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文檔簡(jiǎn)介
水環(huán)境治理業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
嚴(yán)格落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量三條紅線,實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),健全取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供用耗排監(jiān)控體系。加快制定重要江河流域水量分配方案,細(xì)化落實(shí)覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo),嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。實(shí)施引調(diào)水工程要先評(píng)估節(jié)水潛力,落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施。健全節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,縣級(jí)以上地方行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作,把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核,在嚴(yán)重缺水的地區(qū)率先推行。京津冀協(xié)同發(fā)展。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署,強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束,推進(jìn)水資源優(yōu)化配置,加強(qiáng)河湖水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù),構(gòu)建現(xiàn)代水安全保障體系,在全國(guó)率先全面建成節(jié)水型社會(huì)。加快實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造,大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),壓縮高耗水作物面積。制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出政策,禁止發(fā)展新增高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,重點(diǎn)壓減淘汰高耗水行業(yè)落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)海水淡化和直接利用,持續(xù)增加再生水、微咸水等非常規(guī)水資源利用量。加快配套工程建設(shè)和水源置換進(jìn)度,充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理,實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案。加強(qiáng)密云、潘家口、大黑汀、于橋等重要水庫(kù)水資源保護(hù),推進(jìn)永定河等綠色生態(tài)河流廊道建設(shè),實(shí)施湖泊濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加快制定跨省河流水量分配方案,進(jìn)一步明晰三省市水權(quán),建立水權(quán)交易平臺(tái)。建立京津冀水資源協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。水務(wù)行業(yè)利潤(rùn)水平(一)供水行業(yè)利潤(rùn)水平目前,城鎮(zhèn)供水價(jià)格按照分級(jí)管理的原則,由地方政府管理定價(jià)。水務(wù)企業(yè)供水業(yè)務(wù)的定價(jià)包括水資源費(fèi)、自來(lái)水費(fèi)、污水處理費(fèi)三個(gè)部分,一般直接面向終端客戶(hù)收費(fèi),由政府核定供水企業(yè)成本后制定。根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定,供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8-10%。具體的利潤(rùn)水平由所在城市人民政府價(jià)格主管部門(mén)征求同級(jí)城市供水行政主管部門(mén)意見(jiàn)后,根據(jù)其不同的資金來(lái)源確定。供水企業(yè)現(xiàn)金流可靠,盈利能力穩(wěn)定。隨著全社會(huì)對(duì)水資源稀缺性的認(rèn)識(shí)提高和用戶(hù)對(duì)水質(zhì)要求提高,水價(jià)將穩(wěn)步提升,水務(wù)行業(yè)收入也將穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013年12月,國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,2018年7月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》,均要求建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制,建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平,非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平,一定程度上促進(jìn)了水費(fèi)市場(chǎng)化進(jìn)程。在水的資源屬性越來(lái)越受重視的背景下,水費(fèi)提價(jià)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),將進(jìn)一步提高水務(wù)企業(yè)在供水業(yè)務(wù)上的盈利能力。(二)污水處理行業(yè)利潤(rùn)水平根據(jù)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》(財(cái)稅[2014]151號(hào))等文件的規(guī)定,行業(yè)主管部門(mén)對(duì)污水處理服務(wù)費(fèi)的制定,參考對(duì)污水處理運(yùn)營(yíng)成本的審定,遵循合理盈利的原則,在污水處理企業(yè)運(yùn)行維護(hù)成本、期間費(fèi)用基礎(chǔ)上加上一定利潤(rùn)確定。通常情況下,若污水處理成本上升超過(guò)一定幅度,污水處理結(jié)算價(jià)格相應(yīng)調(diào)整,調(diào)價(jià)周期通常為2年左右。2015年10月,《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》明確要求按照污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利原則,合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性?xún)r(jià)格政策。2018年7月,發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》,要求逐步加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制,推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化,逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。目前,我國(guó)多數(shù)污水處理項(xiàng)目處于提標(biāo)改造階段,由于污水處理結(jié)算價(jià)制定采取成本+合理利潤(rùn)模式,因此提標(biāo)改造的加速推進(jìn)必將驅(qū)動(dòng)污水處理結(jié)算價(jià)格上漲,進(jìn)而帶動(dòng)水務(wù)運(yùn)營(yíng)行業(yè)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)大興農(nóng)田水利,加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施改造與建設(shè),因地制宜發(fā)展小水電,進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)水利保障能力,改善農(nóng)村生活條件和人居環(huán)境,提升農(nóng)村水利基本公共服務(wù)水平。(一)大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù),推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水改造,開(kāi)展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn),完善灌排設(shè)施體系,提高輸配水效率。全面完成列入規(guī)劃的251處大型灌排泵站的更新改造任務(wù),啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)中型灌排泵站更新改造。在水土資源條件具備的地區(qū),加快建設(shè)嫩江尼爾基、吉林松原、湖南涔天河、海南紅嶺、四川向家壩等一批節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū),提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在重點(diǎn)灌區(qū)全面開(kāi)展規(guī)?;咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng),以西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉建設(shè)為重點(diǎn),因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌,突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè),完善灌區(qū)計(jì)量設(shè)施體系,加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)和成果應(yīng)用。加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),打通農(nóng)田水利最后一公里。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域,以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴(yán)重缺水區(qū)域,實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。(二)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升,綜合采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式,進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。在距離城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村,通過(guò)擴(kuò)容改造和管網(wǎng)延伸,改善農(nóng)村供水條件。對(duì)部分規(guī)模較小、設(shè)施簡(jiǎn)陋的單村供水工程進(jìn)行配套改造,推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。對(duì)人口相對(duì)分散區(qū)域,進(jìn)行小型和分散式供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。因地制宜采取適宜的水處理技術(shù),提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度,有條件的地區(qū)可實(shí)行分質(zhì)供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè),完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系,提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。按照國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求,做好貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升與建檔立卡貧困村貧困戶(hù)的精準(zhǔn)對(duì)接,全面解決全國(guó)建檔立卡貧困人口存在的飲水問(wèn)題。(三)有序發(fā)展小水電重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村水電發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)村水能資源科學(xué)、合理、有序開(kāi)發(fā)。實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧工程,促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。在以河流為單元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和開(kāi)展梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度的前提下,對(duì)部分具備條件的農(nóng)村水電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造,鞏固農(nóng)村水電發(fā)展成果、提高綜合能效和安全性能。開(kāi)展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造,推進(jìn)綠色小水電建設(shè)。培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識(shí)(一)積極開(kāi)展節(jié)水宣傳教育充分利用各種平臺(tái)和媒體,加強(qiáng)國(guó)情水情教育,開(kāi)展節(jié)水公益性活動(dòng),大力宣傳節(jié)水和潔水觀念,樹(shù)立節(jié)約用水就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)水資源就是保護(hù)家園的意識(shí),強(qiáng)化公民節(jié)水義務(wù)和責(zé)任,普及節(jié)水知識(shí)和技能。建設(shè)國(guó)家水情教育基地。支持依托大中型水利水電工程建設(shè)教育展館,為公眾提供水情教育實(shí)踐平臺(tái)。(二)擴(kuò)大社會(huì)參與鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約水、愛(ài)護(hù)水的意識(shí),營(yíng)造全社會(huì)親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍,推動(dòng)形成全社會(huì)用水自覺(jué)、綠色消費(fèi)。廣泛發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者參與節(jié)水的積極作用,強(qiáng)化節(jié)水的社會(huì)監(jiān)督。水務(wù)行業(yè)發(fā)展概況水務(wù)行業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分,是支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障居民生活和工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),具有公用事業(yè)和環(huán)境保護(hù)的雙重屬性。水務(wù)行業(yè)一般包括原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。水務(wù)行業(yè)相關(guān)企業(yè)一般同時(shí)涉及產(chǎn)業(yè)鏈中一個(gè)或多個(gè)部分,具體可分為原水預(yù)處理業(yè)務(wù)、供水業(yè)務(wù)、節(jié)水業(yè)務(wù)、排水業(yè)務(wù)、污水處理及水資源回收利用業(yè)務(wù)六個(gè)部分。我國(guó)的城市水務(wù)行業(yè)發(fā)展至今,伴隨著政府水務(wù)改革的推進(jìn),經(jīng)歷了從無(wú)到有、由小到大的發(fā)展歷程。2011年之后,水務(wù)行業(yè)步入資本推動(dòng)時(shí)代,得益于水價(jià)改革的深入、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高和有關(guān)支持政策的陸續(xù)出臺(tái),多元主體不斷涌現(xiàn),產(chǎn)業(yè)格局不斷重塑,城市水務(wù)規(guī)模快速發(fā)展。近十年來(lái),水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增加。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度(一)強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理嚴(yán)格落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量三條紅線,實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),健全取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供用耗排監(jiān)控體系。加快制定重要江河流域水量分配方案,細(xì)化落實(shí)覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo),嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。實(shí)施引調(diào)水工程要先評(píng)估節(jié)水潛力,落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施。健全節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,縣級(jí)以上地方行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作,把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核,在嚴(yán)重缺水的地區(qū)率先推行。(二)強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局,應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度,對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批新增取水。強(qiáng)化用水定額管理,完善重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域用水定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理,從嚴(yán)核定水域納污容量,嚴(yán)格控制入河湖排污總量,對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū),限制審批新增取水和入河湖排污口。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。(三)強(qiáng)化水資源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警健全水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,圍繞經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、生態(tài)安全,從水旱災(zāi)害、水供求態(tài)勢(shì)、河湖生態(tài)需水、地下水開(kāi)采、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等方面,科學(xué)評(píng)估全國(guó)及區(qū)域水資源安全風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)水資源風(fēng)險(xiǎn)防控。以省、市、縣三級(jí)行政區(qū)為單元,開(kāi)展水資源承載能力評(píng)價(jià),建立水資源安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制。抓緊建成國(guó)家水資源管理系統(tǒng),健全水資源監(jiān)控體系,完善水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。深化水利工程建設(shè)與管理改革(一)推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制,推行水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制。因地制宜推行水利工程項(xiàng)目法人招標(biāo)、設(shè)計(jì)施工總承包等模式,推動(dòng)水利工程專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化建設(shè)管理。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式,完善財(cái)政補(bǔ)助、價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)支持政策,鼓勵(lì)農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)。探索水利工程移民新型安置方式,健全移民安置監(jiān)督管理機(jī)制。(二)創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制推行水利工程企業(yè)化、物業(yè)化管理。積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式,鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)和河湖管護(hù)。深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,明確工程所有權(quán)和使用權(quán),落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi),探索以大帶小、小小聯(lián)合的水利工程集中管理模式,促進(jìn)工程良性運(yùn)行。(三)優(yōu)化水利工程調(diào)度運(yùn)用方式綜合考慮上下游、干支流、左右岸,兼顧防洪保安和蓄水興利,按照安全第一、風(fēng)險(xiǎn)可控、效益最大的原則,合理制訂各類(lèi)水利工程調(diào)度運(yùn)用方案,不斷提高調(diào)度的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化水平。積極推進(jìn)梯級(jí)水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度,促進(jìn)流域水資源綜合利用效益最大化。穩(wěn)步實(shí)施水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制,完善優(yōu)化洪水預(yù)報(bào),提高預(yù)報(bào)精度,延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期,合理利用雨洪資源。開(kāi)展長(zhǎng)江、海河等流域蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整研究。(四)提高水利工程管理現(xiàn)代化水平劃定國(guó)有水利工程管理與保護(hù)范圍。加強(qiáng)水利工程管理制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè),建立水利基礎(chǔ)設(shè)施管理信息網(wǎng)絡(luò),健全水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測(cè)、水情測(cè)報(bào)、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)建設(shè),提高水利工程管理信息化、自動(dòng)化水平。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系,建立重大安全隱患防范和應(yīng)急機(jī)制。污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展概況(一)污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展的背景1、水資源污染嚴(yán)重,污水處理需求迫切工業(yè)化進(jìn)程影響著水資源質(zhì)量。隨著城市化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,超過(guò)水體自?xún)裟芰Φ膹U水排放會(huì)造成自然水體水質(zhì)惡化,污染水資源。水質(zhì)型缺水已經(jīng)成為我國(guó)水資源短缺的突出問(wèn)題,水資源污染也成為了影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。多年來(lái),很多地方由于重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)注度不夠,導(dǎo)致我國(guó)的水源地污染狀況依然嚴(yán)重,2020年,我國(guó)污水排放量為571.36億立方米。目前,我國(guó)工業(yè)、城市污水總的排放量中未經(jīng)集中處理的仍占比較高,仍存在直接排入江河的現(xiàn)象。根據(jù)《中國(guó)生態(tài)環(huán)境公報(bào)(2021)》,在全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)的3,632個(gè)國(guó)考斷面中,I-III類(lèi)水質(zhì)斷面占84.9%;劣Ⅴ類(lèi)占1.2%,主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù);在長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測(cè)的3,117個(gè)國(guó)考斷面中,I-III類(lèi)水質(zhì)斷面占87.0%,劣Ⅴ類(lèi)占0.9%。而地下水水質(zhì)整體較差,V類(lèi)水質(zhì)占比20.6%。目前,我國(guó)整體水質(zhì)不容樂(lè)觀,污水治理需求依然十分迫切,污水處理行業(yè)正在發(fā)揮著愈發(fā)重要的角色。2、國(guó)家政策推動(dòng)污水處理行業(yè)快速發(fā)展污水行業(yè)屬于政策性引導(dǎo)行業(yè),國(guó)家政策是行業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。近5年來(lái),中國(guó)政府密集出臺(tái)一系列政策如《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《環(huán)境保護(hù)法》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020)》等,以加大對(duì)污水排放整治力度,提升河流、湖泊的水質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國(guó)對(duì)排污違法行為的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,對(duì)造成重大或特別重大安全生產(chǎn)事故的排污違法行為依法嚴(yán)懲,加大處罰力度,有效提升了污水處理市場(chǎng)需求,行業(yè)未來(lái)發(fā)展前景廣闊。(二)污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀1、市政污水處理行業(yè)高速發(fā)展污水處理是指通過(guò)各種專(zhuān)業(yè)處理技術(shù)和手段去除或降低不同類(lèi)型污水中的固體污染物及有機(jī)污染物,使被凈化的水質(zhì)能夠達(dá)到再次使用或排放要求的過(guò)程。我國(guó)的污水處理行業(yè)起步于上世紀(jì)80-90年代,由于其具有涉及民生、投資大、技術(shù)要求高的特點(diǎn),起步階段主要由政府主導(dǎo),彼時(shí)管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)單體投資規(guī)模大,但是整體行業(yè)體量小。隨著市政公用行業(yè)市場(chǎng)化逐步放開(kāi),污水處理行業(yè)處理量和規(guī)模也不斷擴(kuò)大。過(guò)去二十年,我國(guó)市政污水處理能力大幅提升。城市污水處理能力由2002年的6,155萬(wàn)立方米/日增長(zhǎng)至2020年的20,405.14萬(wàn)立方米/日,年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)6.89%;縣城污水處理能力由2002年的310.00萬(wàn)立方米/日增長(zhǎng)至2020年的3,770.00萬(wàn)立方米/日,年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)14.89%。整體上看,在污水處理需求和政策的雙重推動(dòng)下,我國(guó)的污水處理能力持續(xù)增長(zhǎng)。2、工業(yè)廢水處理市場(chǎng)空間廣闊工業(yè)化的快速發(fā)展有利于國(guó)力的增強(qiáng),但工業(yè)廢水的排放也導(dǎo)致十分嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。工業(yè)廢水包括生產(chǎn)廢水、生產(chǎn)污水及冷卻水,是指工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水和廢液,其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物。因工業(yè)廢水種類(lèi)繁多、成分復(fù)雜、處理難度及成本均較高,相應(yīng)的處理單價(jià)也較高。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,各地工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的不斷增多,特別隨著環(huán)保監(jiān)管要求的提高,工業(yè)廢水處理市場(chǎng)未來(lái)將進(jìn)一步擴(kuò)大。3、提質(zhì)增效是污水處理行業(yè)未來(lái)發(fā)展核心快速量增達(dá)到階段性要求后,提標(biāo)成為污水處理行業(yè)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力。提標(biāo)即提高污水排放標(biāo)準(zhǔn),排放標(biāo)準(zhǔn)的提升要求運(yùn)營(yíng)處理的技術(shù)升級(jí)?!妒奈宄擎?zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確,到2025年,全國(guó)城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上;城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,縣城污水處理率達(dá)到95%以上;水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn);全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上,京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上,黃河流域中下游地級(jí)及以上缺水城市力爭(zhēng)達(dá)到30%,極大地加快了全國(guó)各污水處理廠提標(biāo)改造的推進(jìn)。隨著污水處理產(chǎn)業(yè)投入近幾年明顯增長(zhǎng),污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提升帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長(zhǎng),并有望進(jìn)一步帶動(dòng)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。(三)污水資源化改革正在提速2021年1月,國(guó)家十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》,總體目標(biāo)要求到2025年,全國(guó)污水收集效能顯著提升,縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí);全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上,京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上;工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升;污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。到2035年,形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。《十四五規(guī)劃綱要》指出,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損,鼓勵(lì)再生水利用,單位GDP用水量下降16%左右。從再生水利用率來(lái)看,近年來(lái)我國(guó)再生水利用率有所上升,2020年達(dá)到22.52%,但整體水平依然不高,可開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn),加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),強(qiáng)化水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束,構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,基本形成節(jié)水型社會(huì)制度框架,進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益。加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)堅(jiān)持節(jié)約與保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合的方針,加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù),推進(jìn)水土流失綜合治理,加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,改善河湖和地下水生態(tài)環(huán)境。(一)加大水資源保護(hù)力度加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理,建立健全水功能區(qū)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)督管理體系,強(qiáng)化入河湖排污總量管理。優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口、取水口布局,編制相關(guān)整治規(guī)劃,對(duì)入河排污布局問(wèn)題突出、威脅飲水安全或水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)區(qū)域的排污口實(shí)施綜合整治。落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度,把供水人口20萬(wàn)人以上的水源地納入全國(guó)重要飲用水水源地名錄,加強(qiáng)監(jiān)督保護(hù)。全面開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè),實(shí)施水源地安全警示、隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施。推動(dòng)科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類(lèi)養(yǎng)殖戶(hù)。加強(qiáng)集中式地下水飲用水水源地保護(hù)。(二)科學(xué)確定和維持河湖生態(tài)流量科學(xué)確定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位,將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系,深化河湖水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度。合理安排重要斷面下泄水量,維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水,重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。積極推進(jìn)北方及水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)地區(qū)退減被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境水量,對(duì)東北、華北及西北地區(qū)等重要濕地和湖泊實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。繼續(xù)加強(qiáng)塔里木河、黑河、石羊河等流域水量統(tǒng)一調(diào)度,鞏固生態(tài)綜合治理成果。(三)加強(qiáng)重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)與治理嚴(yán)格河湖生態(tài)空間管控,劃定河湖管理和保護(hù)范圍,加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù),嚴(yán)格限制占用水域,系統(tǒng)整治江河流域,有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息,保護(hù)和恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。通過(guò)退耕還湖還濕、退養(yǎng)還灘、封育保護(hù)、水源涵養(yǎng)等措施,強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)、江河源頭區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)。以京津冀六河五湖(永定河、灤河、北運(yùn)河、大清河、潮白河、南運(yùn)河和白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港)、西北內(nèi)陸河、重要濕地等為重點(diǎn),綜合運(yùn)用強(qiáng)化水資源統(tǒng)一配置與管理、河道治理、清淤疏浚、生物控制、自然修復(fù)、截污治污等措施,推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要生境和生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復(fù)。因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道,重塑健康自然的彎曲河岸線,營(yíng)造自然深潭淺灘和泛洪漫灘,為生物提供多樣性生境,加強(qiáng)水生生物資
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