財政學(xué)第一章第1頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四第2章財政的概念與職能第1章導(dǎo)論目錄結(jié)束放映第5章

轉(zhuǎn)移性支出第6章財政收入概述第7章稅收原理第8章稅收制度第9章國際稅收第10章國債制度與管理第11章國家預(yù)算及預(yù)算管理體制第4章購買性支出第3章

財政支出總論第12章財政平衡第13章財政政策（略）第2頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四課程簡介什么是財政學(xué)(認(rèn)識財政學(xué))本課程的教學(xué)目的和要求本課程的教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)學(xué)時安排考試安排使用教材、參考書及答疑時間第3頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四財政學(xué)自從20世紀(jì)50年代開始又稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支。恩格斯曾指出亞當(dāng)斯密的《國富論》創(chuàng)造了財政學(xué)，但斯密信奉“看不見的手”，主張“廉價政府”，將財政問題只設(shè)一篇淹沒在經(jīng)濟(jì)學(xué)中。自從凱恩斯《通論》發(fā)表，國家干預(yù)理論開始興起，而財政作為政府干預(yù)的主要手段，于是財政學(xué)受到理論界的更加重視。實(shí)際上，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場是一種資源配置渠道，政府也是一種資源配置渠道，而二者配置資源的機(jī)制是根本不同的，市場理論不能回答政府配置資源的機(jī)制和規(guī)律，因此西方經(jīng)濟(jì)學(xué)才主張將財政學(xué)改稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，也就是將財政問題作為一門相對獨(dú)立的學(xué)科，專門研究財政在政府配置資源中的特殊作用及其運(yùn)行規(guī)律。所以，財政學(xué)不是簡單的介紹財政本身的收收支支，而是講授市場經(jīng)濟(jì)體制下財政如何通過本身的特殊機(jī)制來實(shí)行政府的經(jīng)濟(jì)職能及其運(yùn)行規(guī)律。財政學(xué)作為必修的8-10門核心課之一。

課程簡介一、什么是財政學(xué)？引言：生活中的財政學(xué)第4頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四

本課程是國際貿(mào)易專業(yè)的一門專業(yè)特色課，具有理論性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)多、內(nèi)容變動快等特點(diǎn)。通過本課程的教學(xué)，要求學(xué)生對財政學(xué)的基本概念、基本理論和基本分析方法有所了解；并在了財政學(xué)基本理論的基礎(chǔ)上，能對財政現(xiàn)象和財政問題做出簡單的分析，為今后從事經(jīng)濟(jì)管理工作打下基礎(chǔ)。課程簡介二、本課程的教學(xué)目的和要求第5頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四三、教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)本課程以財政學(xué)基本理論為核心，重點(diǎn)論述了財政支出、財政收入、財政預(yù)算、財政平衡和財政政策幾方面的基本理論。教學(xué)難點(diǎn)主要有兩個方面：一是對財政收支原則的理解，二是對財政平衡的理解課程簡介第6頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四課程簡介四、學(xué)時安排：本課程為考查課，講課30學(xué)時（穿插課堂討論），隨堂考試2學(xué)時；本課程從第1周開始到16周結(jié)束，每周2學(xué)時，共16周，各章學(xué)時安排第7頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四課程簡介各章學(xué)時安排章數(shù)內(nèi)容學(xué)時分配一導(dǎo)論2二社會主義市場經(jīng)濟(jì)下財政概念與財政職能2三財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)4四購買性支出4五轉(zhuǎn)移性支出2六財政收入概述2七稅收原理2八稅收制度4九國際稅收2十國債制度與管理2十一國家預(yù)算及預(yù)算管理體制2十二財政平衡2考查2合計(jì)32第8頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四課程簡介五、考試安排本課程的成績由三部分組成；考試卷面成績占總成績的70％，作業(yè)占20％，考勤成績占10％。第9頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四課程簡介六、使用教材《財政學(xué)》第五版陳共（編）

中國人民大學(xué)出版社第10頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四第1章導(dǎo)論第11頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四均衡價格需求彈性理論23

本章教學(xué)內(nèi)容主要介紹新中國財政建立的指導(dǎo)思想。主要介紹奴隸社會、封建社會、資本主義社會財政的發(fā)展史，以及我國社會主義財政的發(fā)展歷程。

第一節(jié)財政的產(chǎn)生和發(fā)展第二節(jié)我國財政的指導(dǎo)思想第12頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四1-1-1一、財政的產(chǎn)生

（一）原始公社制度下，沒有獨(dú)立意義的財政。

（二）財政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。財政既是一個經(jīng)濟(jì)的范疇,又是一個歷史的范疇.

經(jīng)濟(jì)條件：生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)。

政治條件：私有制、階級和國家的出現(xiàn)。第一節(jié)財政的產(chǎn)生和發(fā)展財政產(chǎn)生的社會條件：社會分工的發(fā)展和公共管理的需要。第13頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四1-1-2二、財政的發(fā)展財政產(chǎn)生以后，隨著社會生產(chǎn)力的變革和國家形態(tài)的更迭，財政也在不斷的發(fā)生變化，人類自進(jìn)入階級社會以后的各種社會形態(tài)，都有與其生產(chǎn)資料所有制和國家形態(tài)相適應(yīng)的財政。

第一節(jié)財政的產(chǎn)生和發(fā)展第14頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四（一）奴隸制國家的財政第15頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四收入支出財政分配（1）王室土地收入（1）王室支出奴隸制國家與奴隸和其他勞動者之間是對抗性分配關(guān)系。

由于奴隸社會的生產(chǎn)力水平仍然很低，自然經(jīng)濟(jì)占據(jù)統(tǒng)治地位，整個社會產(chǎn)品的分配基本上采用實(shí)物形式，這就決定了奴隸制財政的分配也主要采用了實(shí)物形式。（2）貢物收入和掠奪收入（2）祭祀支出（3）軍賦收入（3）軍事支出（4）捐稅收入（4）俸祿支出（5）農(nóng)業(yè)、水利等生產(chǎn)性支出特點(diǎn)：（1）國家財政收支與國王家族的收支沒有嚴(yán)格劃分；（2）國家財政以直接剝削奴隸勞動的收入為主；（3）國家財政收支基本上采取力役和實(shí)物的形式。二、財政的發(fā)展（一）奴隸制國家的財政第一節(jié)財政的產(chǎn)生和發(fā)展第16頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四1-1-3二、財政的發(fā)展（二）封建制國家的財政第一節(jié)財政的產(chǎn)生和發(fā)展第17頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四收入支出財政分配（1）田賦捐稅收入（1）軍事支出

反映著封建國家與農(nóng)奴及其他勞動人民之間的對抗性的分配關(guān)系。

在封建社會里，商品經(jīng)濟(jì)日漸發(fā)達(dá)，，在采取實(shí)物形式的同時，越來越多的采取了價值形式，土地稅、礦產(chǎn)稅、漁業(yè)稅等都采用了貨幣形式。（2）官產(chǎn)收入（2）國家機(jī)構(gòu)支出（3）專賣收入（3）王室費(fèi)用（4）特權(quán)收入（4）文化、教育、宗教支出（5）生產(chǎn)建設(shè)性及公共工程支出特點(diǎn)：（1）國家財政收支與國王個人收支逐步分離；（2）財政分配形式由實(shí)物形式向貨幣形式轉(zhuǎn)化；（3）稅收特別是農(nóng)業(yè)稅收成為國家財政的主要收入；（4）產(chǎn)生了新的財政范疇——國家預(yù)算。二、財政的發(fā)展（二）封建制國家的財政第一節(jié)財政的產(chǎn)生和發(fā)展第18頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四1-1-4二、財政的發(fā)展（三）資本主義國家的財政第一節(jié)財政的產(chǎn)生和發(fā)展第19頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四收入支出財政分配（1）稅收（1）軍事支出

資本主義財政就其本質(zhì)來說是資產(chǎn)階級維持其統(tǒng)治，剝削無產(chǎn)階級和其他勞動人民的一種手段，反映著資本主義國家與無產(chǎn)階級及其他勞動人民之間的對抗性分配關(guān)系。在資本主義社會，由于具有高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，因而財政分配采用的是價值形式。（2）債務(wù)收入（2）國家管理經(jīng)費(fèi)支出（3）國家企業(yè)收入（3）社會文化教育衛(wèi)生福利支出（4）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展支出（5）國債還本付息支出特點(diǎn)：（1）財政收支全面貨幣化；（2）財政逐漸成為國家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)、刺激生產(chǎn)、干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的重要手段；（3）發(fā)行國債、實(shí)行赤字財政和通貨膨脹政策，成為國家增加財政收入的經(jīng)常的和比較隱蔽的手段；（4）有比較健全的財政機(jī)構(gòu)和較為嚴(yán)密的財政法律制度。二、財政的發(fā)展（三）資本主義國家的財政第一節(jié)財政的產(chǎn)生和發(fā)展第20頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)我國財政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想一.以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)

馬克思（勞動價值論）毛澤東（堅(jiān)持實(shí)事求是）鄧小平（解放思想、實(shí)事求是）第21頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四二.借鑒西方財政學(xué)

亞當(dāng)·斯密約翰·梅納德·凱恩斯約瑟夫·斯蒂格利茨第22頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四古典時期學(xué)派的財政學(xué)說：亞當(dāng)·斯密

1723-1790第23頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四亞當(dāng)·斯密:他在《國富論》中“論君主和國家的收入”可稱為財政學(xué)的開山之作。他的主要理論貢獻(xiàn)（1）看不見的手的理論（2）生產(chǎn)發(fā)展的因素：分工和資源的積累他認(rèn)為國家的職能：維護(hù)國家主權(quán)保障人民的安全（守夜人）建設(shè)公共設(shè)施和公共事業(yè)。

語錄第24頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四凱恩斯時期：提出了相機(jī)抉擇的功能性財政。

語錄第25頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四亞當(dāng)斯密語錄每個人都在力圖運(yùn)用他的資本，來使其產(chǎn)品得到最大的價值。一般說來，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他所增進(jìn)的公共福利是多少。他所追求的僅僅是他個人的安樂，僅僅是他個人的利益。在這樣做時，有一只看不見的手引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)決不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經(jīng)常促進(jìn)了社會利益，其效果要比他真正想促進(jìn)社會利益時所得到的效果大得多。我從來不知道那些假裝為了公共利益而從事交易的人能做出多少好事來。

——亞當(dāng)·斯密：《國富論》1776年返回調(diào)用語錄第26頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四凱恩斯語錄經(jīng)典學(xué)派之前提，只適用于一種特例，而不適用于通常情形；經(jīng)典學(xué)派所假定的情形，是各種可能的均衡位置之極限點(diǎn)，而且這種特例所含屬性，恰不是實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會所含有的。結(jié)果是理論與事實(shí)不符，應(yīng)用起來非常糟糕。目前我們陷入了無邊無際的泥淖中，在一個微妙、復(fù)雜的機(jī)器的控制下，被攪得一塌糊涂，這個機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，我們卻并不了解。需求會自己創(chuàng)造自己的供給。我特別強(qiáng)調(diào)政府通過舉債方式將借款使用出去，從而增加國民購買力的重要性。我現(xiàn)在有點(diǎn)懷疑，僅僅用貨幣政策操縱利率到底會有多大成就。我希望國家多負(fù)起直接投資的責(zé)任。從長期看，我們?nèi)克廊チ恕?/p>

——凱恩斯返回調(diào)用語錄第27頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主，哥倫比亞大學(xué)教授

第28頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四他是世界上公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域最著名的專家。他認(rèn)為：因?yàn)槭袌鰠⑴c者不能得到充分的信息，市場的功能是不完善的，常常對人們的利益造成損害。所以政府和其他機(jī)構(gòu)必須巧妙地對市場進(jìn)行干預(yù)，以使市場正常運(yùn)作第29頁，共32頁，2023年，2月20日，星期四三.緊密結(jié)合中國的實(shí)際

中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會明確指出：我們要一切從實(shí)際出發(fā)，而最大的實(shí)際就是