都市田園綜合體項目中一、二、三產融合方式研究-以武漢某田園綜合體項目為例

Summary：2017年，中央一號文件將鄉村振興戰略列為國家發展戰略，田園綜合體作為一種鄉村振興戰略的具體實踐發展新模式，在國家政策的扶持下，全國田園綜合體項目在全國相繼開始啟動。本課題主要結合武漢某具體項目，對武漢市的田園綜合體相關政策進行研究解讀，并對田園綜合項目中一、二、三產融合進行研究，為田園綜合體的規劃和建設提供借鑒與參考。Keys：田園綜合體、三產融合、國家政策正文：前言1.1研究背景田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區于一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式1。武漢市積極響應國家政策，致力于發展鄉村經濟,全面推進田園綜合體的建設。計劃用5年時間，在東西湖、新洲、江夏、漢南四個行政區打造8-10個都市田園綜合體。2020年6月，木蘭花鄉、未來家園、蘭島等十個項目通過武漢市田園綜合體評審，獲得武漢市政府的支持。自此武漢市田園綜合體建設開啟了新的歷程。1.2研究目的田園綜合體項目作為一個新興發展項目概念，以農業為核心，以具體情況為出發點，在國家政策的支持下，取得一定的效果和經驗。但隨著農村產業融合加速，以民營企業為代表的社會資本也加入到建設中，提供了資源支持，有效地促進了田園綜合體的產業融合，提振了鄉村產業的發展效能。但由于發展條件的不同，園綜合體的產業特性表現也有所不同，再加上社會資本的逐利性，也加深了其在發展中的復雜性與多樣性。出現了產業融合度不夠、項目特色不突出、建設成本過高等問題。因此，本課題結合相關案例、政策進行研究解讀，總結建設途徑與模式。對如何在田園綜合體項目中實現一、二、三產融合進行探索，為新時期田園綜合體的規劃和建設提供借鑒與參考。田園綜合體概念及政策研究

2.1田園綜合體的概念田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式，目的是通過旅游助力農業發展、促進三產融合的一種可持續性模式。其主要特征表現如下：一、農業活動為基礎，打造田園綜合體是將農業生產與鄉村本土特色結合起來，充分利用鄉村的特有景觀，特有生產模式，進行觀光旅游的外延，打造成一種新型的旅游綜合體。但是其農業活動本質未發展改變。二、參與主體社會化、開發模式多元化。田園綜合體是以一種可以讓社會資本參與的多方共建開發模式。通過社會資本的參與，促進農村產業升級、農民收入增長、農村建設推進。其開發模式必然由單一產業向一二三產業聯動發展，由單純的農業生產向田園度假、養老養生、文化旅游、農產品加工等轉變，也必然涉及到土地開發模式的創新與升級。2.2田園綜合體現行政策研究從中央到地方政府，鄉村振興和田園綜合體相關政策頻出，為項目的發展提供支持、引導和推動作用，以武漢政策為例，通過對現行的田園綜合體相關政策研究解讀，了解其開發模式及要點。一、《武漢市市級都市田園綜合體創建申報指南》解讀2021年6月武漢都市田園綜合體創建工作領導小組辦公室發布了《武漢市市級都市田園綜合體創建申報指南》，該文件對于在武漢市范圍內創建都市田園綜合體的申報條件、創建標準、申報程序、實施與監管、獎補資金使用等做出明確規定，對于符合條件并申報成功的田園綜合體項目給予資金支持。解讀文件政策:從本次申報指南中可以看出，無論是開發實施計劃，還是驗收條件；無論是具體的資金獎補政，還是基礎性和生產性項目內容；無論是具體的開發規模，還是投資總額，本次申報指南均做出了明確的規定。側面印證了政府對田園綜合體項目的政策扶植力度，反應了國家對改變現有農村格局的戰略重大布局。二、《關于加強市級都市田園綜合體創建項目管理的意見(征求意見稿)》解讀2022年2月武漢都市田園綜合體創建工作領導小組辦公室發布了《關于加強市級都市田園綜合體創建項目管理的意見(征求意見稿)》，該文件對于在武漢市范圍內創建都市田園綜合體的實施監管、如何進行資金獎補等做出了詳細規定。解讀文件政策:本次管理意見的出臺，明確了創建主體應分年度制定實施方案和創建項目清單，年度創建項目計劃金額應不少于3000萬元。投入完成后報工作領導小組辦公室備案。同時每年根據年度實施方案進行驗收，合格后在通過市級評估，評定不合格、合格、優秀等次。總體獎補根據市級總結評估結果按照合格、優秀等次給予三年新建項目投資總額的20%、25%，最高給予4000萬、5000萬市級總體獎補。區級專項獎補資金按照市級專項獎補資金額度疊加獎補，市區專項獎補資金總額不超過新建項目投資總額的50%。從中我們可以看出，在田園綜合體實際開發建設過程中，政府將獎補政策與建設開發行為掛鉤，更大程度的激發了社會資本的積極性，同時對驗收標準要求更為嚴格，有效的杜絕了騙補、騙獎等行為。更深層次，凸顯了在如何實現農業現代化、農村如何發展等問題的探索與試驗中政府的決心與投入。三、《武漢市關于助力鄉村產業振興實施點狀用地的指導意見》的解讀田園綜合體項目在開發過程中，涉及林地、山地、農地等非建設用地。由于土地性質的屬性限制，無法實現開發建設。武漢市人民政府為了助力鄉村發展，保障農村一二三產業融合發展用地需求，解決農村建設用地難題，為農業綜合體項目的開發奠定了基礎。解讀文件政策:農業生產配套設施類一般控制在項目區面積的2~3%，新增點狀用地規模不超過30畝的；農村生活服務設施類點狀用地規模依據相關建設標準規范確定。點狀用地符合《土地管理法》征收管理規定的，可按照“征轉合一”方式辦理征收和農用地轉用手續。使用集體土地的，可按照“只轉不征”方式辦理農用地轉用手續。點狀用地項目區內的農林牧漁業種植、養殖用地以及生態保留用地可“不征不轉”。田園綜合體的開發與建設必然涉及新建、改造部分建構物、小品設施，必然對現狀農業用地進行局部微調。如何合理的利用與開發農業用地、提高農業用地的產出，又不能減少農業用地數量，保證基本的國家糧食安全，是田園綜合體開發中遇到的重難點問題。本次《點狀用地的指導意見》是政府隨著田園綜合體開發過程中出現的用地問題，結合國家的相關政策，用地條件的創新，一次探索之旅。其他田園綜合體項目案例研究當前越來越多的省份響應國家政策號召，陸續開展田園綜合體項目申報，并開始著手打造，其中有不少項目已經取得一定的成果。本文選取兩個較成功的田園綜合體項目進行了分析探討。3.1無錫田園東方田園綜合體項目一、地理位置無錫田園東方項目位于無錫市陽山鎮地處我國的"長三角”地區,東鄰上海、蘇州,西接南京,南臨太湖.北靠長江。坐高鐵45分鐘可達上海，15分鐘可達蘇州、常州。二、周邊環境自然環境方面，“水蜜桃之鄉”陽山鎮自然生態資源豐富,桃林大約2萬畝，生態林7000多畝,山地約10平方公里,素有“綠色大氧吧”的美譽。旅游資源方面,陽山鎮擁有億年火山、萬畝桃園、千年古剎,百年書院。三、運營模式項目打造生態、生產、生活“三生”的產品功能,通過農業、加工業、服務業的有機結合與關聯共生，實現生態農業、休閑旅游、田園居住復合功能。四、盈利模式旅游項目盈利旅游項目亦是田園東方獲得利潤的重要來源,但旅游項目的盈利是一個長周期的過程,且其收入難以覆蓋到投入，往往只能保證項目的正常運營，社會資本往往望而卻步。地產項目盈利田園東方地產銷售是其獲得利潤重要的一環。田園東方地產項目銷售帶來的資金會反哺其他項目的發展和基礎設施的改善，解決了旅游項目短期難以實現盈利的通病。在地產項目銷售的支持下:田園東方的休閑旅游項目在經營方面就能更加完善,地產項目銷售同時還能宣傳旅游項目,為旅游項目提供客流保障。3.2四川成都多利農莊田園綜合體一、項目區位優勢成都多利農莊，位于成都市西北方向上風上水的郫都區。項目為三村（社區）連片規劃建設，總規劃面積10659畝。項目位于成都近郊，距離城市中心區較近，區域內具有集優質有機蔬菜種植、美麗鄉村、國家級鄉村旅游示范區打造為一體的潛力和優勢。二、建設規模成都多利農莊圍繞打造國際鄉村旅游度假目的地，在郫都區紅光鎮、三道堰鎮等6村連片規劃建設多利有機小鎮。計劃總投資150億元，總規劃面積約2萬畝，其中規劃建設52萬平方米農村新型社區、63萬平方米家庭農莊和上萬畝的有機生態農業示范基地，輻射帶動周邊5萬畝有機生態農業發展。三、運營模式產村相融、三產互動、城鄉統籌。集農業休閑康養于一體打造集農業休閑康養于一體、生產生活生態相融合、六次產業全鏈條增值的鄉村田園綜合體和“宜業宜游宜居”的都市有機農業小鎮，形成產村相融、三產互動、城鄉統籌的綜合示范效應。農業：大力發展現代農業，已建成600畝有機生態農業示范區、12000平方米溫室大棚和分揀包裝中心的有機農業發展規模。文旅：2000平方米文創空間的農業雙創載體平臺，通過設立都市農業雙創基金、提供全程雙創孵化服務等支持政策，相繼引入了創客咖啡吧、家庭農場等30多家市場主體，28個農業創業項目相繼入駐園區開展農業發展上的創業創新。度假：作為第一個入駐中國鄉村的全球性度假酒店，法國LUX酒店管理集團以運營管理鄉村酒店方式，打造鄉村旅游度假新體驗，帶動休閑農業與鄉村旅游轉型升級。目前，已啟動一期4000平方米LUX主題酒店建設，酒店配套的LUX咖啡吧已對外開放。四、經營機制及土地利用總規劃面積約2萬畝，其中：集體建設用地約2900畝，農村新型社區建設用地約1000畝，特色小鎮和家庭農莊建設用地約1900畝(已依法取得128.3畝農村集體經營性建設用地使用權，啟動了4個組團度假酒店和家庭農莊建設)。上萬畝有機生態農業示范基地(已建成600畝有機生態農業示范區、12000平方米溫室大棚和分揀包裝中心)。農村集體經營性建設用地“入市改革”試點路徑。3.3小結通過對案例深入研究。分析得出項目田園綜合體的開發建設需充分利用社會資源，在充分發掘當地自然資源、特色產業的基礎上，遵循以農為本、共同發展、市場主導、循序漸進的基本原則。以生產、生活、生態、同步發展為建設基礎，打通一、二、三產之間的屏障。項目往往以農業文化旅游一體化建設為主要模式的新型鄉村規劃策略。充分武漢某田園綜合體項目實踐探索4.1項目基本情況一、項目區位項目位于武漢經濟開發區(漢南區)南部，距離武漢市主城區1個小時車程。項目區域內有S103省道貫穿基地南北，北距漢洪高速湘口匝道口不到一公里。二、地形地貌與氣候項目區自然地貌呈東南高，西北低，沿河高，腹部低。東南部、南部及西部為江河沖積平原以及由湖泊淤積而成的寬闊平原，地勢平坦，質地疏松，土層深厚，平均海拔21～32米之間。三、人口與社會經濟項目所在地涉及水一村、水二村、新溝村。其中：水一村行政區域面積467公頃。有居民1445人。耕地面積2817.5畝，人均收入11080元，主要經濟作物為玉米。水二村行政區域面積310公頃，有居民1573人，耕地面積3768畝。人均收入13000元，主要經濟作物為玉米、大豆。新溝村行政區域面積210公頃，有居民667人，耕地面積1402畝，人均收入14882元，主要經濟作物為玉米。四、土地利用項目建設6433畝，實際流轉農用地5571畝。現狀土地利用以基本農田和一般農田為主，可實施以農業主導產業為基礎的產業核心區面積5571畝以上。項目范圍可延伸至西邊漢南國有農場，農用地輻射面積近萬畝乃至十萬畝，為田園綜合體遠期發展提供用地支持。其中，項目范圍內22畝風景名勝設施用地作為先期用地，已開工進行建設。五、道路交通項目區內部道路系統較為完善。重要性交通干道有漢洪公路（103省道）、洪康路、瀟湘路、都灣路、洪興路等，但有部分道路尚未硬化和連通，缺乏貫穿全區的橫向性交通干道。六、基礎設施供水設施：項目區所在地鄧南街水洪片區現有水廠1座，現有制水能力為8萬立方米/日，承擔該區及周邊地區用水需求，取水水源為長江。排污設施：項目區排水非汛期通過現狀閘自排出內荊河，汛期通過湘口河北側漢南泵站抽排出長江。項目區內部規劃有湘洪污水處理廠，規模為4000m3/d。供電設施：項目區建設地點電壓穩定，能夠滿足項目所需的電力供應。項目區域已完成農網改造，內部有國網鄧南110KV變電站，可直引入電源至項目區配電室，滿足該項目供電要求。通訊設施：項目區域內通訊市政通訊網相聯，線路暢通。省、市聯網的電視網、寬帶網已建設完成，移動通信網絡已覆蓋全區，程控電話可直撥國際、國內長途，開通了電傳、圖文傳真和郵件特快專遞業務，通訊極為方便。4.2規劃理念與規劃定位一、規劃原則因地制宜，尊重主體。充分考慮村鎮自然條件、資源享賦、經濟發展、民俗文化等，尊重農民發展的主體地位，以富民發展為目標，重視生態保護，突出環境風貌整治。三生同步，三產融合。充分尊重村民發展意愿，讓其充分參與和收益，促進農村生產、生活、生態同步發展，探索現代農業、休閑旅游、田園社區一體化發展的落地實現，促進一、二、三產三產融合。突出示范，發展共享。以政府為主導，以企業為支撐，以農民合作發展為主要載體，搞好試點片區建設，吸引社會力量參與村莊脫貧發展，整合要素，形成機制，以點帶面，逐步推進。二、規劃思路梳理自然生態格局，提煉田園社區典型鄉土模式，強化生態本底塑造，推動鄉村風貌整治與基礎設施提升，進一步彰顯富有特色的漢南地區典型“水一田一居”田園格局。三、規劃定位項目以綠色農業為產業核心，以滿足都市人民美好生活需要為導向，建設蔬菜全產業鏈，構建由生產基地直達社區居民的“產銷直供”模式，打造集農業產業示范、個性化定制服務、潮農時尚體驗、藝術民宿度假等于一體的高端小眾型田園綜合體。4.3項目建設規模項目規劃用地6433.00畝，以資源為依托，科技為載體，市場為導向，效益為中心，規劃一個以農業為主導、以田園文化為中心、農村一、二、三產業融合發展的田園綜合體。4.4產業布局及土地利用結合該項目地塊特點，依據三生同步、三產融合、三位一體的模式進行規劃設計，項目整體分為四大板塊進行打造，包括現代生態農業示范區、產業配套服務區、農旅互動體驗區、美麗鄉村休閑帶。一、現代農業示范區作為項目主導產業區，為達到高標準高產值目標，建設水肥一體化系統，引入數字化農業管理系統高標準發展蔬菜、糧油種植，積極打造地理標志農產品、水產品和區域公共產品品牌，同時結合產品生產周期發展“農旅”項目，提升項目主導產業經濟效益和發展質量。（1）蔬菜種植示范基地規劃蔬菜種植示范基地3000.00畝，按高標準農田標準建設，著力發展種植小白菜、菠菜、生菜、茼蒿菜、上海青、韭菜、菠菜等種植周期短的葉菜類速生菜，根據市場反饋情況進行訂單式種植。（2）特種蔬果種植基地規劃特種蔬果種植基地380.00畝，按高標準農田標準建設，發展種植市面很少見，市場價值高的特種蔬果，具體選品根據市場反饋情況進行訂單式種植。（3）糧油輪作種植基地規劃糧油輪作種植基地720.00畝，按高標準農田標準建設，采用“一水兩用、一田雙收”的模式，在發展傳統糧油種植的同時，發展“油菜花花海”及“麥浪”為主題的“農旅”結合項目，確保一三產業深度融合，相互促進，達到提質增效。（4）水肥一體化生產大棚規劃水肥一體化生產大棚200.00畝，按照基本農田簡易大棚建設要求，依據水肥一體化種植大棚建設標準對部分已建大棚改造進行改造并按要求新建大棚。項目以有機農產品種植為核心，以滿足生產功能的同時，兼具展示、采摘、示范等功能，通過應用新型水肥一體化技術及數字化農業管理技術提高農產品品質和產量，同時培育出綠色、健康的有機蔬果。（5）科技成果轉化基地規劃科技成果轉化基地200.00畝，按高標準農田標準建設，主要發展茄果類及葉菜類科技成果新品種。規劃依托項目“科技轉化服務中心”研發的智慧農業新品種，為項目可持續發展做好科技蓄能。（6）甜玉米種植基地規劃甜玉米種植基地500.00畝，采用中國國家地理標志產品漢南甜玉米，其玉米感純正香甜、柔嫩皮薄、風味獨特，具有旅游產品品質。雖然甜玉米直接產值不高，但其良好的旅游產品屬性對提高項目農旅品質有積極作用。二、產業配套服務區產業配套服務區規劃用地240.00畝，位于水一村工業園以西以及新溝村以北的部分區域。該區域主要功能為接待集散、科研服務、產品展銷、產品分揀。主要包括游客接待中心、科技轉化中心、智慧農業綜合運營中心、農產品冷鏈倉儲與質檢中心。（1）游客接待中心游客接待中心用地22.00畝，與“高端民宿品牌達成合作，以田園生活體驗為主題，針對家庭旅游度假群體，打造多樣化的田園藝術民宿酒店聚落群。（2）科技轉化中心建科技轉化中心主要用于主要用于新品種工廠化栽培、防疫及物資存放。（3）智慧農業綜合運營中心建智慧農業綜合運營中心主要用于智慧農業綜合管理。包含系統平臺管理軟件、服務器、顯示器及管理中心配套設施，系統管理中心運用智能配套設施、物聯網技術、通訊技術與農業灌溉相關的各種子系統有機的結合起來，通過統籌管理，讓項目農業灌溉更科學、方便、有效與安全。（4）農產品冷鏈倉儲與質檢中心建農產品冷鏈倉儲與質檢中心主要用于農產品分揀、冷鏈倉儲及質量檢測，是項目打造“種植、生產、倉儲物流、銷售”一條龍農產品產業鏈中重要環節。三、農旅互動體驗區農旅互動體驗區規劃用地800.00畝，位于水一村工業園以西103省道以東的部分區域。規劃主要產業為農業，同時打造以文化傳承、回歸自然為理念，結合區域農業及田園自然環境，為游客提供休閑度假場所。主要功能為農業種植，配套打造田園科普教育、潮農體驗、親子游樂等文化旅游設施。旅游設施配套主要包括瘋狂的玉米、稻田營地、田野課堂、田園療愈場、藝術星田。（1）瘋狂的玉米瘋狂的玉米規劃200.00畝，種植漢南特色甜玉米，并打造根據玉米田園文化活動相關適應農旅的景觀設施。（2）稻田營地稻田營地規劃260.00畝，規劃發展稻魚共生種養殖，利用規模化種植規劃設計稻田畫、稻田小品等特色景觀，開展稻田捉魚等體驗活動，實現既是產業園又是景觀園還是體驗園。（3）田野課堂田野課堂規劃210.00畝，規劃發展速生菜種苗種養殖，根據種植農產品規律，設置臨時場地及設施，開展寓教于樂的“節氣游”，緊密結合親子研學，把課堂搬到田野里，讓人身臨真情境，使教學與生活實際緊密聯系。（4）田園療愈場田園療愈場規劃用地55.00畝，圍繞民宿周邊種植觀賞性作物、芳香花木景觀，整理水系景觀，配套建設奇思妙想菜地、芳香花田、休閑草坪、兒童娛樂場、帳篷和船舫營地項目，在田園風光里實現內心的療愈。（5）藝術星田藝術星田規劃用地75.00畝，結合田園、水系、綠林環境基底，打造“夜經濟+鄉村振興”的星空田園，形成“夜宿、夜玩、夜購”的閉環，以科技光影、藝術裝置打造超級吸引核包括森林光影秀、幻光故事、水幕全息秀、草地精靈、星空長桌宴等產品，呈現美輪美奐的游園體驗。四、美麗鄉村休閑帶美麗鄉村休閑帶用地393.00畝，主要位于園區東南面新溝村北面部分區域，并主要圍繞貫穿項目的103省道進行打造。該區域主要功能為鄉村改造與建設、民宿體驗、文創藝術休閑。配套設施主要包括文創集市、田園社區、蝶戀花境、水杉林蔭道、入口門戶景觀、鄉村驛站。（1）文創集市文創集市規劃用地30.00畝，利用已有的閑置民居進行改造，符合當地已建建筑形式及集市商業需求。區域已建有紅磚白墻知青文化形式建筑，項目依托現有閑置農房改造一條大眾化、多元化的田園文化休閑街區，科學配置餐飲、購物、休閑文娛等商業業態，融入本地特色小吃、民俗文化。（2）田園社區田園社區規劃用地240.00畝，利用已有的閑置民居進行改造。利用現有閑置農房改造成高校教授、企業高管、高知人群下鄉居住、文創休閑的民宿和工作室。（3）入口門戶景觀在項目北側入口處，103省道旁，建一處入口門戶景觀，建筑占地面積100.00㎡。該入口景觀是連通項目內部空間與外部空間的重要交通節點與景觀節點，是整個項目景觀序列的起始部分。（4）鄉村驛站沿103省道打造4處鄉村驛站，共50.00㎡，作為引導項目產業發展、傳承田園文化、提供村民就業培訓、導入外部資源合作等功能前哨站。（5）水杉林蔭道對項目內103省道沿線特色水杉林蔭道進行改造，主要為道路兩側進行整治亮化，主對現有喬木進行修枝，對樹下進行草皮鋪設整理，使林蔭道更具觀賞性。結論回顧全文，在前文的研究成果基礎上，得出了以下結論:1）田園綜合體是以田園為核心的新型農村發展模式。田園綜合體以自然生態為基礎、以產業發展為導向、以鄉村振興為目標、以綜合化發展為特色、以多元合作為載體，推動參與主體綜合化、功能綜合化、產業綜合化、發展模式綜合化，打造田園景觀、修繕田園建筑、改善田園生活。2）田園綜合體打造以三產融合的模式建設。在田園綜合體功能定位準確、基礎條件較優、生態環境友好、政策措施有力、投融資機制明確、帶動作用顯著、運行管理順暢的前提下，以農為本、共同發展、市場主導、循序漸進的基本原則，圍繞生產、產業、經營、生態、服務、運行六大體系建設，努力實現生產、生活、生態同步、三產融合的田園綜合體模式建設，最終實現鄉村振興的戰略目標。3）田園綜合體建設要以生態田園為基礎，以綜合化產業為特色，以休閑體驗為打造核心。在充分發掘當地特色資源的基礎上，發展特色農業；結合加工產業、旅游服務業打造完整的產業鏈閉環，以此發展村莊經濟；充分發掘當地文化資源，塑造特色文化景觀；以生態田園景觀為基礎，以綜合化產業為特色，以休閑體驗為打造核心，在政府、企業、村民的帶動下，通過生產、生活、生態三生空間的同步發展，一二三產業的相互融合，建設集現代農業、休閑旅游、田園社區等多功能于一體的新型農村發展模式。Reference[1]劉冰冰,王志標.田園綜合體模式分析及其優化路徑——以首批國家級試點為例[J].安徽農業大學學報(社會科學版),2022,31(01):17-23.DOI:10.19747/ki.1009-2463.2022.01.003.[2]王艷蕊.農旅融合導向下田園綜合體景觀規劃設計策略研究[D].東北林業大學,2020.DOI:10.270