第第頁垃圾焚燒企業(yè)的“自我環(huán)境認知”會影響“環(huán)境表現(xiàn)”嗎？2023年5月6日，常州市、三亞市等5個垃圾焚燒項目被國家發(fā)展改G委評為“綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例”，正面肯定了部分垃圾焚燒項目的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

但需要警惕的是，在“PPP模式”下，企業(yè)作為生活垃圾焚燒的建設(shè)運營單位，在環(huán)境合規(guī)的前提下，具有天然的逐利屬性。

面對經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的天平，政府監(jiān)管、環(huán)保組織發(fā)聲、公眾參與等“外部壓力”必不可少，企業(yè)積極的“自我環(huán)境認知”帶來的主動環(huán)保投入對于推動持續(xù)降低垃圾焚燒的環(huán)境風險同樣不可或缺。

垃圾焚燒的“PPP模式”

2000年，原國家經(jīng)濟貿(mào)易委Y會聯(lián)合國家稅務(wù)總局發(fā)布《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》(第一批)，將垃圾焚燒處理設(shè)備納入名錄，自此拉開了我國鼓勵發(fā)展垃圾焚燒處理的序幕。

2023年，《國家發(fā)展改G委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格[2023]801號），開始執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元，電價補貼標準為每千瓦時0.25元。

2023年，國家發(fā)展和改G委Y會、CZ部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部委為提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、保障社會公共利益和公共安全等，聯(lián)合印發(fā)了的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，為社會資本參與垃圾焚燒等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營開辟了窗口，即“PPP模式”（Public-PrivatePartnership）。

截至2023年10月31日，在政府全方位的鼓勵下，我國在運營焚燒廠共有642座，垃圾焚燒能力達73.4萬噸/天，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率約45%[1]。

“PPP模式”則逐步成為了新建的垃圾焚燒項目的主流模式：企業(yè)投Z運營，盈利主要來自于垃圾處理費和電價補貼，地方政府負責垃圾收運，并承諾垃圾保底量[2][3]。

但是，政府和企業(yè)的利益訴求可能并不一致。

在垃圾焚燒廠建設(shè)運行中，政府的目標是完成垃圾“減量化、資源化、無害化”，避免“垃圾圍城”，而企業(yè)的天然屬性是逐利，二者利益的不完全匹配很可能導致環(huán)境安全隱患的出現(xiàn)。

企業(yè)的“環(huán)保動機”

企業(yè)的環(huán)保行為一般受到來自“外部壓力”和“自我環(huán)境認知”兩方面的影響。其中，外部壓力包括政府、資本市場、環(huán)保組織、消費者等主體，“自我環(huán)境認知”往往與自愿型環(huán)境規(guī)制[4]相關(guān)，比如管理層的環(huán)保認知對于企業(yè)履行環(huán)境責任有顯著的正面影響[5]。

隨著垃圾焚燒企業(yè)“外部壓力”的逐步增強，全國垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫等煙氣常規(guī)污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)開始逐漸合規(guī)，但多項研究[6][7]表明，在生活垃圾焚燒廠附近，以重金屬、二噁英、多溴聯(lián)醚等有毒有害物質(zhì)在環(huán)境介質(zhì)中仍能夠被檢出，環(huán)境暴露風險依然嚴峻。

項目團隊認為，國家法律標準只是底線，對于潛在環(huán)境風險巨大的垃圾焚燒行業(yè)而言，如果想要持續(xù)推動垃圾焚燒企業(yè)降低環(huán)境風險，“自我環(huán)境認知”與“外部壓力”一樣不可或缺。

企業(yè)的“自我環(huán)境認知”

垃圾焚燒廠一般全稱為“生活垃圾焚燒發(fā)電廠”，按照名稱和功能做分解，可以分為“垃圾焚燒”、“發(fā)電”兩個部分，即垃圾焚燒發(fā)電廠既具有“垃圾焚燒”處置的環(huán)境效益，又具有“發(fā)電”這一能源化的經(jīng)濟效益。

觀察發(fā)現(xiàn)，基于兩種效益的疊加，不同政府部門或企業(yè)對垃圾焚燒廠的稱謂截然不同。

比如，城鎮(zhèn)生活垃圾主管單位住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等政府部門一般稱之為“垃圾焚燒廠”，生態(tài)環(huán)境部、CZ部等部委一般稱之為“垃圾焚燒發(fā)電廠”或“垃圾焚燒發(fā)電項目”。垃圾焚燒企業(yè)則自稱“垃圾焚燒發(fā)電廠”、“垃圾焚燒項目”或“垃圾發(fā)電廠”。

但出乎意料的是，竟有個別垃圾焚燒企業(yè)自稱“電廠”。

項目團隊認為，企業(yè)的自我稱謂一定程度上代表了企業(yè)管理層對垃圾焚燒的思考和定位，由此提出疑慮：

自稱“電廠”的垃圾焚燒企業(yè)會不會傾向于將自身視為“將熱能或動能轉(zhuǎn)換為電能的設(shè)施”，從而容易關(guān)注經(jīng)濟效益而輕視環(huán)境效益？

帶著疑問，項目團隊檢索了旗下均擁有超過18座在運行垃圾焚燒廠的10家大型垃圾焚燒企業(yè)，包括：光大環(huán)境、三峰環(huán)境、深能環(huán)保、康恒環(huán)境、偉明環(huán)保、中節(jié)能、瀚藍環(huán)境、綠色動力、海螺創(chuàng)業(yè)和浙能錦江環(huán)境。

項目團隊發(fā)現(xiàn)，“電廠”、“環(huán)保電廠”、“環(huán)保發(fā)電廠”、“垃圾發(fā)電廠”、“垃圾發(fā)電項目”、“環(huán)保能源發(fā)電廠”、“垃圾焚燒發(fā)電廠”、“垃圾焚燒發(fā)電項目”、“垃圾焚燒廠”、“垃圾焚燒項目”等多個稱謂出現(xiàn)在了10家大型垃圾焚燒企業(yè)的新聞報告中，詳見表1。

表1.10家企業(yè)對外發(fā)布信息對“垃圾焚燒廠”的稱謂

按照對經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的二元劃分繪制坐標軸，項目團隊將稱謂分為三類，包括：

第一類，更關(guān)注經(jīng)濟效益的“電廠”；

第二類，更關(guān)注環(huán)境效益的“垃圾焚燒廠”、“垃圾焚燒項目”；

第三類，既關(guān)注經(jīng)濟效益又關(guān)注環(huán)境效益的“環(huán)保電廠”、“環(huán)保發(fā)電廠”、“垃圾發(fā)電廠”、“垃圾發(fā)電項目”、“環(huán)保能源發(fā)電廠”、“垃圾焚燒發(fā)電廠”、“垃圾焚燒發(fā)電項目”等。

詳見圖1。

圖1.各稱謂在經(jīng)濟效益和環(huán)境效益坐標軸上的分布

企業(yè)的“環(huán)境表現(xiàn)”

垃圾焚燒企業(yè)的“環(huán)境表現(xiàn)”是否會受到企業(yè)的“自我環(huán)境認知”影響呢？具體而言，在國內(nèi)垃圾焚燒企業(yè)普遍實現(xiàn)常規(guī)污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)基本達標的情況下，使用“電廠”稱謂的企業(yè)與其他企業(yè)相比，“環(huán)境表現(xiàn)”是否會存在明顯差距？

如表2所示，“浙能錦江環(huán)境”不僅在日常的新聞發(fā)布和年報[8]“經(jīng)營與財務(wù)回顧”板塊稱垃圾焚燒廠為“電廠”，而且在年報的主席致辭“社會責任”板塊稱垃圾焚燒廠為“電廠”。可以認為，“浙能錦江環(huán)境”認為垃圾焚燒廠是“電廠”的觀念不是偶然。

表2.“浙能錦江環(huán)境”使用“電廠“稱謂的場景

根據(jù)“企業(yè)污染控制措施的環(huán)保標準越高，向環(huán)境排放的污染物越少，需要支付的經(jīng)濟成本就越高”[9]這一常識，項目團隊認為，積極的“自我環(huán)境認知”能夠推動企業(yè)進行環(huán)保投入，從而持續(xù)改善企業(yè)的“環(huán)境表現(xiàn)”。

那么“浙能錦江環(huán)境”偏重經(jīng)濟效益的“自我環(huán)境認知”和它的“環(huán)境表現(xiàn)”是否存在關(guān)聯(lián)呢？

據(jù)此，項目團隊以青悅數(shù)據(jù)[10]的環(huán)境績效分析為參考，橫向比較2023年10家大型垃圾焚燒企業(yè)的“環(huán)境表現(xiàn)”，嘗試探索垃圾焚燒企業(yè)“自我環(huán)境認知”和“環(huán)境表現(xiàn)”的關(guān)聯(lián)。

環(huán)境相關(guān)表現(xiàn)包括：污染物濃度（包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、氯化氫）、排放穩(wěn)定度（包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、氯化氫）、超標排放、數(shù)據(jù)完整度、工況說明、CEMS備注、爐溫異常、爐溫穩(wěn)定度、爐溫完整度、爐溫備注等共10大項18小項。

觀察發(fā)現(xiàn)，“浙能錦江環(huán)境”旗下垃圾焚燒廠在14個小項上與同行業(yè)其余9家大型企業(yè)相比，普遍表現(xiàn)較差。

其中，18個小項中除二氧化硫污染物濃度、氮氧化物污染物濃度、CEMS備注、爐溫完整度4項目分別排名2、5、8、5外，其余14項均排名后兩位（9或10），詳見表3。

總結(jié)而言，在“環(huán)境表現(xiàn)”上，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析結(jié)果顯示，“浙能錦江環(huán)境”與其他9家大型環(huán)境企業(yè)相比，存在一定差距。

由此，項目團隊認為“浙能錦江環(huán)境”自稱“電廠”的行為和其“自我環(huán)境認知”存在關(guān)聯(lián)。

表3.“浙能錦江環(huán)境”旗下垃圾焚燒廠環(huán)保相關(guān)指標表現(xiàn)

注：項目團隊是在各企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)基本達標的情況下，進行的排名分析。

期待企業(yè)強化“自我環(huán)境認知”

自2023年《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》發(fā)布后，在國家全方位的鼓勵政策下，社會資本開始大量涌入垃圾焚燒行業(yè)，以“PPP模式”建設(shè)運營的垃圾焚燒廠逐步占據(jù)行業(yè)主流。

需要明確的是，鼓勵和引導社會資本參與垃圾焚燒廠建設(shè)運行的根本底線是“保障社會公共利益和公共安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”

如果垃圾焚燒企業(yè)不能建立積極的“自我環(huán)境認知”，僅以短期內(nèi)的環(huán)境合規(guī)為目標，盲目重視經(jīng)濟效益而輕視環(huán)境效益，垃圾焚燒的環(huán)境風險仍會居高不下。

因此，項目團隊建議：

垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)當主動建立積極的“自我環(huán)境認知”，從根本上認可垃圾焚燒設(shè)施的公共屬性。在日常管理中倡導企業(yè)管理層、員工更加關(guān)心、關(guān)注企業(yè)的“環(huán)境表現(xiàn)”，從而持續(xù)推動降低垃圾焚燒的環(huán)境風險。

參考資料：

1.住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國家發(fā)展改G委印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（下簡稱“十四五”規(guī)劃）對“十三五”時期的總結(jié)。

2.安信證券，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)深度：復盤與展望，垃圾發(fā)電的進階之路，/pdf/H3_AP202304191378218131_1.pdf；中原證券，產(chǎn)業(yè)鏈一體化運營的垃圾焚燒發(fā)電龍頭，/pdf/H3_AP202310231423164621_1.pdf

3.在2023年12月廣州生活垃圾焚燒處理服務(wù)項目招標文件中，取消了“保底量”說法，/news/330219.html

4.潘翻番，徐建華，薛瀾，自愿型環(huán)境規(guī)制：研究進展及未來展望中國人口·資源與環(huán)境，2023，30(01)

5.路江涌，何文龍，王鐵民，劉穎，外部壓力、自我認知與企業(yè)標準化環(huán)境管理體系，經(jīng)濟科學-2023，Vol.36(1):114-1256

6.聶海峰，北京高安屯垃圾焚燒廠多溴聯(lián)醚（PBDEs）分布特征及危害評價[D