浙江大學遠程教育學院《行政法學》課程作業答案作業一一、填空題1．法律規范，行政管理活動。2．職權性行政主體，授權性行政主體。3．國務院常務會議或全體會議，國務院總理，國務院令。4．抽象行政行為，具體行政行為。5．了解權、申辯權、聽證權。6．最先收到復議申請書。

7．受理、審理。8．自由。9．方式違法，步驟違法。10.權力機關，行政機關，司法審判機關，權力，司法，行政。二、名詞解釋1.行政授權。是指法律、法規將某項或某方面行政職權授予行政機關外的組織，被授權者以自己的名義實施行政管理活動和行使行政職權，由自己承擔行政活動的法律責任。2.行政行為的拘束力。是指行政行為成立生效后，對行政主體和行政相對人產生的法律上的約束與限制效力。3.一般行政許可。一般行政許可指行政主體對凡是符合法定條件的許可申請都予準許，是一種無特殊限制的許可。4.行政征收。行政征收是指行政主體根據法律規定，以強制方式無償取得對方財產所有權的一種具體行政行為。5.行政越權。行政越權是指行政主體超越法定職責范圍而做出的行政行為。三、簡答題1.答：行政立法雖然具有立法性質，但是它不同于權力機關的立法，其所立之“法”處于權力機關所制定的法律之下的地位，不得與法律相抵觸，屬從屬性立法。兩者的區別主要表現在：立法主體不同。行政立法主體是有權行政機關；而權力機關立法主體是權力機關即各級人民代表大會及其常委會。立法權來源不同。行政立法權一部分來源于憲法規定，另一部分來自權力機關或上級行政機關的授權；而后者直接來源于人民的權力，由憲法規定相應權力機關享有相應立法權。立法的內容不同。行政立法通常是有關國家政治、經濟、文化事務中的具體管理問題，而權力機關立法所涉及的內容通常是有關國家政治、經濟、文化的基本制度和重大問題。所立之法的等級效力不同。權力機關所立之法的效力高于行政機關所立之法的效力。立法的程序不同。權力機關立法程序相對來說要正式，要嚴格得多。所立之法的表現形式有所不同。立法效果不同。權力機關所立之法較行政機關所立之法其時間效力要長，穩定性要強；而行政立法靈敏度高，適應性強。2.答：行政征收的主體只能是行政機關。根據有關法律規定，行政征收中的各種稅收，除關稅由海關征收外，其余均由國家稅務機關組織征收。我國現行稅務行政機關的組織體系是：在中央財政部設稅務總局，省（直轄市、自治區）、市、縣分別設稅務局（包括國稅局和地稅局），縣以下設稅務所，大中城市的區或街道可設稅務分局，承擔具體的稅務征收工作。海關是代表國家對進出境的貨物、物品征收關稅的國家行政機關，也是依《海關法》、《進出口關稅條例》以及《進出口稅則》的授權，對進出境貨物、物品征收稅的征收主體。交通行政機關依據有關法律法規征收與交通有關的社會發展費用，因而成為行政征收的主體。根據有關法律的授權，環保機關以及地方各級人民政府可以成為相應的社會發展費用的行政征收主體。四、案例題【案例一】答：1.能起訴。因為根據行政訴訟法第11條之規定，公民對行政機關拒絕頒發許可證和執照或不予答復的行政行為可以提起行政訴訟。2.李某委托劉某為訴訟代理人，法院通常應予許可。因為根據行政法之規定，當事人可以委托1-2人作為訴訟代理人，包括有訴訟行為能力的一般公民，此案劉某具備作為訴訟代理人的資格，所以法院通常應予以許可。3.被告經法院兩次合法傳喚工商局仍拒不到庭的，法院可缺席判決。【案例二】答：李賓以罰款收據不符合規定為理由而拒絕繳納罰款的行為是合法的，交警的解釋于法無據。理由是：《行政處罰法》明確規定，行政機關工作人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省一級財政部門統一制發的罰款收據；而且，不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款；本案中，交警開出的罰單無任何財政部門制發標記或印章，不符合法律規定，李賓拒絕理所當然。當場收繳罰款行為的強制性行為方式之一，就是出具省級財政部門統一制發的罰款收據，否則，該收繳行為無效；法律賦予相對人拒絕的權利。據此，交警的行為因違反強制性而當然無效；拒絕繳納罰款也是李賓行使法律賦予的權利。作業二一、填空題1．行政關系和監督行政關系。2．行政權，行政相對人。3．國務院。4．效力先定，單方意志性。5．主體合法，權限合法，內容合法，程序合法，形式合法。6．縣政府，省政府。7．繼續行使職權的行政機關。8.自由，合理性。9.行政違法，行政不當。10.原行政機關的救濟，上級行政機關的救濟，行政復議機關的救濟，。二、名詞解釋1.行政委托。行政委托是指行政機關在其職權職責范圍內，依法將其行政職權或行政事項委托給有關行政機關、社會組織或者個人，受委托者以委托機關的名義實施管理行為和行使職權，并由委托機關承擔法律責任。2.行政優先權。行政職權的公益性決定了行政職權與其他組織及公民個人的權益在同一領域或范圍內相遇時，行政職權具有優先行使與實現的權力。3.行政強制措施。行政強制措施，是指享有國家行政強制權的機關，為了制止正在發生的違法行為、危害行為或避免緊急危險而對相對人的人身、行為或財產采取強制的行為。4.執行程序。是指行政機關對受罰者執行已發生法律效力的處罰決定的程序活動。5.行政責任。是指行政主體因違反行政法律規范而依法必須承擔的法律責任，它是行政違法及部分行政不當所引起的法律后果。三、簡答題1.行政優先權的成立必須符合一些基本條件：行政優先權只賦予行政主體，不予以個人或其他組織；行政優先權只能在行政主體行使行政職權，從事公務之時依特殊需要之情形而賦予，行政主體從事其他活動時不得享有與行使；必須是為實現行政目的所必需，而不是從事所有公務活動都可以行使優先權；行政優先權的享有與行使必須有法律依據，無法律依據不得享有與行使行政優先權。2.答：兩者嚴格程度不同。行政授權是特定法律規范的結果，是基于立法行為而產生的；而行政委托是行政機關實施行政行為的結果，基本上是基于具體行為而產生的。方式不同。行政授權一般是由法律、法規規定授權，或由法律、法規規定由特定行政機關授權。行政委托以委托決定（“委托書”等形式）來進行，有關事項均在委托決定中予以明確。法律后果不同。行政授權的結果發生職權、職責及行政主體資格的轉移，產生新的行政主體；行政委托不導致新行政主體的形成，其法律后果仍由原委托機關承擔。接受授權或委托的對象不同。行政授權只發生原來沒有取得行政主體資格的一定組織機構身上，而行政委托可以發生于沒有取得行政主體資格的社會組織身上，也可以發生在已經取得行政主體資格的行政機關的身上，還可以發生在個人身上。四、案例分析題案例一：1）A：朱某與縣教育局之間是行政關系，歸行政法調整，因而屬于行政法律關系；B：理由：縣教育局屬于行政機關，朱某所擔任之職屬于行政職務，與縣教育局之間形成了行政職務關系。2）A：朱某與縣委之間不是行政關系，不歸行政法調整，因而不屬于行政法律關系；B：理由：縣委既非行政機關，也非法律、法規授權組織，不是行政主體，雙方之間不存在國家行為職務關系。朱某與縣委之間問題不能適用行政法予以解決的理由在于：其免去朱某教育局局長之決定不是行政行為，既不具有行政效力，也不受行政法支配。A：縣委常委會免去朱某支部書記職務，屬于黨內職務任免關系，不受行政法調整范圍；B：由于縣委不具有行政主體資格和地位，案例二：答：1）該鄉人民政府的處罰行為和行政強制執行行為均不合法。2）理由：鄉人民政府的處罰行為及行政強制執行行為依據錯誤，因為任何行政行為必須根據法律、法規、規章和其他規范性法律文件作為作出，行政處罰也不例外，該縣縣委（2001）45號文件不是法律規范文件，不能作為執法依據；鄉政府做出拆除決定是根據上述處罰未得到實現作出的，同樣沒有法律、法規授權的職權來源依據，屬越權違法行為。作業三一、填空題1．行政法規范，原則。2．自由裁量權。3．國務院各部、委，國務院直屬機構。4．內部，外部。5．依職權的行政行為，依授權的行政行為，依委托的行政行為。6．答辯狀，7日，10日。7．不停止執行。8.依職權的行政行為，依授權的行政行為，依委托的行政行為。9.履行責任，追究責任。10.抽象行政行為，具體行政行為。二、名詞解釋1.行政裁決。是指行政機關根據法律授權，對發生在行政管理活動中的平等主體間的特定民事爭議進行審查并作出裁決的具體行政行為。2.抽象行政行為。是指國家行政機關針對不特定的相對人制定的具有普遍約束力并且可以反復適用的規范性文件的行為。3.行政征收。是指行政主體根據法律規定，以強制方式無償了取得對方財產所有權的一種具體行政行為。4.行政確認。是指行政主體依法對相對人的法律事實、法律對位和法律關系進行甄別、認定和證明的具體行政行為。5.行政許可。是指行政機關根據相對人的申請，經依法審查，以頒發特定證照等方式，依法賦予特定的相對人擁有某種權利，獲得從事某種活動資格的法律行為。行政機關實施許可通常以頒發書面形式的許可證、執照等作為法律憑證，這類文書就其內容而言都具有許可的性質，因而被統稱“許可證”。三、簡答題1.答：行政行為的確定力又稱“不可變更力”，是指已經生效的行政行為其內容具有不可否認和隨意改變的效力。行政行為一旦有效成立和生效后，非依法定程序不得隨意改變其內容，此種確定力是針對行政主體和相對人雙方而言的。對于相對人來說，相對人只能按照該行為的要行政求履行，但相對人在一定條件下可以請求撤銷或變更，這種請求的權利只有在一定的時間內才能行使，如行政復議和行政訴訟。對于行政主體來說，確定力表現在：①行政行為一經作出就有相對穩定性，不經法律程序不能改變或撤銷；②行政行為一經作出，其效力不受行政主體或行政公務人員變動的影響；③原行政主體或行政公務人員要改變或撤銷已作出的行政行為，必須經過相應的法律程序。2.國務院各部門制定的規章所規定的事項應屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。即國務院部門規章制定的依據是法律或國務院的行政法規、決定、命令，并且只能在本部門的權限范圍內制定規定。如果涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，就應當提請國務院制定行政法規或者則由國務院有關部門聯合制定規章。地方政府規章可以就下列事項作出規定：其一是為執行法規、行政法規、地方性法規的規定制定規章的事項；其二是屬于本地行政區域的具體的行政管理事項。其中省、自治區、直轄市人民政府制定規章的依據是法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規；較大市的人民政府制定規章的依據是法律、行政法規和本省、自治區、較大市的地方性法規。四、案例分析題【案例一】

答：(1)警察王某的行為違反了法定程序。因為作出行政處罰決定必須先全面客觀調查取證，然后依法給予行政處罰。王某違反了行政處罰決定的這一程序。

(2)朱某應先向設立該派出所的公安機關的本級人民政府或其上——級公安機關申請行政復議，請求撤銷派出所違法作出的行政拘留決定并進行行政賠償。朱某對行政復議決定不服時。有權向人民法院提行政訴訟。【案例二】（1）答:醫療事故鑒定委員會的鑒定行為不是具體行政行為。因為醫療事故鑒定委員會不是行使行政職權的行政機關，而是專門負責對醫療事故進行鑒定的組織。它所作的鑒定結論，僅對醫療中出現的問題進行鑒定，并不確定病員及其家屬與醫療單位之間的權利義務。所以，不屬具體行政行為。(2)答:當事人不服縣衛生院行政機關根據鑒定結論作出的處理決定，可以提起行政訴訟，法院應當受理。因為縣衛生行政機關以鑒定結論為依據所作的處理行為，涉及到了雙方當事人的權利義務，是一種具體行政行為。作業四一、填空題1．國務院。2．履行責任，追究責任。3．職權立法，授權立法，特別授權立法。4．即時生效，送達生效，附條件生效。5．行政法規，行政規章。6．決定維持，決定撤銷，變更。7．影響申請人合法權益。8.控告，檢舉，揭發。9.公民、法人和其他組織。10.降級，撤職，開除。二、名詞解釋1.行政相對人。是指在行政法律關系中與行政主體相對應一方的公民、法人和其他組織。2.授權立法。指行政機關依照法律、法規授權或者依照國家權力機關或上級行政機關的專門授權決議而進行的立法活動。3.行政合同。是指行政主體為實現行政管理目的，在依法行政和契約自由原則的前提下，與行政相對人之間基于相反方向的意思一致而締結的契約，稱為“行政契約”。4.行政程序。是指行政主體的行政行為在時間和空間上的表現形式，即指行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和。5.行政復議。是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的行政行為侵犯其合法權益，依法向具有行政復議權的行政機關提出行政復議申請，行政機關依法受理行政復議、作出行政復議決定的法律制度。三、簡答題1.答：行政立法的特征有：第一，行政立法行為是國家立法權的具體體現，第二，行政立法所制定的行政法規和行政規章屬于法的范疇，是法源性規范文件，可以作為人民法院審理行政案件時的依據或參照，即行政法規和行政規章具有司法適用性。第三，行政主體所制定的行政法規和行政規章效力低于憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸。第四，行政立法必須經過立項、起草、征求意見、審議、公布等立法程序。第五，行政立法具有不受司法審查的特性，具有不可訴性。2.答：行政職權的公益性決定了行政職權與其他組織及公民個人的權益在同一領域或范圍內相遇時，行政職權具有優先行使與實現的權力。行政職權的優先性在權力上表現為行政優先權，這種權力的存在是為了保障行政主體有效行使行政職權，實施行政管理活動。行政優先權的成立必須符合一些基本條件：行政優先權只賦予行政主體，不予以個人或其他組織；行政優先權只能在行政主體行使行政職權，從事公務之時依特殊需要之情形而賦予，行政主體從事其他活動時不得享有與行使；必須是為實現行政目的所必需，而不是從事所有公務活動都可以行使優先權；行政優先權的享有與行使必須有法律依據，無法律依據不得享有與行使行政優先權。四、案例分析題【案例一】答：（1）本案的被申請人是縣工商局。根據《行政復議法》的規定，公民、法人或其他組織對行政機關的具體行政行為不服申請的復議，該行政機關為被申請人。本案中A縣工商局對李某作出吊銷營業執照的具體行政行為，李某對該處罰不服，縣工商局成為符合法定條件的被申請人。（2）本案應由A縣人民政府或者甲市工商局管轄，負責復議。根據《行政復議法》地12條的規定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請復議的，可以向該部門的本級人民政府，也可以向該部門的上一級主管部門申請復議。本案中，A縣工商局的本級人民政府是A縣人民政府，A縣工商局的上一級主管部門是甲市工商局。因此，本案復議機關是A縣人民政府和甲市工商局，李某可以自由選擇向A縣人民政府還是向甲市工商局提出復議申請。（3）復議機關的做法是錯誤的。根據《行政復議法》規定，公民向有管轄權的行政機關申請復議，應當在知道具體行政行為之日起60日提出。本案中，縣工商局的處罰決定雖然是10月5日作出的，但送達給李某是在10月30日，即李某在10月30日才知道具體行政行為（縣工商局的處罰決定）。李某在12月10日提出復議申請是符合法律規定的，復議機關不應以超過申請復議期限為由不予受理。【案例二】答:(1)正確。因為派出所無權對胡某拘留3天。《治安管理處罰法》授予了派出所有對違反治安管理的行為處以警告、500元以下罰款的權力。也就是說它只對在治安管理領域中的警告、500元以下罰款行為獨立承擔責任，其所做出的其他行為，由于沒有法律的明確授權，應視為其派出的公安機關的行為，由公安機關承擔法律后果。(2)派出所對胡某拘留3天的行政處罰程序不合法。因為派出所在作出處罰決定時，沒有遵循《行政處罰法》規定的公正、公開原則和查明事實、說明理由、聽取當事人的