處于可以接受的范圍內。）目前三十一頁\總數一百零九頁\編于十二點三、城市規劃中的城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的協調關系2.災害區劃與防災分區

（1）災害區劃災害區劃的目的包括認識區域自然災害發生發展的時空分布規律，認識區域自然災害發生的類型、強度、造成的損失等基本問題；災害區劃是進行各類防災規劃的基礎。災害區劃包括單災種區劃和多災種區劃。單災種區劃的災害類型包括地震、洪水、地質災害等；多災種區劃則包括了多種災害類型。1）單災種區劃（以地震災害為例）2）多災種區劃（1994年中國科學院地理研究所根據中國主要氣象災害分析的10中氣象災害資料，首先通過春、夏、秋、冬各季主導氣象災害的頻率分布，構成各季節氣象災害地域組合類型，再依據綜合區劃原則，確定出各季綜合災害區。）

（2）防災分區防災分區是指根據城市的自然地理環境條件、災害分布特征、行政區劃、人口經濟社會條件等綜合因素，對城市空間中的防救災空間和減災設施進行科學配置，把城市空間劃分為不同的防災單元。防災分區是在災害區劃的基礎上進行得。城市綜合防災規劃還需要根據不同災害的區劃結果，各單項防災規劃的防災分區結果，綜合考慮，進行城市的綜合防災分區工作。目前三十二頁\總數一百零九頁\編于十二點三、城市規劃中的城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的協調關系（四）重要防救災公共設施與生命線系統管線設施城市中重要公共設施的安全優化，是城市規劃中的城市綜合防災規劃的重要工作內容。各單項防災規劃是從單災種的角度，考慮城市建筑包括重要公共設施的安全問題；城市綜合防災規劃，則需要從多災種的角度出發，考慮重要公共設施的安全優化問題。1.城市重要公共設施的類型①大量人群聚集和占用的設施：中小學校、大型的住宅公寓和辦公建筑、體育場館、劇院等。②救災設施：醫院、消防、警局、應急指揮中心、政府機關等。③重要的政府功能：中央、省級、市縣級政府大樓等。④有突出象征價值的代表性公共設施：與國家力量和價值緊密聯系的著名構筑物和場所，國家和歷史紀念碑、宗教機構、大眾文化中心。⑤重要的工業和商業設施：重要的制造工廠、金融區、煉油廠和銀行。⑥基礎設施中的節點：大橋、機場、地鐵站、海運港口、變電站、主要的道路交叉口。⑦在網絡中有特殊地位的建筑或其他結構設施：例如，在衛生系統中主要的研究性醫院，區域醫學中心或者跨越大湖、大河的連接不同區域的重要橋梁或隧道。目前三十三頁\總數一百零九頁\編于十二點三、城市規劃中的城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的協調關系⑧特別易損的結構和場地：包括位于地震斷裂帶、地質災害易發區、沿著颶風影響海岸布置或者毗鄰固定的或可移動危險物質的結構設施等。⑨存在較大內部危險的設施：固定位置的危險物質生產、儲藏以及轉移設施；核電站、大壩等。⑩特別易損的公共設施：醫院、保健療養設施、護理場所、老年公寓、養老院、精神病治療機構、殘疾人學校和服務中心等。2.優化內涵提高城市重要目標安全性的途徑很多，考慮應對多災種的損害，要進行全方位的安全保障。從目標本身考慮：需要提高其工程結構的耐災性；從城市規劃角度考慮：應更加關注通過城市內部空間結構優化的方法來提高城市的耐災性。1）以公共設施為例：設施多重化是公共設施優化的重要原則。城市的重要功能應由多種設施加以保障。同類設施的冗余配置和小型化也有利于安全的保障。設施安全的一個重要原則就是要減少處于危險中的重要元素的集中，由一個中心設施提供的服務同那些由幾個小一點的設施提供的服務相比總是更加危險。目前三十四頁\總數一百零九頁\編于十二點三、城市規劃中的城市綜合防災規劃與各單項城市防災規劃的協調關系2）以生命線系統為例：城市生命線網絡在自然災害時易損，并影響廣大地區。網絡系統擴展得越大，易損性越大。（例如，城市供熱管網按照熱源與管網的關系可分為區域網絡式與統一網絡式兩種形式。前者為單一熱源與供熱網絡相連；后者為多個熱源與網絡相連，較前者具有更高的可靠性，但系統復雜。）（五）實施對策與保障措施就實施對策與保障措施的類型而言，城市規劃中的城市綜合防災規劃和各單項城市防災規劃是一致的，都包括具體的規劃實施行動計劃、實施建議、以及涉及各部門協調的保障性措施。（例如，災害的科學技術研究、災害監測與預警、災害相關知識的宣傳語教育、避難技能的培訓、災害信息平臺的建立、救災物資的儲備，以及儲備設施的規劃建設等）目前三十五頁\總數一百零九頁\編于十二點第二節

城市綜合防災規劃與城市主要專項防災規劃的關系一、城市綜合防災規劃與城市抗震防災規劃的關系二、城市綜合防災規劃與城市防洪規劃的關系三、城市綜合防災規劃與城市消防規劃的關系四、城市綜合防災規劃與城市人防工程規劃的關系目前三十六頁\總數一百零九頁\編于十二點一、城市綜合防災規劃與城市抗震防災規劃的關系（一）城市抗震防災規劃的內容要點1.法規依據編制城市抗震防災規劃的依據包括：《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《破壞性地震應急條例》、《建筑工程抗御地震災害管理規定》、《城市抗震防災規劃管理規定》、《中國地震動參數區劃圖》、《建筑抗震防災規劃標準》、《構筑物抗震設計規范》等等。其他依據還包括：省防震減災條例、省破壞性地震應急預案、省城市總體規劃抗震防災專業規劃編制要點、城市總體規劃等2.目標與原則編制城市防災抗震減災規劃，應貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，遵循統籌安排、突出重點、合理布局、全面預防的原則，以震情和震害預測結果為依據，并充分考慮人民生命和財產安全及經濟社會發展、資源環境保護等需要，以人為本、平災結合、因地制宜、突出重點、統籌規劃，采取合理可行的對策，盡可能地提高抗震防災意識，最大限度地減輕未來地震災害的損失。目前三十七頁\總數一百零九頁\編于十二點一、城市綜合防災規劃與城市抗震防災規劃的關系城市抗震防災規劃的防御目標應根據城市建設與發展要求確定，必要時還可區分近期與遠期目標，并應達到以下基本防御目標：①當遭受多遇地震影響時，城市功能正常，建設工程一般不發生破壞。②當遭受相當于本地區地震基本烈度的地震影響時，城市生命線系統和重要設施基本正常，一般建設工程可能發生破壞但基本不影響城市整體功能，重要工礦企業能很快恢復生產或運營。③當遭受罕遇地震影響時，城市功能基本不癱瘓，要害系統、生命線系統和重要工程設施不遭受嚴重破壞，無重大人員傷亡，不發生嚴重的次生災害。3.主要內容防震減災規劃的主要內容應當包括：總則、震情形勢和防震減災規劃總體目標、城市用地、基礎設施、城區建筑、地震次生災害防御、避震疏散、信息管理系統等。具體內容如下：①地震的危害程度估計，城市抗震防災現狀、易損性分析和防災能力評價，不同強度地震下的震害預測等。②總體抗震要求：城市總體布局中的減災策略和對策、抗震設防標準和防御目標、城市抗震設施建設等。目前三十八頁\總數一百零九頁\編于十二點一、城市綜合防災規劃與城市抗震防災規劃的關系③建筑用地評價與要求：城市抗震環境綜合評價，包括發震斷裂、地震場地破壞效應的評價；抗震設防區劃，包括城市用地的抗震適宜性分區和危險地段，不利地段的確定，提出用地布局要求等。④重要建筑、超限建筑、新建工程建設、人員密集的教育、文化、體育等設施、基礎設施規劃的布局、建設與改造要求等。⑤規劃的實施和保障：包括防震減災技術、信息、資金、物資等實施保障措施。（例如，《武漢市抗震防災規劃（2010-2020）》）（二）城市綜合防災規劃與城市抗震防災規劃的相互關系抗震防災規劃主要從以下幾個方面影響綜合防災規劃：城市現狀抗震防災能力評估、風險圖繪制、建筑物抗震設防標準的確定、防災分區的規劃、避難場所和疏散通道體系的布局、生命線系統、次生災害的防治規劃等。其中，城市綜合防災規劃中防災分區、避難場所和疏散通道的布局，次生災害的防治、與抗震防災規劃中對應設施的布局，在一定程度上有重疊。目前三十九頁\總數一百零九頁\編于十二點一、城市綜合防災規劃與城市抗震防災規劃的關系1.防災目標與標準城市綜合防災規劃中關于應對地震災害的目標，應與城市抗震防災規劃的基本目標保持一致；兩者在應對地震災害的最終狀態和效果上是統一的。關于建構筑物的抗震設防標準，也應保持一致。2.風險評估與城市防災能力評價

（1）風險評估城市綜合防災規劃中：風險評估是針對不同的災害類型，進行綜合性評價，以找出對城市影響最大的若干災害類型，以及城市中受災害影響最重的若干地區。城市抗震防災規劃中：主要是找出受地震而帶來的主要次生災害的類型，以及其空間分布特征。（2）城市防災能力城市綜合防災規劃中：城市防災能力是指城市綜合防災能力，即匯集城市中所有的防災救災資源后，所能達到的減災水平：包括各種硬件設施和軟件環境。城市抗震防災規劃中：城市防災能力主要是指應對地震及其主要次生災害的能力。城市抗震防災能力是城市綜合防災能力的重要組成部分，特別是對那些以地震為主要災害類型的城市而言。目前四十頁\總數一百零九頁\編于十二點一、城市綜合防災規劃與城市抗震防災規劃的關系3.城市用地的防災措施城市用地的防災措施：主要是指通過調整土地利用方式，來達到減災的效果。包括兩方面的內容：一是城市規劃用地的選址，二是城市建成區土地利用方式的調整。（1）城市規劃用地的選址對于城市綜合防災規劃：城市用地安全性評價需要考慮地震、洪水、火災、地質災害，以及其他主要災害的影響，綜合確定城市用地的安全性。對于城市抗震防災規劃：城市用地抗震適宜性評價則主要考慮地震災害的影響。城市抗震防災規劃的用地安全性評價結果，是進行城市綜合防災規劃進行用地安全性評價的基礎。（2）城市建成區土地利用方式的調整城市建成區土地利用方式的調整，主要是針對建成區中存在災害隱患較大的地區，或者已經遭受嚴重災害損失、頻頻受災的地區。4.城市重要設施的防災措施（1）重要防救災公共設施的防災措施在城市綜合防災規劃中，各類各等級建構筑物抗震設防標準的確定，需要與抗震防災規劃中確定的標準一致。目前四十一頁\總數一百零九頁\編于十二點一、城市綜合防災規劃與城市抗震防災規劃的關系（2）避難場所與疏散通道的防災措施對于建筑來說，一般可以按以下原則進行抗震處理：盡量選擇有利于抗震的場地和地基，針對不同場地與地基，選擇經濟合適的抗震結構；建筑物平面布局中，長寬比例應適度，平面剛度應均勻，對建筑物應力集中的部位要在構造上加強；加強部件之間的聯結，并使聯結部位有較好的延性等。城市建筑的防災措施除了抗震方面的考慮外，還包括防火、防空襲等方面的對策。城市綜合防災規劃的建筑防災措施，其對策涉及的面要廣泛；而城市抗震防災規劃，在建筑抗震這一點上，其深度相對要深。避難場所與疏散通道是城市綜合防災規劃和城市抗震防災規劃的核心內容之一。城市綜合防災規劃和城市抗震防災規劃兩者的差別就在于考慮的主要災害類型不同。對城市綜合防災規劃而言，避難場所和疏散通道的設置，需要考慮城市主要災種的影響，經過綜合比較分析后，而后慎重確定。在避難場所的規劃流程上，兩者是相同的，都包括以下幾個步驟：避難人口預測、潛在的避難用地資源調查與有效性評價、避難場所的等級劃分、各等級避難場所服務半徑的確定、確定人均避難用地指標、避難場所選址的確定。目前四十二頁\總數一百零九頁\編于十二點一、城市綜合防災規劃與城市抗震防災規劃的關系（3）重要基礎設施的防災措施重要基礎設施防災措施的內容主要包括確定評價的對象和范圍、找出各設施系統中的重要節點和薄弱環節、提出基礎設施規劃布局、建設和改造的抗震防災要求和措施。對城市綜合防災規劃而言：基礎設施的防災措施則除了抗震外，還包括消防、防洪、防地質災害等方面的對策。對城市抗震防災規劃而言：基礎設施的防災措施主要是針對抗震方面的要求。5.實施對策與保障措施在實施對策與保障措施的類型方面，城市抗震防災規劃與城市綜合防災規劃應保持一致。就內容而言，城市抗震防災規劃更為具體，而城市綜合防災規劃更為宏觀。城市抗震防災規劃中的一些原則性和框架性實施措施，也是城市綜合防災規劃實施措施的重要組成部分。目前四十三頁\總數一百零九頁\編于十二點二、城市綜合防災規劃與城市防洪規劃的關系1.法規依據編制城市防洪規劃除執行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》，還應同時執行相關標準、規范的規定。（一）城市水災防治規劃的內容要點2.目標與原則城市防洪規劃應以流域防洪規劃為依據，在流域防洪規劃指導下開展，與流域防洪有關的城市上、下游治理方案應與流域防洪規劃相一致；城市范圍內的流域性工程應與流域性防洪規劃相統一；城市范圍內行洪河道的寬度等具體參數應根據流域防洪規劃要求作進一步的比選、優化。城市防洪規劃應貫徹“全面規劃、綜合治理、防治結合、以防為主”的減災方針。3.城市防洪規劃的類型與主要內容城市防洪規劃應包括下列主要內容：①確定城市防洪、排澇規劃標準。②確定城市用地防洪安全布局原則，明確城市防洪保護區和蓄滯洪區范圍。③確定城市防洪體系、制定城市防洪、排澇工程方案與城市防洪非工程措施。目前四十四頁\總數一百零九頁\編于十二點二、城市綜合防災規劃與城市防洪規劃的關系規劃防江洪標準：確定不同規模、等級城市防江河洪水設施的規劃標準；提出重點防護對象（區域）的確定及保護原則。分蓄洪區：提出城市附近分蓄洪區的位置選擇、范圍確定、容量要求和分泄洪工程設施規劃技術要求；及分蓄洪區疏散避險系統規劃技術要求；以及分蓄洪區的使用原則、分蓄洪區的土地利用與各類建筑工程管制要求。綜合防治措施：提出受洪水威脅的城市中各類用地和設施的規劃布局要求；城市防御災害、減輕災害損失的用地布局措施和工程技術準備措施；多江河城市，不同江河洪最不利遭遇時的頻率組合，城市防洪與區域防洪相配合的基本措施等。（1）城市江河防洪規劃（2）城市防山洪、防泥石流規劃規劃防山洪標準：確定不同規模、等級城市防山洪設施的規劃標準；提出重點防護對象（區域）的確定及保護原則。防洪工程設施規劃：提出城市防山洪工程設施。如水庫工程、溝谷整治工程、水土保持工程等。1）山洪防治規劃目前四十五頁\總數一百零九頁\編于十二點二、城市綜合防災規劃與城市防洪規劃的關系泥石流防治：提出易受泥石流侵襲城市中各項用地布局要求及防止和治理泥石流的規劃技術措施。2）泥石流防治規劃（3）城市防潮規劃規劃防潮標準：確定不同規模、等級的城市沿海防潮設施的規劃防潮標準；提出重點防護對象（區域）的確定及保護原則。工程設施規劃：提出沿海城市防潮工程設施。如海堤、護岸、防潮門、消浪設施等的規劃基礎要求等。綜合防治措施：提出海潮與河洪最不利遭遇時，特別是天文潮、風暴潮與河洪同時發生情況下，城市防潮與防洪相配合的基礎措施。（4）城市防澇規劃規劃排澇標準：確定不同規模、等級的城市防澇設施的規劃標準；提出重點防護對象（區域）的確定及保護原則。防澇工程設施規劃：提出各類城市防澇工程設施的規劃技術要求；提出上述設施與城市總體規劃相協調及城市道路、公路、橋梁交叉的技術要求。綜合防治措施：提出城市防御災害、減輕災害損失的各類用地和設施的規劃布局要求。目前四十六頁\總數一百零九頁\編于十二點二、城市綜合防災規劃與城市防洪規劃的關系防洪規劃與城市綜合防災規劃的關系主要體現在以下幾個方面：城市防洪排澇標準的確定、城市用地防洪安全布局、城市防洪體系、城市防洪工程措施等。（二）城市綜合防災規劃與城市防洪規劃的相互關系1.防災目標與標準城市防洪規劃的基本目標與城市綜合防災規劃在水災防治方面的目標是一致的。在防災標準方面，城市防洪規劃主要是指防洪排澇標準。城市防洪規劃中確定的防洪標準是城市綜合防災規劃中的標準體系的重要組成內容之一。2.城市水災風險評估與城市防災能力評估城市水災風險評估是城市防洪規劃的重要內容，也是城市綜合防災規劃中風險評估的重要組成部分。城市防洪規劃中的防災能力評價是評價城市現狀應對水災的能力，這也是城市綜合防災規劃中城市綜合防災能力評價的重要組成內容。3.城市用地的防災措施（1）城市用地防洪安全的空間布局城市用地的防洪安全空間布局，對城市防洪規劃和城市綜合防災規劃都是重要的工作內容。目前四十七頁\總數一百零九頁\編于十二點二、城市綜合防災規劃與城市防洪規劃的關系4.城市重要防災設施系統在城市防洪規劃方面，主要是指城市防洪排澇工程設施；這些設施是城市防洪規劃的核心內容，同時也是城市綜合防災規劃中應對水災的重要組成部分，是提高城市綜合防災能力的重要支撐手段。5.實施對策與保障措施在實施對策和保障措施方面，城市綜合防災規劃和城市防洪規劃都需要建立完善的、高效的水災應急指揮和管理體系、救災物資保障設施網絡，提高城市的防災能力；同時，大力開展防救災方面的教育和演練，提高民眾的自救和互救能力。目前四十八頁\總數一百零九頁\編于十二點三、城市綜合防災規劃與城市消防規劃的關系1.法規依據編制城市消防規劃的法規依據包括《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市規劃編制辦法》、《中華人民共和國消防法》、《城市消防站建設標準》、《城鎮公安消防站車輛配備標準》、《消防改革與發展綱要》等，以及城市道路交通、給水、電力等相關專業規劃的規范。（一）城市消防規劃的內容要點2.目標與原則城市消防規劃和管理的基本目標，是預防火災的發生，最大限度地減少火災損失。為城市居民的生產和生活提供安全環境、增強城市的防災救災能力，增強市民的安全感。消防工作實施“預防為主，防消結合”的方針，它說明了防火與滅火的辯證關系。3.主要內容城市消防規劃的基本任務，就是結合城市總體發展規劃，在收集整理城市各種基礎資料，綜合分析城市消防工作薄弱環節和火災等災害事故發展趨勢的前提下，擬定城市防火災的標準，采取一系列防火措施，減少和防止火災災害；對各種公共消防基礎設施建設進行科學的思考和預測等。目前四十九頁\總數一百零九頁\編于十二點三、城市綜合防災規劃與城市消防規劃的關系1.防災目標與標準城市消防規劃中的防火災標準和消防設施的配置標準，也是城市綜合防災規劃中防災標準體系的重要組成部分。城市消防標準是體現城市綜合防災能力的重要指標之一。（二）城市綜合防災規劃與城市消防規劃的相互關系2.城市火災風險評估與城市防災能力評價火災風險評估（消防安全評估）：是指確定關于某個火災風險的可接受水平和某個個人、團體、社會或者環境的火災風險水平的過程。火災風險評估為城市消防規劃和建設提供科學的依據，也是城市綜合防災規劃中風險評估的重要組成內容。城市建成區可分為三大類：城市重點消防地區、城市一般消防地區、防火隔離帶及避難疏散場地。城市防災能力：是指城市防火和滅火的能力；主要體現在重點火災危險源的防護措施，消防站的布局等方面。城市消防能力是城市綜合防災能力的綜合組成部分。3.城市用地的防災措施（1）防火分區與防災分區目前五十頁\總數一百零九頁\編于十二點三、城市綜合防災規劃與城市消防規劃的關系（二）城市綜合防災規劃與城市消防規劃的相互關系在城市消防規劃中，根據火災風險評估劃分出來的不同防火分區，制定的消防對策也不同。在城市綜合防災規劃中，防災分區的劃分需要考慮防火分區的特點，同時根據不同防災分區中的火災特點，采取不同的防災對策。（2）易燃易爆危險化學物品場所和設施布局各類易燃易爆危險化學物品的生產、儲存、運輸、裝卸、供應場所和設施的布局應符合城市規劃、消防安全、環境保護和安全生產監督等方面的要求，且交通便利。（3）老舊地區的防火要求（4）地下空間的防火要求城市地下空間及人防工程的建設和綜合利用，應符合消防安全的規定，建設相應的消防設施及制定安全保障措施；應建立人防與消防的戰時通信聯系；有條件的消防站，可結合大型地下空間及人防工程，建設地下消防車庫。（5）避難疏散場地對城市消防規劃而言，避難場所是要遠離火災危險源，火災安全隱患極低，同時受火勢輻射熱損害較小的地方。對城市綜合防災規劃而言，避難場所的設置需要結合包括火災在內的城市主要災種的影響。目前五十一頁\總數一百零九頁\編于十二點三、城市綜合防災規劃與城市消防規劃的關系4.城市消防工程設施城市規劃區內普通消防站的規劃布局，一般情況下應以消防隊接到觸動指令后正常行車速度下5min內可以到達其服務區邊緣為原則確定。一級普通消防站的服務區面積不應大于7k㎡；二級普通消防站的服務區面積不應大于4k㎡；設在近郊區的普通消防站仍以消防隊接到出動指令后5min內可以到達其服務區邊緣為原則，其服務區面積不應大于15k㎡。消防站必須設置在交通方便，利于消防車迅速出發的地點，應設在服務區內適中位置和便于車輛迅速出動的主要街道的十字路口附近或主、次干道的臨街地段。（1）消防站的選址與布局（2）消防供水設施城市消防供水設施包括城市給水系統中的水廠、給水管網、市政消防火栓（或消防水鶴）、消防水池、特定區域的消防獨立供水設施，自然水體的消防取水點等。（3）消防車通道消防車通道應滿足消防車輛安全、快捷通行的要求，遵循統一規劃、快速合理、資源共享的原則。城市各級道路應建設成環狀，盡可能減少盡端路的設置。5.實施對策與保障措施在保障措施方面，城市綜合防災規劃與城市消防規劃有一個共同的需求，就是建立完善災害信息平臺。目前五十二頁\總數一百零九頁\編于十二點四、城市綜合防災規劃與城市人防工程規劃的關系（一）城市人防工程規劃的內容要點1.法律依據2.目標與原則3.主要內容（二）城市綜合防災規劃與城市人防工程規劃的相互關系1.防災目標與標準2.城市用地的防災措施3.城市防災工程設施4.實施對策與保障措施目前五十三頁\總數一百零九頁\編于十二點

規劃目標市域綜合防災規劃城市綜合防災規劃

第三章城市綜合防災總體規劃目前五十四頁\總數一百零九頁\編于十二點第三章城市綜合防災總體規劃一、規劃目標分析城市綜合防災工作中的問題和不足，通過調整土地利用、空間和設施布局，形成良好的城市防災空間設施網絡，制定工程性和非工程性防災措施，提升城市整體的綜合防災能力。市域的綜合防災規劃是指在市域范圍內，解決全局性的重大防災問題，布局市域重要防災空間設施和建立市域防災管理聯動機制。中心城區的城市防災綜合規劃是指在中心城區規劃范圍內，科學分析災害風險形勢，評價城市現有綜合防災能力，制定適當規劃對策措施，以降低災害風險和減少災害損失。目前五十五頁\總數一百零九頁\編于十二點第三章城市綜合防災總體規劃二、市域綜合防災規劃1、主要內容（1）現狀調查與問題分析：收集自然地理環境資料、人工環境資料、歷史災害和救災資料等。（2）風險評估：得出市域災害風險圖。（3）規劃布局防災空間與設施：市域防災空間包括區域快速道路交通網絡，如高速公路、鐵路、航道、機場等；市域避難場所，如郊野公園、森林公園、大型綠地、農田等。市域防災設施主要指市域生命線系統設施。如大型水廠、大型電廠、大型通訊基站、救災物資儲備庫等。（4）制定區域救災聯動方案：包括人員與救災設備的相互支援；災害信息情報的互通有無；各行政區聯合制定與實施區域性防災方案措施。目前五十六頁\總數一百零九頁\編于十二點日本神戶市區域防災據點的配置目前五十七頁\總數一百零九頁\編于十二點第三章城市綜合防災總體規劃二、市域綜合防災規劃2、重點內容（1）形成市域防災交通網絡：以區域的空間結構為基礎，規劃區域交通軸，聯系各防災據點，保證防災據點對外界多樣化的交通聯系手段，以及通往受災核心區域的靈活多樣的交通手段。（2）規劃設置市域防災軸：在區域范圍內形成高效的防災軸線網絡，劃分規模較大的防災單元區塊。由區域性交通網絡、區域性綠帶、河流等要素組成。（3）規劃設置市域防災據點：指能夠開展重要防救災活動的市域性城市公園等場所。功能包括救災物資的轉運、分配；支援部隊的集結、宿營；器材儲備；日常休憩等。一般在人口稠密的市區周邊、交通樞紐地區布置。目前五十八頁\總數一百零九頁\編于十二點神戶市防災綠地軸和防災據點構成神戶市震后重點整治的防災軸目前五十九頁\總數一百零九頁\編于十二點目前六十頁\總數一百零九頁\編于十二點第三章城市綜合防災總體規劃三、城市綜合防災規劃主要內容包括：①現狀分析，②城市災害風險評估與損失預測，③城市總體防災空間規劃，④城市疏散避難空間體系規劃，⑤城市公共設施與基礎設施的防災規劃，⑥城市危險源布局規劃。1、現狀分析（1）城市災害概況與特征分析：收集地震、地質、火災、洪澇、氣象災害、海洋災害資料。（2）城市現狀用地的安全與適宜性評價：分為適宜區、較適宜區、有條件適宜區和不適宜區。（3）城市現狀綜合防災能力評估：①城市現狀疏散通道系統綜合防災能力評估：評價因子為網絡性、均衡性、安全性。評估對象包括市內交通和對外交通兩個部分。②城市現狀避難場所系統綜合防災能力評估：包括可利用資源、布局均衡性、交通可達性、安全性的評價。目前六十一頁\總數一百零九頁\編于十二點第三章城市綜合防災總體規劃三、城市綜合防災規劃1、現狀分析（3）城市現狀綜合防災能力評估：③城市現狀應急指揮系統綜合防災能力評估：從均衡性、可達性、應急功能性、安全性進行評估。④城市現狀應急醫療設施系統綜合防災能力評估：從規模容量、均衡性、可達性、安全性、服務半徑進行評估。⑤城市現狀消防系統綜合防災能力評估：從均衡性、便捷性、規模容量、安全性、服務范圍進行評估。⑥城市現狀災時治安系統綜合防災能力評估：從均衡性、規模容量、安全性進行評估。目前六十二頁\總數一百零九頁\編于十二點第三章城市綜合防災總體規劃三、城市綜合防災規劃1、現狀分析（3）城市現狀綜合防災能力評估：⑦城市現狀應急物資保障系統綜合防災能力評估：從規模容量、均衡性、可達性、安全性進行評估。⑧城市現狀生命線系統綜合防災能力評估：主要從安全性進行評估。考慮直接損害、間接損害、后續損害三類危害。⑨城市現狀危險源及防災能力評估：主要從安全性進行評估。考慮地質情況、與其他危險源距離、設施本身的建筑或工程結構性能質量等因素。目前六十三頁\總數一百零九頁\編于十二點第三章城市綜合防災總體規劃三、城市綜合防災規劃2、城市災害風險評估與損失預測（1）城市災害風險評估：①確定城市災種：收集已發生的和潛在的災害資料。②災害評估因子：重大性、延續性、破壞性、影響區域、頻率、可能性、易損性、社區優先性。③城市災害等級劃分：得出高、中、低風險程度的災害類別。（2）城市災害風險圖繪制：根據災害預測、模擬、評估和空間柵格化賦值方法，繪制城市災害風險圖。（3）城市災害的潛在損失預測：目前已有TELES地震危害模擬系統。目前六十四頁\總數一百零九頁\編于十二點城市災害風險度評估流程（日本）*城市災害源分析*城市總體易燃率*廣域避難困難度*地質、地貌災害涉及的區域城市防災區劃整備率廣域避難困難區域率災害源影響范圍不燃區域率消防救援活動困難區域率道路堵塞確定率地質地貌特性臨時避難困難區域率*地區內災害源*地區內的易燃度*臨時避難的困難度*地形資料收集、利用，圖上計測航拍的活用，風險度綜合評價地圖、解說的做成城市總體層面的評估街區層面的評估目前六十五頁\總數一百零九頁\編于十二點災害風險度評估與城市規劃（日本）災害風險度評估城市防災規劃密集街區分析街區改造居民參與用地規劃避難場所、路徑建設城市防災區劃建設防災中心建設城市總體層面街區層面目前六十六頁\總數一百零九頁\編于十二點臺灣新光吳火獅紀念醫院的風險評估表

災害項目總分計算方式=災害歷史分數*2+醫療院所受創程度*5+最大威脅*10+災害可能性*7風險評

估項目災害項目災害歷史醫療院所受創程度最大威脅災害可能性總分排名*2倍權重*5倍權重*10倍權重*7倍權重火災101010102401地震151051622化學危害1101011593恐怖攻擊1101011593電力中斷1015101455水災1015101455輻射意外151011347暴力威脅1011101058風災1011101058高傳染性疾病15518410目前六十七頁\總數一百零九頁\編于十二點第三章城市綜合防災總體規劃三、城市綜合防災規劃3、城市總體防災空間規劃（1）城市總體防災空間結構：城市總體防災空間結構，是指城市中各類各級防災空間和防救災設施布局的形態與結構形式。主要由“點、線、面”構成。“點”：指避難場所、防災據點、重大基礎設施、重大危險源、重大次生災害源、防災安全街區、防災公園綠地系統、開發空間系統等。“線”：主要指防災安全軸、避難道路與救災通道、以及河岸、海岸等線狀地區等。“面”：主要指防災分區、土地利用防災計劃、土地利用方式調整、各類防災社區防災性能的提升，以及城市舊區的防災計劃等。目前六十八頁\總數一百零九頁\編于十二點防災活動據點示意圖目前六十九頁\總數一百零九頁\編于十二點荊江大堤目前七十頁\總數一百零九頁\編于十二點武漢市防災分區劃分圖目前七十一頁\總數一百零九頁\編于十二點第三章城市綜合防災總體規劃三、城市綜合防災規劃3、城市總體防災空間規劃（2）城市總體防災分區：根據用地適宜性、城市總體規劃結構、城市道路交通體系、城市行政區設置、疏散場所布局、防救災資源配置、重大危險源等次生災害影響，合理劃分各等級防災分區，利于城市防災資源整合和分配。可分為一級、二級、三級防災分區。一級防災分區：分區隔離帶不低于50m，利用隔離帶或天然屏障（如河流、山川）防止次生災害，具備功能齊全的中心避難場所，綜合性醫療救援機構，消防救援機構，物質儲備，對外暢通的救災干道。總體規劃層面重點是一級防災分區。二級防災分區：分區隔離帶不低于30m。以自然邊界、城市快速路作為主要邊界，具備固定的避難場所，物質供應、醫療消防等救災設施。三級防災分區：分區隔離帶不低于15m。以自然邊界、綠化帶、城市主次干道為主要邊界，社區為單位，緊急避難場所的半徑約為500m。目前七十二頁\總數一百零九頁\編于十二點第三章城市綜合防災總體規劃三、城市綜合防災規劃3、城市總體防災空間規劃（3）城市防災軸規劃：在災前，防災軸能提供災害防護空間和生態調節空間；在災時，能提供多種應急空間，例如災時緊急避難場所、指揮中心、信息中心、應急醫療救護、物質儲備、交通干道、救援通道、疏散通道、外援中轉空間等。①等級：可以分為防災主軸和防災次軸。防災主軸寬度在30m以上，連接區域性避難中心和區域性防災據點，是城市、城際的主要交通聯絡通道。以重要河川、主要道路為軸心。防災次軸寬度在24m以上，依靠城市次干道設置，支撐在中等規模街區層次上開展避難、消防等應急活動。②類型：分為防災綠軸、阻燃帶。目前七十三頁\總數一百零九頁\編于十二點日本神戶市的防災軸體系目前七十四頁\總數一百零九頁\編于十二點第三章城市綜合防災總體規劃三、城市綜合防災規劃4、城市疏散避難空間體系規劃（1）城市疏散通道系統規劃：①類型：分為城市救災干道、城市疏散主干道、城市疏散次干道、街區疏散通道。在總體規劃階段，以前三項為主。救災干道是指在大災、巨災下需保障城市救災安全通行的道路。主要用于城市對內對外的救援運輸。有效寬度不小于15m。疏散主干道是指在大災下保障城市救災疏散安全通行的城市道路，主要用于城市內部運送救災物質、器材和人員的道路。有效寬度不小于7m。疏散次干道是指在中災下保障城市救災疏散安全通行的城市道路，主要用于人員通往固定疏散場所。有效寬度不小于4m。街區疏散通道指用于居民通往緊急疏散場所的道路，有效寬度不小于4m。②規劃要求：每個二級防災分區至少有一條救災干道，絕大多數二級防災分區至少有一條疏散主干道。每個防災分區在各個方向至少保證有2條防災疏散通道。目前七十五頁\總數一百零九頁\編于十二點避難道路的有效寬度示意圖目前七十六頁\總數一百零九頁\編于十二點第三章城市綜合防災總體規劃三、城市綜合防災規劃4、城市疏散避難空間體系規劃（2）城市避難場所系統規劃：①分類：中心避難場所、組團避難場所、緊急避難場所。中心避難場所：面積在50公頃以上、人均有效避難面積不小于4m2，疏散半徑為3km左右，功能較全的固定疏散場所。主要包括全市性公園，大型開放廣場等。由城市抗震救災指揮部集中掌握使用。組團避難場所：面積在1公頃以上，人均有效避難面積不小于2m2，疏散半徑為2-3km左右。主要包括人員容置較多的較大型公園、廣場、中高等院校操場、大型露天停車場、空地、綠化隔離帶燈。緊急避難場所：面積在0.1公頃以上，人均有效避難面積不小于1m2，疏散半徑為500m左右，主要作為附近居民的緊急避難場所或到中心避難場所去的中轉地點。②規模預測：根據避難人口規模預測和人均避難用地指標，得到緊急避難場所用地規模和中長期避難場所的用地規模。③規劃原則：安全第一、就近避難、“平災”結合、綜合防災、步行為主、利于救援。④救災備用地：在無法滿足建設規模要求時，可以在非城市建設用地范圍內布局規劃。目前七十七頁\總數一百零九頁\編于十二點北京中心城區已建地震及避難場所位置示意圖目前七十八頁\總數一百零九頁\編于十二點都江堰城區防災空間系統圖目前七十九頁\總數一百零九頁\編于十二點第三章城市綜合防災總體規劃三、城市綜合防災規劃5、城市公共設施與基礎設施的防災規劃（1）城市公共設施的防災規劃對策：針對應急指揮設施、應急醫療設施、應急消防設施、應急治安設施、應急保障物資系統的防災規劃對策。主要分為空間性措施和管理型措施。在空間上根據服務半徑和服務規模，在空間上進行有效覆蓋布局。在管理上，強化功能、加強管理，有效應用。（2）城市基礎設施系統的綜合防災對策：針對供水、供電、通訊、燃氣設施的防災規劃對策。重點在空間選址和布局上，強化提升設施的安全性。其次加強維護，強化配置，提升安全保障措施。目前八十頁\總數一百零九頁\編于十二點地下車行通道地下大型變電站地下供水系統目前八十一頁\總數一百零九頁\編于十二點地下變壓器油浸式地下變電所玻璃鋼管道目前八十二頁\總數一百零九頁\編于十二點共同溝剖面圖目前八十三頁\總數一百零九頁\編于十二點共同溝剖面圖目前八十四頁\總數一百零九頁\編于十二點第三章城市綜合防災總體規劃三、城市綜合防災規劃6、城市危險源布局規劃（1）城市危險源概念與分類：城市危險源是指在城市中長期或臨時生產、搬運、使用或貯存危險物品，且危險物品的數量等于或超過臨界量的場所和設施。分為生產場所危險源和貯存區危險源兩種。（2）城市危險源調查與評價：結合市域范圍內各次生災害源的區位、周邊情況、可能出現的災害類型，以及潛在的災害損失程度，將規劃區范圍分為重點防范和一般防范兩類地區。（3）城市危險源布局規劃：根據相應的行業設計規范進行布局規劃，同時完善隔離帶布局和建設管理，提高危險源單位的應急防護與緊急處置能力。目前八十五頁\總數一百零九頁\編于十二點危險源布局示意圖目前八十六頁\總數一百零九頁\編于十二點目前八十七頁\總數一百零九頁\編于十二點目前八十八頁\總數一百零九頁\編于十二點目前八十九頁\總數一百零九頁\編于十二點目前九十頁\總數一百零九頁\編于十二點目前九十一頁\總數一百零九頁\編于十二點目前九十二頁\總數一百零九頁\編于十二點規劃目標城市控制性詳細規劃的綜合防災控制引導城市防災空間與設施規劃設計第四章城市綜合防災詳細規劃目前九十三頁\總數一百零九頁\編于十二點第四章城市綜合防災詳細規劃一、規劃目標綜合防災控制引導是在局部地區對城市綜合防災總體規劃中確定的重要防災空間和設施項目進行空間布局，安排社區級的防災空間和設施，對各防災分區中存在的防災安全問題進行深入研究，提出解決方案，并為下階段的城市規劃和項目建設提供防災依據。城市防災空間與設施規劃設計是針對具體的街區和場所等不同空間類型，通過詳細分析其綜合防災方面的問題，進行針對性的設計，提高其綜合防災能力。目前九十四頁