加強(qiáng)宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告2004年以來，國(guó)務(wù)院發(fā)布了一系列宏觀調(diào)控政策，作為中觀管理層級(jí)的XX市，怎樣貫徹國(guó)家、自治區(qū)的宏觀調(diào)控政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，使本地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控，是事關(guān)全市發(fā)展的重大問題，非常值得我們進(jìn)行研究和探討。

一、通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，沒有支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐，就不會(huì)有持久力。我市雖然通過近年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步發(fā)展壯大并形成了能源、建材、化工、特色冶金四大支柱產(chǎn)業(yè)，但是從產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)層次較低，科技含量不高，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)值超億元的企業(yè)僅有23戶，超5億元的只有5戶；生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)集中度、關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，循環(huán)能力不足。這些問題反映出我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間很大，并存在著一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策趨緊，有些企業(yè)將面臨被迫關(guān)停的可能。為此，從增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，我們應(yīng)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，制定符合我市實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策，明確扶持什么產(chǎn)業(yè)，限制什么產(chǎn)業(yè)，淘汰什么產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第一，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)著眼實(shí)際。在認(rèn)真研究國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，既要考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，又要著眼未來，總的原則是"鼓勵(lì)先進(jìn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)小促大、促進(jìn)聯(lián)合"。產(chǎn)業(yè)政策一經(jīng)制定，就要公布于眾，重點(diǎn)要給投資者宣傳到位，嚴(yán)格執(zhí)行。

第二，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)有調(diào)控資源綜合開發(fā)利用的作用。要合理利用土地資源，明確生產(chǎn)企業(yè)用地規(guī)模。水資源要優(yōu)先保證重大項(xiàng)目用水，鼓勵(lì)節(jié)約用水。煤炭資源的開發(fā)利用要統(tǒng)一規(guī)劃。鼓勵(lì)單產(chǎn)在15萬噸以上礦井，徹底關(guān)閉3萬噸以下煤礦。采取有效措施，限制原煤外運(yùn)，使我市的焦煤資源得到就地轉(zhuǎn)化增值。其它資源的應(yīng)用也要向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和重大項(xiàng)目集中。

第三，確定產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)支持的領(lǐng)域和行業(yè)。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。只要高于目前技術(shù)水平且具有實(shí)用性，我們就應(yīng)該予以大力支持。二是消化廢棄物的產(chǎn)業(yè)，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)。用必要的產(chǎn)業(yè)政策和具體的優(yōu)惠條件去引導(dǎo)企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，消化固、氣、水等廢棄物。三是新型替代產(chǎn)業(yè)。加快對(duì)我市高嶺土、硅石、白云石等資源的勘探開發(fā)，盡早形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極探索國(guó)家鼓勵(lì)支持的新能源、新材料項(xiàng)目，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，研究開發(fā)特種鋼材、水泥、玻璃、耐火材料以及新型建筑材料和塑料制品等新材料，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后續(xù)開發(fā)能力。

第四，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)。一產(chǎn)業(yè)應(yīng)支持幾個(gè)具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，成為富裕農(nóng)民、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主力軍；三產(chǎn)業(yè)應(yīng)支持一批大項(xiàng)目，成為建設(shè)區(qū)域性中心城市和三產(chǎn)中心的主力軍。二產(chǎn)業(yè)要圍繞建設(shè)全國(guó)高載能工業(yè)基地、自治區(qū)大型氯堿化工基地、全國(guó)西部煤焦化工基地等基地建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，提高工業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，焦化100萬噸以上；電力33萬機(jī)組以上；硅鐵封閉式單爐產(chǎn)能1萬噸的4臺(tái)以上；電石封閉式單爐產(chǎn)能2.5萬噸的2臺(tái)以上等。只有規(guī)模上去了，環(huán)保、節(jié)能等措施相應(yīng)才會(huì)適度超前。同時(shí)要大力推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的重組聯(lián)合，通過政策引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，加快自備電廠建設(shè)，推進(jìn)電力企業(yè)與高載能企業(yè)的直供電聯(lián)合。堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，對(duì)規(guī)模偏小、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、改造無望的企業(yè)，要按照淘汰進(jìn)度表進(jìn)行關(guān)停。

二、通過調(diào)整各區(qū)功能提高整體競(jìng)爭(zhēng)力

近年來，市委、市政府通過劃分市區(qū)兩級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)等政策引導(dǎo)，極大地調(diào)動(dòng)了各區(qū)政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性，經(jīng)濟(jì)活力明顯顯現(xiàn)，各區(qū)依托工業(yè)園區(qū)，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在發(fā)展過程中也存在一些問題，各區(qū)之間爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、講平衡，都在為自己的"小而全"而不懈努力，從根本上削弱了全市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。為解決這些問題，應(yīng)從以下方面入手。

第一，要科學(xué)劃分各區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能。烏海區(qū)域面積小，各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)聯(lián)系緊密，各搞各的"小而全"達(dá)不到資源的優(yōu)化配置。應(yīng)該站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中考慮各自功能劃分，打出自己的"特色牌"，形成共同優(yōu)勢(shì)，以便在大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前，"十一五"規(guī)劃正在制定之中，各區(qū)應(yīng)該站在全市、"小三角"甚至寧蒙陜甘區(qū)域中謀劃未來的發(fā)展，按照"有所為，有所不為"的原則，理性分析研究各區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)，明確各自的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。XX縣區(qū)要強(qiáng)化中心XX縣區(qū)功能，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境，高度集聚人口，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力成為有一定輻射半徑的人流、物流、商流、資金流、信息流中心；即使發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)也應(yīng)側(cè)重于無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，勞動(dòng)密集型的加工工業(yè)和輕工業(yè)。烏達(dá)、XX縣區(qū)要強(qiáng)化發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的功能，把工業(yè)作為重中之重。一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞高載能工業(yè)的發(fā)展，集中搞好配套服務(wù)，建成高載能產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和產(chǎn)品集散中心；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)要重點(diǎn)集中在兩個(gè)XX縣區(qū)，有序收縮XX縣區(qū)，引導(dǎo)人口梯度轉(zhuǎn)移。

第二，市區(qū)合理劃分事權(quán)。

各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能界定之后，重點(diǎn)是市區(qū)兩級(jí)要合理劃分事權(quán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，政府經(jīng)濟(jì)管理職能要弱化，社會(huì)事業(yè)管理職能要加強(qiáng)。而社會(huì)事業(yè)管理需要堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，事權(quán)全部下放是必然趨勢(shì)。要充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩個(gè)積極性，重點(diǎn)發(fā)揮區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能作用，合理劃分事權(quán)。市級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督功能，強(qiáng)化向上爭(zhēng)取資金的能力，經(jīng)濟(jì)職能放在制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施資源開發(fā)和抓重大項(xiàng)目上來，社會(huì)事業(yè)職能要把握好少量關(guān)鍵性資源，每年集中財(cái)力辦幾件區(qū)里無法辦成的大事。大部分具體事務(wù)還應(yīng)轉(zhuǎn)由區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府來承擔(dān)。使市區(qū)兩級(jí)政府擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能來，真正開始向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

三、通過調(diào)整體制、機(jī)制達(dá)到調(diào)控目標(biāo)

第一，思維轉(zhuǎn)換。無論是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控，還是市區(qū)功能劃分，都會(huì)觸及方方面面的利益，勢(shì)必引起一些思想上的波動(dòng)。這就需要我們的干部樹立全局意識(shí)，圍繞全市大局，打破地區(qū)和行業(yè)壁壘，主動(dòng)站在全市的角度去分析認(rèn)識(shí)問題，換位思考，緊盯外部競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)內(nèi)部分工協(xié)作，優(yōu)化資源配置，追求共同利益，實(shí)現(xiàn)合作"雙贏"。

第二，理順體制。一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要出發(fā)，理順工業(yè)園區(qū)的管理體制，充分發(fā)揮烏海高載能工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)三個(gè)工業(yè)園區(qū)的調(diào)控功能，督促按功能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促使園區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)換代。二是要從利益調(diào)整的需要出發(fā)，理順招商引資和企業(yè)管理體制。保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)布局與利益不變，新上項(xiàng)目按照統(tǒng)一政策以烏海高載能工業(yè)園區(qū)的名義進(jìn)行招商引資，統(tǒng)一服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持"誰引入、誰主要受益"的原則，鼓勵(lì)市區(qū)招商引資的積極性。

第三，創(chuàng)新機(jī)制。一是要形成優(yōu)化資源配置機(jī)制。對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和重大項(xiàng)目，市政府要從資源、電力、運(yùn)輸、資金等方面給予協(xié)調(diào)并強(qiáng)力支持。二是要形成鼓勵(lì)先進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)走在前列的工作，通過財(cái)政政策給予適度傾斜；對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，適度在園區(qū)建設(shè)上給予傾斜；對(duì)社會(huì)事業(yè)，根據(jù)人口狀況和工作量大小以及工作優(yōu)劣給予適度傾斜。三是要形成利益協(xié)調(diào)工作機(jī)制。由市委、市政府統(tǒng)一組織，定期協(xié)調(diào)各方利益，爭(zhēng)取使各方實(shí)現(xiàn)利益最大化。

內(nèi)容總結(jié)

（1）加強(qiáng)宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告

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