中國(guó)海洋資源開發(fā)利用

存在的問題和對(duì)應(yīng)策略向海洋進(jìn)軍，開發(fā)利用海洋資源，成為擴(kuò)大人類生存空間、增加資源儲(chǔ)備的重要出路，世界各國(guó)對(duì)海洋資源和開發(fā)高度關(guān)注，不斷強(qiáng)化海洋發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用高科技進(jìn)行海洋的開發(fā)與管理。改革開放以來，我國(guó)海洋資源開發(fā)獲得了快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)海洋資源開發(fā)投入力度逐年增加，為海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“九五”期間，沿海地區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，比“八五”時(shí)期翻了一番半，年均增長(zhǎng)16.2%，高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。據(jù)國(guó)家海洋局統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)到12841億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%。其中長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均已超過4000億元。而山東省在海洋漁業(yè)、海鹽和海洋化工業(yè)，上海市在濱海旅游業(yè)和海洋船舶工業(yè)，廣東省在海洋生物醫(yī)藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中分別具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。隨著海洋油氣資源、海洋礦產(chǎn)資源、濱海旅游資源、海水利用等海洋資源的開發(fā)與利用，有力帶動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此我們有理由相信：在新的世紀(jì)，海洋資源的開發(fā)和利用、海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將成為決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治地位的極其重要的因素。

但是，我們也應(yīng)該看到：我國(guó)海洋資源的開發(fā)、利用與發(fā)達(dá)國(guó)家相比總體水平還比較落后，目前中國(guó)海洋開發(fā)的綜合指標(biāo)僅為3.4%，這不僅低于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家14%至17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。對(duì)海洋資源的開發(fā)及有效利用無論在思想認(rèn)識(shí)上、技術(shù)裝備上、經(jīng)濟(jì)效益上還是在科學(xué)管理上都還存在著較大的差距和不足，這已經(jīng)成為阻礙我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，加強(qiáng)對(duì)海洋資源的開發(fā)力度與科學(xué)管理已成為我國(guó)緩解人口、資源和環(huán)境壓力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力的戰(zhàn)略選擇。

1中國(guó)海洋資源開發(fā)與管理面臨的初始條件

1.1沒有形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求的海洋資源開發(fā)的整體開發(fā)戰(zhàn)略

長(zhǎng)期以來，人們普遍接受并習(xí)慣的認(rèn)為海洋資源是自然力量形成的，因此在海洋資源的開發(fā)和利用中，實(shí)際上執(zhí)行的是資源無償或低價(jià)使用的政策。近年來，我國(guó)雖然通過改革不斷加強(qiáng)對(duì)海洋資源的所有權(quán)管理，海洋資源資產(chǎn)觀念在社會(huì)上得到了強(qiáng)化，但適應(yīng)現(xiàn)代海洋開發(fā)趨勢(shì)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的海洋資源開發(fā)管理機(jī)制和體系仍然沒有完全建立起來，致使海洋資源在開發(fā)利用的過程中遭受嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益整體低下。而且，我國(guó)海洋資源的開發(fā)管理工作，一直以來采取的是傳統(tǒng)體制下分散在行業(yè)部門的計(jì)劃性開發(fā)與管理，是傳統(tǒng)的陸地式資源開發(fā)與管理方式的延伸。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種一開始發(fā)揮過積極作用的開發(fā)管理模式，越來越顯得不協(xié)調(diào)，使得各行業(yè)、各地區(qū)自成體系，導(dǎo)致了各自為政的復(fù)雜局面，沒有形成聚集規(guī)模效益，影響了資源的整體開發(fā)和有效利用。

1.2缺乏必要而系統(tǒng)的法律、法規(guī)支撐，綜合執(zhí)法力度不高

海洋資源的法制建設(shè)在海洋資源開發(fā)與管理工作中具有非常重要的作用。它是保證海洋資源開發(fā)管理體系的形成、鞏固、完善的重要條件，也是保證海洋資源有序開發(fā)、合理利用、維持海洋生態(tài)平衡、提高綜合效益的基本保障。為了保護(hù)和有效開發(fā)海洋資源，國(guó)家先后頒布海洋法規(guī)二十幾項(xiàng)，如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等，但這些法律、法規(guī)并沒有形成完整而系統(tǒng)的海洋資源開發(fā)與管理的法律體系。而且已有的法律法規(guī)，絕大多數(shù)是單項(xiàng)法規(guī)，且基本上是陸上法規(guī)向海上的延伸，沒有真正起到依法治海的作用。近年來，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了海洋多元化開發(fā)、綜合利用、多種經(jīng)營(yíng)的局面，原有的條塊分割、各自為戰(zhàn)的海上執(zhí)法管理體制，一方面形不成海上執(zhí)法“合力”，單方面的執(zhí)法力量嚴(yán)重不足；另一方面，隊(duì)伍的重復(fù)建設(shè)又加大了管理成本，造成了人力物力的極大浪費(fèi)，同時(shí)在管理上的也存在著交叉和空白，已不能適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。1.3海洋資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低。

由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“重陸輕海”政策影響，致使我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)所形成的規(guī)模比較小，如2004年我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的3.9%，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在世界海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比重不足1%，且我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，仍然停留在以海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的階段。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，再加上海洋科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，致使海洋資源的開發(fā)利用率較低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

1.4海洋環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)趨向惡化，影響了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

據(jù)國(guó)家海洋局2005年1月9日發(fā)布的《2004年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，2004年，我國(guó)全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)的面積約16.9萬平方公里，較上年增加約2.7萬平方公里。近岸海域污染嚴(yán)重，污染海域主要分布在渤海灣、江蘇近岸、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口等局部海域。同時(shí)，陸源污染物排海嚴(yán)重是海洋環(huán)境污染的主要原因。一項(xiàng)對(duì)沿海工業(yè)污水直排口等四大類43個(gè)排污口進(jìn)行的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)顯示，受陸源排污影響，約八成入海排污口鄰近海域環(huán)境污染嚴(yán)重，約20平方公里的監(jiān)測(cè)海域?yàn)闊o底棲生物區(qū)。此外，我國(guó)近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)尚未得到緩解。由于陸源污染物排海、圍填海侵占海洋生態(tài)環(huán)境及生物資源過度開發(fā)，萊州灣、黃河口、長(zhǎng)江口、杭州灣及珠江口生態(tài)系統(tǒng)均處于不健康狀態(tài)。再者，由于沿海開發(fā)程度的增高和海水養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)大，也帶來了海洋生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖業(yè)自身污染問題；海運(yùn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致外來有害赤潮種類的引入；全球氣候的變化也導(dǎo)致了赤潮的頻繁發(fā)生。《公報(bào)》同時(shí)顯示，去年中國(guó)近岸局部海域沉積物污染嚴(yán)重；近岸海域部分貝類受到污染；大面積赤潮和有毒赤潮多發(fā)，全年共發(fā)生赤潮96次，赤潮累計(jì)發(fā)生面積較2003年增加約八成多。海洋環(huán)境污染已成為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。

1.5我國(guó)海洋油氣資源開發(fā)滯后，外部環(huán)境復(fù)雜化

后備能源問題關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。近10年來，我國(guó)探明的油氣儲(chǔ)量逐年下降，原油產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，每年新增探明可采儲(chǔ)量無法彌補(bǔ)同期產(chǎn)量，能源短缺已在很大程度上成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

20世紀(jì)80年代以來，世界石油和天然氣探明儲(chǔ)量和年產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)量的70%主要來自于海洋油氣。中國(guó)海域具有較豐富的油氣資源，據(jù)估算，石油和天然氣的資源量分別為240億噸和14萬億立方米。但是，中國(guó)的海上油氣資源勘探的后備基地嚴(yán)重不足，致使海上油氣產(chǎn)量在本世紀(jì)初出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)海洋油氣資源勘探和開發(fā)較晚，資金投入不足，海域的油氣勘探程度和油氣資源的探明程度較低，尚有許多新的領(lǐng)域沒有突破。此外，中國(guó)海洋油氣儲(chǔ)量豐富的海域，多在有“爭(zhēng)議”的東海和南海，約占中國(guó)油氣總資源量的三分之一。這兩個(gè)海域自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土，由于發(fā)現(xiàn)油氣資源，一些國(guó)家捷足先登，才使這些海域成為有“爭(zhēng)議”的地區(qū)。我國(guó)海域的油氣資源被周邊國(guó)家大量開采，海洋油氣資源開發(fā)使區(qū)域局勢(shì)更趨復(fù)雜，海洋權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。

2中國(guó)海洋資源合理開發(fā)與有效管理的應(yīng)對(duì)策略

要想使國(guó)民經(jīng)濟(jì)能持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，必須把海洋資源的開發(fā)和管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，樹立海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展觀念。為了合理開發(fā)和科學(xué)管理海洋資源，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。必須做到以下幾個(gè)方面。

2.1強(qiáng)化海洋意識(shí)，增強(qiáng)海