XX市市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009—2030）說明書第一章規(guī)劃基礎(chǔ)一、規(guī)劃背景1．國家層面：科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型等一系舉措的提出，縣（市）村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措（1）2004-2009年，連續(xù)6年中央一號文聚焦“三農(nóng)”,“十一五”規(guī)劃提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，十六屆五中全會明確“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。（2）2006年建設(shè)部出臺《市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》，在浙江海鹽縣，XX膠南市、武城縣，安徽夥縣，吉林蛟河市和四川綿竹市進(jìn)行市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點(diǎn)。（3）2007年頒布中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃納入規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的公共政策，是城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù)。（4）應(yīng)對金融危機(jī)，四萬億投資拉動內(nèi)需，民生工程是加大投入的重點(diǎn)之一。（5）十七屆三中全會：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。市域作為我國基本的行政單元，是聯(lián)系鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的紐帶，是和廣大農(nóng)村接觸最緊密、聯(lián)系最廣泛的地區(qū)。近年來，縣在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)村富余勞動力方面顯示出了突出的優(yōu)勢，積極推進(jìn)市域建設(shè)對于解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村有著十分重要的意義。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，各省市紛紛開展了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及縣（市）村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。2．XX省提出村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的要求2009年2月28日召開了全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作會議，XX省政府提出工作目標(biāo)是：從2009年起用三年時間，每年新建農(nóng)房75萬戶，力爭達(dá)到100萬戶；用五年時間基本完成全省80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)；每年完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資100億元以上，用五年時間使全省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸，村莊基本實(shí)現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。工作措施是：“搞好三個規(guī)劃、完善五項(xiàng)政策、把握五個原則”。三個規(guī)劃即：（1）市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。要依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)社會條件，抓緊編制市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、基層村的區(qū)位、規(guī)模和空間布局，合理確定要撤并的村莊和搬遷時序，為農(nóng)房建設(shè)改造工作提供依據(jù)。（2）農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃。（3）農(nóng)房集中建設(shè)改造詳細(xì)規(guī)劃。3．編制XX市市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃符合XX市發(fā)展的要求，也是XX市發(fā)展的內(nèi)在需求。（1）落實(shí)國家、XX省、XX市的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村，改善民生，編制該規(guī)劃有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。XX市的發(fā)展立足于高層次的區(qū)域發(fā)展需要，其村鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)與XX市的城鎮(zhèn)體系發(fā)展與布局相協(xié)調(diào)，同時，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的職能分工與聯(lián)系，優(yōu)化不同城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的功能定位,突出區(qū)域特色，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）XX市發(fā)展突飛猛進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)日益受到重視，編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)階段XX市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相對滯后，在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的過程中效率還不夠高，勢必會延誤區(qū)域城鎮(zhèn)群體綜合競爭力的提高和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。XX近期將開展遷村并點(diǎn)，完善村莊公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配置，改善村莊環(huán)境等工作，急切需要編制市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)當(dāng)前工作。二、規(guī)劃的地位和作用縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與縣（市）域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣級國民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展規(guī)劃及其他市域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃構(gòu)成了一個復(fù)雜的體系。同時，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)具體落實(shí)國家、省、市有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。其地位和作用主要有以下三條：1．承上啟下根據(jù)《市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》，“編制市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，以經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，直轄市、市城市總體規(guī)劃為依據(jù)，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！睂ι希h（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制應(yīng)符合國家和省現(xiàn)行的有關(guān)方針政策、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。根據(jù)上一層次的?。ㄊ校┯蛞?guī)劃來制定市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對縣（市）域的發(fā)展具有戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。向下，市域村鎮(zhèn)規(guī)劃所確定的城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與相關(guān)的控制指標(biāo)和要求，調(diào)控村鎮(zhèn)空間資源，指導(dǎo)村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等下位規(guī)劃的編制。2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)、人口、資源、環(huán)境、村鎮(zhèn)布局、社會公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等一系列要素，協(xié)調(diào)發(fā)展中的矛盾。根據(jù)《市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》，“市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府調(diào)控市域村鎮(zhèn)空間資源、指導(dǎo)村鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。”堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路謀劃發(fā)展，需要科學(xué)合理的縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)控和引導(dǎo)市域鎮(zhèn)村、產(chǎn)業(yè)和各類設(shè)施布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和市域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。縣（市）城區(qū)和市域內(nèi)的中心鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，既是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)力引擎。需要縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃優(yōu)化鎮(zhèn)村結(jié)構(gòu)和空間布局，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，帶動農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高度一體化。3．對現(xiàn)有的村鎮(zhèn)各類規(guī)劃進(jìn)行整合、反饋與調(diào)整完善。三、規(guī)劃依據(jù)和原則1．規(guī)劃依據(jù)（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)；（2）建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》及城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（3）建設(shè)部《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》；（4）XX省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法；（5）《魯南城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2009-2020年）》；(6）《XX市城市總體規(guī)劃（2008-2030年）》（7）《XX市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》；（8）《XX省XX市土地利用總體規(guī)劃修編》；（9）《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；（10）《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）；（11）城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）（2008年9月）。(12)《XX省XX市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《XX生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃2．規(guī)劃原則以科學(xué)發(fā)展觀作為基本的指導(dǎo)思想，注重保護(hù)和利用各種資源，明確空間管制要求，注重控制合理的環(huán)境容量和建設(shè)強(qiáng)度，確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時序。突出4個主要特點(diǎn)：（1）規(guī)劃理念上以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展；（2）規(guī)劃方法上注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會經(jīng)濟(jì)、人與自然和諧協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）規(guī)劃內(nèi)容上突出強(qiáng)制性內(nèi)容，有效配置資源，保護(hù)資源環(huán)境；（4）規(guī)劃體系上與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等部門、行業(yè)規(guī)劃緊密銜接，互為補(bǔ)充，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。四、規(guī)劃期限和范圍1．規(guī)劃期限基期：2009年近期：2015年中期：2020年遠(yuǎn)期：2030年遠(yuǎn)景：2050年2．規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為XX市市域行政轄區(qū)，總面積：1613平方公里。XX行政區(qū)劃為：總共13個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，共889個行政村（含社區(qū)居委會）。3個街道辦事處：即千泉辦事處、鋼山辦事處和鳧山辦事處等。13個鎮(zhèn)：嶧山鎮(zhèn)、看莊鎮(zhèn)、香城鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、城前鎮(zhèn)、田黃鎮(zhèn)、大束鎮(zhèn)、中心店鎮(zhèn)、北宿鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、郭里鎮(zhèn)、石墻鎮(zhèn)等。五、編制重點(diǎn)和技術(shù)路線1．編制重點(diǎn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以宏觀、區(qū)域協(xié)調(diào)與整合為主，具有協(xié)調(diào)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和彈性規(guī)劃的結(jié)構(gòu)和功能。本次規(guī)劃的編制重點(diǎn)是:（1）解讀XX發(fā)展條件，確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)；（2）解讀XX市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點(diǎn)；（3）合理確定市域人口規(guī)模與人口分布，確定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與目標(biāo)。（4）確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案，明確村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，提出村莊布局的基本原則；（5）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出區(qū)域空間管制原則和措施。（6）統(tǒng)籌布置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施，確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，防止重復(fù)建設(shè)；（7）按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，制定村莊整治與建設(shè)的分類管理策略，防止大拆大建。（8）制定和完善市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施策略和措施，并提出規(guī)劃實(shí)施的時序。2．技術(shù)路線采用問題與目標(biāo)導(dǎo)向的技術(shù)路線。解讀XX發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，制定發(fā)展目標(biāo)，提出發(fā)展策略，展開村鎮(zhèn)體系布局，最后提出規(guī)劃實(shí)施政策措施。市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃著重解決市域發(fā)展中產(chǎn)業(yè)、空間管制、居民點(diǎn)建設(shè)、村鎮(zhèn)體系、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，并制定一系列相關(guān)政策措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。詳見規(guī)劃技術(shù)路線圖。第二章發(fā)展條件解讀一、現(xiàn)狀概況1．區(qū)域位置XX市位于XX省南部偏西，XX市東南部魯中南低山丘的西南邊緣。地理坐標(biāo)東經(jīng)116°44′30″—117°28′54″，北緯35°9′12″—35°32′54″。XX市東鄰臨沂地區(qū)平邑縣，南毗棗莊市山亭區(qū)和滕州市，西與XX市任城區(qū)和微山縣接壤，北與XX市的兗州市、曲阜市和泗水縣交界。全境東西最大橫距63公里，南北最大縱距35公里，總面積為1613平方公里。區(qū)內(nèi)鐵路、國道、高速公路、運(yùn)河縱橫,交通便利。2．自然條件氣象:XX是一個以能源為主的新興工業(yè)城市，城區(qū)大氣環(huán)境受季節(jié)、氣候影響較大，夏季日照長，雨水多，空氣環(huán)境較佳；冬季受崗山、護(hù)駕山影響，風(fēng)流不暢，燃煤鍋爐、工業(yè)廢氣排放，大氣污染較嚴(yán)重。水文:XX市屬于淮河流域。境內(nèi)有屬沂河、泗河2大水系的40多條河流，較長的河流有泗河、白馬河、城南大沙河、城前大沙河、大沂河、石墻河、龍河7條大河，分別流入泗水縣、曲阜市、滕州市、微山縣等境內(nèi)。境內(nèi)地表水和地下水因受工業(yè)發(fā)展、居民用水和小環(huán)境的影響，在一定范圍內(nèi)受不同程度的污染。地形地貌:XX市域地勢東高西低，東西地形差異大且復(fù)雜多樣，境內(nèi)最高海拔為東部的鳳凰山頂648.7米，最低海拔在郭里鎮(zhèn)頭一帶，海拔僅35米，地型分為低山、丘陵、平原、洼地、水面五種類型，以京滬鐵路境內(nèi)段為界，鐵路以東和南部為低山丘陵區(qū)，約占總面積的70%，鐵路以西為平原洼地。境內(nèi)山脈為蒙山與泰山山脈分支，自東向西呈規(guī)律展布，分為嶧山、連青山、鳳凰山、尼山、昌平山、鳧山六個山系，共有大小山頭190余座，其中較大的有45座，尤以嶧山最為著名。3．社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)歷史沿革:XX市歷史悠久，在距今六千多年到四千多年的新石器時期，處于原始社會母系氏族向父系氏族過渡期間，境內(nèi)即有東夷少昊氏族部落繁衍生息。歷經(jīng)變遷,1992年10月，撤銷鄒縣，設(shè)立XX市，為XX省直轄、XX市代管的縣級市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展:XX連續(xù)多年一直是全國百強(qiáng)縣之一，財政總收入在XX市名列前茅，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2008年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值446.96億元，人均生產(chǎn)總值39836元（4813美元）；地方財政總收入達(dá)到22.3億元。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)7：63：30。人口狀況:據(jù)XX市公安局戶口資料顯示，至2008年末，XX市共有343081戶、1141417人，全市人口平均密度達(dá)705人/平方公里?？?cè)丝谥心信詣e比為106.99（女性為100），農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之比為1.85。現(xiàn)狀土地利用:全市耕地面積94.4萬畝，山區(qū)丘陵占70%。園地4596.88公頃，林地18684.36公頃，草地3072.94公頃。其他土地19309.29公頃。社會架構(gòu):XX市行政區(qū)劃隸屬XX市管轄，下轄3個街道辦事處，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，889個行政村。分別為千泉辦事處、鋼山辦事處、鳧山辦事處、嶧山鎮(zhèn)、看莊鎮(zhèn)、香城鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、城前鎮(zhèn)、田黃鎮(zhèn)、大束鎮(zhèn)、中心店鎮(zhèn)、北宿鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、郭里鎮(zhèn)、石墻鎮(zhèn)等。4．村鎮(zhèn)體系布局現(xiàn)狀近年來，XX市以“千古儒風(fēng)、和諧XX”為形象，以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市和全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的城市。鄉(xiāng)村建設(shè)中，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的指導(dǎo)思想，推動農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村的精神風(fēng)貌有了很大改善，農(nóng)民的生活水平也逐步提高。XX市轄3個街道辦事處和13個鎮(zhèn)，共889個行政村（含社區(qū)居委會）。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處）分別是千泉辦事處、崗山辦事處、鳧山辦事處、嶧山鎮(zhèn)、看莊鎮(zhèn)、香城鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、城前鎮(zhèn)、田黃鎮(zhèn)、大束鎮(zhèn)、中心店鎮(zhèn)、北宿鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、郭里鎮(zhèn)和石墻鎮(zhèn)等，其中城前、看莊、太平三個鎮(zhèn)為省級中心鎮(zhèn)。除中心店、北宿、太平、平陽寺和唐村5處工礦城鎮(zhèn)外，其他小城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)建設(shè)面貌一般，還比較落后。2008年XX城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積為193.4平方公里，占全市土地總面積的12%。城鎮(zhèn)建設(shè)用地構(gòu)成不盡合理，人均建設(shè)用地偏大，土地資源利用不夠集約，景觀環(huán)境一般，設(shè)施配套不完善。對外交通條件較好，村鎮(zhèn)內(nèi)部道路系統(tǒng)不甚完善。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能存在較大的雷同性，資源的合理開發(fā)和綜合利用不夠。各村鎮(zhèn)之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較差，區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益不高。5．基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了很大的成績,基本能滿足居民的生活需要。但排水、供熱、燃?xì)?、防?zāi)等方面和教育、衛(wèi)生、文化、商業(yè)服務(wù)、社會保障與救助方面城鄉(xiāng)差距較大。二、市域發(fā)展條件評析1．發(fā)展優(yōu)勢（1）文脈厚重，知名度高XX是國家級歷史文化名城，擁有孟府、孟廟、孟林和孟母林，摩崖石刻、明荒王陵等眾多歷史遺存，是文化旅游圣地，文化是一個城市、地區(qū)乃至國家所獨(dú)有的特色。XX處在中國傳統(tǒng)文化的核心，作為儒家思想的發(fā)源地，儒家文化是XX的城市名片，正是XX市最持久的城市競爭力所在，是最應(yīng)當(dāng)珍惜的的寶貴財富。（2）區(qū)位優(yōu)越，交通便利1）區(qū)位優(yōu)越位于國家京滬軸與XX魯南軸的結(jié)合部，是京滬經(jīng)濟(jì)帶上的一顆明珠，連接?xùn)|部沿海地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的樞紐；位于“一體兩翼”中“南翼”的中部，地處XX重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)，是XX經(jīng)濟(jì)再次起飛的中堅力量；處在XX都市圈的核心部位，是魯西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“高地”，具有明顯的“牽引”作用。交通便利鐵路：京滬鐵路、新石鐵路交匯，擬建的京滬高速鐵路縱貫?zāi)媳?，在曲阜設(shè)置客運(yùn)站，XX距離該站20公里；高速公路：京福高速公路及XX市外的日菏高速公路為XX對外聯(lián)系提供了便利；國道、省道：市域內(nèi)有104國道及6條省道通過（濟(jì)微線、平滕線、棗徐線、嵐?jié)€、棗濟(jì)線、兗鄒線）；河運(yùn)：白馬河直接溝通南四湖，是XX煤炭外運(yùn)的黃金水道?？崭郏何饔蠿X機(jī)場。（3）發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)繁榮XX經(jīng)濟(jì)總量高，人均數(shù)量屬中高收入地區(qū)；增長較快、日趨平穩(wěn)；有兗礦、華能XX電廠等一批知名企業(yè)。全國市域經(jīng)濟(jì)排名15，XX省第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，XX龍頭（4）資源豐富，能源大市XX具有一定的水資源優(yōu)勢，加上南水北調(diào)的水資源補(bǔ)充，水資源能保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。是全國重點(diǎn)開發(fā)的八大煤炭基地之一，XX市的石灰?guī)r、花崗巖等建材資源也很豐富。光熱水土等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件組合好，XX是產(chǎn)糧大縣，在全省縣市中處第四位。XX較好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，水資源和礦產(chǎn)資源的良好組合，為經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2．存在問題（1）煤炭、電力等能源產(chǎn)業(yè)對環(huán)境影響較大，地方工業(yè)發(fā)展相對緩慢煤炭開發(fā)雖處在高產(chǎn)期，但比較優(yōu)勢在逐步下降，計劃經(jīng)濟(jì)時代礦產(chǎn)開發(fā)的效益歸國家所有，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有起到應(yīng)有的扶持作用，而留下了煤炭開采后的諸多生態(tài)環(huán)境問題。采煤塌陷地不斷擴(kuò)大，對土地資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)—自然—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生了不良影響，是XX市亟待解決的問題。XX地下水源地是不可多得的財富，鄒縣電廠基本處在其范圍內(nèi)。水源地南部低山丘陵地帶是水源涵養(yǎng)區(qū)，該區(qū)明顯綠化植被不足，但開山采石、小水泥廠布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對山體造成一定破壞。缺乏本地新興產(chǎn)業(yè)支撐，企業(yè)少，規(guī)模小，地方工業(yè)系統(tǒng)尚未形成，民營經(jīng)濟(jì)比重低；經(jīng)濟(jì)外向度不高；人的市場意識不足；發(fā)展動力不強(qiáng)。（2）市域發(fā)展不平衡，城市化遠(yuǎn)落后于城市工業(yè)化XX城區(qū)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)；除中心店、北宿、太平、平陽寺和唐村5處工礦城鎮(zhèn)外，其他小城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)建設(shè)面貌一般，還比較落后。城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，有待整合。工業(yè)化發(fā)展迅速，但未能帶動城市化的快速發(fā)展。（3）基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)差距依然較大基礎(chǔ)設(shè)施水平：市域內(nèi)居民點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)了通柏油路、自來水、有線電視等村村通工程，但排水、供熱、燃?xì)?、防?zāi)等方面城鄉(xiāng)差距較大。社會服務(wù)事業(yè)：教育、衛(wèi)生、文化、商業(yè)服務(wù)、社會保障與救助方面，城鄉(xiāng)差距明顯。（4）缺乏深度開發(fā)和宣傳,城市軟實(shí)力有待進(jìn)一步提升和近在咫尺的曲阜比，“冠亞軍”的差別很大，“孔孟一家”還只是在口頭上，XX對孔孟文化的重視、宣傳不足。（5）農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象明顯，危房較多，村莊改造壓力較大3．機(jī)遇（1）國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及國家保增長促內(nèi)需政策、魯西大型煤炭基地建設(shè)、區(qū)域交通設(shè)施升級等，帶動XX產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（2）XX省、XX市等上級政府提出“一體兩翼”、“魯南城市帶”、“XX-曲阜都市圈”等發(fā)展戰(zhàn)略XX省政府提出全省的發(fā)展戰(zhàn)略“一體兩翼”。XX作為“一體”中的一員，也肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)XX省“一體兩翼”發(fā)展的任務(wù)與使命。XX市是XX省30強(qiáng)縣之一，有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，借助此次省政府打造的發(fā)展平臺，開創(chuàng)建設(shè)XX新篇章?！棒斈铣鞘袔А迸c“XX-曲阜都市圈”發(fā)展戰(zhàn)略中都對XX提出了相關(guān)的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)；同時，針對這些發(fā)展定位、目標(biāo)都提出了相應(yīng)的實(shí)施措施和政策優(yōu)惠。XX應(yīng)積極利用這些政策措施，發(fā)展壯大自己，成為其中重要一員。（3）XX進(jìn)入快速發(fā)展的時期，村鎮(zhèn)建設(shè)面臨著新一輪建設(shè)的時機(jī)4．挑戰(zhàn)（1）資源能源制約加劇，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢XX市在快速推進(jìn)城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，工業(yè)發(fā)展作為主要的推進(jìn)劑。工業(yè)化的進(jìn)程必然要消耗大量的資源能源。如何節(jié)約利用、循環(huán)利用資源能源，減少生產(chǎn)消費(fèi)造成的污染，都將是工業(yè)化進(jìn)程中所遇到的棘手問題。另外，基于可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域生態(tài)安全、城鄉(xiāng)環(huán)境景觀的要求，對生態(tài)敏感度較高的水域、濕地、基本農(nóng)田、風(fēng)景綠地的控制保護(hù)以及治理環(huán)境污染都將在工業(yè)化進(jìn)程中受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源-煤炭資源進(jìn)入枯竭期（3）區(qū)域競爭壓力較大從周邊城市來看，隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的完善，XX與周圍城市的區(qū)位條件將縮小，XX市和周邊縣區(qū)加大發(fā)展的開放力度，對XX市的發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。5．小結(jié)（1）區(qū)位與交通優(yōu)勢明顯，區(qū)域競爭壓力較大。（2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，綜合競爭力急需增強(qiáng)。（3）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢。（4）煤炭資源、水資源等能源制約加劇。（5）城鄉(xiāng)差距依然較大，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)、設(shè)施配套、生活水平、人口素質(zhì)、勞動生產(chǎn)率等方面，公共財政對農(nóng)村的投入依然不足。6.本次規(guī)劃重點(diǎn)考慮的問題（1）XX區(qū)面臨煤炭等資源的日趨枯竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何轉(zhuǎn)型，村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？（2）人口向城市快速轉(zhuǎn)移，如何應(yīng)對這種趨勢，村鎮(zhèn)地區(qū)的適宜人口是多少，地域上如何分配？（3）城市擴(kuò)大后還有多少耕地，村莊建設(shè)能集約出多少用地？（4）順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型，如何優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)村居適度集聚？（5）以“水電路醫(yī)學(xué)”（尤其是排水、供熱、環(huán)衛(wèi)）為重點(diǎn)，如何促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋？（6）村鎮(zhèn)建設(shè)近期抓什么，如何實(shí)施規(guī)劃？第三章相關(guān)規(guī)劃信息整合及案例借鑒以上位規(guī)劃為依據(jù)，與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，對已經(jīng)編制完成的專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃信息進(jìn)行整合，以提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。一、相關(guān)規(guī)劃信息整合通過對上位規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃及下位規(guī)劃的研究分析，找出優(yōu)勢與不足，有針對性的編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。1．XX省“一體兩翼”戰(zhàn)略及魯南城鎮(zhèn)帶規(guī)劃XX省委九屆三次全體會議提出“一體兩翼”戰(zhàn)略布局?！耙惑w”，指以膠濟(jì)鐵路為軸線形成的橫貫東西的中脊隆起帶，由半島城市群和濟(jì)南都市圈組成；“兩翼”是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和魯南城市帶。按照“軸線聚集、極化帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的空間布局原則，規(guī)劃魯南城鎮(zhèn)帶城鎮(zhèn)空間組織為“三群、三軸、五中心”。即重點(diǎn)培育日照—臨沂、XX—棗莊、菏澤三個城鎮(zhèn)組群形成組群式城鎮(zhèn)帶，依托交通走廊形成日菏、京滬、嵐菏三條發(fā)展軸線，形成XX、臨沂、棗莊、日照和菏澤五個區(qū)域發(fā)展中心。積極培育中心城市外圍節(jié)點(diǎn)城市，加快縣級城市發(fā)展，強(qiáng)化發(fā)展100個重點(diǎn)鎮(zhèn)，加快新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，集約利用資源，保護(hù)利用文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)文化建設(shè)，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。從該規(guī)劃看，XX在京滬、魯南兩大軸線交匯地。規(guī)劃中提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施應(yīng)貫徹實(shí)施。2.XX市城市總體規(guī)劃（2008-2030年）《XX市城市總體規(guī)劃（2008-2030年）》包括市域、都市區(qū)、中心城區(qū)三個層次。XX市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃將形成“一心三軸一帶”的結(jié)構(gòu)，一心即濟(jì)兗鄒曲嘉五地組合的XX都市區(qū)作為市域空間組織的核心，也是區(qū)域中心；三軸是XX市城鎮(zhèn)發(fā)展的三條空間主軸，分別是以濟(jì)徐高速公路和G105為依托的城鎮(zhèn)化引導(dǎo)發(fā)展軸，以京滬鐵路、京福高速、京滬高鐵等交通廊道為依托的城鎮(zhèn)化聚合軸，以日東高速等交通線為依托的東西向發(fā)展軸；一帶即京杭運(yùn)河發(fā)展帶。

在濟(jì)兗鄒曲嘉組合的XX都市區(qū)中,XX是都市區(qū)重要的組團(tuán)之一,位于主要的發(fā)展軸線上,是歷史文化名城、能源基地和循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地,有著極為重要的作用。3.XX市城市總體規(guī)劃（2004-2020）（1）城市性質(zhì)：國家歷史文化名城，生態(tài)園林城市，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。（2）城市規(guī)模：2010年市域總?cè)丝?15萬人，2020年122萬人。2030年左右總?cè)丝谶_(dá)到動態(tài)穩(wěn)定，約130萬人。城市：2010年40萬人，城市建設(shè)用地約45.8平方公里；2020年55萬人，城市建設(shè)用地控制在61.3平方公里以內(nèi)。（3）市域城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)：“一心兩軸四片”。“一心”：優(yōu)先培育壯大中心城，使其作為市域增長極，提高輻射帶動能力；“兩軸”：區(qū)域發(fā)展主軸線有兩條，呈十字型，即沿104國道發(fā)展軸和沿嵐?jié)钒l(fā)展軸?！八钠保褐行钠瑓^(qū)、西北煤炭開采片區(qū)、西南生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)、東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化片區(qū)。4.XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2006-2020）（1）本規(guī)劃范圍：北至兗礦國宏化工公司，南至鄒縣電廠，西至科澳鋁業(yè)公司電解鋁廠，東至京滬鐵路，規(guī)劃控制區(qū)總面積56平方公里。（2）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展性質(zhì)：XX省省級開發(fā)區(qū)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，具有完善的配套服務(wù)設(shè)施和良好的生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化綜合型開發(fā)區(qū)。（3）發(fā)展壯大煤化工、礦山機(jī)械、生物醫(yī)藥、新材料等四大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有集聚效應(yīng)的專業(yè)化特色開發(fā)區(qū)。在開發(fā)區(qū)的北部組團(tuán)和南部組團(tuán)，依托國宏和嶧化，重點(diǎn)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)；北部組團(tuán)的中心店片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)；開發(fā)區(qū)的西部組團(tuán)和中部組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展新材料和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。（4）用地發(fā)展方向：開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向?yàn)椤拔餮印⒛蠑U(kuò)、北展”，即向南、向北、向西均衡發(fā)展，逐漸將中心店、北宿和唐村幾個組團(tuán)聯(lián)系在一起。5.XX省XX市XX工業(yè)園區(qū)規(guī)劃（2007-2020）發(fā)展定位：重點(diǎn)發(fā)展以煤化工、新材料、冶金、機(jī)械加工為主，包括電子、防止、食品工程在內(nèi)的綜合性的先進(jìn)打制造業(yè)基地，魯南地區(qū)接軌長三角的新型工業(yè)基地。6.鎮(zhèn)總體規(guī)劃（1）《XX市城前鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006—2020）》城鎮(zhèn)性質(zhì)：XX市東部的區(qū)域性果品產(chǎn)銷基地和商貿(mào)流通型生態(tài)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)規(guī)模：2020年人口3.0萬人，用地330公頃。鎮(zhèn)域規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)為“一鎮(zhèn)一集三區(qū)五村”式，一鎮(zhèn)，即城前鎮(zhèn)區(qū)，是全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活中心；一集即尚河集鎮(zhèn)，三區(qū)即北部的板栗、桃種植區(qū)，中部的櫻桃種植區(qū)和南部的大棗、瓜菜種植區(qū)；五村即北王、東南河、尹莊、小岔河、洼陡五個中心村。發(fā)展方向：西跨、北進(jìn)、東控、南綠、中優(yōu)。以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，重點(diǎn)向西發(fā)展工貿(mào)區(qū)，建設(shè)中部城鎮(zhèn)新區(qū)，改造完善東部商住老區(qū)，加強(qiáng)南部沿河生態(tài)綠化建設(shè)。（2）《XX市大束鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006—2020）》城鎮(zhèn)性質(zhì)：XX市城市輔城區(qū)，近郊物流中心，生態(tài)工貿(mào)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)規(guī)模：到2020年，規(guī)劃全鎮(zhèn)總?cè)丝?.0萬人，駐地4.0萬人，城鎮(zhèn)化水平50％。鎮(zhèn)域規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)為“一鎮(zhèn)三區(qū)十村”式，一鎮(zhèn)，即大束鎮(zhèn)區(qū)，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活中心；三區(qū)即北部以孟林、漢代崖墓群及昌平山森林公園為主的風(fēng)景旅游區(qū)，西部的速生林和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)，東部及南部的大棗及櫻桃種植區(qū)；十村即山頭、西寨、土旺、黃疃、凰翥、崗上、三合村、灰埠、二溝、蕫家?guī)X十個中心村，其余為基層居民點(diǎn)。發(fā)展方向：北抑、西擴(kuò)、東展、南優(yōu)、中聯(lián)。以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，形成南北兩個發(fā)展組團(tuán)，即北部的大束組團(tuán)和南部的匡莊組團(tuán)。規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展南部組團(tuán)，以發(fā)展辦公、工貿(mào)物流和生活為主，重點(diǎn)向西發(fā)展工業(yè)及倉儲物流業(yè)，向東發(fā)展民營項(xiàng)目；北部組團(tuán)以改造商貿(mào)老區(qū)和發(fā)展小型的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為主，控制向北的發(fā)展；遠(yuǎn)期逐漸實(shí)現(xiàn)南、北組團(tuán)的對接。（3）《XX市郭里鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006－2020）》城鎮(zhèn)性質(zhì)：XX市西南部以生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)、建材業(yè)開發(fā)為特色的農(nóng)工結(jié)合型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)規(guī)模：到2020年，規(guī)劃全鎮(zhèn)總?cè)丝?.2萬人，駐地3.2萬人，城鎮(zhèn)化水平57.6％。居民點(diǎn)等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成一個中心鎮(zhèn)、5個中心村、十九個基層村共二十五個居民點(diǎn)構(gòu)成。發(fā)展方向：北抑、西擴(kuò)、東展、南優(yōu)、中聯(lián)。以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，形成南北兩個發(fā)展組團(tuán)，即北部的大束組團(tuán)和南部的匡莊組團(tuán)。規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展南部組團(tuán)，以發(fā)展辦公、工貿(mào)物流和生活為主，重點(diǎn)向西發(fā)展工業(yè)及倉儲物流業(yè)，向東發(fā)展民營項(xiàng)目；北部組團(tuán)以改造商貿(mào)老區(qū)和發(fā)展小型的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為主，控制向北的發(fā)展；遠(yuǎn)期逐漸實(shí)現(xiàn)南、北組團(tuán)的對接。發(fā)展方向：以向北發(fā)展為主，向西向東兩翼發(fā)展為輔。駐地用地布局結(jié)構(gòu)：規(guī)劃形成“一心、兩軸、六區(qū)"的規(guī)劃格局。一個中心：全鎮(zhèn)的公共活動中心。兩條軸線：即兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。六大片區(qū)：四個生活居住片區(qū)、一個工業(yè)存儲區(qū)、一個商貿(mào)金融區(qū)。（4）《XX市看莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006－2020）》城鎮(zhèn)性質(zhì)：XX市南部的以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)和建材工業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)規(guī)模：到2020年，規(guī)劃全鎮(zhèn)總?cè)丝?萬人，駐地2.2萬人，城鎮(zhèn)化水平55％。鎮(zhèn)域規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)為“一鎮(zhèn)七區(qū)六村”式，一鎮(zhèn)，即看莊鎮(zhèn)區(qū)，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、生活、文化中心；七區(qū)即鎮(zhèn)域西北部的大型建材工業(yè)發(fā)展區(qū)、北部的萬畝大櫻桃種植區(qū)和優(yōu)質(zhì)花生種植區(qū)、南部的萬畝蔬菜種植區(qū)、東南部的優(yōu)質(zhì)花生種植區(qū)、東北部的豬牙皂種植區(qū)、西南部的優(yōu)質(zhì)核桃種植區(qū)；六村，即柳下邑、付樓、李樓、前圪村、尚莊和周看莊村六個中心村發(fā)展方向：西拓、東控、南進(jìn)、北展、中優(yōu)。以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，近期重點(diǎn)發(fā)展東部工業(yè)區(qū)，遠(yuǎn)期將104國道向西遷出，重點(diǎn)向南向北發(fā)展生活新區(qū)、向東南發(fā)展工業(yè)區(qū)，完善中部辦公區(qū)及商住老區(qū)，適當(dāng)向西發(fā)展建材工業(yè)區(qū)。駐地用地布局結(jié)構(gòu)：鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為集中式布局，分為四大部分，北部為辦公及商住老區(qū)，南部為生活新區(qū)，東部為工業(yè)區(qū)，西北部為建材工業(yè)園區(qū)。（5）《XX市石墻鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005－2020）》城鎮(zhèn)性質(zhì)：以農(nóng)林保護(hù)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為主，大力發(fā)展工業(yè)，以交通樞紐為主線的各種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的XX市西南部的商貿(mào)城鎮(zhèn)和商品集散中心。城鎮(zhèn)規(guī)模：到2020年，規(guī)劃全鎮(zhèn)總?cè)丝?7696人，駐地52000人，城鎮(zhèn)化水平60.09％。用地624公頃。石墻鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系由1個中心鎮(zhèn)、8個中心村、67個基層村共75個居民點(diǎn)構(gòu)成。發(fā)展方向：以向南發(fā)展為主，向西發(fā)展為輔。駐地用地布局結(jié)構(gòu)：商貿(mào)金融區(qū)、工業(yè)倉儲區(qū)、城鎮(zhèn)中心區(qū)、生活居住區(qū)。（6）《XX市田黃鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006－2020）》城鎮(zhèn)性質(zhì)：以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以加工業(yè)為主導(dǎo)，以旅游為特色的生態(tài)型小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)規(guī)模：到2020年，規(guī)劃全鎮(zhèn)總?cè)丝?.8萬人，駐地2.5萬人，城鎮(zhèn)化水平52％。用地276公頃。田黃鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃形成1個中心，6個集鎮(zhèn)，30個中心村，26個基層村的結(jié)構(gòu)布局。發(fā)展方向：以向南、北發(fā)展為主，東、西向發(fā)展為輔。駐地用地布局結(jié)構(gòu)：根據(jù)駐地用地條件和現(xiàn)狀建設(shè)特點(diǎn)，規(guī)劃形成＂兩軸、兩帶、三組團(tuán)＂的規(guī)劃格局?！皟奢S”是指沿尼山路和朝陽路形成兩條駐地發(fā)展軸線。“兩帶”是指沿沂河形成的沂河風(fēng)景旅游帶和沿拐子河形成的拐子河綠化風(fēng)光帶?！叭M團(tuán)”分別指：老城綜合組團(tuán)、北部工業(yè)組團(tuán)和河西居住組團(tuán)。（7）《XX市香城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005－2020）》城鎮(zhèn)性質(zhì)：以農(nóng)林保護(hù)、田園風(fēng)光為基調(diào)，以農(nóng)副產(chǎn)品基地為輔助，以交通樞紐為主線的各種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的XX市東部的中心城鎮(zhèn)和商品集散中心。城鎮(zhèn)規(guī)模：到2020年，規(guī)劃全鎮(zhèn)總?cè)丝?.8萬人，駐地2.5萬人。用地270公頃。香城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系由一個中心鎮(zhèn)、十二個中心村、八十七個基層村共一百個居民點(diǎn)構(gòu)成。發(fā)展方向：規(guī)劃確定香城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用地以向北向南發(fā)展為主，向東、向西發(fā)展為輔。西和東均被河流所限，兩河進(jìn)行綠化治理。城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃分為四大基本功能區(qū)：商貿(mào)金融區(qū)、工業(yè)倉儲區(qū)、城鎮(zhèn)中心區(qū)、生活居住區(qū)。（8）《XX市嶧山鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005－2020）》城鎮(zhèn)性質(zhì)：XX市南郊的以農(nóng)貿(mào)為基礎(chǔ)，加工業(yè)為主導(dǎo)，生態(tài)旅游為特色的歷史文化名鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)規(guī)模：到2020年，規(guī)劃全鎮(zhèn)總?cè)丝?.6萬人，駐地2.0萬人，城鎮(zhèn)化水平36％。用地230公頃。鎮(zhèn)域規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)為“一鎮(zhèn)一區(qū)五村”式，一鎮(zhèn)，即嶧山鎮(zhèn)區(qū)，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；一區(qū)，即嶧山風(fēng)景旅游區(qū)；五村，即野店、大莊、店子、鞏莊、苗莊五個中心村。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)分區(qū)為“一帶、兩區(qū)、三片”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。一帶，即104國道經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；兩區(qū)，即城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和嶧山風(fēng)景旅游區(qū)；三片，即鎮(zhèn)域東部兩萬畝棗林帶與瓜菜生產(chǎn)區(qū)、鎮(zhèn)域西部兩萬畝經(jīng)濟(jì)田和鎮(zhèn)域南部萬畝核桃園及石灰?guī)r開采區(qū)。發(fā)展方向：“北延、南控、西拓、東進(jìn)、中優(yōu)”駐地用地布局結(jié)構(gòu)：鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為集中式布局，分為兩大部分，九大片區(qū)。兩大部分，即西部的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和東部的嶧山風(fēng)景旅游區(qū)；九大片區(qū)依次為：行政辦公區(qū)、文教衛(wèi)生區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)市場區(qū)、居住老區(qū)、居住新區(qū)、邾國故城遺址保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)和嶧山風(fēng)景區(qū)。（9）《XX市張莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2004－2020）》城鎮(zhèn)性質(zhì)：以農(nóng)林保護(hù)、田園風(fēng)光為基調(diào)，以農(nóng)副產(chǎn)品基地為輔助，以交通樞紐為主線的各種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的XX市東部的中心城鎮(zhèn)和商品集散中心。城鎮(zhèn)規(guī)模：到2020年，規(guī)劃全鎮(zhèn)總?cè)丝?.0萬人，駐地2.0萬人，城鎮(zhèn)化水平40％。用地204公頃。張莊鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系由一個中心鎮(zhèn)、四個中心村、三十五個基層村構(gòu)成。發(fā)展方向：以向北發(fā)展為主，向東發(fā)展為輔。西和南均被河流所限，河流應(yīng)進(jìn)行綠化治理。駐地用地布局分為四大基本功能區(qū)：商貿(mào)金融區(qū)、工業(yè)倉儲區(qū)、城鎮(zhèn)中心區(qū)、生活居住區(qū)。7.其他相關(guān)規(guī)劃本次規(guī)劃參閱了XX其他規(guī)劃，主要有：（1）XX國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃；（2）XX市土地利用總體規(guī)劃；（3）XX市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃；（4）XX市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃；（5）XX省XX市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。二、對現(xiàn)有規(guī)劃的評價1．規(guī)劃體系比較完善，較好地指導(dǎo)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展2．現(xiàn)有規(guī)劃存在的主要問題由于規(guī)劃缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，也存在各級各類規(guī)劃銜接不夠，各自為政的現(xiàn)象，表現(xiàn)在：（1）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地多；（2）脆弱資源保護(hù)考慮不足，建設(shè)用地不集約生態(tài)環(huán)境遭到一定的破壞；（3）產(chǎn)業(yè)布局分散，缺乏整體考慮；（4）部分開發(fā)建設(shè)以沒有法律效力的規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求；（5）基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施對農(nóng)村考慮少，重城市輕鄉(xiāng)村現(xiàn)象比較突出；（6）對規(guī)劃實(shí)施政策研究不足。三、案例借鑒韓日村鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒1.韓國的新村運(yùn)動（1）背景20世紀(jì)60年代之前，韓國是一個落后的農(nóng)業(yè)國。1960年代后，韓國采取了出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式，韓國經(jīng)濟(jì)取得了很大的發(fā)展。但在此期間工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，貧富差距加大，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的增長差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷擴(kuò)大，1962年，韓國農(nóng)戶年平均收入是城市居民家庭收入的71%，1970年進(jìn)一步降低至61%。1970年韓國總統(tǒng)林正熙提出要把傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村部門變成現(xiàn)代進(jìn)步的希望之鄉(xiāng)，韓國新村運(yùn)動正式拉開了帷幕。這場運(yùn)動，使韓國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較為明顯的改變，城鄉(xiāng)之間的差距得以明顯縮小，成為推動農(nóng)村發(fā)展和繁榮的國際典范。（2）韓國新村運(yùn)動發(fā)展階段韓國新村運(yùn)動大致可劃分為五個階段。韓國“新村運(yùn)動”過程回顧階段措施/績效/成果基礎(chǔ)建設(shè)階段（1970－1973）改善生活環(huán)境－增加收入－轉(zhuǎn)變態(tài)度；1971人均GDP286美元。1970城鄉(xiāng)收入比67.2%，1972為83%，1970電氣化水平20%。擴(kuò)散階段（1974－1976）提升農(nóng)民生活質(zhì)量為主；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到巨大改善；1976人均GDP為1000美元。1974城鄉(xiāng)收入比104.5%，1976為99.8%。充實(shí)和提高階段（1977－1980）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展。農(nóng)民思想發(fā)生巨大變化，生活水平極大提高，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家生活水平；1980人均GDP1598美元。1980城鄉(xiāng)收入比84%，1977電氣化水平98%。國民自發(fā)運(yùn)動階段（1981－1988）開展農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。建立和完善民間組織。鼓勵農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展多種經(jīng)營。農(nóng)民收入水平大幅提高，生活水平接近城市居民；1988人均GDP4720美元，城鄉(xiāng)收入比98.8%。自我發(fā)展階段（1989－）政府加強(qiáng)農(nóng)民倫理道德建設(shè)與法制教育，加強(qiáng)農(nóng)村文明。民間組織強(qiáng)化，自主管理與發(fā)展成為特色。農(nóng)民收入顯著提高，城鄉(xiāng)差距明顯減小。耐用消費(fèi)品普及；1990年代初城鄉(xiāng)收入比95%，2005為84%。人均GDP1990年為6482美元，2006年為15000美元。2.日本城鄉(xiāng)一體化（1）背景自1868年明治維新后，日本由于片面追求發(fā)展工業(yè)，引發(fā)了工農(nóng)收入和城鄉(xiāng)差距拉大等問題，1959年農(nóng)民的收入水平僅相當(dāng)于市民的60%；同時導(dǎo)致了農(nóng)村人口急劇流向城市，地域間差異擴(kuò)大，傳統(tǒng)的村落社會迅速崩潰，鄉(xiāng)村人口迅速減少。日本是個典型的人多地少國家。1961年，日本政府借鑒法國和德國的經(jīng)驗(yàn)，制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，把縮減工農(nóng)之間收入差距作為基本法的目標(biāo)之一。1967年日本政府又制定了“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃”，出臺謀求解決產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、適應(yīng)國際化發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、消除環(huán)境污染等一整套政策措施，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等目標(biāo)。（2）日本城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主要措施①發(fā)展農(nóng)村工商業(yè)日本政府為了改善企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)之間的差異，適時地制定了一系列開發(fā)計劃與法律，以促進(jìn)農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展。如自20世紀(jì)60年代以來制定的《新全國綜合開發(fā)計劃》、《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》、《工業(yè)重新配制促進(jìn)法》等，促使工業(yè)由大都市向地方城市和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。②加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，政府特別重視基礎(chǔ)設(shè)施所發(fā)揮的作用。日本運(yùn)用財政支付大量投資，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施整治、農(nóng)村生活環(huán)境整治、以及農(nóng)村地區(qū)的保護(hù)與管理等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，適應(yīng)了土地規(guī)模經(jīng)營的潮流，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)和信息聯(lián)系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高發(fā)揮了積極作用。③推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營（XX推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同日本情況類似）日本1952年制定的《農(nóng)地法》規(guī)定了農(nóng)戶擁有土地面積的上限，并對土地的出租和買賣進(jìn)行嚴(yán)格限制，造成了日本小農(nóng)經(jīng)營的特點(diǎn)，日本的農(nóng)村居民收入也因此難以提高。為了改變其弊端，日本于1961年制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，該法以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動者的收入和生活水準(zhǔn)，使其達(dá)到與其他產(chǎn)業(yè)勞動者基本均衡的水平為首要政策目標(biāo)。1962年和1970年先后兩次修改《農(nóng)地法》，廢除土地保有面積的上限，撤銷對地租的限制。1975年政府制定了《關(guān)于農(nóng)業(yè)振興區(qū)域條件整備問題的法律》，允許農(nóng)民經(jīng)過集體協(xié)商，根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議條件，自由簽訂或解除10年以內(nèi)的短期土地租借合同。制度改革促進(jìn)了以土地買賣和土地租借為主要形式的土地流動，為土地規(guī)模經(jīng)營提供了前提。④大力發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育戰(zhàn)后日本非常重視發(fā)展教育，提出“強(qiáng)固山腳比強(qiáng)固山頂更重要”的教育信條。1947年出臺的《基本教育法和學(xué)校教育法》，將義務(wù)教育年限從6年提高到了9年以實(shí)現(xiàn)全民基礎(chǔ)教育。政府對于公共教育的投資力度不斷加大，1965～1973年，日本的公共教育投資年均增長17.6%，超過了經(jīng)濟(jì)總量的增長速度。到了20世紀(jì)80年代，日本已經(jīng)普及了高中教育，40%農(nóng)村適齡學(xué)生能夠進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)深造，勞動者的素質(zhì)大幅度提高。除了基礎(chǔ)教育以外，日本政府還特別重視農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。政府和私營企業(yè)同時參與，形成了分層次、有重點(diǎn)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系，對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村謀職者提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會，使其適應(yīng)工作環(huán)境并獲得勞動技能。良好的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育促進(jìn)了新機(jī)械、新技術(shù)在農(nóng)村的普及，對于土地規(guī)模經(jīng)營和土地生產(chǎn)率的提高發(fā)揮了積極作用。高質(zhì)量的教育成為了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率提高的共同前提，也促進(jìn)了農(nóng)民順利進(jìn)入城市。⑤建立農(nóng)村與城市一體化的社會保障體系1946年日本政府出臺了《生活保護(hù)法》，對處在貧困線以下的所有國民提供最低生活保障，有效地幫助窮人渡過了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)難關(guān)，此后日本建立起了覆蓋全體國民的最低生活保障體系。1959年，日本頒布了《國民健康保險法》，要求1961年4月以前全國所有市町村中的農(nóng)戶、個體經(jīng)營者等無穩(wěn)定職業(yè)和收入的人必須強(qiáng)制參保，日本至此實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)療保險。1959年，日本頒布了《國民年金法》，將原來并未參與養(yǎng)老保險的農(nóng)戶、個體經(jīng)營者等人納入養(yǎng)老保險中，規(guī)定1961年4月以前20～60歲的日本農(nóng)民、個體經(jīng)營者必須參加養(yǎng)老保險。所以，到了1961年日本農(nóng)村基本上建立起了以醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險為主的農(nóng)村社會保障體系，形成了城鄉(xiāng)一體化的國民公共醫(yī)療和養(yǎng)老保險體系。⑥支持農(nóng)業(yè)協(xié)會開展農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)協(xié)會在日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)協(xié)把大部分農(nóng)戶組織起來，目的在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民在社會上的經(jīng)濟(jì)地位，同時促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展過程中，能夠?yàn)槌蓡T的生產(chǎn)和經(jīng)營提供技術(shù)支持，并制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)的長期規(guī)劃，能夠把成員的零星產(chǎn)出集中起來有計劃地銷售，保證農(nóng)民在市場上處于有利的地位，能為農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)戶所需的生產(chǎn)資料和生活資料，能夠提供信貸資金支持并開展了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，還能夠提供租用大型農(nóng)用機(jī)械服務(wù)等等。日本農(nóng)協(xié)提供的服務(wù)已經(jīng)涉及到了農(nóng)戶生產(chǎn)生活的各方面，很多地方取代政府承擔(dān)了提供公共服務(wù)的功能，為發(fā)展農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、提高農(nóng)民生活質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。第四章城鄉(xiāng)發(fā)展定位與目標(biāo)一、發(fā)展定位1．XX在區(qū)域中的地位城市的宏觀影響范圍是一個相對穩(wěn)定的、綜合的區(qū)域，是城市區(qū)域功能作用的一種標(biāo)志，城市的影響范圍是和城市的宏觀區(qū)位相聯(lián)系的。研究XX在區(qū)域中的地位，除了分析自身的條件外，也必須考慮與周邊城區(qū)的關(guān)系。從宏觀區(qū)域來看，XX市是全國百強(qiáng)縣之一，處在京滬、魯南兩大發(fā)展軸線交匯地，在XX省“一體兩翼”戰(zhàn)略中的“南翼”（魯南經(jīng)濟(jì)帶）發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用。在濟(jì)兗鄒曲嘉組合的XX都市區(qū)中,XX是都市區(qū)重要的組團(tuán)之一,位于主要的發(fā)展軸線上,是歷史文化名城、能源基地和循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地,有著極為重要的作用。2．上版城市總體規(guī)劃的定位XX市城市總體規(guī)劃（2004-2020確定XX城市性質(zhì)為：國家歷史文化名城，生態(tài)園林城市，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。3．本次規(guī)劃定位國家級歷史文化名城，孔孟文化旅游次中心，XX省重要能源產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地，XX都市區(qū)的重要組團(tuán)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的生態(tài)型園林城市。二、總目標(biāo)本次規(guī)劃確定XX的發(fā)展總目標(biāo)為：以XX為核心，以資源條件、經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施較好的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)，形成等級規(guī)模有序、職能分工明確、功能齊全、空間布局合理的市域村鎮(zhèn)體系。縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)體系基本形成，民營經(jīng)濟(jì)活躍，激發(fā)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力；城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，農(nóng)民人均純收入2030年比2008年翻兩番；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要部分，走上法制化、規(guī)范化軌道；村鎮(zhèn)居民享有與城市均等的基本公共服務(wù)，逐步普及12年教育，健全基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。三、分目標(biāo)1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)至2015年人均GDP達(dá)到10000美元，相當(dāng)于我國沿海發(fā)達(dá)大城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率開始迅速提高，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)步上升。至2020年人均GDP10000~15000美元。城鎮(zhèn)人均收入水平在穩(wěn)定快速增長的同時，鄉(xiāng)村居民收入水平實(shí)現(xiàn)更快速的增長。至2030年人均GDP15000~20000美元。達(dá)到新興工業(yè)化國家韓國當(dāng)前的水平（中上等發(fā)達(dá)國家水平）。城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)不明顯，鄉(xiāng)村居民收入接近城鎮(zhèn)居民的90%。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到40%。至2050年人均GDP20000~30000美元，接近發(fā)達(dá)資本主義國家日本的水平。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過一半，城鄉(xiāng)收入水平相當(dāng)。2．社會發(fā)展目標(biāo)至2015年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙逐步消失，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，城市化水平達(dá)到64%。城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)均達(dá)到國際富裕水平。居民文化娛樂需求增強(qiáng)。城鄉(xiāng)社會保障體系逐步建立，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%。至2020年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力比重達(dá)到50%，城市化水平達(dá)到71%。城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量明顯改善，文化娛樂、教育支出比重增加。農(nóng)村信息化程度顯著改善，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50%。城鄉(xiāng)社會保障體系逐步完善，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%。至2030年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力比重占據(jù)主導(dǎo)地位，超過60%。第三產(chǎn)業(yè)勞動力成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力的主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。城市化水平達(dá)到80%。城鄉(xiāng)居民文化娛樂、教育支出比重達(dá)到30%。農(nóng)村信息化設(shè)施逐步普及，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶比重達(dá)到70%。城鄉(xiāng)社會保障率、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%。至2050年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力比重超過70%。第三產(chǎn)業(yè)勞動力占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力的75%。城市化水平達(dá)到90%。城鄉(xiāng)居民文化娛樂、教育支出比重達(dá)到50%。農(nóng)村信息化設(shè)施基本普及，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶比重達(dá)到90%。3．設(shè)施環(huán)境發(fā)展目標(biāo)至2015年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開始對接農(nóng)村，安全飲用水普及率超過90%，燃?xì)狻⒓泄┡蛴袟l件的鄉(xiāng)村地區(qū)覆蓋，消防設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%。鄉(xiāng)村廢水處理、固體廢棄物綜合利用、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)開始起步，鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差的情況開始改善。至2020年城鄉(xiāng)安全飲用水普及率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)綜合燃?xì)?、集中供暖覆蓋率達(dá)到50%，消防設(shè)施覆蓋率接近70%。鄉(xiāng)村廢水處理、固體廢棄物綜合利用、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高，鄉(xiāng)村臟亂差成為歷史，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境魅力彰顯。至2030年城鄉(xiāng)綜合燃?xì)?、集中供暖覆蓋率達(dá)到80%，消防設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%。鄉(xiāng)村廢水處理、固體廢棄物綜合利用、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)水平較高，城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)空間的一體化。城市、鄉(xiāng)村各具魅力、互為補(bǔ)充。至2050年城鄉(xiāng)綜合燃?xì)狻⒓泄┡采w率達(dá)到90%，消防設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。鄉(xiāng)村廢水處理、固體廢棄物綜合利用、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)水平與城市相差不大，城鄉(xiāng)融為一體。4．村鎮(zhèn)發(fā)展各階段不同指標(biāo)預(yù)測值XX村鎮(zhèn)發(fā)展各階段不同指標(biāo)預(yù)測值分類指標(biāo)層單位分階段目標(biāo)2015202020302050人口人口城鎮(zhèn)化率%64718090文盲、半文盲率%3100第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重%20405075非農(nóng)勞動力與農(nóng)村勞動力比重%60100200300經(jīng)濟(jì)人均GDP元10000150002000030000非農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%95969798農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比例%4578城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)%50709090農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值比重%10204050二元比較勞動生產(chǎn)率對比系數(shù)%10306090社會生活城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異系數(shù)%432.52居民文化娛樂支出比重%20254050教育支出占財政支出比例%20303030每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)人50607070每百戶擁有移動電話數(shù)門507090100每百戶使用國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)戶20507080交通網(wǎng)密度km/平方千米150180200200社會保障覆蓋率%6080100100農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率%10010010010015歲以上人口平均受教育年限年9121212城鄉(xiāng)高校入學(xué)率%40506080人口平均預(yù)期壽命歲75808585環(huán)境設(shè)施村鎮(zhèn)安全飲用水普及率%90100100100村鎮(zhèn)廢水綜合處理率%35506580村鎮(zhèn)綜合固體垃圾綜合處理率%35507080村鎮(zhèn)綜合供熱覆蓋率%20508090村鎮(zhèn)綜合燃?xì)馄占奥?20508090村鎮(zhèn)綜合消防設(shè)施覆蓋率%507090100村鎮(zhèn)綜合環(huán)衛(wèi)設(shè)施覆蓋率%20305060工業(yè)固體廢物綜合利用率%90100100100環(huán)境保護(hù)投資占GDP比重%11.522第五章城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略一、區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略XX市地處京滬發(fā)展帶和魯南經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。XX應(yīng)積極發(fā)揮礦產(chǎn)資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢，融入魯南城市帶和“XX—曲阜”都市圈，強(qiáng)化與XX、曲阜、兗州、滕州等城市的聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)分工中錯位發(fā)展，避免惡性爭競，從而提升區(qū)域的整體實(shí)力。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)一體化發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。XX市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)從城鄉(xiāng)發(fā)展中的人口、用地、產(chǎn)業(yè)、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、政策等八個要素入手，全面推進(jìn)，從而形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的長效機(jī)制，使城鄉(xiāng)居民均衡地享受改革開放的成果。（1）城鄉(xiāng)人口一體化策略通過加快城市化、工業(yè)化，促進(jìn)人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中；加大基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育投入，提高人口文化素質(zhì)和勞動者技能；取消附加在戶籍制度上的不公正的城鄉(xiāng)國民待遇差距，深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制。（2）城鄉(xiāng)用地一體化策略城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村用地減少相同步進(jìn)行，農(nóng)村節(jié)約土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)反哺新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)；完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；提高城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的土地利用效率，重點(diǎn)提高開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整治空心村；通過用地評定，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化的地域功能單元。（3）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化策略“揚(yáng)長補(bǔ)短，多業(yè)發(fā)展”。繼續(xù)做大做強(qiáng)能源基地功能，鞏固煤電產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位是XX實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提；做好歷史文化名城保護(hù)，建設(shè)底蘊(yùn)深厚、特色鮮明的文化名城；居安思危，未雨綢繆，改變地方產(chǎn)業(yè)不足的狀況，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)的發(fā)展，培育新增長點(diǎn)。（4）城鄉(xiāng)空間布局一體化策略遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，合理調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，形成城市——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村五級居民點(diǎn)體系；引導(dǎo)城市合理生長，逐步把中心店鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)、北宿鎮(zhèn)納入城市范疇，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市；培育重點(diǎn)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展；建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)村莊集中，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，整治鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。（5）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化策略構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的交通、供水排水、電力電信、熱力燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；繼續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，并向農(nóng)村延伸。（6）城鄉(xiāng)社會服務(wù)設(shè)施一體化策略構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)合、城—鎮(zhèn)—村多級輻射的教育、醫(yī)療等社會服務(wù)設(shè)施體系。（7）城鄉(xiāng)發(fā)展政策一體化策略完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的就業(yè)制度；逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬；放寬城市落戶條件。三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略以創(chuàng)建人與自然和諧共生的生態(tài)文明區(qū)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。做好四個方面的工作：（1）劃定生態(tài)斑塊，建設(shè)生態(tài)廊道，促進(jìn)生態(tài)基質(zhì)的生態(tài)平衡，構(gòu)建市域城鄉(xiāng)一體的生態(tài)安全格局；（2）保護(hù)大氣、水、聲等環(huán)境，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，固體廢棄物達(dá)到無害化、資源化的處理要求；（3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)旅游、無公害農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)的工業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（4）發(fā)展以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為前提，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)，提高森林覆蓋率，建設(shè)綠色XX。四、內(nèi)涵式的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略日韓經(jīng)驗(yàn)表明，城市化、工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的主導(dǎo)力量。為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化持續(xù)發(fā)展，XX市城市化水平仍需要提高，大量農(nóng)村勞動力需轉(zhuǎn)移。為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，必須走精明增長，集約發(fā)展的城市化道路。從城、鎮(zhèn)、村發(fā)展提出一下思路：（1）提升中心城區(qū)城市化質(zhì)量，提高帶動能力W·湯普森（Thompson）曾經(jīng)指出，城市應(yīng)當(dāng)有一個適度規(guī)模（以便實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)），在這個規(guī)模以上時能出現(xiàn)增長，而經(jīng)濟(jì)衰退則不可能發(fā)生。這就是大城市所特有的“棘輪效應(yīng)”（“棘輪效應(yīng)”是指城市成長過程中存在著的一種自強(qiáng)化機(jī)制，這種自強(qiáng)化機(jī)制促使城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大）。因此，XX城市化戰(zhàn)略首先應(yīng)該發(fā)揮中心城區(qū)的“棘輪效應(yīng)”，帶動XX整體城市化水平的提高，此外，提高中心城區(qū)城市化水平的同時，更應(yīng)該注重城市化內(nèi)涵和質(zhì)量的提升。（2）建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量XX小城鎮(zhèn)較多，分散化的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，必然會造成財力、物力的分散化，難以實(shí)現(xiàn)城市化質(zhì)量的提升。因此，必須從區(qū)域整體發(fā)展的要求出發(fā)，實(shí)行“突出重點(diǎn)、差異發(fā)展”的戰(zhàn)略，形成區(qū)域多層次、開放式的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，是小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段的必然要求。（3）適度推進(jìn)村莊合并，提高人口集聚水平XX村莊分布較多，多數(shù)村莊人口規(guī)模較小，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，也阻礙了城市化水平的推進(jìn)。推行村莊合并，對于XX城市化水平與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的改善都將起到積極作用。村莊合并首先能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。通過村莊合并，使原來分散的資金、企業(yè)、土地得到集中，這從客觀上為農(nóng)村集約化生產(chǎn)，科學(xué)管理創(chuàng)造了極有利的條件，農(nóng)民可以集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第二，可以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民享有城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量是城鄉(xiāng)一體化的一個最為直觀的表現(xiàn)。分散的村莊，人口規(guī)模小，影劇院、圖書館、體育場等公用設(shè)施很難配套。第三.引導(dǎo)人口和文化集聚,可以節(jié)約建設(shè)用地。第六章城鄉(xiāng)人口與用地規(guī)模第一節(jié)人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平一、市域人口規(guī)模預(yù)測1．市域人口現(xiàn)狀基本情況據(jù)XX市公安局戶口資料顯示，至2008年末，XX市共有343081戶、1141417人，全市人口平均密度達(dá)705人/平方公里?？?cè)丝谥心信詣e比為106.99（女性為100），農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之比為1.85。城區(qū)三個街道的總?cè)丝跒?50058人，占全市總?cè)丝诘?1.91％。2008年，全市新出生13129人，死亡8552人，全市人口出生率11.53‰，人口死亡率7.51‰，人口自然增長率4.02‰。全市遷入8606人，其中由省內(nèi)遷入6360人、由省外遷入2246人，全市遷出8073人，其中遷往省內(nèi)3270人、遷往省外4803人，人口機(jī)械增長率為0.47‰。城區(qū)三個街道的非農(nóng)業(yè)人口有250058人，占全市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的62.50％。2008年XX市人口概況（一）地區(qū)別年末總戶數(shù)（戶）年末總?cè)丝冢ㄈ耍┖嫌嫼嫌嬛行詣e年齡非農(nóng)業(yè)人口男女18歲以下18-35歲35-60歲60歲以上XX市3403811141417400090589990551427181712348724456616154365千泉辦事處23128720707207036412356581326324004278516952鋼山辦事處36453111930111930578595407118635324344553515326鳧山辦事處21538660586605834224318341053419254284857785香城鎮(zhèn)22876838893551432954059413303262663241411906城前鎮(zhèn)24424867433657453154142813450270863447111736大束鎮(zhèn)20854758384885393883645011714224713018511468中心店鎮(zhèn)24074765532566038934376191184624770301209817北宿鎮(zhèn)280978445333201439824047112547270353414110730唐村鎮(zhèn)1214935942111771849117451581110786147224623太平鎮(zhèn)3648611863834657612625737619511361334696516029石墻鎮(zhèn)22506775517844405273702411959234493074311400嶧山鎮(zhèn)141545314870562713426014841016158210877493看莊鎮(zhèn)106523701034461903217978569410809148685639張莊鎮(zhèn)1837570305380236783335221076921321283289887田黃鎮(zhèn)123674454937042300921540689013295179256439郭里鎮(zhèn)1224846740739224343223977376134531877671352008年XX市人口概況（二）地區(qū)別本年度人口變動（人）出生死亡遷入遷出合計男女合計男女省內(nèi)遷入省外遷入總計遷出省內(nèi)遷出省外總計XX市1312969396190855248933659636022468606327048038073千泉辦事處790437353351207144421180601153175328鋼山辦事處11306354954482751739383371275590399989鳧山辦事處7543673873682291397712431014114266380香城鎮(zhèn)10615844771123633490373130503210182392城前鎮(zhèn)106656450263036926135389442245135380大束鎮(zhèn)84542142483548135432514446917281253中心店鎮(zhèn)858446412626352274461130591152100252北宿鎮(zhèn)978505473275149126500136636265108373唐村鎮(zhèn)40120819324714410317573248116108224太平鎮(zhèn)128967961076042733368220488637826763054石墻鎮(zhèn)91947744261132928229298390237151388嶧山鎮(zhèn)654340314498285213193512448597182看莊鎮(zhèn)3501881623661821841748726110576181張莊鎮(zhèn)82742140661637024625118743814269211田黃鎮(zhèn)6343133214022311711679326013993232郭里鎮(zhèn)57335421939623016628464348167872542．市域人口變化分析年鑒數(shù)據(jù)顯示，從1998年到2008年，XX市總?cè)丝诘哪昃鲩L率為4.19‰。1998～2008年XX市人口變化表年份年末人口年增長率(‰)出生人數(shù)出生率（‰）死亡人數(shù)死亡率（‰）自然增長率（‰）遷入人數(shù)遷出人數(shù)機(jī)械增長率（‰）199810947271122010.2557555.264.991108412545-1.33199910994824.34104109.4671086.463.0024322228711.322000111089410.381250111.2566265.965.2918897178540.94200111163044.87106959.5855414.964.6260227127-0.99200211173860.971133810.1580877.242.9162318455-2.00200311196162.00103799.2869366.203.2072338637-1.25200411204040.701169010.4463865.704.74669611524-4.31200511244723.631233210.9969766.224.7766669577-2.60200611316376.37102189.0667325.973.09997575212.19200711359133.78107349.4584167.412.04859766101.75200811414174.851312911.5385527.514.02860680730.47資料來源：該表由XX市公安局?jǐn)?shù)據(jù)及XX市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理而成3．市域人口預(yù)測2008年XX市域人口約114.1萬人，從1998年到2008年，XX市總?cè)丝诘哪昃鲩L率為4.19‰。綜合確定：2009年到2015年年均增長率為4.19‰，2016年到2030年年均增長率為4.0‰。采用人口遞增模型進(jìn)行戶籍人口預(yù)測：Pt=P0（1+α）t式中：Pt為預(yù)測末期戶籍總?cè)丝?；P0為預(yù)測基期總?cè)丝冢沪翞槟昃鲩L率；t為預(yù)測年數(shù)。結(jié)合其他人口預(yù)測方法，綜合確定：2015年人口：約118萬人2020年人口：約120萬人2030年人口：約125萬人遠(yuǎn)景到2050年人口：130到140萬人左右。二、村鎮(zhèn)人口規(guī)模調(diào)控1.城鎮(zhèn)水平和城鎮(zhèn)人口預(yù)測2008年城鎮(zhèn)人口為56.5萬人，城鎮(zhèn)化水平為49.5%。根據(jù)XX市城市總體規(guī)劃，結(jié)合各鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)模，綜合預(yù)測：2030年城鎮(zhèn)化水平為80.0%，城鎮(zhèn)人口2030年為100萬人。2.預(yù)測結(jié)論與分析各階段城、鎮(zhèn)、村人口預(yù)測結(jié)果如下：各階段城鄉(xiāng)人口規(guī)模預(yù)測項(xiàng)目2008年2015年2020年2030年總?cè)丝冢ㄈf人）114.1118120125城鎮(zhèn)人口（萬人）56.57585100農(nóng)村人口（萬人）57.6433525城鎮(zhèn)人口比重（%）49.563.670.880.03.各階段人口地域分配各階段城鄉(xiāng)人口地域分配預(yù)測鎮(zhèn)、街2008年2015年2020年2030年總?cè)丝诔擎?zhèn)人口城鎮(zhèn)化水平總?cè)丝诔擎?zhèn)人口城鎮(zhèn)化水平總?cè)丝诔擎?zhèn)人口城鎮(zhèn)化水平總?cè)丝诔擎?zhèn)人口城鎮(zhèn)化水平千泉街道辦事處44.73987615489656092736995崗山街道辦事處鳧山街道辦事處中心店鎮(zhèn)北宿鎮(zhèn)唐村鎮(zhèn)香城鎮(zhèn)8.31.5186.81.8266.62306.2348城前鎮(zhèn)8.61.72072.2316.82.7406.43.555大束鎮(zhèn)7.61.8246.22.23562.9485.73.561太平鎮(zhèn)11.95.1439.85.9609.577497.583石墻鎮(zhèn)7.81.5196.41.8286.22.1345.8352嶧山鎮(zhèn)5.31.2234.41.5344.21.7404250看莊鎮(zhèn)3.70.92431.1372.91.3452.81.761張莊鎮(zhèn)71.5215.81.8315.52365.2358田黃鎮(zhèn)4.51.1243.71.3353.61.6443.41.853郭里鎮(zhèn)4.71.2263.91.4363.71.7463.5257合計114.156.5501187564120857112510080三、人口與城鎮(zhèn)化政策措施應(yīng)對人口增長，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，深化就業(yè)與戶籍制度改革，提高人口素質(zhì)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系。1．做大做強(qiáng)XX城區(qū)，積極培育太平鎮(zhèn)、城前鎮(zhèn)、大束鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)中心集中。走新型城鎮(zhèn)化、內(nèi)涵城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2．立足于XX市資源環(huán)境容量，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需要的人口調(diào)控目標(biāo)與管理模式。實(shí)施嚴(yán)格的城鄉(xiāng)人口調(diào)控政策，降低人口增長速度，控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口文化素質(zhì)，落實(shí)吸引高素質(zhì)人才的各項(xiàng)政策。3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。將城市優(yōu)質(zhì)人力資源導(dǎo)入農(nóng)村，解決好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，啟動“一村一名大學(xué)生工程”。制定就業(yè)優(yōu)惠政策，大力開發(fā)農(nóng)村本地人力資源，加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)，變勞動力資源為勞動力資本。落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。4．建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化勞動力職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，抓好城鄉(xiāng)“零”就業(yè)家庭援助工作。5．改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，按照居住地登記進(jìn)行管理戶籍，逐步減少附加在戶籍制度上的城鄉(xiāng)福利差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動和轉(zhuǎn)移。第二節(jié)用地規(guī)模一、城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀與存在問題1．XX市土地利用現(xiàn)狀（1）土地利用現(xiàn)狀構(gòu)成依據(jù)XX市國土資源局提供土地利用現(xiàn)狀詳查數(shù)據(jù)，XX市境內(nèi)土地總面積1613平方公里，合16.13萬公頃，其中耕地8.07萬公頃、園地0.46萬公頃、林地1.87萬公頃、草地0.31萬公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地2.02萬公頃、交通運(yùn)輸用地0.60萬公頃、水域及水利設(shè)施用地0.91萬公頃、其他土地(以未利用地為主，包括設(shè)施農(nóng)用地、田坎、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地等)1.93萬公頃。土地利用分類表資料來源：國土局提供行政區(qū)域合計其中名稱耕地園地林地草地城鎮(zhèn)村及工礦用地交通運(yùn)輸用地水域水利設(shè)施用地其他土地XX市161337.5380727.584596.8818684.363072.9420230.175976.139060.1819309.29鋼山街道辦事處3115.72712.18161.26405.3440.151456.2160.6965.08114.82千泉街道辦事處3921.62705.24546.3304.8144.811325.46182.59567.75244.66鳧山街道辦事處1989.73300.4645256.590.61235.694.4936.1720.82香城鎮(zhèn)17606.469363.45535.811954.38276.491281.28615.041063.52516.51城前鎮(zhèn)19099.339842.921056.551800.36648.321448.85508.35897.72896.28大束鎮(zhèn)14634.467360.87491.721564.09374.351426.93589.681179.431647.39北宿鎮(zhèn)7453.173419.9376.271031.825.21496.27493.07611.75318.86中心店鎮(zhèn)9023.14866.93273.72742.861.431522.58528.36576.43450.85唐村鎮(zhèn)3656.531909.6819.88476.820.15815.71190.42144.7499.13太平鎮(zhèn)9022.715655.4919.64527.5401313401.85733.34371.85平陽寺鎮(zhèn)4034.761851.4612.83208.50.3982.17144.65638.66196.19石墻鎮(zhèn)14404.227723.56190.51492.99125.521529.92487.67394.662459.4嶧山鎮(zhèn)9765.765315.72264.281382.22213.27908.91400.25330.91950.2看莊鎮(zhèn)7312.253871.92218.2955.9276.73736.33318.92357.57776.66張莊鎮(zhèn)17266.228362.79375.42430.2605.931211.17375.68694.83210.25田黃鎮(zhèn)10537.384761.71283.391812.74570.68760.04210.89440.561697.37郭里鎮(zhèn)8814.114703.2726.131337.2429.01779.75273.53327.131338.05（2）歷年耕地變化從1997年到2008年，區(qū)內(nèi)耕地基本平衡，維持在118萬畝左右，合8萬公頃左右，約占區(qū)內(nèi)總用地的50%左右。歷年耕地一覽表年份面積（畝）1997年變更調(diào)查面積(年末面積)1192821.21998年變更調(diào)查面積(年末面積)1191954.41999年變更調(diào)查面積(年末面積)1189033.02000年變更調(diào)查面積(年末面積)1188651.12001年變更調(diào)查面積(年末面積)1188757.22002年變更調(diào)查面積(年末面積)1185795.62003年變更調(diào)查面積(年末面積)1176915.12004年變更調(diào)查面積(年末面積)1178424.42005年變更調(diào)查面積(年末面積)1177149.42006年變更調(diào)查面積(年末面積)1173651.62007年變更調(diào)查面積(年末面積)1180360.52008年變更調(diào)查面積(年末面積)1180240.1（3）城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地XX市城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地193.36平方公里，人均169平方米；城市建設(shè)用地59.90平方公里，人均154平方米；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地26.39平方公里，人均151平方米；村莊建設(shè)用地107.07平方公里，人均186平方米。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)現(xiàn)狀建設(shè)用地一覽表行政區(qū)域城鄉(xiāng)居民點(diǎn)現(xiàn)狀建設(shè)用地（公頃)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地（平方米）名稱城市建制鎮(zhèn)村莊城市建制鎮(zhèn)村莊鋼山街道辦事處