中國農(nóng)村土地資源利用之我見08事業(yè)（1）班范楠楠學(xué)號：200802070106摘要：土地是生產(chǎn)資料的重要組成部分，土地資源利用是指土地資源在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的分配與使用，我國作為農(nóng)業(yè)大國必須重視與加強(qiáng)對農(nóng)村土地資源的利用。本文通過對我國目前土地資源利用狀況的分析，提出土地制度及土地利用現(xiàn)狀中存在的問題，并從制度和經(jīng)濟(jì)角度分析其原因，提出解決對策，是農(nóng)村土地資源進(jìn)一步市場化，使土地得到充分的利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地資源利用可持續(xù)前言：土地資源利用是指土地資源在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的分配與使用，土地資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)各部門建設(shè)都要落實(shí)到土地上，土地利用的廣度、深度和是否合理，可以說是集中反映一個(gè)國家生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模和水平的一項(xiàng)重要標(biāo)志。尤其對于我國這樣的農(nóng)業(yè)大國，土地資源的利用不得不引起更多的重視。改革開放以后，我國農(nóng)村土地資源利用雖然得到了很大的改善，但在一些方面仍然存在不少的問題。土地粗放經(jīng)營與過度利用并存。在中國的一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，仍然存在刀割火種、粗放經(jīng)營、廣種薄收的狀況。這些地區(qū)生產(chǎn)力水平地下，科技落后，土地利用效益不高，是潛在的土地破壞資源。相反，在中國文明開化歷史悠久的地區(qū)，土地是殖率過高，土地承載量過度，有限的土地資源不能滿足日益增長的人口需要，結(jié)果，土地只用不養(yǎng)，地力日趨下降。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國水土流失面積大約為15多萬平方公里，占國土面積的15%以上，全年流失土壤達(dá)50億噸，帶走的氮、磷、鉀肥相當(dāng)于目前全國每年的化肥總實(shí)施量；長江流域因生態(tài)環(huán)境的破壞，水土流失日益嚴(yán)重，有成為第二條黃河的危險(xiǎn)；中國東北地區(qū)土地也正在失去其迷人的黑色，逐漸喪失其有機(jī)質(zhì)。土地供不應(yīng)求與土地浪費(fèi)兼有。中國土地供不應(yīng)求集中表現(xiàn)為耕地嚴(yán)重不足。同時(shí)，在中國的廣大地區(qū)，耕地荒蕪現(xiàn)象隨處可見。非農(nóng)建設(shè)日益蠶食耕地的同時(shí)，也存在很大浪費(fèi)，大片沃土良田占而不用、多占少用。土地浪費(fèi)還表現(xiàn)在不合理的土地利用結(jié)構(gòu)上。例如，在中國這個(gè)農(nóng)業(yè)打過里，其農(nóng)林牧用地僅占全部國土面積的53%，顯著低于世界平均值65%的水平。中國城鎮(zhèn)。工礦用地達(dá)6600多萬公頃，約占國土面積的7%，而耕地面積僅占國土面積的10.4%。從需要來看，耕地所占比重顯然太低了。土地利用率和利用效益還有待提高。盡管中國的人均土地資源很少，但土地的利用率和利用效益并不高。例如，中國尚有將近1.27億公頃的疏林地、灌木林地和宜林荒地可供造林；中國北方約有0.8億公頃缺水草原有待開發(fā)建設(shè)；中國南方約有3300萬公頃的草山草坡需要進(jìn)一步開發(fā)利用；中國可資利用的灘涂資源達(dá)133萬公頃，目前僅利用一小部分；中國可供養(yǎng)殖的內(nèi)陸水面在466萬公頃以上，尚有一半左右未開發(fā)利用。出現(xiàn)這些問題的原因我國土地制度本身存在一定地不適應(yīng)以及制度的執(zhí)行偏差甚至扭曲。改革開放以來，中國的土地利用管理制度發(fā)生了深刻地變化：在土地的開發(fā)利用上逐漸重視土地的資源配置功能和規(guī)范化其開發(fā)方式，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的土地?zé)o償使用，到改革開放后的土地有償使用，在到目前土地市場出讓的“招拍掛”制度；在耕地的保護(hù)上更是不斷地加大保護(hù)力度和完善法律規(guī)范，先后頒布并多次修改《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》。然而，土地的利用和耕地的保護(hù)并未達(dá)到理想的效果，土地的資源配置功能和價(jià)值開發(fā)功能發(fā)生了畸形發(fā)展，土地的粗放利用和農(nóng)地的快速消失仍然按照自己的“規(guī)則”在延續(xù)。中國土地利用管理制度的困境張悅改革開放以來，中國耕地面積共減少1.7億多畝，平均每年減少600多畝。據(jù)第一次土地利用調(diào)查結(jié)果，1996-2003年7年間，全國耕地凈減少1億畝，占全國耕地總量的5%。按照規(guī)定，2010年，中國耕地保有量應(yīng)控制在19.2億畝，但據(jù)國土資源部對全國2006年度土地利用狀況調(diào)查和逐級匯總最新結(jié)果，截至2006年10月31日，中國的耕地面積僅有18.27億畝，人均耕地為1.39畝。以上數(shù)據(jù)表明，中國的土地管理政策明顯地分為兩極。在一級，中央政府關(guān)注國家的糧食安全，并不斷地頒布新的管理規(guī)則來控制土地開發(fā)和保護(hù)耕地；而在另一極，這些管理規(guī)則隨著時(shí)間和地域的變化，卻一再被各級地方政府在討價(jià)還價(jià)、甚至抵制中發(fā)生扭曲。在利益驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下，為了能夠更便利地取得土地的使用權(quán)和開發(fā)權(quán)，規(guī)避中央政府的管治和審批，土地的隱形市場交易大量出現(xiàn)，大致可以分為三種：一是農(nóng)村土地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村非農(nóng)建設(shè)農(nóng)地，包括住房、道路和一些公共設(shè)施；二是原國有企業(yè)單位為了逃避土地稅收和補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)用而進(jìn)行的私下交易，主要是將原國有企業(yè)用地轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營性用地用于商業(yè)開發(fā)；三是未經(jīng)國家征用，直接將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性用地，逃避土地出讓交易費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1995-2002年