重型調頻鋼軌耗能裝置產業發展工作方案

都市圈所在地城市依據國土空間總體規劃和交通等相關規劃，會同相關方面在深入研究運輸需求、功能定位、規劃銜接、生態環保要求等基礎上，堅持利用既有線路與新建線路相結合，合理確定線網布局，科學編制市域（郊）鐵路建設規劃，明確發展目標、建設規模與時序、系統制式、敷設方式、銜接換乘、資金籌措等，同步做好沿線及站點周邊土地綜合開發規劃方案。規劃范圍主要在城市行政區域內，對具有同城化趨勢、通勤需求較高的毗鄰城市（鎮）可予以延伸覆蓋。跨越城市行政區域的規劃編制及實施由省級發展改革部門做好統籌。都市圈市域（郊）鐵路建設規劃的報批和審核，比照城市軌道交通建設規劃管理的相關規定執行，并做好與國土空間規劃等銜接。有關部門要加強對市域（郊）鐵路規劃建設工作的支持，指導地方科學編制規劃，在用地、環評、安全監管等方面對建設項目給予支持，適時推出一批重點支持的項目。地方有關部門要優化審批流程，提高審批效率，加快要件辦理、項目報批等工作。城市要完善監管體制機制，強化對市域（郊）鐵路建設的事中事后監管，確保項目建設和運營安全。結合城市空間布局優化和鐵路樞紐功能調整，加強對既有鐵路資源利用的可行性論證，鼓勵具備條件的城市內部鐵路功能合理外遷，充分挖掘和釋放運力，積極創造條件開行市域（郊）列車。支持通過優化運輸組織、補強既有鐵路、改擴建局部線路、改造站房站臺、增建復線支線及聯絡線、增設車站等方式，公交化開行市域（郊）列車。加大綜合開發力度加大市域（郊）鐵路沿線和站點及周邊土地綜合開發強度，合理確定綜合開發規模和實施方案，統籌地上地下空間復合利用，積極推廣地下空間開發、軌道交通上蓋物業綜合開發等節約用地的技術和模式，打造站城融合綜合體。強化城市和鐵路企業開發合作，根據國土空間規劃和用途管控要求，落實用地性質變更等事項，有效盤活既有鐵路站場及周邊可開發鐵路土地資產。創新收益分配機制，鼓勵市域（郊）鐵路相關企業通過物業開發、物業租賃和管理、車站和車輛商業開發等形式，構建綜合開發溢價回收機制，支持市域（郊）鐵路發展。優先利用既有鐵路結合城市空間布局優化和鐵路樞紐功能調整，加強對既有鐵路資源利用的可行性論證，鼓勵具備條件的城市內部鐵路功能合理外遷，充分挖掘和釋放運力，積極創造條件開行市域（郊）列車。支持通過優化運輸組織、補強既有鐵路、改擴建局部線路、改造站房站臺、增建復線支線及聯絡線、增設車站等方式，公交化開行市域（郊）列車。責任主體和發展條件都市圈所在地城市是發展市域（郊）鐵路的責任主體。對符合市域（郊）鐵路功能定位和技術標準相關要求的市域快軌、市域快線、市域鐵路等，統籌納入市域（郊）鐵路規劃管理。全面放開改造既有鐵路開行市域（郊）列車的項目實施條件，城市和鐵路企業協商決策后即可組織實施。在充分利用既有資源的基礎上，重點支持京津冀、粵港澳大灣區、長三角、成渝、長江中游等財力有支撐、客流有基礎、發展有需求的地區規劃建設都市圈市域（郊）鐵路，強化都市圈內中心城市城區與周邊城鎮組團便捷通勤，其他條件適宜地區有序推進。嚴控地方債務風險。加強綜合銜接配套加強市域（郊）鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通一體化銜接，鼓勵多線多點換乘，統籌協調系統制式，推動具備條件的跨線直通運行，充分發揮軌道交通網絡整體效益。強化與機場、公路客站等重要交通樞紐高效銜接，按照零距離換乘、一體化服務和快速集散要求，推進基礎設施、標識信息、運營管理等資源共享、互聯互通。市域（郊）鐵路站點應同步配套建設機動車、自行車通行和停放相關服務設施，并在線路和時刻上與城市內部各種交通方式做好銜接，便捷群眾出行。建立持續發展機制（一）加強鐵路與地方協商合作鐵路企業應優化調整路網和樞紐功能分布，公開線路使用、車站服務等市場化服務收費標準、清算規則，進一步規范接軌等手續辦理，明確具體辦結時限。市域（郊）鐵路運營企業要與城市積極協商，制定針對性的運營方案，強化企業運輸安全主體責任，合理劃分企業與權責。（二）健全技術標準和裝備體系以節約集約用地為原則，加快制定市域（郊）鐵路用地控制指標，完善市域（郊）鐵路建設運營等相關標準規范體系。支持地方、企業推進相關領域技術與管理創新，加大機車裝備、控制系統等自主研發力度和國產化應用，加快突破關鍵零部件核心技術，完善市域（郊）鐵路列車譜系，建立自主可控的技術裝備體系，提高系統裝備和技術標準的通用性，提升智能化、綠色化水平，打造具有國際競爭力的產業鏈。加強市域（郊）鐵路人才培養，打造一支專業化、高素質的技術人才和管理隊伍。（三）強化保障有關部門要加強對市域（郊）鐵路規劃建設工作的支持，指導地方科學編制規劃，在用地、環評、安全監管等方面對建設項目給予支持，適時推出一批重點支持的項目。地方有關部門要優化審批流程，提高審批效率，加快要件辦理、項目報批等工作。城市要完善監管體制機制，強化對市域（郊）鐵路建設的事中事后監管，確保項目建設和運營安全。（四）完善協調監管機制國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家鐵路局和中國國家鐵路集團、省級要建立有效協調溝通機制，及時總結評估市域（郊）鐵路發展情況，協調解決重點難點問題，嚴肅處理違規行為，營造和維護公平有序的發展環境。省級有關部門要強化對市域（郊）鐵路建設規劃實施的全過程監管，城市要全面履行項目投資建設和運營管理主體責任。有關行業協會要建立常態化分析機制，定期發布市域（郊）鐵路發展分析報告，引導可持續發展。鼓勵多元化運營管理創新鐵路企業與地方合作方式，通過自主運營、合作運營、委托運營、購買服務等市場化方式，因地制宜、因線施策合理選擇市域（郊）鐵路運營管理模式，實現互利共贏。在確保運營安全的前提下，鼓勵運營主體多元化發展，支持鐵路運輸企業、城市軌道交通運營企業等具有相關經驗的市場主體參與市域（郊）鐵路運營。鼓勵有條件的線路探索網運分離、所有權與經營權分離等模式，支持市場主體通過租用線路時刻和車輛設備等提供運輸服務。減振降噪行業的周期性、區域性、季節性特征（一）減振降噪行業周期性行業與軌道交通行業緊密關聯，而軌道交通行業屬于關系到國計民生的基礎產業，主要為政府投資驅動行業，與國民經濟的發展密切相關，其周期性與國民經濟發展的周期性基本保持一致。目前，在政策的支持和投資的推動下，城市軌道交通行業均處于行業發展周期中的成長階段，必將帶動減振降噪市場的發展，可以預計未來一段時間內軌道交通行業仍將繼續保持較快的發展速度，行業將處于較長的景氣周期中。（二）減振降噪行業區域性行業資金主要來源于政府財政資金，是政府政策和投資驅動型，因此集中在經濟較為發達的大型城市，尤其是東部和中部的省會城市，城市人口數量龐大，對噪聲振動防治的需求量更大，具有一定的區域性特征。目前，隨著京津冀、長三角、大灣區、成渝和長江經濟帶為主的區域化發展戰略的推進，同時市域（郊）鐵路、都市快線得到政策支持，預計未來這些區域的環境減振降噪市場將獲得較大發展。（三）減振降噪行業季節性行業的項目建設受到一定的客觀條件的制約，由于上半年春節假期以及冬季氣候的影響，上半年項目施工進度會慢于下半年。受制于財政資金的劃撥制度，項目多在下半年尤其是第四季度進行驗收、結算，因此行業的營業收入多體現在下半年，呈現出比較明顯的季節性特征。提升運營服務水平優化市域（郊）鐵路購票、