PAGE58PAGEXX市環境保護與生態建設規劃二○一一年五月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、現狀與挑戰 1（一）“十一五”環境保護工作回顧 1（二）存在的主要問題 7（三）“十二五”面臨的機遇與挑戰 7二、指導思想與規劃目標 10(一)指導思想 10(二)基本原則 11(三)規劃目標 12三、主要任務 13（一）轉變發展方式，大力發展循環經濟和構建生態工業體系 13（二）分區引導，促進經濟與環境協調發展 18（三）狠抓飲用水源保護與水污染防治，確保環境安全 19（四）強化大氣污染防治，改善環境空氣質量 22（五）綜合防治各類噪聲，改善聲環境質量 24（六）深化農業點源和面源污染防治，改善農村環境 25（七）強化固體廢物管理，提高固體廢物處置水平 27（八）積極防范環境風險事故，確保生態環境安全 29四、主要措施 33（一）完善環境法制和政策機制，強化環境管理 33（二）加強環保隊伍能力建設，全面提升環境管理水平 35（三）健全投資體系，加大環保工程投入 39五、重點工程 41六、實施保障 44（一）加強組織領導 44（二）分解落實任務 44（三）加強監督檢查 45（四）強化評估考核 45附表1 46附表2 47附表3 48附表4 51附表5 53附表6 55附表8 57附表9 58一、現狀與挑戰（一）“十一五”環境保護工作回顧“十一五”期間，XX市在省委、省政府的正確領導下，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，努力實現“建設粵北經濟強市、交通樞紐、區域中心、山水名城、和諧XX”的總體目標，在國內生產總值逐年穩步增長，經濟發展速度加快的同時，始終堅持實施綠色XX戰略，深入開展珠江水環境綜合整治，全面實施治污保潔及污染減排工程，大力推動全市的環境保護工作。使XX市城市環境綜合治理成效顯著，城鄉環境質量基本保持穩定，局部有所改善。全面落實了XX市環境保護“十一五”規劃。2009年城市集中式飲用水源地水質達標率為100%，全市主要江河水質達標率為96.7%，城鎮生活污水處理率為52.86%，水環境質量明顯改善；空氣環境質量全面控制在二級標準以內，全年空氣污染指數（API）小于等于100的天數為362天，占全年天數的99.18%，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度均有不同程度的下降，空氣環境質量改善效果明顯；聲環境質量繼續保持良好的水平；至2010年底，XX市環境保護“十一五”規劃的指標基本完成。1.狠抓污染減排工作，確保完成減排目標按照國家和省污染減排工作的統一部署，“十一五”以來，市委、市政府高度重視污染減排工作，在組織完成省政府下達的污染減排目標與任務的過程中，制定了一系列工作方案，明確了工作的思路，落實了相關措施，并在2008年把減排工作與績效考核、縣域經濟考核結合起來，加強了污染減排工作的監管，有效促進了污染減排工作。到2009年底，我市建成11座城市污水處理廠，總處理能力達到26萬噸/日；完成了韶電、坪B、華粵等3家電廠1125MW火電機組脫硫裝置、XX冶煉廠二系統機頭脫硫裝置、二系統燒結脫硫裝置、韶鋼集團公司4#燒結機脫硫裝置和10萬噸/日綜合污水處理廠等污染治理減排工程；關閉淘汰了23家（項）落后生產工藝的企業（生產線），淘汰粗鋼鐵產能11.3萬噸、水泥136萬噸。2009年，我市COD和SO2排放總量分別為2.84噸、5.94萬噸，預計“十一五”可完成省下達給我市的污染減排目標和任務。2.扎實抓好環境綜合整治，環境質量得到明顯改善（1）水環境綜合整治湞江河綜合整治成效明顯。對湞江的綜合整治是珠江流域XX市水環境整治的重點，通過貫徹落實《綜合整治湞江河水污染問題議案實施方案》，分期分段對整個湞江流域進行綜合整治，湞江河水質實現了根本性的好轉，提前變清。通過深入開展湞江沿岸工業污染源的綜合整治，XX鈦白粉廠和XX化工廠鈦白粉車間停止排污，正在開展遷入湞江區茶山礦化工園基地的前期工作。南雄珠璣紙業有限公司完成重點污染治理，通過了強制清潔生產審核驗收。始興聯興造紙廠處理后的廢水再經縣生活污水處理廠處理排放，保障造紙廢水處理穩定達標。湞江流域的始興縣、南雄市于2006年先后建成污水處理廠并投入運行。始興、南雄在省環保專項資金支持下，積極開展紅砂嶺生態保護工程，累計投入1256萬元用于治理水土流失、植樹造林、恢復植被。市區東堤路第一期改造工程動遷工作已啟動，已完成動遷44戶，建筑面積1939.80m2。隨著該工程的完成，將徹底解決東堤路生活污水直排問題。飲用水源得到有力保護。保障飲用水源水質的安全是珠江整治工作的重中之重。2005年市政府印發了《加強武江河流域水污染防治議案實施方案》，并組織編制了《XX市飲用水源地環境保護規劃》、《XX市“三江六岸”整治規劃》等一系列的規劃；2006年市政府頒布了《XX市區河段水環境保護規定》。對在飲用水源上游地區新建的項目嚴格把關，禁止在飲用水源保護區內建設污染項目；開展了查處飲用水源地污染企業專項行動，對位于市區武江飲用水源準保護區內的XX省309廠實行限期治理，取締關閉位于市區武江飲用水源一級保護區內的曾祥平電鍍廠。在南水水庫庫灣2009年2月5日發生小面積污染事件（藍藻生長）后，采取有效的治理措施及時取締了部分庫內網箱養殖，有效地控制了藍藻的蔓延，在短時期內恢復了水質。在武江河沿岸的湞江區犁市鎮、武江區重陽鎮、乳源縣桂頭鎮等地建設“沼氣鎮”示范工程，建造沼氣池5900個。推廣應用沼氣池有效處理農村人、畜排泄物，沼渣、沼液等用于桑、果等經濟作物種植，形成了生態農業的模式。按有關指標計算，3個“沼氣鎮”示范工程每年可削減COD排放量394噸、減少山林砍伐面積10萬畝。既削減了農村面源污染，又保護了武江河水源保護區的山林植被和水土，增加了水源地產水量，對確保武江河飲用水源地水質發揮了極其重要的作用。在各級政府的努力下，通過采取加強農村環境保護、加大對工業污染源的整治力度、治理生活污染、關閉飲用水源保護區內違法排污企業等有效措施，全市飲用水源水質穩定達到功能區標準。市區武江河飲用水源監測斷面水質達標率為100％。（2）礦山環境綜合整治徹底清理大寶山地區民采民選活動。近年來XX市多次開展了打擊、取締大寶山地區非法民采民選專項行動，嚴格按照“一堵三不留”的高壓政策，共出動1300人（次），取締了41個水洗礦點，銷毀了一批水洗礦機、發電機和鼓風機等開采設備，拆除廠房、工棚27間，徹底清理了非法民采民選，對廢棄礦區治理并進行復綠。目前全面完成了大寶山礦13公里與14公里處的回填平整工作，并進行了植被復綠，目前樹苗長勢良好。為根本解決困擾新江上壩村農民飲用水、農田灌溉水長期受污染的問題，在省政府的重視支持下，省、市政府和大寶山礦投入1400多萬元，興建了新江上壩水庫，并于2005年12月蓄水，解決了上壩村的農灌和飲水問題。為進一步解決大寶山礦區廢水污染問題，2010年4月，XX省廣晟資產經營有限公司大寶山礦業有限公司委托了中山大學環境科學與工程學院制定了《XX大寶山礦區及周邊生態環境保護與綜合治理方案（2010-2020年）》，規劃建設尾礦庫、攔泥壩工程，尾礦綜合利用工程，尾礦庫、攔泥壩滲濾水污水處理廠工程，大寶山區域土地復墾及生態修復工程等，該方案通過了專家組的論證，為大寶山礦區的環境綜合整治提供了科學可行的技術保障。3.重視環境基礎設施建設，取得突破性進展（1）加大污水處理廠建設力度XX地處粵北山區，經濟欠發達，為確保環保責任考核和珠江綜合整治任務的完成，建立并實施了激勵機制，將污水處理廠建設列入了行政效能監察，對按時完成建設任務的縣（市、區）給予100萬元和80萬元的獎勵，未完成的給予通報批評。樂昌市、始興縣和新豐縣分別獲得了獎勵。目前已投產的城鎮污水處理廠有：XX市第一污水處理廠（1.5萬噸/日）、XX市第二污水處理廠(11萬噸/日)、樂昌市污水處理廠（1.25萬噸/日）、南雄市污水處理廠（1.5萬噸/日）、始興縣污水處理廠（1萬噸/日）、新豐縣污水處理廠（1.5萬噸/日）、曲江區鑫田污水處理廠（3.25萬噸/日）、仁化縣污水處理廠（1.0萬噸/日）、乳源縣污水處理廠（1.5萬噸/日）、翁源縣污水處理廠（1.5萬噸/日）、坪石污水處理廠（1.0萬噸/日）等11座。到目前為止，全市城鎮污水集中處理能力達到26萬噸/日。此外，韶鋼污水處理廠（10萬噸/日）已投入運營。二是積極推進生活垃圾無害化處理場建設工程。2008年XX市花拉寨生活垃圾無害化處理場已建成投入使用。該垃圾處理場選址東郊花拉寨，建設規模為日處理能力500至1400噸，工程占地面積55.26萬平方米，庫區占地面積為33.36萬平方米。（2）加快推進粵北危險廢物處理處置中心建設為了確保我省、XX市環境安全，經省環保局批準，XX綠鑫工業廢物處理有限公司等11家公司申領了《XX省危險廢物經營許可證》。目前，粵北危險廢物處理處置中心建設進展順利，該項目是XX省環保重點工程之一，也是XX市“十一五”規劃建設的重點項目之一。項目總投資8億元人民幣，首期投資1.8億元，園區控制規劃用地4030畝，填埋場總庫容70萬立方米，主要服務區域為整個粵北地區。2007年11月30日，該項目承建單位XX綠然再生資源發展有限公司和深圳東江環保股份發展有限公司合作簽約，共同推進項目建設。至2010年初，中心建設累計完成投資1.1億元，完成了一期地質勘探、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水土保持、可行性研究和環境影響評價等前期工作。目前，粵北危險廢物處理處置中心一期項目建設已基本完成，已有企業準備入園；二期可研已經編制完成并通過專家評審，正在加緊編制環評報告，估計2010年底可以完成二期工程的前期工作。4.加快生態建設進程，改善生態環境到2009年，我市共建設各類自然保護區25個，總面積為265174.2公頃，占全市國土面積的14.42%，其中國家級自然保護區3個，省級自然保護區14個，市縣級自然保護區8個；建立各級森林公園10個，總面積為60656.9公頃，占全市國土面積的3.3%。全市林業用地面積142.13萬公頃，其中有林地面積113.43萬公頃，森林覆蓋率66.8%，林業綠化率69.4%，活立木蓄積量6512.53萬立方米，全市森林總生物量7223.38萬噸，其中：商品林生物量4739.94萬噸，生態公益林生物量2483.43萬噸；現有森林植被總儲量為13878.99億兆焦；年累計吸收二氧化碳總量1.32億噸，年釋放氧氣0.96億噸，總儲碳量0.36億噸，北江上游森林涵養水源年提供水量為29.4億噸。近年來，XX市以創建全國、省級生態示范區作為生態環境保護的重要載體，開展了以保護生態環境，發展生態經濟，宏揚生態文化為主要內容的生態文明建設，全市生態示范區創建取得顯著成效。截止2009年，全市建設沼氣池農戶達17萬戶，共有2個鎮被命名為“國家級生態示范鎮，4個鎮、1個行政村、7個自然村、4個生態園被命名為“省級生態示范鎮（村、園）”；24個自然村被命名為“市級生態示范村”。目前，環境保護部已批準XX市為全國生態文明建設試點城市。深入開展了創建“綠色學校”、“綠色社區”活動。市級綠色學校84所，省級綠色學校33所。已創建市級“綠色社區”4個，省級綠色社區2個。5.重視環境規劃，科學有序開展環境保護管理工作“十一五”期間，XX市完成了《XX市環境保護規劃綱要（2006-2020年）》、《XX市環境保護規劃研究報告（2006-2020年）》、《XX市生態文明建設規劃》和《XX市縣級市以上城市集中飲用水水源地環境保護規劃研究報告》等的編制工作，并嚴格按照規劃的指導思想和具體方案予以實施，充分發揮環保規劃的調控作用。嚴格落實環保規劃關于禁止開發區、有限開發區和集約利用區等生態分級管理要求，強化建設項目的環保審批，對不符合產業政策和環保法律法規、所在區域大氣環境或納污水體達不到功能區劃要求又無污染物總量區域削減措施和主要污染物排放總量超過總量控制指標的建設項目，一律不予審批。6.加大環保宣傳教育力度，提高公眾的環保意識近年來，XX市緊緊圍繞環保中心工作，利用電臺、電視臺、報刊等宣傳媒體大力開展環境保護的宣傳教育，積極向《珠江環境報》、《XX日報》、XX廣播電臺、電視臺投稿，有效地擴大了宣傳面。與此同時，還制作環保專題片，環保公益廣告在新聞媒體播放；在報刊上開辟了《環保知識問答》專欄，公布全市環境質量狀況和每日市區空氣污染指數；在《環境》雜志上開辟XX環保專版；通過互聯網及手機短信等方式發布各種環保信息，使環境保護家喻戶曉。（二）存在的主要問題目前，XX市在經濟發展、生產技術、污染控制等方面的總體水平與珠三角地區相比，還存在很大的差距，可持續發展能力有待加強；工業結構性污染問題突出；資源利用率不高，資源優勢沒有得到充分發揮；環境保護基礎設施的建設滯后于城市發展；歷史遺留環境污染問題仍未解決，水土流失和石漠化治理任務艱巨；農村與農業環境污染問題日益顯現；環境監管能力建設和環境預警應急體系難以滿足環境管理的需要。（三）“十二五”面臨的機遇與挑戰1.“十二五“面臨的機遇（1）加大“雙轉移”力度,推動實現縣域經濟發展新跨越。中共XX省委、XX省人民政府2010年出臺了《促進粵北山區跨越發展的指導意見》，指導意見指出，XX應堅持走生態文明發展道路,充分發揮山區資源稟賦和后發優勢，積極承接產業轉移,推進適度工業化，支持XX做強鋼鐵、裝備基礎零部件等工業基地。XX要以產業轉移園區輻射帶動縣區經濟發展,加快建設特色產業集群和專業鎮,更加注重山區勞動力轉移,以開放促招商引資和內引外聯，努力將XX建成粵北區域中心城市、XX制造業基地及全國生態文明建設示范市。（2）節能減排引導經濟發展方式的轉變。通過優化產業結構，“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣”，加快構建節能型產業體系，淘汰落后產能，培育發展節能環保產業，大力發展循環經濟，推行清潔生產。（3）創建全國生態文明示范市，將繼續推動生態建設和環境保護工作的深入開展。市委、市政府高度重視生態文明市的創建工作，成立了以市委書記、市長任組長，市委、市政府有關領導任副組長，各縣（市、區）政府主要領導和市直各有關部門主要負責人為成員的生態文明建設領導小組，并每年安排生態文明建設的專項資金，用于鄉村清潔美等工程的建設。（4）“十一五”期間環保工作打下的基礎及我市經濟實力的增強為今后解決環境污染問題提供有力保障。2.“十二五”面臨的挑戰（1）經濟發展與環境保護的矛盾需要破解。“十二五”期間是承接珠三角地區的產業轉移的重要時期，在產業轉移的過程中，必然伴隨污染轉移的風險，在工業快速發展的同時必然增加了我市的污染負荷，產業轉移與保護生態環境的矛盾將凸顯。如何在承接珠三角產業轉移的過程中，轉變資源消耗型的粗放發展模式，探索出適合我市發展的思路是我市在“十二五”期間必須要面臨和解決的難題。其次，粵北區域中心城市地位的確立，需要發展一些支撐區域經濟發展的基礎產業，必將吸引人流、物流、交通流和服務業向XX市集聚。此外，隨著經濟發展和人民生活水平的提高，市民對環境質量的要求愈來愈高，社會各界的環境意識日益加強，環境保護日益得到全社會的關注、理解和支持。在帶來繁榮的同時，如何避免嚴重的污染和過高的資源環境壓力，這是擺在我們面前必須要破解的發展難題。（2）污染物減排任務艱巨。2009年XX市三次產業結構的比例為2009年的14.4：40.8：44.8，比例結構不合理。第一產業中“三高”農業、第二產業中高科技制造業和第三產業中金融信息和科技文化服務業比重都很低。XX傳統的資源密集型產業比重大，主導行業黑色金屬冶煉及壓延加工業、電力、熱力的生產和供應業、有色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業等行業是XX市經濟支柱行業，但同時這些行業均為資源消耗大、污染物排放強度大的行業，而知識密集和資金密集型產業比重小，新型主導產業群成長緩慢，致使全市經濟增長很大程度上靠持續消耗大量資源，排放高強度的污染物為支撐。XX市污染物排放總量控制指標較小，“十二五”期間國家在化學需氧量和二氧化硫兩項污染物減排指標的基礎上又增加了氨氮和氮氧化物減排的考核指標，必然導致XX市面臨的產業結構調整、技術改造和環境保護工作的壓力日漸突出，同時帶來的污染物減排壓力不斷增大。（3）農村環保工作壓力加大。工作長期以來，環境保護的重點一直在如何讓城市重現藍天，如何讓江河恢復清流，如何治理工業企業和城市的排污，而農村環境則成了“被遺忘的角落”，對農民的身體健康、食品和飲用水安全等構成了威脅。農村生活污水和農業種植、養殖廢水排放污染水環境。而XX經濟力量薄弱，難以保證投入足夠的資金用于農村和農業的環境治理，在一定程度上對水環境質量構成壓力。XX雖然已啟動了鄉村清潔美工程，但同時也暴露了農村地區環保意識較低，環保基礎設施資金投入不足，長效機制難建立等問題。（4）歷史遺留的環境污染問題亟需解決。XX市由于特殊的地質構造，是XX省乃至全國有名的金屬礦山集中地區，但是目前礦山及其周邊地區的生態環境遭到嚴重的破壞，受到社會各界的普遍關注。其中有些礦山長期非法民采和尾礦不合理的堆放，造成礦產資源無法綜合開采利用、植被消失、生態毀壞等問題，同時還引發了滑坡、水土流失等地質災害。如大寶山地區礦山采選過程中，來自礦石、廢石堆和尾礦坑中的硫化物礦物，經氧化后形成的大量酸性礦山廢水引起周圍土壤重金屬污染及周圍水體的酸化。污染治理、土壤改良和生態修復需要大量資金投入。二、指導思想與規劃目標(一)指導思想堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以推動科學發展、促進社會和諧為主題，以轉變經濟發展方式為主線，切實推進跨越發展、區域發展和綠色發展，加快粵北區域中心城市、XX制造業基地、生態旅游休閑重點地區、全國生態文明示范市和環保模范城市創建。堅持發展和保護并重的發展戰略，以發展促保護、以保護求發展，強化生態建設和環境保護，提高環境監管水平，嚴格保護生態屏障和水源安全，構建舒適和諧的生態環境安全體系，全面推進農村環境保護工作，依靠科技進步，以提高資源利用為核心，以資源能源節約和發展循環經濟為重點，大力發展循環經濟，加快新型工業化步伐，保障XX經濟社會快速和可持續發展。(二)基本原則1.堅持以人為本，改善環境質量。改善城市環境質量，提高市民的生活質量。以人為本，從解決關系市民切身利益的熱點環境問題入手，努力改善人居環境，提高市民的生活質量。資源保護、生態保護、污染防治和環境監督管理，都必須以改善環境質量為出發點和落腳點。2.因地制宜，分類指導。根據不同縣區經濟發展水平、資源環境承載能力及主體功能區劃的差異，因地制宜，實施不同的經濟與環境發展戰略。3.堅持以推行清潔生產為要求，以發展循環經濟為導向。推行清潔生產，在生產領域和消費領域，按減量化、再利用、資源化的要求，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，堅持走新型工業化道路，大力發展循環經濟，形成有利于節約資源、保護環境的生產和生活方式。4.堅持發展和保護并重，建設生態文明。有序開發，控制不合理的資源開發活動，以發展促保護、以保護求發展。堅持走生態文明發展道路，充分發揮山區資源稟賦和后發優勢，積極承接產業轉移，推進適度工業化，突出發展生態、低碳經濟，努力實現發展理念、發展模式、發展水平的新跨越。5.多還舊帳，不欠新帳。全面實現總量控制要求和項目環保要求，努力實現增產減污，積極解決歷史遺留的環境問題。6.預防為主，綜合治理。從源頭上防治污染，積極防范環境風險，確保環境安全。健全環境監管工作機制，進一步提高環境監管能力建設。加強部門協作和聯合執法，運用法律、經濟、技術、行政等多種手段綜合治理和解決環境問題。(三)規劃目標1.總體目標資源得到合理開發和集約利用，循環經濟模式初步建立，構建資源節約型和環境友好型社會取得階段性成效；環境污染和生態破壞得到有效控制；完成二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物總量控制任務；環境質量進一步改善，飲用水源地水質全面穩定達標；生活垃圾無害化處理率得到明顯提高；歷史遺留礦山重金屬污染得到有效控制；農村環境保護工作得到切實加強；污染治理水平和環境監管能力得到大幅提高；單位GDP能耗明顯下降，達到生態市的標準要求，為創建國家環境保護模范城市奠定基礎。2.主要指標（1）環境質量指標城市空氣質量達二級標準天數的比例≥95%，集中式飲用水水源地水質、國控、省控斷面水質達標率和跨界斷面出境水質達標率均為100%，區域環境噪聲平均值≤60dB(A)，交通干線噪聲平均值≤70dB(A)；（2）污染控制指標全市二氧化硫排放總量控制在？萬噸，化學需氧量排放總量控制在？萬噸，氮氧化物排放總量控制在？萬噸，氨氮排放總量控制在？萬噸；機動車環保定期檢測率≥85%；重點工業源污染物排放穩定達標率≥90％；（3）環境建設指標城鎮生活污水處理率≥65%，城鎮生活垃圾無害化處理率≥75%，工業固體廢物處置利用率≥90％，工業用水重復利用率≥75％，危險廢物處理處置率100％；（4）生態環境指標森林覆蓋率≥70％，建成區綠化覆蓋率≥45％；（5）環境管理指標公眾對城市環境保護的滿意率≥85%，中小學環境教育普及率≥85%。XX市“十二五”環境保護與生態建設規劃指標見附表1。三、主要任務結合XX市的實際，“十二五”期間要重點加強落實的主要任務是：轉變發展方式，大力發展循環經濟和構建生態工業體系；分區引導，促進經濟與環境協調發展；狠抓飲用水源保護與水污染防治，確保飲水安全；強化大氣污染防治，改善環境空氣質量；綜合防治各類噪聲，改善聲環境質量；深化農業點源和面源污染防治，改善農村環境；強化固體廢物管理，提高固體廢物處置水平；積極防范環境風險事故，確保生態環境安全。（一）轉變發展方式，大力發展循環經濟和構建生態工業體系1.構建循環型產業體系發展多種產業，降低對資源的依賴度，尤其要發展生產性服務業，增強城市的綜合發展能力，使城市產業結構由單一結構向多元結構轉換。重點以韶鋼、韶冶為龍頭，以曲江為基地，支持韶鋼改擴建、韶冶技改搬遷和其它冶金下游加工項目，發展一批鋼鐵、鉛鋅上下游加工企業。其次，利用山區優勢，積極發展生態農林業和旅游等特色產業。利用旅游資源，重點開發旅游產品、休閑產業及賓館、餐飲等與旅游相配套的產業。再次，大力發展環保產業，構建資源環境和經濟發展的良性循環，重點利用煤電產業的工業廢棄物粉煤灰生產燒結磚等建筑材料，煤氣化過程的副產品CO2和充足的電力發展氯堿工業，能源工業脫硫廢棄物生產石膏板材等。最后，大力發展物流產業，使XX成為粵北和珠三角地區的物流輸送中心，成為連接珠三角與長三角的現代商貿物流平臺。2.加強對傳統產業的技術改造采取政策和經濟手段，樹立環保示范企業，推進環境管理體系認證，帶動企業開展清潔生產，降低資源消耗水平和污染物排放強度。建立促進清潔生產的激勵機制，完善企業自愿實施清潔生產與強制實施清潔生產審核結合的雙重機制。建立新建企業清潔生產準入制度，不得建設未達到清潔生產準入條件的企業。對超過污染物排放標準和排污總量控制指標的重污染企業以及產生和使用有毒有害物質的企業進行清潔生產強制審核。到2015年，全市規模以上企業清潔生產審核完成率達到20%以上。重點加快鋼鐵制造、有色金屬冶煉、電力生產、建材制造、礦產采選、紡織印染業等行業的生態化轉型。鋼鐵制造：調整產品結構，重點發展優質薄型板材和特種鋼材類產品。優化鋼鐵制造流程，發展綜合節能技術。發展降低燒結機廢氣排放量與廢氣循環技術的資源化技術、粉塵回收技術、廢鋼加工處理技術，降低能耗物耗水耗，減少二氧化硫和煙塵等污染物排放。加強韶鋼的技術改造，強制推行清潔生產，所有新上和技改項目都必須達到國內清潔生產先進水平。有色金屬冶煉：支持XX冶煉廠的技改搬遷，實現產業升級。支持凡口礦、大寶山礦等有色金屬礦山采用環保型采選新工藝。支持丹霞冶煉廠鋅氧壓浸出法回收鎵鍺新工藝技術改造項目，發展環保型新工藝。支持仁化縣銀海有色金屬綜合回收有限公司等地方有色金屬加工企業回收鉛、鋅、銅、鎵、鍺、銦、金、銀等金屬，實現資源充分利用。支持XX市錦源實業有限公司、XX西格瑪技術有限公司等企業發展銦、錫氧化物納米粉末及靶材生產項目，建設在全國有影響力的銦產業基地。支持鋅合金、鋁合金、鎂合金、鋁箔、磁性材料、積層板、線路板、線路板、蓄電池、高能電池材料、錫制品、鎢制品、合金車模等產業的發展，延長有色金屬產業鏈，形成有色金屬產業集群。支持仁化周田有色金屬產業基地建設，促進有色金屬行業集中發展。電力生產：在淘汰落后產能，建設脫硫工程和安裝在線監控系統的基礎上，通過上大壓小，全面推行低氮燃燒技術，新建電廠要預留煙氣脫硝場地。加強對XX發電廠和XX市坪石發電廠（B廠）的技術改造，強制推行清潔生產，技改和擴建電廠要達到國內清潔生產先進水平。建材制造：重點發展無機非金屬新材料和非金屬礦深加工等高新技術產業，發展以煤矸石、粉煤灰和陶瓷廢料等為原料的新型建材。調整產品結構，重點發展低能耗低污染的新型產品。禁止在城市市區、近郊區及風景名勝區新建、擴建水泥熟料生產線，重點發展翁源、新豐、樂昌、南雄和曲江水泥熟料基地。鼓勵發展日產4000噸以上的新型干法水泥項目，禁止建設日產2500噸及以下規模的新型干法轉窯水泥項目、任何規模的立窯水泥項目，逐步淘汰立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥生產線。加強現有企業的技術改造，強制推行清潔生產，新建水泥生產線要達到國內清潔生產先進水平。支持發展散裝水泥和混凝土攪拌企業；支持利用屬非危險廢物的工業固廢（尾礦、冶煉廢渣、廢水處理產生的污泥、煙氣脫硫產生的廢石膏等）生產混凝土砌塊、地磚、墻體材料等建筑材料。礦產采選：對選礦廢水實施綜合治理，實現主要礦區選礦廢水循環利用率在80％以上，進一步減少新鮮水用量及廢水輸送量，降低電耗、材料消耗及污染處理消耗，在穩定現行鉛、鋅、鐵等選礦生產技術經濟指標的同時，進一步提高重金屬回收率。鼓勵礦山采用先進采選工藝，并提高資源回收利用率。紡織印染：推行生態紡織品，使用低污染、無污染的原輔材料，使用綠色環保染料和上染率高的染料，禁止使用偶氮染料或其它致癌染料和過敏性染料，避免使用含重金屬鹽、游離甲醛等功能整理藥劑和固色劑。淘汰用含氯有機載體作為分散染料載體的染色技術。開發和應用生物酶、無水或非水染整加工工藝、超臨界二氧化碳流體染色、低溫及低浴比染色工藝。加強現有企業的技術改造，強制推行清潔生產。造紙及紙制品：關閉設備和工藝落后、環境污染大、難以達標排放的小紙廠。在湞江上游沿岸等選擇性地設立造紙行業基地，其他地區不得新建、擴建紙漿生產項目。企業應對堿法蒸煮廢液進行堿回收和木質素提取，采用無氯或少氯紙漿漂白新技術，發展機械漿或化機漿、回收廢紙制漿、生化法制漿。提高中水回用率，鼓勵采用高分子絮凝劑與生物法相結合的方法處理廢水。加強現有企業的技術改造，強制推行清潔生產，新建項目要達到紙漿造紙行業國內清潔生產先進水平的要求。機械與環保設備制造：鼓勵機械加工業采用節能、節材新工藝。支持發展污泥濃縮機、壓濾機、刮泥機、格柵、脫水分離機、凈水器、除塵器、垃圾壓縮車、濾材濾芯等環保設備。支持發展水質分析儀、大氣分析儀、BOD、COD檢測儀器等環保檢測儀器。化工及環保藥劑制造：支持硫酸、氯堿、鈦白粉、油漆涂料、洗滌用品、林化產品等化工企業采用環保型生產工藝技術。鼓勵發展污水處理劑、絮凝脫色劑、滅菌殺毒藥劑等環保藥劑、建設符合環保、安全要求的化工產業園區，引導化工企業向產業園區聚集。資源回收利用：規范發展廢舊塑料、鋼鐵、有色金屬等資源回收利用業、工業廢渣廢水廢料回收綜合利用產業，在不造成新的污染前提下，盡量回收利用有用資源，實現資源綜合回收利用，減少廢棄物排放，減少廢棄物對環境的影響。3.建設生態工業園區嚴格環境準入和淘汰制度。按照“三區”控制的環保要求和產業園區類型，分別制定產業控制名錄，嚴格行業經濟技術標準和污染物排放標準，對不符合產業政策、不符合有關規劃、不符合重要生態功能區要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設。建設一批生態工業園區，包括對一些老的工業園區進行改造和新的工業園區的建設。要合理控制工業園區占地規模，原則上不得占用基本農田、少占耕地。科學編制工業園區環境保護規劃，建設集中供能設施和環境基礎設施，合理制定產業準入制度、污染物排放總量控制目標。要嚴格工業園區和建設項目環境管理，推進區域環境影響評價和規劃環境影響評價工作。積極開展園區環境管理體系認證工作。應根據山區優勢、行業特色及資源條件，全面探索實踐生態工業和循環經濟理念，積極開展生態工業示范園區的創建工作。積極推進現有工業園區生態化改造。結合產業布局調整、企業技術改造及清潔生產審核等工作，整合提升現有工業園區，以園區主導企業及清潔生產示范企業為骨干，鼓勵園區及園區企業通過環境管理體系及環境標志認證，建設園區集中供熱、集中治污及廢棄物與資源綜合利用設施，推進熱冷電聯供，鼓勵發展能源梯級利用技術，努力形成資源高效循環利用的生態產業鏈，通過發揮產業聚集和工業生態效應，推動工業園區逐步向生態工業園區發展。積極推進粵北危險廢物處理處置中心建設，嚴格制定和執行園區準入制度，培育一批循環經濟型試點企業。鼓勵韶鋼、韶冶、韶能和韶鑄等為代表的大型骨干企業發展以單一大型企業為主的循環型生態產業園區。以其主導產業，分別引入相關的上、下游產業尤其是下游產業，發展園區經濟，建立完整的生態產業鏈，實現資源的循環利用。（二）分區引導，促進經濟與環境協調發展根據XX市的資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，明確不同區域的功能定位和發展方向，將經濟規劃和環境保護目標有機結合起來。在環境容量有限、自然資源供給不足而經濟相對發達的區域實行優化開發，堅持環境優先，大力發展高新技術，優化產業結構，加快產業和產品的升級換代，同時率先完成排污總量削減任務，做到增產減污。在環境仍有一定容量、資源較為豐富、發展潛力較大的區域實行重點開發，加快基礎設施建設，科學合理利用環境承載能力，推進工業化和城鎮化，同時嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污。在生態環境脆弱的區域和重要生態功能保護區實行限制開發，在堅持保護優先的前提下，合理選擇發展方向，發展特色優勢產業，確保生態功能的恢復與保育，逐步恢復生態平衡。在自然保護區和具有特殊保護價值的地區實行禁止開發，依法實施保護，嚴禁不符合規定的任何開發活動。要認真做好生態功能區劃工作，確定不同地區的主導功能，形成各具特色的發展格局。嚴格依照國家有關規定對各類開發建設規劃進行環境影響評價。對環境有重大影響的決策，應當進行環境影響論證。（三）狠抓飲用水源保護與水污染防治，確保環境安全水污染防治是環境保護工作的重中之重，而保障飲水安全是其中的首要任務。依法強化水污染防治，堅決取締關閉威脅飲用水安全的污染企業，嚴肅查處危害群眾飲水安全的違法排污行為。1．優化配置水資源，嚴格保護飲用水源（1）加快水環境功能調整和飲用水源地保護區的調整依據《XX市環境保護規劃綱要（2006-2020）》和《XX市縣級市以上城市集中飲用水水源地環境保護規劃研究報告》等相關文件，結合XX市水環境功能利用現狀、存在問題和新的水功能利用格局的分析，調整水環境功能區劃與飲用水源保護區劃，合理優化XX市的水資源配置。加快對XX市區武江飲用水水源地保護區的調整工作，解除市區飲用水安全存在的隱患，確保市民飲水安全。推進南水水庫作為XX市區飲用水源地的調整工作，力爭在2015年完成南水水庫水源地對XX市區供水。（2）強化飲用水源保護區管理依法征用飲用水源一級保護區內的土地，用于涵養水源。加強水源保護區內污染源管理，嚴禁在飲用水源保護區內進行法律法規禁止的各項開發活動和排污行為，依法取締保護區內所有排污口。2012年底前，完成二級保護區所有直接排污口取締工作。2015年，全市集中飲用水源水質達標率穩定保持100%達標率。加大對南水水庫庫區綜合整治的投入，依法取締庫區內網箱養殖，恢復周邊植被，確保南水水庫水質穩定達標。加強飲用水源地環境監管及應急能力建設。加強飲用水源地的全分析監測能力，加強湖庫富營養化和藍藻水華監測。加快備用水源和供水應急機制建設，完善應急預案。推進城鎮集中式飲用水源地水質定期報告制度實施，定期發布飲用水源水質監測信息。加強產業轉移園的環境管理，嚴防產業轉移對飲用水源帶來的污染風險。2.推進城鎮污水處理系統的建設重點抓緊城市污水處理廠的建設及其配套管網的完善，完善污水處理工藝，提高污水處理規模。加快推進中心鎮和重點流域范圍內的鄉鎮污水處理系統的建設。到2013年，縣城以上城區基本上實現污水收集管網全覆蓋，部分中心鎮建成污水處理設施，2015年全市城鎮污水生活污水處理率達到65%。在“十二五”期間繼續加強重點城鎮污水處理設施及配套管網建設工程的建設，并以城鎮污水集水管網的建設為重點。新建設區的集水管網布設，必須進行雨污分流；在舊城區，有條件的區域應該進行雨污分流改造，沒有條件進行雨污分流的，要注意截污，并保持一倍以上的截流倍數。在一些發展較快的區域，污水處理廠暫時不能建設的，應優先建設污水處理管網。3.繼續強化工業廢水的治理推行清潔生產，引導企業采用先進的生產工藝和技術手段，提高工業用水重復率，降低單位工業產值廢水和水污染物排放量。積極推廣循環經濟理念，扶持相關產業發展，建立區域性生態產業鏈，特別是重點支柱行業的生態產業鏈，降低水污染物的排放量。深化完善企業排污許可證制度和污染物總量控制制度，嚴格控制污染物排放。對現有企業將重點抓好22家國控重點工業企業的污染治理和全面達標工作，對限期整改或限期治理仍不達標的工業企業實行掛牌督辦、限期停產治理或關閉搬遷。實施重點工業污染源排放口在線監測，重點企業安裝自動監測裝置，到2015年水污染重點源排放口在線監測率達到100%，保證重點工業企業污染排放穩定達標。4．加強農業面源污染控制，重點控制畜禽養殖污染嚴格按照《XX市生豬和家禽發展規劃和布局（2008-2020）》劃定的畜禽禁止養殖區、限制養殖區和養殖區進行環保審批，對選址嚴禁養殖區內畜禽養殖場不予審批。搬遷或關閉位于水源保護區、城市和城鎮居民區等人口集中地區的畜禽養殖場。控制畜禽養殖業適度發展的總規模，引導養殖業向廢棄物資源化綜合利用的方面發展。走生態養殖道路，減少畜禽廢水排放。提高畜禽養殖業廢棄物資源化利用水平，到2015年，規模化畜禽養殖場糞便資源化率達到80%以上。污水排放不達標的養殖場要限期整治。加強農村面源污染控制，加強對化肥、農藥施用的管理，推廣高效緩釋有機肥和低毒生物農藥，降低化肥、農藥用量，減少農田化肥、農藥的流失，利用水塘系統截污工程，使農田產生的污染物在小范圍內得到循環利用，或利用濕地建設農業面源污染控制生態工程。（四）強化大氣污染防治，改善環境空氣質量1.鞏固工業企業脫硫工作成果，推進氮氧化物污染防治鞏固重點工業企業廢氣排放全面達標工作成果，繼續抓好大氣污染重點工業企業的污染治理和管理，深化完善企業的排污許可證管理制度和污染物總量控制制度，確保全部重點企業的廢氣達到排放標準及總量控制的要求。鞏固“十一五”期間重點工業企業煙氣脫硫工作成果，全面完成現有燃煤火電廠脫硫工程，將二氧化硫排放總量控制在省下達的計劃指標之內，加強煙氣脫硫的監測、監察和監督，繼續加強電力行業脫硫工程建設，新建機組綜合脫硫率應達到85%以上。對已有的脫硫設施嚴密監控，督促其正常有效運行，嚴格火電廠煙氣在線監控管理，使火電廠脫硫設施運行效率穩定達到85%以上。大力加強工業企業氮氧化物污染防治。研究制定全市工業企業氮氧化物排放總量控制計劃及鼓勵降低氮氧化物排放的財稅政策。在電力行業全面推行低氮燃燒技術。新、擴、改建機組必須配套煙氣脫硝設施。2014年底前完成所有12.5萬千瓦以上現役燃煤火電機組降氮脫硝改造，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物穩定達標排放。2、加大工業鍋爐和窯爐的污染治理力度加大對冶金、建材、有色等非電力行業工業鍋爐的整治力度。2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥球磨機（生產特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產能。力爭在2015年底前淘汰所有4t/h（含）以下和使用8年以上的10t/h以下燃煤、燃重油和燃木材工業鍋爐（含生活鍋爐與導熱油爐）。使用不足8年的10t/h以下、全部10t/h及以上工業鍋爐，應改燃天然氣等清潔能源或建設高效脫硫設施，達到《XX省鍋爐大氣污染物排放標準》排放限值要求。積極推進鍋爐改燃清潔能源、集中供熱或熱電聯產等方式替代。鍋爐總出力在20t/h（含20t/h）以上燃煤、燃油鍋爐應安裝煙氣在線監測系統，并與當地環保部門聯網，環保部門應對在線監測安裝條件和運行管理等進行綜合評估。開展工業窯爐氮氧化物排放治理。冶金行業單臺燒結面積180m2以上的燒結機開展煙氣脫硝示范工程建設，以規模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯為改造重點，開展在水泥行業推行低氮燃燒技術和煙氣脫硝示范工程建設。3、提高機動車污染防治水平提高新車準入門檻，全面實施機動車國Ⅳ排放標準和摩托車國Ⅲ排放標準，對不符合相應標準的汽車和摩托車，不予辦理登記和轉入手續。全面推廣使用粵Ⅲ車用成品油，加速黃標車淘汰，限制摩托車總量。全面開展油氣回收治理，力爭在2015年底前完成所有加油站、油罐車和儲油庫的油氣綜合治理及驗收。全面推行環保標志管理制度，規范機動車環保標志發放和管理工作。提高在用車輛改造和檢測水平和力度，降低單車污染排放強度；全面開展機動車工況排氣檢測線建設，加強機動車排氣污染道路抽檢和停放地抽檢，重點加強機動車尾氣監督。建立機動車排氣監督管理信息網絡體系。逐步加大清潔能源汽車的推廣使用力度，加速建設城際快速軌道交通系統，打造方便、快捷、環保的區域交通運輸體系。（五）綜合防治各類噪聲，改善聲環境質量1.控制交通噪聲污染不斷完善市域城鎮空間布局，加強城市組團的建設并逐步完善其功能，從而減少交通阻塞，降低道路噪聲污染源。在規劃中要劃定建筑物與交通干線合理的防噪聲距離，對城市各級道路設置防護綠地或嚴格按照“道路邊線退讓間距規定”進行建筑后退道路邊線控制，減少道路交通對周邊功能地塊的噪聲污染。建立城市主干道噪聲自動監測系統。加強內街、小巷摩托車噪音污染整治。穿越居民區的道路和環境敏感點路段必須采取降噪措施，如隔聲屏障、綠化隔離帶、降噪路面或交通控制等措施，必要時在建筑物上安裝隔聲門窗降噪。2.強化建筑工地噪聲污染控制嚴格執行建筑施工工程的排污申報登記，認真開展施工現場監督管理和執法工作，對在建施工工地開展綜合執法工作，嚴格按章處罰，對有噪聲污染的工地及時發現，堅決制止，從嚴處罰。3.重視工業和社會生活噪聲污染控制嚴格按照《環境影響評價法》等法規對工業企業、娛樂飲食服務業建設項目進行審批，監督落實“三同時”制度，嚴把驗收關。清理、取締無證經營的卡拉OK和飲食業戶。禁止商鋪使用產生噪聲污染的音響設備招攬顧客，加強對個體工商戶噪聲擾民的監管。對噪聲投訴較多的工業企業和娛樂飲食服務業開展執法檢查并提出整改措施。對各類批發市場、農貿市場和肉菜市場夜間卸貨造成的噪聲污染，要通過營業時段管制和設置專門的卸貨停車區間進行卸貨來進行控制。開展機動車檢測站周邊噪聲的防治工作。（六）深化農業點源和面源污染防治，改善農村環境1.加大力度開展農村環境綜合整治積極探索農村環境綜合整治的新途徑、新方式，開展農村環境連片整治和農村環境綜合整治目標責任制試點示范，明確各級地方政府農村環境保護責任，建立健全農村環境保護協調、評估與考核機制，著力解決影響農村可持續發展的突出環境問題，努力構建“以獎促治”的政策保障體系和長效機制，建設農村生態文明。重點加大對經濟欠發達區域農村及環境問題較為突出的村莊綜合整治投入，以“國家級生態示范村鎮、XX省生態示范鎮”創建為平臺，集中開展村容、村貌、村莊環境衛生整治，有效改善農村人居環境，建設宜居村莊和清潔家園。加強監管，防止工業污染向農村轉移。整治違法濫采亂挖和破壞生態的行為，對違反國家產業政策的“十五小”企業堅決予以取締，對污染嚴重的小礦山予以關閉。加大環保執法力度，依法處理環境違法行為，減輕工業對農村的污染。因地制宜，加強農村環境基礎設施建設。建設和完善農村垃圾、污水收集處理系統，推廣“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式，提高農村生活污水治理水平，逐步實現農村生活廢水、生活垃圾和人畜糞便無害化或統一處理。到2015年，全市農村生活垃圾集中收集率達50%以上。2、加強畜禽養殖污染防治，降低農業面源污染嚴格按照《XX市生豬和家禽發展規劃和布局（2008-2020）》，優化調整畜禽養殖區域布局，強化畜禽養殖業環境監管。切實加大畜禽養殖業執法力度，定期組織開展全省畜禽養殖業污染防治專項執法檢查，查處畜禽養殖業的各種違反環保法律法規的行為，重點加強對飲用水源保護區的監管，依法關閉拆除飲用水源保護區內所有畜禽養殖場（區）。積極推進畜禽養殖污染減排。推廣干清糞或鋪墊式清糞工藝、有機肥生產、沼氣化處理、農牧林種養結合等多種形式的清潔生產技術和生態養殖模式，大力發展以沼氣工程為紐帶的種養模式，從源頭控制污染物排放，將污染治理與能源開發、資源回收利用有機結合，不斷提高養殖廢棄物的綜合利用水平，實現畜禽養殖廢棄物減量化、無害化、資源化。鼓勵畜禽養殖場（區）根據周邊環境消納能力確定養殖種類和規模，實現零排放。支持畜禽養殖廢棄物集中化、專業化處理處置，畜禽養殖經營者可將廢棄物委托給具備處理能力的單位進行綜合利用或處置。2012年前全面完成禁養區畜禽養殖場（區）清理工作，全市規模化養殖場（區）廢棄物資源利用率達到70%；2015年，全市規模化養殖場（區）廢棄物資源利用率達到80%以上。構建以種養結合、地力培養為依托的農業生態系統，大力推廣測土配方施肥，增加有機肥施用量，推廣節肥節藥技術，調整優化用肥結構和提高病蟲害綜合防治能力，減少化肥、農藥用量，降低種植業化肥農藥面源污染。到2015年，全市農田化肥施用強度比2010年降低15%以上。（七）強化固體廢物管理，提高固體廢物處置水平以建設資源循環型社會為要求，按照“減量化、資源化、無害化”原則，加強清潔生產審核，從源頭控制固體廢物的產生量，拓展資源化利用途徑，建立完善的城市垃圾、工業固體廢物、醫療垃圾以及其它特種廢舊物資回收利用系統，提高社會再生資源利用率，加強固體廢物處理處置能力。1.城鎮垃圾處理與資源化利用大力宣傳、鼓勵和促進節約型消費方式，減少生活垃圾的產生量，減緩垃圾增長速率。完善生活垃圾回收網絡體系，提高生活垃圾資源化利用水平。建設無害化生活垃圾處理系統。2012年底前，南雄、樂昌、乳源、始興、仁化、翁源完成無害化生活垃圾填埋場及配套設施建設，完成全市鄉鎮垃圾處理處置系統建設，城鎮生活垃圾無害化處理率達到75%以上。2.提高工業固體廢物綜合利用和處理處置水平積極推進企業清潔生產，減少工業固廢的產生，促進廢物在企業內部的循環使用和綜合利用，基本實現“減量化、資源化、無害化”的目標。建立建材行業、冶金行業和環保產業的工業固廢綜合利用系統。2015年前，XX市工業固廢處置利用率達到90%以上。3．加強危險廢物全過程安全處理處置通過加強管制、妥善收集、集中處理、安全處置等措施來加強危險廢棄物的全過程安全處理處置。危險廢棄物處理處置采用資源化利用、焚燒處理與安全填埋處置相結合的模式。加快建成和運營粵北危險廢物處理處置中心，到2015年，XX市危險廢物處理處置率達到100%。4．集中無害化處置醫療廢物醫療廢物處置主要通過加強管制、妥善收集、集中處理、安全處置等措施來實現。對XX市現有醫療廢物處置中心（波麗醫療廢物處理有限公司）的處置設施全面實施技術改造，達到國家醫療廢物處置標準要求，使處置能力達到10噸/天。到2015年，建立完善的醫療廢物集中處置設施，醫療廢物的無害化處置率為100%；XX市的醫療衛生機構產生的醫療廢物都能進行集中處置，建成完善的醫療廢物管理信息及監控系統，建立起有關的管理法規、政策，全過程管理體系初具規模。5.資源化利用電子電器廢物利用廢舊物資回收網絡體系，建立電子電器廢物多元化回收網絡系統，各區、鎮至少設置1個集中收集點，并對廢舊電子電器收集網點進行管理，力爭到2015年全市廢舊電子電器收集率達70%，資源化利用率達60%。6.拓展污泥資源化利用渠道加強現有污水處理廠污泥脫水，進行填埋處置污泥的含水率必須降到60%以下。市政污水處理廠的污泥采用分散和集中相結合的方式因地制宜就近處理，在采取堆肥和填埋等方式的同時推進市政污水處理廠污泥制磚綜合利用項目，積極研究污泥堆肥等土地利用方式。到2015年城市污水處理廠污泥無害化處置率達到100%。（八）積極防范環境風險事故，確保生態環境安全突發環境污染事件，常常是由生產安全事故、交通安全事故、危險化學品處置不當和污染治理設施擅自停運而引發的。防范環境污染事故、確保環境安全是各級政府和各行業主管部門的重要任務。堅持以防為主，強化環境風險的源頭防范。1．加強環境風險管理把環境風險管理作為環境管理重要內容，建立長效機制，嚴格防范環境風險。定期組織開展飲用水源地、江河湖（庫）、尾礦庫等環境敏感區域污染源、風險源的排查，落實風險源監管責任，健全風險源動態檔案，制定和完善環境應急預案，健全環境應急指揮系統，配備應急裝備和監測儀器，落實處理處置措施。一旦發生事故，應立即啟動應急預案，切實保證監測、應急處置、信息發布等各項措施落實到位，最大限度地減輕事故造成的環境危害。規范中小企業環境管理，建立企業特征污染物監測報告制度，提高環境監控風險評估能力。2、保障輻射環境安全完善輻射安全監管。加強對放射性和電磁輻射裝置的申報登記和許可證管理，從源頭控制和防范安全隱患；建立輻射環境管理信息系統，為輻射安全監督、安全評審、事故應急提供準確豐富的信息資源；研究建立輻射應急預案動態管理信息系統。加強輻射監測能力建設。按國家標準化要求，重點加強市級環境輻射監測能力建設，充實輻射監測隊伍和設備。2015年之前，保證XX市境內所有高于國家規定豁免值的輻射源（包括電離輻射源和電磁輻射源）處于管理部門的有效監控之下。對現有鈾礦山尾礦庫實現安全處置；建立健全應急響應體系；完成全市范圍內的天然放射性本底調查并獲取區域性較全面的基礎信息；建設輻射環境管理必要的基礎設施，組成一支高素質的核應急和輻射環境監管隊伍，防治輻射污染的發生，保障輻射環境安全。提高鈾礦及伴生礦的安全管理水平，開展鈾礦冶設施的放射性現狀監測與評價，全面治理鈾礦開采冶煉退役工程。加大實施歷史遺留的伴生放射性礦治理力度。3、加大力度，切實解決重金屬污染環境問題集中力量，加大投入，多途徑解決重金屬污染環境問題。通過爭取國家和省專項資金和加大自身資金投入，保證重污染防治工程資金到位。加大對重金屬污染排放企業的整治力度，規范涉重金屬污染企業內部環境管理，提升企業環境自律水平，嚴肅查處企業違法建設、超標排放等違法行為，強化達標排放。加強飲用水水源地重金屬污染排放整治，依法關閉并拆除飲用水源二級保護區內所有重金屬污染排放企業。制定相關政策，鼓勵企業提高清潔生產水平，降低產污強度。深入開展大寶山等礦區的環境整治與生態恢復工作，通過風險尾礦庫、攔泥壩整治、礦區土地復墾工程、礦區周邊受污染農田生態修復治理等工程措施，妥善解決尾礦庫等歷史遺留重金屬污染問題，逐步消除礦山重金屬污染隱患。以翁源上壩村為基地，開展大寶山礦區下游區域的重金屬污染治理。通過種植品種的選擇和土壤的改造，切斷土壤里的重金屬對糧食作物的污染；同時，通過葉片噴施方法抑制重金屬從植物體內向可食部位的遷移。實現糧食的安全生產。繼續實施XX冶煉廠南山生態恢復工程，對極端退化的生態系統—XX冶煉廠南面地段寸草不生的劇烈退化型光板地進行植被恢復，通過對土壤分析、整地改土措施、抗污染植被的選育、引種栽培技術的研究等，恢復和保持南山植被。繼續維護凡口鉛鋅礦人工濕地系統鉛/鋅尾礦廢水處理工程，提高以寬葉香蒲植物為載體的凈化能力，保證長期、有效、穩定地處理高濃度重金屬廢水。重點提升一級防控區內的重金屬污染監管能力，加強對涉重金屬企業的日常監管，強化風險排查，優先建立重金屬污染重點防控企業自動監控系統，提高對重金屬污染重大事故的分析和處理應急能力。研究制定各類重點防控行業污染防治技術政策、規范及標準。到2015年，基本形成重金屬污染防治法規體系、制度體系、政策體系和防治技術體系。4．把好建設項目審批和驗收環保關，強化源頭環境風險控制對化工項目和生產、使用、儲運危險品的建設項目，從空間布局、選點和污染防治、風險防范措施方面進行嚴格把關。對可能造成嚴重環境污染風險的項目進行環境風險評估，并建立相應檔案。在項目環保驗收時，對有環境風險的建設項目，必須針對環評報告中提出的環境風險建立完善的應急預案，否則不予驗收。5．提高全社會的環境安全意識，加強環保部門的防范能力建設提高全社會的環境安全意識，加強防范污染事故的宣傳工作。加強對企業環保法律法規的宣傳，從源頭上預防環境污染事故，對重點污染企業要加強技術指導和培訓，制定、發放《環境應急手冊》。對污染源周圍居民進行有針對性的科普宣傳，根據不同的污染源類型，編印各類宣傳用品，介紹發生不同污染事故后市民應當采取的必要防護措施以及自救互救的方法，提高居民應對突發性污染事故的心理承受能力和防護能力，減輕事故危害。加強環保部門自身能力建設，提高防控突發性環境污染事件的能力，積極、從容地應對各種突發性環境污染事故。⑴加強隊伍建設。實現環境監察標準化建設，建立和完善在線監控機構和隊伍，建立專職的環境應急機構和完善環境應急體制。強化對重點污染源的日常監督執法，將預防突發性環境污染事件的工作落實到長效的監管機制中。各區、縣級市政府要按照市編委要求，盡快落實放射源管理人員編制，加強輻射環境監督管理能力建設和相關人才培養，理順工作機制和管理機制。開展我市各種環境風險預測及應對措施的研究。根據我市有可能發生的污染事故類型，有針對性地開展各種培訓和經驗交流工作。⑵加強硬件建設。加快全市環境監控指揮中心的建設,加強自動化監控管理能力建設，提高我市環境監督管理的信息化、現代化水平，打造高水準的環境污染事故預警、防范、處理指揮平臺。加強全市環境應急監測能力建設，完善現場指揮流動平臺，配備應急監測人員（包括應急監測和應急處理人員等）、工作車輛、防護設備、儀器裝備以及現場指揮通訊設備。⑶加強軟件建設。在我市環境突發事件應急預案的基礎上，細化敏感行業、敏感企業的環境突發事件應急預案，定期組織模擬演練。開展各類重點污染事故隱患企事業單位的信息搜集及數據庫建庫工作，實現環境安全隱患數據的信息化管理。建立XX市環境污染事故應急指揮決策專家庫，結合國內外處理環境突發事件的成功經驗，完成我市環境污染事故應急指揮輔助系統的建設。建立各種污染事故擴散管理模型，實現突發污染事故影響范圍和應急處理措施的演算和宏觀管理政策效果的預測系統。開展環境污染事故應急處理物資保障信息系統的建設，建立各類風險污染物應急處理物資保障的信息系統。做好信息采集、上報、反饋、調度和輿論引導工作。強化值班制度，確保發生突發性污染事故時各項工作及時落實到位。開展環境監察信息化建設。包括監察工作辦公自動化建設，實現日常監察、專項行動和行政強制等資料、材料信息化管理；移動執法系統建設，實現現場與中心信息通報共享等；進一步加強在線監控系統功能開發，不斷提高各自動監測數據的采集、分析、統計和共享等的效率。四、主要措施貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，結合XX市的實際，在“十二五”期間，要重點強化的主要措施是：完善環境法制和政策機制，強化環境管理；加強環保隊伍能力建設，全面提升環境管理水平；健全投資體系，加大環保工程投入。（一）完善環境法制和政策機制，強化環境管理1．加強環保法制建設，提高依法治污水平進一步完善地方法規體系，針對XX市環境保護管理工作重點、特點和難點，制定環境保護法規立法計劃。在“十二五”期間，重點在飲用水源保護、餐飲娛樂服務業污染控制管理等方面，制定或修訂相應的政府規范性文件。根據XX市水功能利用現狀、存在問題和新的水功能利用格局，調整水功能區區劃和飲用水源保護區劃，完成《XX市區河段水環境保護規定》的修訂工作。加強XX市餐飲娛樂服務業污染防治工作，對餐飲娛樂服務業在選址，建設和運營過程的污染防治做出明確的規定，建立長效監督管理機制。2.完善環境與發展綜合決策制度完善環境與發展綜合決策制度。XX市引進的重大項目和對環境有影響的項目將按照規劃的要求布局建設和環評審批，嚴格執行環境保護一票否決權，確保建設項目的環保“三同時”，保證環保部門對資源開發活動的全過程監督和管理。3．建立信息公開制度XX市政府及其縣級政府應在政府和環保局等的網站上公布環境信息，在當地新聞媒體上定時發布環境信息，定期向公眾公布環境保護動態信息，包括年、季環境質量公報、重大污染源的排污狀況、建設項目審批情況等。對項目的環保審批，保證公眾、專家和機構的意見作為環保部門決策和審批的基本依據。開展企業環保的信用管理制度，對申請上市的企業和申請再融資的上市企業進行環境保護核查，并在網上和媒體上公布；將企業的環保信息納入統一的企業征信系統，商業銀行把企業環保守法情況作為審辦信貸業務的重要依據，并在網上和媒體上公布。4．落實政府環保目標責任制按照“黨委領導、政府負責、人大監督、環保部門統一監管、有關部門分工合作、企業治理、群眾參與”的運行管理機制，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責和行政首長環保目標責任制，強化地方政府環保目標責任考核，不斷提高環保考核在地方政績綜合考核中的權重，對關鍵環保目標指標考核實行“一票否決”制。完善各級政府實施環境保護相關規劃和計劃的評估機制，定期向同級人大報告各種環境保護相關規劃和計劃的執行情況。建立和完善地方政府對環境質量負責的制度措施，主動作為，大力調控。強化政府污染減排工作責任制。按照“硬標準、硬約束、硬檢驗”的要求，強化監督考核。加強減排形勢分析，對減排進展滯后的地區和項目及時預警。加強減排基礎研究，強化減排監測和統計體系建設，嚴格落實污染減排問責制和一票否決制，積極探索完善主要污染物指標約束和環境質量指標約束相結合的考核辦法。5．加強環境法制，嚴格責任追究對拒不執行環境保護法律、法規、國家產業政策以及人民政府環境保護決定、命令，制訂與環境保護相違背的“土政策”，對環境監管失職、違法違規審批、自然保護區違規開發、環境執法過程程序違法違規的，造成環境質量明顯惡化、生態破壞嚴重、人民群眾利益受到侵害等嚴重后果的，依法追究有關領導和部門及有關人員的責任。創新環境執法機制，實施環境保護綜合行政執法。（二）加強環保隊伍能力建設，全面提升環境管理水平1．推進人才結構調整，提升環保隊伍素質水平通過建立吸引和激勵人才的良好氛圍，加強環保人才資源開發和合理配置，促進專業技術人員和管理人員結構的合理分布，建設一支規模適當、結構合理、創新力強、適應環保事業發展需要的專業人才隊伍。2．加強執法能力建設，提高環境保護監督管理水平加強環境執法隊伍的能力建設，進一步完善部門配合、上下聯動的環保聯合執法機制，加強部門協作，形成整體合力。加強各級環境監察隊伍的標準化建設，力爭在“十二五”期間完成市級環境監察機構的國家一級標準化建設和縣級環境監察機構國家二級標準化建設。加強市環境保護行政主管部門工作人員力量，增加輻射環境保護管理的人員的編制，建立健全我市核安全與輻射環境保護監督管理網絡，理順工作機制和管理機制。市環境監測站配套相關的設備裝備，開展輻射污染防治工作，實現對放射源、放射性廢物污染防治工作的長效監督管理，預防并及時處理核輻射和電磁輻射污染。3．建立環境事故應急處理體系，提高對環境事故緊急應對能力加快XX市環境突發事件應急預案的制訂和完善工作，建立健全環境應急機制，落實應急預防措施。在此基礎上，細化各敏感行業、敏感企業的應急預案并組織模擬演練。開展各類重點污染事故隱患企事業單位的信息搜集及數據庫建庫工作，建立各種污染事故擴散模型和突發污染事件應急處理信息系統，提高對突發性環境污染事件的應急反應能力。結合XX市實際，建立各種突發性污染事故發生時各類風險污染物應急處理、運輸以及最終處置的專業隊伍、藥品物資、處理器材等物資保障系統。建立和完善XX市環境污染事故應急指揮決策專家庫，組織社會各方面的力量，開展我市各種環境風險預測及應對措施的研究、培訓和經驗交流工作。4．加強環境監測力量建設，提升環境監測、預測、預警能力建立健全XX市環境空氣質量預測預報系統、河流控制斷面、重要集中式飲用水源水質自動監測網絡、重點污染源自動監測網絡及城市主干道噪聲自動監測系統等監測網絡，逐步實現組織網絡化、管理程序化、技術規范化、方法標準化、監測自動化、質量控制系統化的現代化環境監測體系。有效整合監測技術資源，不斷提高環境監測為管理服務的水平。建設XX市環境監控指揮中心，將執法系統、信訪系統、在線監測、排污收費系統等模塊有機整合起來，對環境空氣質量和水環境質量進行全天候監控，對污染點源、面源以及突發性環境事件進行實時化、全方位的監、管、查、控。推進重點污染企業污染排放在線監測工作，建立相應的實時監控管理信息系統，應用自動化監控手段，提高監測能力。納入全面達標考核范圍的企業、省控重點源及污水處理廠要優先安裝污染排放在線監測系統；排污量較大的產業園區、建設項目在建設的同時要配套安裝污染排放在線監測系統。5．充分發揮宣傳教育、新聞媒體的作用，大力宣傳環境保護加大環境宣傳力度，大力推動環境宣傳的各項工作。將環境宣傳教育作為實現國家環保意志的重要措施，營造節約資源和保護環境的輿論氛圍，提高市民保護環境的自覺性。重點抓好公眾環境宣傳、環保普法、環保崗位培訓和學校環境教育。加強領導干部的環保宣教工作，努力提高領導干部決策層的環境意識與環境決策水平。采取集中培訓、滲透教育、印發宣傳材料、街頭宣傳、深入企業及社區宣傳的方式，大力開展公眾的環境教育。編制綠色消費的宣傳資料，推進全社會對節水、節能的普及教育，倡導綠色生產、綠色消費的理念，倡導市民“從我做起，從小事做起”，積極參與環保。重點開展對農村及外來人口聚集地區的環保宣教，普及環保知識。加強應對日益復雜的突發性環境污染事件應急行動中的環保宣傳工作，一是環境宣傳部門的電視制作設備標準與省市電視臺同步，且能適應應急事件發生采編的要求；二是加強應急宣傳隊伍建設，形成一支精干、高效、業務素質高的宣教隊伍。在主流新聞媒介中開設環保專欄項目，完善新聞發布制度，使環境新聞成為主流新聞，宣傳生態文明、弘揚環境文化，積極倡導環保、健康的消費模式和生活方式，提高公眾環保意識，維護公眾環境權益。6．提高公眾參與的深度與廣度，鼓勵市民參與環保建設大力推進公眾對環保工作的認識和參與，結合政府信息公開工作，建立和完善重大環境保護事項公示、聽證、專家咨詢和公眾參與制度，鼓勵和發展環境保護社會組織，提高環境保護公眾參與和民主決策的水平。在現有的公布環境質量狀況的基礎上，將建設項目環境保護審批等情況及時向社會公布。對涉及公眾環境權益的重大決策和開發建設項目，實行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。繼續做好“六.五”世界環境日環保宣傳主題行動和推進環境教育基地、綠色社區、綠色學校、生態示范區、環境優美鄉鎮和環境友好企業等系列“創綠”建設。進一步提高全市綠色學校創建比例，到2015年全市再創建省、市綠色學校40家，環境教育普及率達85%以上。7．加強環境科研工作，健全環保技術支持與保障體系建立環境規劃科研支持體系、環境科研創新支持體系；整合環境保護科技人才資源，充分發揮環保專家庫的作用。完善環境科技管理機制，指導支持科研單位和企業研發、應用環保新技術、新產品。開展XX市環境安全戰略研究、低碳循環經濟發展規劃研究、環境容量與