一、夏商周三代輔政中樞1、夏代輔政人員有“六卿”、“三正”、“四輔臣”、“三老五更”等。2、商代尹、保、臣、巫為官名。商湯時伊尹，太甲時保衡，太戊時伊陟、臣扈、巫咸，祖乙時巫賢，武丁時甘盤。中樞輔政制度及運行機制專家講座第1頁3、周、召二公后代亦長久輔政，他們分別統領卿事寮和太史寮，周公攝政時，曾經以冢宰名義統領二寮。中樞輔政制度及運行機制專家講座第2頁二、春秋戰國時期中樞輔政機構（一）春秋時期1、宰府：魯、衛、鄭、宋、楚等國設置。2、相府：齊國“左相府”“右相府”之分。3、令尹府：楚國。4、將中軍府：晉國。（二）戰國時期相府：戰國七雄均設。中樞輔政制度及運行機制專家講座第3頁三、秦朝宰相開府輔政形成實際上太尉僅作為武將最高榮譽職務，而且不常設。所以，負擔宰相職責是丞相、御史大夫，當初稱為二府。中樞輔政制度及運行機制專家講座第4頁四、西漢中樞體制1、丞相輔政西漢丞相府規模較大，擁有丞相司直、丞相長史等由皇帝直接任命高級官屬，和相府政務中樞黃閣，另設15曹以分管各項政務，屬官多時達360余人。相關丞相諸曹設置有：東、西、議、辭、奏、賊、決、集、侍、戶、法、尉、兵、金、倉等15曹。中樞輔政制度及運行機制專家講座第5頁御史大夫是丞相副職，但含有特殊地位，因為他不但輔助丞相總理國政，而且還主管監察。在政務方面，開設御史府，擁有一定員額掾屬，分曹治事，核查丞相諸曹事務。中樞輔政制度及運行機制專家講座第6頁2、中朝官尚書對相權侵奪為了辦事方便，漢武帝選擇一部分朝官，以“加官”名義進入宮中辦事，使朝官逐步分成中朝、外朝兩套班子。以大將軍、大司馬名義而在宮中與謀機密貴戚，更自然成為中朝官之首，與丞相為首公卿們形成內外之別。中樞輔政制度及運行機制專家講座第7頁為強化皇帝個人權力，壓抑以丞相為首公卿大臣們權力，有意重用侍中、大夫等文武侍臣，使原在宮中主管收發文書尚書掌管機要。為了政務和管理上需要，又任用外戚為大司馬，以領錄尚書事名義主管尚書事務，使原隸屬于少府尚書地位得以破格提升。中樞輔政制度及運行機制專家講座第8頁五、東漢開府輔政與尚書輔政并存東漢時，以太尉、司徒、司空為三公，分別開府，設有諸曹、黃閣，以及數目大致相同掾屬和御屬。因為此時政務基本上都由尚書臺控制，三公只有宰相之名，而無宰相之實，宰相開府輔政制已經走向沒落。“選舉誅賞，一由尚書。尚書見任，重于三公”。在尚書處理政務時，開府宰相權力基本上被尚書取代，在政令承傳上，“尚書行下三公，或不經三公，徑下九卿”。中樞輔政制度及運行機制專家講座第9頁六、魏晉南北朝時期中樞體制1、丞相輔政制度沒落魏晉南北朝時期二相、八公都各自開府，他們都是擁有實權人物，伴隨權力擴大，他們普通先是在公位上遞次升遷，然后升為丞相，再為相國，大凡是為相國人，都是實權派，養成取代舊王朝之勢，他們所開府內屬員，實際上是自己臣僚，而本人則肆無忌憚地行使皇權。這種類型丞相或相國，不過是過渡到建立新王朝階梯。中樞輔政制度及運行機制專家講座第10頁2、尚書臺獨立及發展曹魏尚書臺即使繼承東漢制度，但它已經成為獨立中央機構。曹魏尚書臺則完全獨立，官署也遷到宮外。尚書臺統領二十余曹，管理全國各種事務，實際上已經取代三公府而直接處理國事。尚書臺長官尚書令和尚書仆射，號稱“宰相”和“副相”，成為“總齊璣衡，允厘六職，朝政之本”。至南朝劉宋時，尚書臺改稱為尚書省。北魏皇始元年（公元396年）也設置尚書省。魏晉南北朝時期，各王朝依據事務多寡，尚書臺或省下設二十至三十余曹不等，南北朝后期，基本上確定了六部二十四司規模。中樞輔政制度及運行機制專家講座第11頁3、中書省崛起因為尚書遷到宮外，魏文帝曹丕將原來在魏王府典尚書奏事秘書監改為中書監，官署設在宮內，替換原來尚書位置，主管出納政令。晉以后改監為省，中書監和中書令仍為長官。因為中書“掌贊詔命，記會時事，典作文書，以其地在樞機，多承寵任，是以人因其位，謂之鳳凰池”。因為輔政權力逐步集中到中書省，中書省內分設局、署，與尚書諸曹相對應，承理各方面詔令奏章。中樞輔政制度及運行機制專家講座第12頁4、門下省登臺東漢末年，宦官勢力被去除之后，侍中寺又進入禁中，改稱為侍中省。魏文帝黃初元年，將秦之散騎、漢之中常侍合并為“散騎常侍”，置“散騎省”于禁中。這么，禁中便有侍中、散騎二省，共同“掌侍從左右，關通內外”事務。因為二省距離皇帝最近，也輕易取得信任，故有些侍中竟然擔當起“綜理萬機”責任，與中書省組成制衡之勢。東晉哀帝司馬丕時，禁中二省合并為門下省，設侍中、散騎常侍、給事黃門侍郎、給事中等官，“掌侍從左右，擯相威儀，盡規獻納，糾正違闕，監嘗藥，封璽書”等生活和政治事務。門下省官員靠近皇帝，便取得“萬機大小，多管綜之”機會。北朝門下省職權最重，“參決軍國大政，萬機之事，無不予焉”，實際上起到主要作用。中樞輔政制度及運行機制專家講座第13頁七、隋代中樞輔政－－三省制隋代正式確立了三省制度，三省雖同時參加輔政，但實際地位和權力并不平衡，軸心是在尚書。尚書號稱都省、臺閣，國家大政“總歸于臺閣”，門下、內史只居于“參掌朝政”輔助地位。中樞輔政制度及運行機制專家講座第14頁八、唐代多規中樞輔政1、三省制度要求與實施（理想與現實）（1）要求：中書出令、門下封駁、尚書執行。（2）實施：A、尚書省權力過大，便以他官加上“參預朝政”、“參知機事”等名目，進入政事堂參政，假如尚書左右仆射不加此名，也就不能進入政事堂議政。B、“自唐高宗以后，為宰相者必須加‘同中書門下三品’，雖品高者亦然；惟三公、三師、中書令則否”，實際上取消了尚書仆射議政權力。中樞輔政制度及運行機制專家講座第15頁C、又出現“同中書門下平章事”。擔任宰相官員輪番在中書內省政事堂值守，皇帝下達旨意，值守宰相馬上會同值班中書舍人草擬詔敕，門下內省負責承傳。D、唐玄宗開元十一年，政事堂改稱“中書門下”，設吏、樞機、兵、戶、禮刑等五房，分管庶務，多人宰相制度和宰相事務機構確立，三省實際上都變成執行機構。中樞輔政制度及運行機制專家講座第16頁2、翰林學士輔政翰林學士院源于北門學士，是唐玄宗在學士中選擇一些人為“翰林供奉”，與中書省集賢院學士們分掌制詔書敕；開元二十六年，改供奉為“學士”，別置翰林院于禁中，專掌“內命”。翰林學士院用白麻市書寫詔敕號稱“內命”，中書門下用黃麻紙書寫詔敕號稱“外命”，都含有法定效力。翰林學士院“內命”不經中書門下而直接向下傳達，這就使政令傳發路徑變為兩途，形成雙軌輔政制。中樞輔政制度及運行機制專家講座第17頁3、樞密使和宣徽使（1）唐代宗時，開始以宦官充當“內樞密使”，公開讓宦官參加國家政事。樞密使在禁中辦公，執掌機密，隨時參加政治決議，把握實際權力。樞密使在宰相“堂狀后貼黃指揮公事”，代表皇帝“批紙尾”，成為皇帝代理人。樞密使經常去中書門下，“出斜封文書，令宰相發之，宰相承命而已”。中樞輔政制度及運行機制專家講座第18頁（2）唐憲宗元和時，在內廷東側宣徽殿設置宣徽南北院使，亦以宦官主之，“其大朝賀及圣節上壽，則宣徽使宣答”。宣徽使所掌管事務非常繁重，其中有一項“口宣”圣旨任務，使他們成為皇帝代言人。他們經常假皇帝之命，到中書門下或翰林學士院，乃至直接到各機構去傳宣所謂“圣旨”，權勢顯赫。中樞輔政制度及運行機制專家講座第19頁九、宋代中樞輔政1、“二府三司”輔政體制以中書門下政事堂為宰相府，掌管行政事務；以樞密院為樞府，掌管軍國機務；以三司為計省，掌管財政。2、與此同時，翰林院遷出宮外，其人員都成為朝官，但翰林學士承旨草寫“內命”職責依然存在。中樞輔政制度及運行機制專家講座第20頁3、“三省之政合乎一”特例－－“平章軍國事”宋哲宗以太師文彥博為“平章軍國重事”、司空呂公著為“同平章軍國事”，序在宰臣之上，五日或兩日一朝。其次是蔡京以太師總三省事，三日一朝，赴都堂治事，將輔政權力集中到一些權臣身上。中樞輔政制度及運行機制專家講座第21頁再次是在開禧元年，韓侂胄拜平章之職，討論儀式和裁決政務，乃以“平章軍國事”為名?！斑吺缕?，乃命一日一朝，省印亦歸其第，宰相不復知印。其后，賈似道專權，竊位日久，尊寵日隆，位皆在丞相上”。中樞輔政制度及運行機制專家講座第22頁十、元代中樞制度元代是以中書省為政治之本，以樞密院為軍政之綱，設置御史臺以監察軍政系統，組成行政、軍政、監察等三個互不統屬系統?！爸袝【V維百司，總裁庶政，凡錢谷、銓選、刑罰、興造，罔不司之”，全部奏章都要經過中書省上達下傳，只有樞密院、御史臺所上奏章無須經中書省，有權直接向皇帝奏陳情況和請示。中樞輔政制度及運行機制專家講座第23頁十一、明代中樞輔政體制1、丞相廢除明太祖朱元璋建國早期，沿襲元代制度，建立中書省，設置左右丞相。洪武十三年，朱元璋誅殺胡惟庸，“詞所連及，坐誅者三萬余人”。大屠殺和宣告永遠撤消中書省和廢除丞相制度并行。中樞輔政制度及運行機制專家講座第24頁2、內閣形成（一）演變（1）、朱元璋使用一些新進士及在翰林院、詹事府工作學士、編修、檢討、修撰、侍讀等年輕低職人員，給予殿、閣學士頭銜和正五品官待遇，“詳諸司奏啟”。中樞輔政制度及運行機制專家講座第25頁（2）、明成祖朱棣“靖難”成功后，任命解縉、黃淮、胡廣、楊榮、楊士奇、金幼孜、胡儼等七人為大學士，天天都到宮城幫助皇帝辦理機務。

中樞輔政制度及運行機制專家講座第26頁（3）、朱高熾（洪熙）即使在位僅八個月，卻在乃父基礎上提升內閣地位，賦予學士們以更大責任。從正五品連升四級提升了學士們行政地位，也表示閣權漸崇漸重。（4）、朱瞻基（宣德）時，內閣制度在此時則趨于定型。中樞輔政制度及運行機制專家講座第27頁（二）、內閣職權征調或減免賦稅參加審判刑獄處理相關人事、軍政掌握了票擬權。中樞輔政制度及運行機制專家講座第28頁十二、清代中樞制度演變1、清代繼承內閣制度，但只是辦理普通事務，重大和機密事務，則由議政王大臣會議辦理。2、康熙朝設置南書房。3、雍正朝設置軍機處中樞輔政制度及運行機制專家講座第29頁4、清末責任內閣（1）、從1910年11月3日，攝政王載灃召開御前會議形成決議，到1911年5月8日頒布《內閣官制》，組成以慶親王奕劻為首內閣，權力爭奪斗爭依然激烈地連續進行。（2）、奕劻內閣13名組員中，有9名是皇族或滿人，1名蒙古人，4名漢人，時人抨擊之為“皇族內閣”或“親貴內閣”。中樞輔政制度及運行機制專家講座第30頁3、奕劻內閣存在不到六個月，武昌起義就暴發了，全國相繼響應，清王朝在驚慌之余，期望于有實力袁世凱來收拾殘局，以期保住清王朝不被推翻。1911年11月1日，清廷以裕隆太后和皇帝名義，任命袁世凱為內閣總理大臣。中樞輔