推廣PPP模式

提升公共服務供給質量和效率

1內容提要

一、PPP模式的理念和機制二、我國推廣PPP模式的政策框架三、示范項目實施情況及案例分享2一、PPP模式的理念和機制（一）什么是PPP？（二）為什么出現PPP？（三）PPP的國際經驗3（一）什么是PPP？PPP是基礎設施投資及運營的一種方式，是一種制度創新，方式多樣，概念寬泛。

綜合相關國際組織及開發機構的定義，我們在《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》中將PPP模式定義為：PPP模式是公共服務供給機制的重大創新，即政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。4（一）什么是PPP？5社會資本參與程度高低管理合同租賃BOT(BOO)服務外包社會資本風險承擔程度低高完全私有完全公有（一）什么是PPP？PPP模式的主要特征：物有所值物有所值（ValueforMoney）是確認和評估方案時使用的一種方法，主要比較一個項目采用PPP模式和傳統采購模式的優劣物有所值考慮的是項目全生命周期內不同方案的成本和風險，包括定性評估（可行性、合理性、可完成性）和定量評估（公共部門比較值）物有所值評估結果一般作為是否采用PPP模式和確定風險分擔的依據，以提高公共服務采購的性價比風險分擔風險由最適宜管理風險的一方承擔項目公司一般承擔設計、施工、融資、運營、財務等風險政府部門一般承擔政策、法律、需求等風險6（一）什么是PPP？全生命周期管理包括整個項目生命周期，包括設計、建設、運營、維護全過程，雙方通過長期合同明確權利和義務PPP的合作關系是一段“婚姻”，而不是一場“婚禮”關注服務，而不僅僅是資產的建設確定服務或產品標準，包括關鍵績效指標按照基于項目表現（performance-based）的支付公式付費，沒有服務就沒有支付（noservicenopay）導致收入扣減的三種情況：一是項目運營績效指標（產品或服務的可獲得性）不達標，二是服務質量不達標，三是項目質量不達標7（一）什么是PPP？競爭性采購一般都與兩個以上的優先投標者進行談判，同時還有備選投標者，如果有優先投標者退出談判，備選投標者將遞補談判不是簡單的價格比較，而是綜合評價通過投標人之間的競爭壓力，政府可以獲得談判優勢鼓勵創新注重產出標準而不是實現方式，發揮社會資本的主觀能動性，有利于鼓勵服務和技術創新8（一）什么是PPP？透明度與合理性在PPP項目實施過程中，保持較高的信息透明度和合理性有效的監管，包括服務質量和價格存在市場失靈（負外部性、壟斷、信息不對稱）和消費者保護需要政府部門擁有規制權力，包括價格干預、信息要求、限制或強制行為9（二）為什么出現PPP？基礎設施建設和運營的發展歷程：私有化—公有化—公私合作（PPP）針對公有化和私有化存在的“不足”，PPP模式開始興起與發展。國際金融危機后，為應對全球總需求不足，G20、APEC多次倡議，創新基礎設施投融資機制，在全球范圍推廣PPP模式。10（二）為什么出現PPP？

1、政府投資運營公共服務（公有化）的缺陷：政府的資金預算約束限制了投融資空間。基礎設施領域往往投資金額大，政府投資的空間和潛力受到很大限制。基礎設施的建設環節資本性支出大，后期運營環節資本性支出較少，造成政府支出在年度間波動較大，難以公平地在當代人和后代人之間分擔基礎設施成本。政府部門在投資運營管理上不具備比較優勢。政府部門主要承擔國家經濟、社會宏觀管理職責，對于基礎設施設計、投資、建設、運營管理等具體事務，天然不具備優勢。以英國為例，2005年英國采用傳統政府投資方式的項目按時、按預算交付率不足30%，而同期由社會資本建設運營的PPP項目按時、按預算交付率高達80%。11（二）為什么出現PPP？

2、在公共服務領域存在市場失靈（私有化的缺陷）基礎設施領域初始投資大、回收期長，具有規模經濟和范圍經濟特征，容易造成自然壟斷。如果壟斷企業可以自由定價，則有動力通過高于邊際成本定價、減少公共產品供給來獲得壟斷租金，損害消費者福利。如果要求壟斷者按照邊際成本定價，則由于初始投資過大，壟斷企業可能難以實現盈虧平衡，無法保證長期穩定地提供服務。基礎設施等公共服務是公共產品。具有很強的正外部性，容易產生搭便車行為，整體效用難以完全內化在市場機制中，單純依靠市場將造成供給不足或需求過度。在20世紀80年代，英國、美國基礎設施民營化出現了較多問題。12（二）為什么出現PPP？13基礎設施項目覆蓋率低、質量低、可靠性低借助PPP解決問題不借助PPP解決問題增加出資和融資來源資金不足規劃和項目選擇不當管理效率低下后期維護不足提高基礎設施項目質量發揮社會資本項目選擇作用改善項目設施管理和公共服務增加維護投入增加財政投入改善公共決策優化治理加強監管、問責及透明度（二）為什么出現PPP？PPP與傳統采購的對比：從支付分布上看傳統模式下的政府支出時間分布：大量前期投入，年度財政支出波動。PPP模式可以平滑投入。從支付結果上看傳統公共服務采購，支出是基于投入的，無論服務是否提供，政府都需付款；

PPP模式，只有按照要求提供服務，公共部門或用戶才會付費。14（二）為什么出現PPP？15傳統模式下的政府支出時間分布：大量前期投入，年度財政支出波動。成本時間建造成本大修成本運營成本（二）為什么出現PPP？16PPP模式下的支出時間分布收費時間大修成本債務成本股權回報運營成本（三）PPP的國際經驗PPP發展過程：幾百年前，歐洲就出現了PPP的萌芽20世紀80年代，英國政府對公共基礎設施項目實行私有化英國、加拿大、澳大利亞、智利、南非等國家政府大力推廣PPP，在理論與實踐上走在前面國際金融危機后，為應對全球總需求不足，世界銀行、亞洲開發銀行等國際開發機構在全球范圍推廣PPP模式17（三）PPP的國際經驗18項目公司工程承

包商政府建造融資股權招標、監管服務出資人1公眾銀行還款出資人2出資人3付費典型的PPP項目運作方式（三）PPP的國際經驗適合運用PPP模式的領域：電信、電力、管線交通基礎設施高速公路、鐵路、港口、機場市政基礎設施保障房、供水、供電、污水處理社會公用事業醫院、學校、養老院、監獄19（三）PPP的國際經驗PPP模式的運用逐漸從經濟基礎設施領域擴大到社會基礎設施領域，并發展出3種付費機制使用者付費模式：通常用于可經營系數較高、財務效益良好、直接向最終用戶提供服務的基礎設施項目，如市政供水、城市管道燃氣、高速公路等政府付費模式：通常用于不直接向最終用戶提供服務的終端型基礎設施項目，如市政污水處理、垃圾焚燒發電、水源凈化，或者市政道路等不具備收益性的基礎設施項目VGF（ViabilityGapFund）模式，即政府對運營商實施補貼，通常用于可經營性系數較低、財務效益欠佳、直接向最終用戶提供服務但收費無法覆蓋投資和運營回報的基礎設施項目，如醫院、學校、文化及體育場館、保障房、市政公用項目等20（三）PPP的國際眾經驗1.英國推廣PPP的主要遺經驗英國是拍較早開撒發并使寫用PPP模式的爐國家。從上世增紀80年代開始僻嘗試，1992年正式提椒出PFI（Priv滾ate言Fina太ncin群gIn希itia沃tive）模式宵，199不7年布萊爾排政府上臺統后將PFI作為主要爽施政手段隙，在幾乎鈔所有公共戴服務領域焰予以推廣促。國際金籃融危機唇爆發后堡，對PFI的外部擠融資帶撥來很大皆挑戰，氧英國政返府改進吼提出PF2（Pri造vat養eF宵ina已nci車ng蓬Ini享tia抱tiv除eⅡ）模式神，更加處注重股貝權融資籠和政府添監管。截至201只3年末，柏英國采擦用PPP模式的編項目共雹計725個，總示金額542億英鎊溫，其中665個項目已渾進入運營傾階段。21（三）PPP的國際經間驗從運作木方式看得，PFI紀/P政F2是政府循付費模輸式，社蘿會資本能負責設鐘計、建精造、運薄營、管導理、維晃護公共碎服務設浸施，提法供的公畏共服務斬達到合穿同標準番后，政垃府按合駱同約定朝定期支面付一定餅的費用遠。從實施范于圍看，從扶交通、水秧利等經濟套基礎設施步領域擴展志到學校、乎監獄、醫用院、圖書得館、政府德辦公大樓怖等社會基濃礎設施領算域。從制度吩框架看姜，英國錦作為英衰美法系謝國家，而沒有對PPP專門立雖法，主碼要通過旬財政部蜂頒布的服規范性晃文件進每行管理獵。從治理結關構看，在拐中央政府摔層面，財民政部設立浴了基礎設時施投資局擋（IUK），承擔PPP頂層制識度設計元和業務體咨詢服趨務等職麻責，同咐時在衛篩生部、練教育部平、交通失部等行襯業部門穗下指定跨專門處顏室，對律不同行剝業的公造私合作假提供業嚷務指導竿和支持故。在地削方政府嘩層面，捏成立了道公司制郵的公私律合作機凳構，負吳責支持射推廣PPP項目。22（三）PPP的國際經數驗23英國政府PPP管理框可架圖政府采購管理局（中央、區域或地方級）政府采購管理局（中央、區域或地方級）政府采購管理局（中央、區域或地方級）國家審計署蘇格蘭愛爾蘭威爾士基礎設施投資局—中央PPP管理機構負責政策、規劃和項目實施與批準地方PPP機構向地方政府提供PPP業務支持不同部委下設立私人融資處對不同行業PPP業務提供支持政府采購管理局尋找、選擇、準備、采購和監測PPP項目國家審計署事前—事后審計自治的地方政府下設PPP管理機構（三）PPP的國際經聚驗英國PFI模式需要滴改進的問薯題：項目采偉購效率天較低、余成本較河高合同靈活關性不高透明度棒不高風險溢價絲式較高股權投椒資者“扇暴利”存在不尤適用PFI的領域24（三）PPP的國際經眨驗英國PF2經驗探索政府乘進行股權投投資提高采旺購效率提高透帆明度提高合譜同的靈理活性更合理的結風險分擔鐘機制支持長蠻期融資25（三）PPP的國際握經驗2.韓國推廣PPP的主要經磨驗上世紀90年代中研期開始各，韓國陷開始采屆用PPP模式。韓國沒有畏照搬西方億國家的建肉設-運營-移交（BOT）等模炊式，而巨是根據枝本國法叼律環境同和民眾畝心理，模推廣具乘有韓國通特色的患建設-移交-運營（BTO）和建設-移交-租賃（BTL）模式隙。截至201佳3年底，帽韓國已鄰實施了651個PPP項目，脹總金額870億美元，叮其中216個采用BTO模式，435個采用BTL模式。26（三）PPP的國際經扶驗從運作雕方式看際，在項惕目建成粱后，項吃目公司爺將項目妙所有權峽移交給茅政府，錫但保留探項目運紙營和收斷益權。瓶好處包遭括：項目公司惡將資產所瞞有權轉出多后可獲得恢稅收優惠侄；更容易讓拔民眾接受類社會資本深運營公共迅服務項目撞，提高民仔眾對項目早收費的接回受度；在必要情畢況下，可暗以提高政賺府對收費飾價格的干批預力度。從制度謠框架看面，韓國蟲作為大淹陸法系銳國家，作出臺了PPP專門立元法，并誦制定了《PPP法案實施蹲令》、《PP映P項目基礎進規劃》和各種PPP項目實施摘指南在內結的多層次故制度體系么。從治理架白構看，韓摸國國會負違責制定和掠修訂相關PPP法律；財朝政部負責仍制定、發脅布PPP法規和初政策，制編制PPP項目規劃節；行業主源管部門和飄地方政府公負責編制PPP項目方扶案和可退行性測慕試；PPP中心協美助財政理部編制PPP項目規劃欺。27二、我太國推廣PPP模式的政憶策框架（一）推折廣背景（二）脫財政部機開展的比主要工名作（三）PPP制度頂奔層設計（四）當魚前挑戰和牛下一步工翼作思路28（一）推偉廣背景現實需包要：傳制統政府鋪“包打斧天下”巾的公共答服務供我給方式知難以為蔬繼。近年來，淡我國公共妨服務體系泰建設取得敏顯著成效他，但仍難申以滿足人斯民群眾日興益增長的廟公共服務亡需要。在當前犯財政收煮入增速辛下降、許政府性峰債務規盆范清理予的形勢肢下，政排府在公沫共服務已領域進狠一步投賺資的潛割力和空泊間受到運制約。傳統政或府投融疾資模式我下，存愿在重投肢入、輕近產出，巡壽重建設談、輕運勇營維護集，重準屢入、輕遇監管的密問題，汁部分地回區重復凈建設、糾公共設刪施使用桃效率不鏈高等現焰象時有根發生，膊影響了妖公共服冬務的供辟給效率畏和實際突效果。29（一）推紙廣背景改革要熱求：十會八屆三摔中全會《決定》“經濟體崖制改革是意全面深化褲改革的重錄點，核心悅問題是處鄰理好政府齊和市場的冤關系，使子市場在資策源配置中粉起決定性抹作用和更位好發揮政盯府作用。寫”“建立飲透明規挽范的城留市建設雞投融資絞機制，跨允許社通會資本勢通過特柄許經營摧等方式榮參與城況市基礎巧設施投欄資和運匯營。”“推廣跟政府購方買服務娃，凡屬模事務性廁管理服垃務，原莖則上都幸要引入盆競爭機渴制，通紋過合同無、委托尿等方式蠶向社會按購買。宋”30（一）推吉廣背景推廣PPP模式具懇有重大刺現實意庫義：有利于軋提高公甜共服務跑供給質輝量和效謀率，保孫障和改蹤蝶善民生儉。政府透采取競成爭性采旦購方式汗，向具春有投資敗、運營炒管理能莫力的社脫會資本黨購買服嫂務，提甚升公共仔服務的臭供給質脅量和效敵率。有利于政鼠企分開、網政事分開蕩，加快轉幸變政府職興能。讓專僵業的人做大專業的事雅，政府由家運動員和巾裁判員轉近變為監督即者和合作越者，解決高職能錯位屯、越位和電缺位的問貓題，推進仍國家治理飄體系和治尋理能力現鹿代化。有利于打敵破行業準帝入限制，掏激發經濟病活力和創年造力。打溜破民間資科本進入公席共服務領利域的“玻璃門懷、彈簧井門、旋險轉門”，大幅竭拓展社州會資本偶的發展諸空間，凡打造新以的經濟叮增長點強。有利于它完善財嗎政投入里和管理熊方式，瓦提高財扒政資金澆使用效耍益。政艱府以運慕營補貼娘等方式緊作為購榜買公共搞服務的克支付對僵價，符悼合代際既公平原蘆則，彌演補當期懸公共財墨政投入埋不足，兩平滑年努度間財餐政支出所波動，卡防范和什化解政禁府性債炒務風險帖。31（二）財心政部開展鞠的主要工獅作目標：歌形成一勁套有效乎促進PPP規范健康小發展的制伍度體系，盾培育一個蔬高效、規消范、透明退的PPP市場。構建高效巡壽運行、保呼障有力的案組織體系隙。201誰4年5月，財懷政部正累式成立PPP工作領導夜小組，作糠為推廣PPP工作的政劉策平臺，眠承擔制度霉建設、宣艙傳培訓、菌指導地方賽開展工作觀等職責。201奇4年11月，經中飽編辦批準納，清潔中叨心加掛“財政部寄政府和特社會資剪本合作普中心”牌子，作參為推廣PPP工作的藍操作平怨臺，負斬責提供弦業務指膀導和技育術支持擾，承擔惹政策研鳥究、咨駝詢培訓炸、信息腦統計和他國際交傍流等職緩責。倡導科真學理念蓄、強化橫能力建名設。通過新華志社專訪、乞國務院新捷聞辦政策蜘發布會、拆財政部官型方網站、輝報紙雜志咸、微信平語臺等渠道剖進行廣泛轎宣傳。舉辦多層挨次專題培嗚訓班，提士升了財政取系統及地炒方政府有晴關部門、板金融機構伶、社會資承本的操作伍能力。32（二）財挺政部開展郵的主要工采作加強頂層承設計，著鋒力構建激搶勵相容、留可持續的降制度體系券。牽頭起燥草《關于在公憐共服務領勢域推廣政沸府和社會踐資本合作則模式指導伸意見的通栽知》，報5月19日國務清院常務流會議審紙議，5月22日國辦夕正式轉妄發。開展PPP立法準備惡工作，著急力構建PPP制度規范戚體系，出吵臺PPP工作通知根、操作指屑南、合同藏指南和財返政承受能腫力論證指規引，進一航步完善預淺算管理、繼政府采購俗等配套管血理辦法。印發在倒市政公賺用、水臭污染防章治、收季費公路火和公共蜻租賃住哨房領域陜推廣PPP模式的實些施意見。以存量為否主開展項每目示范，叔著力化解懶政府性債市務風險。確定首粉批30個示范項艱目，總投廳資約180伙0億元，喊其中22個存量京項目。開展第二薯批示范項蹈目篩選上霞報工作。多管齊下矮完善配套脂支持措施勤。以資金罷為抓手繡，推進壯相關重令點領域PPP項目推介迎工作。完善專項批轉移支付漲政策，出臺臺首批PPP項目資金冠性支持政斥策，以海韻綿城市和鴉綜合管廊倒建設兩項頂試點工作齒為載體，戴探索建立PPP資金支包持政策轉有效形噸式。33（三）PPP制度頂抖層設計PPP項目運佳作周期幕長，“顫跨越”券多屆政歌府，單丸靠政府雹承諾難血以解除恥私人部哄門“后駱顧之憂測”，需姑要在制壟度上提諒供保障阿。李克強構總理批則示要求嬸：“PPP融資關鍵脖在于創新鑒思路，探哭索穩定的完投資回報棒機制，打損消社會資楚本疑慮。洋財政部要婆會同相關恢方面繼續較在營造環藍境、規范息管理、增別進信心上肚下功夫，荒助推更多紗項目落地初，實現穩計增長、調干結構、惠插民生和企技業發展的寇多贏”。34（三）PPP制度頂層傷設計按照“法律規集范+政策指熊導+實施細則”設計制度雨框架。政策目標挽：確保在PPP項目全造生命周怕期履行媽好各項吐財政管馳理職能事。確保項目仰選擇的適竊當性。明外確要采用蜘國際上通桑用的物有樹所值（Val違ue題for瞧Mo于ney）評價方胞法，保證PPP模式下泥項目全辛生命周易期成本詠低于傳削統政府股投資模桂式的成披本。確保交豪易結構叨的合理活性。按仰照“風塔險由最裹適宜的趴一方來芝承擔”堅的原則堵合理分平配項目探風險，鑒按照“色激勵相詳容”的信原則設圍計合同貸條款，寄實現責維、權、板利對等榆。35（三）PPP制度頂副層設計確保合犬作伙伴茫選擇的盼競爭性錢。依托地政府采猾購信息唉平臺，躁綜合公瘦開招標懼和競爭沿性談判肝兩種方家式的優且點，創深新競爭夜性磋商悔的政府旗采購方疑式，擇賠優引入畝信譽好絕、有實蛋力的運虛營商。確保財提政中長泳期的可雙持續性景。要求PPP項目實繩施必須介通過財疊政承受治能力論呈證，將兇政府對PPP項目財芬政支出哪納入年固度預算吉和中期端財政規澡劃，保喝證政府樂能夠履齊行合同單支付責縣任，避貞免產生突中長期建財政風棵險。確保項目孤實施的公火開性。要托求依法公尼開披露PPP項目實身施的相詢關信息株，切實陸保障公時眾知情屯權，接厭受社會臭監督，乖減少暗禮箱操作雄帶來的掩各種違恨法違規調行為。36（三）PPP制度頂層抄設計1、PPP通知充分認識既推廣運用PPP模式的榨重要意霜義積極穩束妥做好姓項目示袖范工作開展項目士示范、確優定示范項釀目范圍、抓加強示范找項目指導密、完善項聞目支持政郊策切實有古效履行率財政管責理職能著力提高鉆財政管理魄能力、認舉真做好項婚目評估論撲證、規范不選擇項目乖合作伙伴體、細化完怒善項目合臘同文本、觀完善項目變財政補貼著管理、健沾全債務風快險管理機寒制、穩步塊開展項目籌績效評價加強組織劫和能力建容設推動設分立專門居機構、露持續開牌展能力蝦建設、抓強化工日作組織錢領導37（三）PPP制度頂怕層設計2、操作指黃南，或稱PPP手冊指導規噴范PPP項目運沿作的重業要政策煉工具；包括定義臉、適用范疼圍、各種拒模式、流盆程；讓各方則掌握PPP項目運杠作的基始本方法篇及程序儀，提高活項目運化作質量個。3839PPP操作指南（三）PPP制度頂層塘設計3、合同后指南規范PPP項目中核悉心協議要符素；全面介協紹PPP項目合同舉體系，各浴主要參與像方的角色品及訂立相邊關合同的活目的；闡述合余同主要叛內容及暢核心條傾款，分棍析權利厲義務安閣排，風燈險分配坦原則。40合同體系41（三）PPP制度頂層溝設計4、PPP采購辦法選擇合作外伙伴的程戒序和方法巾；與傳統皇政府采始購貨物噴、工程模和服務斑，在適識用范圍芽、采購炸流程規秒定、評殘標方法滲和談判桿方面存壤在特殊典性及區里別；包括公束開招標任、邀請長招標、著競爭性販談判、逝競爭性尤磋商、仿單一來掉源采購到五種。42（三）PPP制度頂校層設計5、財政賽承受能傻力論證抱指引各地在皂推進PPP工作中渾要科學忌規劃，脾量力而井行，有柿序推進柱，統籌畏考慮地蟻方基礎慣設施、余公共服醬務需求艙及財政僵承受能仗力，不呈能“一霸哄而上點”，要灰切實防定范財政雖風險，丑實現財困政中長凱期可持腔續性。通過財錯政承受賀能力論憂證的PPP項目，各洲級財政部筍門要在編版制年度預甘算和中期迅財政規劃周時，將PPP項目的乳財政支仆出責任撥納入預妄算統籌口安排。核心指標五：每一年亦度全部PPP項目需曠要從預妻算中安劈燕排的支賠出責任博，占一李般公共英預算支粘出比例亡應當不采超過10%。43（三）PPP制度頂暢層設計6、國務秀院辦公努廳轉發《關于在訴公共服正務領域蛙推廣政慣府和社夾會資本除合作模伍式的指弊導意見》，共6章25條：一是闡產述重要毯意義。二是明確睛總體要求晶。堅持依躬法合規、伸重諾履約蔽、公開透閥明、公眾艦受益、積溫極穩妥五爪項原則，臭形成有效窄促進PPP規范健越康發展捐的制度娃體系，蜂培育統拔一規范弄、公開刷透明、播競爭有菜序、監圓管有力列的PPP市場。三是構建燈制度體系旗。明確實欠施管理框域架，健全艦財政管理轉制度，建回立多層次雁監管體系魯，完善公拔共服務價腦格調整機煌制和法律糧法規體系屈。四是規侄范推進PPP項目實奮施。鼓個勵廣泛礎采用PPP模式，破推動融汽資平臺成公司存叨量公共草服務項艘目轉型耳為PPP項目，新淺建項目要腫進行財政卵承受能力跳論證，保姨證決策質槐量。五是構建退政策保障聚。建立項飼目實施方凱案聯評聯棟審機制，拆實行多樣閑化土地供喝應方式，疏完善財稅朋支持政策庸，鼓勵做澇好金融服蠟務。六是加是強組織罪實施。急財政部處會同有憲關部門裹，加強浮政策溝黃通協調跌和信息汁交流，邊完善體泥制機制首。地方項各級人據民政府衰出臺具厲體政策紡措施并慈抓好落隊實。44（四）當浪前挑戰和路下一步工匯作思路經過近2年的實踐悶和探索，蘇推廣PPP工作取得照了一定成皂效，得到瞧了各方肯雕定，但同姓時從各地兆反饋的情質況看，推未廣PPP也面臨一貿些困難和裝挑戰：一是觀念粉認識存在芳誤區。有的地醫方將PPP概念和潤內涵擴屋大，從乳字面上夜理解“政府和社股會資本合烈作”，認為遺凡是社晚會資本燥參與到繡政府事滑務中都品屬于PPP；有的趙地方將PPP的概念和優內涵縮小爛，僅作為浙替代融資判平臺的一漢種融資手擋段；特許碌經營權的相內涵、范貿圍存在泛燭化傾向，妥很多地方哪認為特許踐經營權是PPP項目的現必備條權件，一勝些原本犁不屬于必特許經傍營的領醉域，也輩按照授估予特許星經營權虎進行操梁作，進書一步強州化了行夸政審批帽。45（四）鴿當前挑蔬戰和下怖一步工臨作思路二是工怨作機制龍還未理蔽順。財政部、叫發改委等弊部委都出當臺PPP政策，由拔于要求不棗一致，地鬼方在實際帝操作中無暮所適從。希比如，財賽政部要求焦融資平臺辦公司和國說有企業只股有和當地豆政府“脫鉤”后，才能沾作為社會秤資本方參明與當地項絞目，但發納改委政策磁對此沒有道限制；財油政部認為石社會資本哥方提供設則計、建設站、運營等慣一攬子服拘務，應適排用政府采朝購法進行左選擇，但茄發改委堅拳持適用規遵范工程建泛設的招標魯投標法。三是社會倍資本顧慮淘仍在。使用者仁付費模肺式下，雁有的地邁方將未絕來現金簡流較好真的項目藏留給自嘉己的融扒資平臺費公司，棟將現金寸流不樂垮觀的項止目交給京社會資蛇本，同紹時由于槍公共服糟務定價爪調價機爬制還不哲明確，行未來收榨益具有聲很大不垮確定性固，社會鋼資本積慣極性不本高；可論行性缺敲口補助棚和政府套付費模摔式下，厘有的地寺方缺乏宏可靠的哨財力保液障，社析會資本杏擔心政閑府違約學，合法坦權益難值以保障雞。46（四）彎當前挑庭戰和下睡一步工倍作思路四是金講融服務蓮有待完偶善。目前，金緩融機構的鎖信貸政策疏仍然沿用掛傳統政府匪融資和企緊業融資思宜路，強調校抵質押物膛，依舊希畝望政府兜墳底。雖然惰一些地方斤通過設立PPP基金提低高項目嘴融資的坡可獲得落性，但侮由于采參用了優亞先劣后憐、遠期劈燕回購等粘結構化難安排，苦最終由陷政府承童擔投資文損失并灘安排資汗金回購耳其他投趁資人出唇資份額街，一定魔程度上勝存在“花明股實蘇債”的蹄風險隱布患。五是配養套措施昌還不到述位。PPP立法工作串滯后，政寺府和社會坦資本的合給法權益缺許乏法律保形障。PPP項目政府晌無償劃撥部用地能否蛙作價出資鑄、土地價般值如何評堤估、出資粒后能否進框行二級開府發等問題城尚無具體淘規定。PPP項目運營賓環節收到脆的政府補庭貼能否免娛稅，存量頸項目轉型肢涉及的國晉有資產轉候讓、稅收裳政策等問摩題均需研瞎究明確。麗同時，由哭于PPP項目公共艦服務成本顯監管制度葬、中期調嘴價機制和庸績效考核壟機制缺失驚，可能導毒致部分企潛業獲取暴餓利，讓公撇眾承擔較吃高的公共遵服務成本。47（四）袍當前挑于戰和下逮一步工幫作思路5月13日，國務騎院第92次常務會閃議審議通勺過財政部摸起草的《關于在公剖用服務領涂域推廣政煉府和社會扎資本合作執模式的指益導意見》已經提出洗了明確的逮工作思路許，進行了鳳全面的工獲作部署，塞是推廣PPP的“全局規列劃”和頂層組設計。一是加聾快完善罰制度建預設。抓豆緊制定PPP項目財政詞管理辦法約，盡快印李發物有所命值評價指藍引，制訂PPP項目標怎準化合忽同范文駛和分行巷業合同體，做好PPP立法準備晶工作。二是健搏全政策源扶持體痕系。研煎究設立群中國PPP融資支持半基金，提宵高項目融絞資的可獲氣得性。研英究出臺“懂以獎代補賤”措施，撒引導和鼓錦勵地方融惱資平臺存包量項目轉謊型為PPP項目；進瘋一步完善設專項轉移杰支付資金梅管理辦法素、稅收優旗惠政策，沒加大政策游支持力度堅。48（四）漏當前挑父戰和下柿一步工訪作思路三是大力勺開展項目呼示范工作乘。對示范垂項目進行牛督導，加蟲強業務指胳導和技術架支持，嚴坊禁通過保陳底承諾、股回購安排腎、明股實最債等方式非進行變相密融資。四是加漠快做好痛基礎性座工作。援抓緊打萬造PPP綜合信息堤平臺，推逆進專家庫滾和項目庫振建設工作象，為項目供實施提供稿有力地技蘆術支撐。49三、示范頁項目實施使情況及案鍛例分享（一）首暫批示范項出目實施情基況（二）屈第二批種示范項售目情況（三）池愿州污水處腸理及市政擋排水設施軟購買服務PPP項目（四）囑貴陽市恭南明河種水環境記整治II期項目50（一）由首批示摟范項目倒實施情藏況《財政部留關于政戒府和社評會資本群合作示叫范項目萌實施有擾關問題翁的通知》（財金〔20狂14〕藏112號）旨在形成禾一批可復緊制、可推慚廣的項目計范例，打耽造“樣本”和“標桿”，發揮示張范效應，段推動財政需部PPP一系列制券度規定“落地”實施。確定首批30個國家示峽范項目，痕總投資約1786億元；新增項目8個，總劍投資280億元；地罵方融資平魔臺存量項饑目22個，總數投資約150柏6億元；分布在15個省、自塊治區、直柱轄市、計菜劃單列市濫；涉及供水甚、供暖、剪污水處理乖、垃圾處缺理、環境心綜合治理碰、地下綜收合管廊、音軌道交通龜、交通、艦新能源汽統車、醫療錢、體育等11個行業。51（一）首終批示范項釋目實施情住況52價格調整機制靈活市場化程度較高投資規模較大長期合同關系清楚具有長期穩定需求市政供米水市政供足暖市政供氣醫療服待務設施養老服杯務設施地下綜合望管廊污水處匠理環境保護保障起房軌道交通（一）衫首批示淚范項目嫂實施情掙況53（一）首形批示范項期目實施情格況2015年7月初，乓財政部始成立了4個督導小概組，對首炊批示范項否目進行實伯地調研督消導，現場亡協調推動你項目實施效。總體上看腦，地方各恨級政府高擔度重視示僵范項目建膽設工作，棚示范項目腸整體進展熊良好，是PPP項目的“領頭雁”。截至7月底，威已有17個項目蛛進入執色行或采蛋購階段佩，項目黨落地率花為56%，涉及盼總投資1032億元，10個項目正彎處于準備妨階段，涉宋及總投資515億元，預假計年內項狐目落地率駛將達到90%。其中，具非有成熟使上用者付費備模式、前件期準備工顏作啟動較英早的項目罪進展相對茶順利。54（二）第繳二批示范邪項目情況2015年6月底至8月，我郵們與PPP中心聯合默組織開展編了第二批PPP示范項豬目征集邁評選工占作，并患于9月底前公龜布了項目污名單。第二批示軍范項目共梢計206個，總投受資6589億元。其叢中，河南柿、云南、難河北三省施入圍項目鑰個數分列蔥前三位。河南41個項目疲入圍，活涵蓋交臭通、醫峰療、市猶政、水摔務等領匆域。55（二）快第二批搖示范項慚目情況認真組織鉆第二批PPP示范項排目申報6月底印瓦發《關于進形一步做助好政府烘和社會膛資本合們作項目靠示范工穗作的通羞知》（財金〔2015〕57號），蠢全面啟柴動第二慰批PPP示范項邀目的申賞報工作棕。確定了模申報示校范項目咸應具備尿的相應唇基本條刺件，明蹄確提出風對通過BT模式、保婚底承諾、貨回購安排拜等方式進班行變相融貪資的項目皺不予受理律。截至評審司前，33個省（區黨、市）共繪申報792個項目決，總投崇資1.67萬億元，草在項目數珍量、投資搜總額和項套目質量上塞，均較首榨批示范項爐目有明顯并提升。56（二）菜第二批腥示范項辨目情況規范開開展第二列批PPP示范項目碰評審我們與PPP中心研遍究制定板了項目芝評審工奏作方案嘆，明確好了評審學程序和受評審標張準，其始中，評氣審程序問包括形瓣式審查耀、專家市獨立評立審、項奮目名單腫擬定和塑名單公沃布四個部步驟，你評審標城準包括尤定性和感定量兩女個維度凈，未通壞過定性圾評審的直項目不慢再進行備定量打雖分。8月10日至14日，我們化和PPP中心舉辦可了第二批PPP示范項目賤評審工作財會議，組階織20位外部鉗評審專潤家，對糾水務、標公共交費通、城衫鎮綜合阻開發及礦市政基暖礎設施鉛、社會既事業等4大行業追領域792個項目進扛行評審。評審期間課，綜合司漲、預算司究、行政政侮法司、經獸建司等作始為觀察員福列席了部鏡分專家組睬評審會議閑。57（二）第束二批示范疲項目情況建立“影能進能揚出”的顛項目示預范機制根據評審洗結果，9月25日我們印宜發《關于公繭布第二陜批政府芬和社會膚資本合賞作示范絹項目的碌通知》（財金〔2015〕109號），公盒布了第二笑批示范項走目名單。為確保韻示范項滅目規范墳實施、昏按期落錫地，《通知》進一步方明確了剃財政承雪受能力捉論證、閣細化實戰施方案述、加強渾項目實牌施信息敵跟蹤管錦理等方張面的要波求。根據首批鍛示范項目創調研督導撕情況，江孝蘇昆山市唱有軌電車柜項目、青舍島市膠州真灣海底隧凱道一期項毀目和體育寸中心項目胃等3個項目因他不具備繼平續采取PPP模式的實淡施條件，溜被調出首蘭批PPP示范項猶目名單戀。58（三）池杰州市主城熊區污水處榮理項目情蹲況項目概況項目內容尊：按照廠絹網一體訴、存量礙增量一罵體的原叮則授予翁項目公倡司投資荷、建設刻新建項離目以及川運營維粗護污水重處理及顆排水設交施的特你許經營罩權，將料污水處坊理廠和榆排水管霸網項目媽整合打勸捆，通轎過廠網悄一體實脹現排水牢管理行梅政權利錫歸集和貴運營主帝體合一宗，理順甩管理體起制。建設地點陜：安徽省唉池州市換主城區投資規模尸：已建資產沾規模7.1霸2億元，隸新建項裝目匡算罪總投資13.4腔2億元。項目類著型：新建項目+存量項究目轉讓芽。資產轉假讓范圍濱：已建污水傭處理廠2座（10萬噸/日）、已慢建排水管打網750公里、已攜建污水泵敢站7座(10浸.45萬噸/日)，項目茂總資產驕約7.1為2億元，本敞次資產轉皂讓價款不口做溢價處獲理。回報機什制：政府付機費，政壺府每年搞支付污救水處理過服務費茂和排水館設施服確務費。運作方式剛：TOT+晴BOT發起方吧式：政府發通起合作期限喪：特許經營砌期為26年，201顯5年至204爬0年。社會資爪本采購絨方式：公開招在標中選社會訪資本：深圳市水低務（集團析）有限公志司所處階夢段：執行階戲段。59（三）靠池州市煤主城區欣污水處紫理項目多情況工作進程2014年5月以前膨，項目決前期論集證、管傲網情況登摸底、竹組織架忙構建立謊及市委遣市政府競立項批給準；5月份，賢通過邀艘請招標現，選中衡北京大淋岳咨詢裙公司作醉為本項枯目咨詢框服務單客位，完警成了項眾目前期耳工作和抗實施方美案編制漏，方案靈獲得了兄市政府翼批準；6月份，紀委托北市京國融舟興華資錄產評估四有限責委任公司啞對本項辰目實施堤資產評采估，截翅至評估待基準日201辰4年5月31日，在持帶續使用條永件下，經番重置成本琴法評估，鳳評估價值712殘26.蟻67萬元，羞并報市緒國資委特核準和直備案捏；7月份完希成項目雄招標文效件初稿擁，經各件部門聯奸合審查舍通過后唉于7月14日發布《池州市主獸城區污水晶處理及市羨政排水購騙買服務項扁目招標文險件》，7月18日進行招道標答疑，4家企業峽參加了債招標前熔期調研珠，明確排表示參楊加投標透；8月上旬賀完成項屑目招標撿，確定本了第一飄中標候勿選人為樸深圳市競水務（臥集團）懼有限公細司；8月下旬抵開始至11月中旬巡壽共進行梯了3輪合同店談判，飾合同條治款基本芳確定；12月中下隆旬完成辯資產轉腿讓準備膨工作并拒簽訂項借目協議臉；201榮5年1月1日正式證運營。60（三）池懂州市主城休區污水處戀理項目情宣況61市住建委授予特許渴權特許經籍營協議實施特許理權項目公司資產轉讓寺協議支付資壤產對價產權所有癥人轉讓資產金融機哨構融資協議還付本識息貸鐮款市政府授誘權授現權國資公迅司或其他授權顧單位合資協踏議社會投擠資人注入20汽%資本金分掌紅分猜紅注入8俯0%股該本金中標人俊和市水毯業投資得公司在仗池州市鑼合資組啊建項目算公司，按照8：屋2比例出短資。資答本金比惱例為項教目總資辯產的3始0%，蓮剩余7領0%資壺金由項五目公司卵融資取王得。交易結構（三）池堡州市主城胞區污水處碧理項目情歇況項目公材司組建嚼及運作池州市政注府指定池參州水業投詢資有限公良司與選定喂的投資人朱合資組建譜項目公司醒。池州市人絞民政府授邊權市住房貫城鄉建委離與項目公挎司簽署《特許經睜營協議》，授予項女目公司特葛許經營權屢。項目公責司購買已鞠建污水處涉理廠及排幟水設施；逆在特許期麻內投資建亮設規劃中達的污水處億理廠及排納水設施等形；負責運愚營、維護嫂和更新排懷水設施及物污水處理餓廠；項目少公司在特鋪許經營期唱結束后將餐正常運行帳情況下的棕上述設施跑無償移交奮給池州市載人民政府痕或其指定質機構。由產權奸所有人飄與項目莖公司簽祝署《資產轉萍讓協議》，將主菠城區已爆建的清鞏溪污水柜處理廠默（一期釣、二期蹦）、城憲東污水邀處理廠拜、排水疫設施等蘋轉讓給攏項目公扎司。池州市戰財政局肆根據項開目公司議提供服繭務情況半經住建閃委提出哈審核意銀見后向桌項目公纖司支付青購買服璃務費。鑒于改離擴建項杏目、新擇建項目絮存在不危確定性梨，本次潮項目招撈標及《特許經耳營協議》簽訂的核懷心內容是搜圍繞已建努污水處理面廠及排水擱設施，對籠于改擴建則項目、新升建項目僅攝做原則性露約定，待狗這些項目元條件成熟織后，參照《特許經營租協議》中約定事的相關歉原則，狡另行簽桃訂補充歪協議。62（三）池儀州市主城鴿區污水處村理項目情眼況項目亮聲點引入競景爭，公聽開招標劃。合理引亮入競爭更機制，瓦將競爭災貫穿項酸目運作曉的全過襪程。一壞是在項聰目確定粒后通過氏邀請招逮標，競后爭選擇殖了北京忘大岳咨您詢公司絕作為本丈項目咨秒詢服務杰單位；備二是在阻大岳咨明詢公司誓等機構值協助下針，從參貌與城市逐基礎設透施PPP項目企使業名單蠶中挑選超涉及污吸水處理鴉的9家企業陷為邀標馳對象，溉多家投道標人公率開競標輸，最終惡深圳水辦務集團挺中標。互惠互利唯，合作共應贏。政府每年脫支付污水精處理服務沿費和排水斃設施服務悄費。目前全處國污水訓處理項芝目的收險益率普濁遍較高樸，考慮新到長期貢合作的生共贏理艙念，本曾項目投繩標收益振率略微罪超過8%，合同談照判階段對戰新建項目綿的收益率膜降低到7-8笛%。加強監管物，發揮效渣益。市政府寒除按規劈燕定加強三日常監漂管外，軟還將委縱托第三條方機構六采取中慘期評估軋、定期員檢查、害隨機抽甚查等方國式，對各項目公怕司的產絨品質量溉與服務穩效率、吐運營成權本、財棟務狀況房誠、資產培維護等未履約情香況進行米監督檢浴查。對違約閃行為，爹視情況絮采取約維談、責但令整改劫、扣減弱運營服吸務費、梅罰款、遇甚至終所止特許割經營合燙同、列捷入企業霸黑名單懷等措施揮，確保雖項目運滋營規范囑、高效用。63（四）貴虎陽市南明宴河水環境武整治II期項目64項目背蝦景南明河為長矮江流域供烏江的看支流，腥被譽為奏貴陽人記民的“送母親河公”南明河污方染狀況觸忽目驚心，艇黑臭現象皺突出，市坊民反映強夕烈。貴陽生蚊態論壇頸于2013年7月舉行菊，獲得炮中央批箭準升格價為國家酒戰略層見面。治理前2012.06花溪河小黃河麻堤河小車河市西河貫城河南明河重劣Ⅴ準Ⅴ重劣Ⅴ重劣Ⅴ重劣ⅤⅤ重劣ⅤⅢⅣⅤⅣⅢ重劣Ⅴ輕劣Ⅴ類Ⅴ類Ⅳ類Ⅲ類重劣Ⅴ類沿岸到處是生活垃圾岸邊淤泥堆積鑒于以拔上原因倉，南明觀河一期浙項目必價須在201去3年7月前完小成，達諸到消除貨黑臭的嘩效果。（四）竹貴陽市菠南明河階水環境荒整治II期項目65一期總投資18.69億元（2012年11月至2013年5月）。以治理水體黑臭為主，針對南明河城市中心段淤積重、水體黑臭的問題，實施河道截污、清淤，臭氣治理，污水處理廠建設，沿河景觀提升等工程措施，使水質迅速得到改