社區防災建設困境及其優化路徑探究—以鄭州金水區為例目錄TOC\o"1-3"\h\u273031緒論 157091.1研究背景 1268261.2研究意義 1239233鄭州金水區社區防災的基本情況 2137723.1數據來源和調查情況 2229663.2鄭州金水區社區防災的現狀分析 2141483.2.1民防工程和防災減災預案 246433.2.2防災知識講座 3308783.2.3應急物資 4109723.2.4金水區社區仍然存在部分安全隱患 5169674鄭州金水區社區防災建設的困境及成因 751244.1鄭州金水區社區防災建設的困境 7121624.1.1社區防災建設不足 7247934.1.2社區綜合減災規劃不完備 9244634.1.3社區防災工作資金匱乏 1042694.1.4社區居民歸屬感不強 1013474.2鄭州金水區社區防災建設困境產生的成因分析 1183554.2.1缺乏專業團隊建設 11287504.2.2部門之間權責不清 12134014.2.3財務核算制度不詳 12178554.2.4居民參與渠道有限 12217395鄭州金水區社區防災建設的優化路徑 1224315.1發揮社區的作用,強化社區志愿者隊伍的建設 132355.2建立防災社區資源共享網絡平臺、發揮專業團隊的影響 13268485.3推動防災社區的建設規劃、完善機制并提供資金支持 14238775.4倡導社區居民積極參與互動 14303276總結 155679參考文獻 16摘要防災型社區規劃是城市總體規劃的有機構成，是提升城市防災減災能力、安全建設能力的內在要求，是保障人民生命、健康及財產安全的路徑要求。然而，現行城市綜合防災型社區規劃存在理念模糊、規范依據不足、體制上橫向協調不順、縱向銜接不通，編制范圍有限、程序公開以及責任機制不完善等問題。因此，在突發事件下應以城市安全為目標保障人民生命財產安全，堅持規劃先行，以風險預防原則、協同性原則、公開原則為指引，探索構建多維聯動協同防災救災體制，動態調整防災救災規劃范圍，推動信息公開與責任機制建設。以期全方位提升城市應對突發災害事件的“制度韌性”。本文以鄭州市金水區社區為例，對鄭州市金水區社區的居民進行問卷調查，進而分析金水區社區的防災現狀，針對鄭州市金水區社區防災建設的困境和成因進行探討，從而提升鄭州市金水區社區防災建設的優化路徑。關鍵詞：防災型社區；城市安全；社區建設121294_WPSOffice_Level1緒論1.1研究背景隨著城市化的進程和城市環境的日益復雜多樣化，城市中發生災害的幾率和損失也在同比上升。以往自上而下的災害風險管理模式已經不能很好的利用社區內部的資源和能力，與現如今社區防災的需求無法匹配。在“十二五”期間，鄭州市有關部門關于防災和減災的任務集中在“科技備災”、“社區減災”的主題上，積極開展了防災減災的各項活動。在“十三五”時期，也是推動我國防災減災社區建設的能力的重要階段。在這個階段中，仍然存在著許多新挑戰：尚未正式建立起來社區防災減災工作的綜合協調機構，上級組織的管理制度也亟待健全，個別管理部門及其下屬機構都存在著職能不全面的問題。所以，防災減災型社區的整體規劃及建設仍然要進一步的完善和升級，人們也開始不斷關注防災型社區的建設能力。在中國，對防災型社區的探索主要集中在社區防災體系上。在對社區防災和社區安全治理這兩個理論的研究中仍舊處在一個初期階段。所以，對這一方向的探究，對我國今后的社區防災減災工作具有重要意義。即使鄭州減災方面的工作取得了一些進展，不過由于災害的發展形勢變幻多端，所以我國的社區防災減災工作推進緩慢。因此，在中國建設防災社區時，應該借鑒其他國家社區建設的精華，引進先進的社區減災經驗和技術，提高社區建設的效率，糾正自身的不足，在各方面不斷優化和完善，努力提高我國防災減災建設的綜合水平，最終建立一個相對安全的、為居民提供穩定和諧的生活環境。1.2研究意義本文通過問卷調查的方法對鄭州市防災型社區進行調研，分析在鄭州市常住居民對于社區防災認知、防災社區的建設以及社區防災工作的滿意度等情況，剖析當前造成鄭州市防災社區建設推進緩慢的因素，了解當前建設防災型社區過程中存在的瓶頸等具體情況，也是對鄭州防災型社區建設的成效進行分析，為有效研究適合鄭州市防災社區的建設方法和舉措提供理論依據，為創造更加合理、美好的居民居住場所提供現實研究意義。3鄭州金水區社區防災的基本情況3.1數據來源和調查情況本次調查問卷分成三個部分。首先是居民的個人信息填寫，了解現狀下居民的居住環境和對于環境的態度和看法。第二部分是關于金水區社區防災的認知情況。最后，第三部分是關于金水區防災型社區建設的滿意度調查。建立在次操作化的基礎上設計我們的調查問卷。此次問卷調查，通過問卷星和見數兩個平臺發放，發放120份本次調查主題問卷，有效處理回收了本次調查主題問卷100份。問卷在兩個平臺上進行回收之后，將兩個不同平臺上的應用數據一起進行整合后放到一個SPSS軟件里，對其中的一些應用數據可以進行一個綜合性的分析。本次調研的對象是針對18周歲及以上的鄭州市金水區社區常住居民。本次調研對象的年齡段主要在18-30歲，占總比的72%。其中，31歲及以上占到總比的28%。男女比例差距不太大，男性比例占42%，女性比例占58%。本次調研的對象文化素質水平相對較高，其中普通高中及以下的比例為1%，大專畢業率為10%，本科畢業生占73%，研究生畢業率為16%。本次調研對象的就業狀態，在讀學生占35%，在職人員占64%，離退休人員占到1%。從戶籍狀況來看，本地人比較多，本地人占64%，外地人到35%，新鄭州人占1%。從居住年限來看，居住在鄭州11年及以上的是最多的，占總比的73%。其中6-11年的有10%，2-5年的有17%。3.2鄭州金水區社區防災的現狀分析3.2.1民防工程和防災減災預案在金水區社區防災工作方面，首先，關于社區是否有民防工程的問題，57%的居民是肯定有的，6%的居民明確表示所在樓棟沒有民防工程。37%的居民對于民防工程并不清楚。對于社區是否有防災減災相關預案，52%的居民是肯定有的，4%的居民所在社區沒有防災減災相關預案。44%的居民對于防災減災相關預案并不清楚。對于社區是否有明確報災員或災情統計員，38%的居民是肯定有的，10%的居民所在社區沒有明確報災員或災情統計員。52%的居民對于明確報災員或災情統計員并不清楚。有56%的社區是定期舉行防災減災專題教育的。對于社區消防設備的是否定期檢驗問題，高達86%居民是肯定社區定期檢查消防設備。這表明鄭州金水區社區防災建設欠缺的問題（見表3.1）。在金水區社區開展應急演練活動中，每年組織1—3次占到42%。沒有組織過占到29%。不清楚是否經常組織開展應急演練活動高達23%。每年3次以上的，僅僅占到6%。這數據表明，在社區應急演練的工作中，大部分社區開展這方面的工作做的不到位（見表3.2）。表3.1居民社區防災事宜的情況是否不清楚民防工程57637防災減災相關預案52444明確報災員或災情統計員381052定期舉行防災減災專題教育5644/對社區消防設備的定期檢驗8614/表3.2應急演練活動開展情況開展應急演練活動頻率沒有組織過29每年組織1—3次42每年3次以上6不清楚233.2.2防災知識講座在防災知識講座方面，金水區社區舉辦過模擬災害演習活動，防災用具教學活動分別占到57%，46%，和40%（見表3.3）。在居民對滅火器使用方法的了解程度方面，有54%的居民表示知道使用方法，并且曾經練習過。有43%的居民表述自己了解使用方法，但是沒具體操作過。有3%的居民表示完全不了解滅火器使用方法（見表3.4）。在居民獲取防災知識的情況當中，通過電視、廣播，宣傳小手冊、互聯網，推送（微信、微博等）的途徑是偏多的。其中，通過互聯網達到了77%。通過朋友間，鄰居的途徑，相比之下，還是很少的（見表3.5）。表3.3社區在防災知識的宣傳情況社區在防災知識的宣傳上做過以下哪些工作頻率防災知識講座57舉辦模擬災害演習活動46防災用具教學活動40表3.4居民使用滅火器情況滅火器使用方法頻率是，曾經(練習)使用過54是，但沒具體操作過43完全不了解3表3.5居民獲取防災知識情況獲取防災知識頻率電視/廣播68宣傳小手冊/報紙/雜志69互聯網77推送（微信、微博等）60朋友間24鄰居53.2.3應急物資有應急器材，但沒有應急場地、設施或不完善的社區占到48%。居民所在樓棟有應急場地、設施，但應急器材未配備或不全的占總比的17%。有21%的樓棟應急器材、場地、設施十分完善。有3%的居民表示這些應急器材、場地都沒有。也有11%的居民表示不清楚社區是什么情況（見表3.6）。關于社區儲備防災減災應急物資數量情況，比較充足的應急物資數量占到41%。有少量應急物資數量占到33%。沒有應急物資數量的有1%。不清楚應急物資數量占到25%（見表3.7）。表3.6居民社區應急器材、場地等情況頻率有應急器材，但沒有應急場地、設施或不完善48有應急場地、設施，但應急器材未配備或不全17應急器材、場地、設施十分完善21都沒有3不清楚11表3.7居民社區應急物資數量情況應急物資數量頻率比較充足41有少量33沒有1不清楚253.2.4金水區社區仍然存在部分安全隱患超過七成的社區居民認為自己所在的樓棟存在安全隱患。當被問到“您認為自己所居住的樓棟存在哪些安全隱患”時，認為自己所在樓棟沒有任何風險占到16%。認為自己所處樓棟發生火災隱患，公共設施故障帶來的危險（如：電梯故障），消防通道被占用帶來的危險是普遍占到多數居民。對于地震災害，暴雨洪災，氣象災害（雷暴、臺風、冰雹、寒潮），這三個選項，相對于上面的選項偏少。這體現出，居民在日常生活中，大部分有在仔細觀察到自己樓棟發生的情況，還是非常在意的，很明顯的從數據情況表現出部分樓棟里存在安全隱患問題，偏向于人為造成的原因更多（見圖3.1）。去年樓棟里發生過災害占到12%。其中，火災隱患占到6%。暴雨洪災占到3%。氣象災害（雷暴、臺風、冰雹、寒潮）占到3%。公共設施故障帶來的危險（如：電梯故障）占到4%。消防通道被占用帶來的危險占到3%。這些數據說明了，有的樓棟去年期間同時發生了多重的災害。上述安全隱患基本都是潛在的災害因素（見圖3.2）。并且在由于上述發生的12%的社區災害當中，既無人員損失也無財產損失達到16.67%。僅有財產損失達到75.00%。既有人員損失也有財產損失占到8.33%。說明在這些災害發生時，都對居民的人身安全和財產安全造成威脅和損失（見表3.8）。圖3.1樓棟的安全隱患問題圖3.2去年樓棟發生過災害情況表3.8災害損失情況損失頻數既無人員損失也無財產損失16.67%僅有人員損失0.00%僅有財產損失75.00%既有人員損失也有財產損失8.33%合計16.67%4鄭州金水區社區防災建設的困境及成因研究過程中我們也發現了當前鄭州金水區防災型社區建設中存在的問題。在防災型社區的組織制度、主管機構的指導、各個組織之間的權責聯系、信息交流與共享等各個環節仍然還存在一些短板，而這些短板使得金水區進一步加快防災型社區建設陷入了困境。4.1鄭州金水區社區防災建設的困境4.1.1社區防災建設不足由圖4.1、圖4.2、圖4.3可知，社區的民防工程、防災減災相關預案、報災員的建設都是比較欠缺的。對于社區定期舉行防災減災專題教育和對社區消防設備的定期檢驗問題中，可以看出一半的樓棟在防災方面的建設也是不足的。社區的相關組織機構防救災意識薄弱，社區工作者團隊的綜合素質、工作的能力、工作方式方法尚未完全地適應于防災社區建設和發展的實際需求。在應急設施、場地以及防災物資儲備上，對整體的規劃安排，設施配備等問題，一直無法做到實處。使得發生災害時，居民都無法立即采取緊急措施，保護自身及他人安全健康。相關工作人員缺乏社區防災救災的經驗，應急處置不夠妥當。不能很好地完成社區防災的培訓和示范演練工作，及時地開展防災專業知識學習，增加了對社區防災工作者在金水區防災型社區建設過程中的專業性知識儲備，使得金水區的社區工作者團隊的綜合素質、工作的能力、工作方式方法逐步適應我國防災社區建設發展的實際需求。圖4.1居民社區防災事宜的情況圖4.2應急演練活動開展情況圖4.3居民社區應急器材、場地等情況4.1.2社區綜合減災規劃不完備目前，我國對社區防災減災的研究還停留在理論的層面，缺乏建筑師和城市規劃專業團隊的參與。部分地區沒有社區綜合減災的系統規劃。我們必須有系統嚴密的規劃來進行有效的社區建設。社區災害管理機構設置交叉繁雜，防災型社區建設中的“行政化”現象。因此，金水區社區綜合減災面臨的任務相當嚴峻。部分地區注重行政化而沒有強有力的災害監管部門和有效的應急救援指揮，實際進行中缺乏規范，并且相應的運行機制不完善，容易導致相互推諉現象。要確立災害預防工作的指導觀念，增強社區災害應急工作領導者和社區志愿組織者自身的危機意識（見表4.1和圖4.4）。表4.1居民社區防災事宜的情況是否不清楚民防工程57637防災減災相關預案52444明確報災員或災情統計員381052定期舉行防災減災專題教育5644/對社區消防設備的定期檢驗8614/圖4.4需要上級主管部門協調解決的社區防災減災問題4.1.3社區防災工作資金匱乏社區防災救災工作推動過程中缺乏固定經費支撐和投入，或者進行過程中出現的資金鏈短缺，導致社區防災減災工作進行與開展具有阻礙。政府應該發揮后續聲援作用，政府需要發揮好后續保障和支持的作用，協調不同行業和部門提供各種有利于防災社區建設所需的政策、專項資金、防災設備和設備技術，設立防災減災社區專用資金，保證經費的制度化和標準化。4.1.4社區居民歸屬感不強金水區社區內部的居民在防災型社區中積極投身于防救災意愿較強，防災型社區在建設過程中的社區居民歸屬感相對較弱，參與渠道較為“隱蔽”。要加強金水區社區涵蓋范圍內居民的社區參與度和參與感的提升。居民的應急防范意識較差，有必要對居民的應急防范層面進行有效的理論學習。通過多渠道學習預防意識的理論，在災害發生時能在很大程度上提高預防意識。居民要認識到自己是社區的主人，自覺培養自身素質，為金水區社區的健康發展提供力所能及的幫助（見圖4.5和圖4.6）。圖4.5居委會、業委會選舉參與情況圖4.6社區內部的社會組織或團體參與情況4.2鄭州金水區社區防災建設困境產生的成因分析4.2.1缺乏專業團隊建設首先，金水區社區工作者里缺乏專業人員及團隊，對于災害的管理控制缺乏專業見解和防災相關知識的普及與宣傳。金水區社區工作者團體綜合技術能力也不能夠匹配當前社區的需求。其次，金水區社區工作者對于社區防災的方面沒有對居民進行非常到位的宣講等等，社區自身并沒有做到很主動參與到居民的生活當中，缺乏積極性。單單只是社區工作人員出一份力量太薄弱了，社區內缺乏志愿者的積極配合和影響作用。還需要政府、其他組織與社區相互支撐合作，構建起一個良性合作。4.2.2部門之間權責不清由本文的調查數據結果可以看出，當發生災害時，第一時間出現在現場的是哪些部門；發生人力、財力損失時，主動跳出立馬解決問題的部門是哪些。部門之間存在來回拖拉的關系。各部門之間沒有明確彼此的合作關系，對防災信息各部門之間的及時共享上沒有做到位，也沒有意識到相互之間的協調配合的重要性。在金水區社區發生災害時，沒有明確的系統性的防災規劃指南。金水區社區內的防災設施的定期檢查可以看出，政府對于在社區防災應急設施的投入還是有所疏忽的。經費的支撐和社區防災的建設還是遠遠不夠的。4.2.3財務核算制度不詳由于市、區職能部門尚未出臺有關社區財務管理規則和具體的會計核算制度，使“居賬街管”方式缺乏完善的會計制度保障，導致有的街道對社區資金財務核算具有隨意性，會計科目（明細科目）設置不統一，社區收入確認標準不一致，財務數據難以真實反映社區收支余情況。部分街道辦事處無相應內控制度和流程規定，對社區資金理財能力偏弱，部分專項經費在基層結余沉淀，未發揮使用效益。有的街道簡單采用社區財務核算外包方式，使集體資金缺乏有效監管。有的社區固定資產、房產和其他財產一直處于管理盲點狀態。4.2.4居民參與渠道有限首先，雖然居民自身的防災意識比較強，但是由于自身對于災害的了解程度并不夠，所以并不在意。在社區內，保持著比較“自我”的狀態，不太關心除了自己之外，社區內其他事務的發生。其次，居民受到社區防災相關的信息并不是很多。根據數據可以得知，居民得到消息的途徑是匱乏的。并且，居民自身的意見和看法沒有地方去訴說，長期下來，導致居民默默承受，不愿再參與到社區建設當中。28299_WPSOffice_Level25鄭州金水區社區防災建設的優化路徑通過相關文獻研究以及調研的實際情況，梳理出了一些金水區社區建設有效針對性的措施和對策。5.1發揮社區的作用,強化社區志愿者隊伍的建設我國開展防災社區的建設，要考慮到現實因素，其中包括政府的人力資源和行政效率有所欠缺。一方面，積極發揮我國十多年來的防災型社區建設的先天優勢，并利用現有防災型社區內的各種社區組織積極開展各類宣傳、培訓、和防災演練等，使防災社區組織的各種防災知識和專業能力得到鞏固和提高。最后，發展社區形成了獨立的、自備的防災社區組織。這不僅僅提高了金水區社區對災害的防御能力和承受能力，而且還進一步促進了可持續性發展的防災型社區。另一方面，要充分發揮金水區社區志愿者團隊的影響力；可以將熱切關心社區安全的民眾，或者部分有意向投身于社區的防災救助工作并且擁有良好的思想品德意識形態和職業素養的社會公民，納入到金水區防災社區的志愿者當中，并積極為金水區社區志愿者們建立一個健全完善的信息庫，明確了志愿者們的權益、義務和他們所做的工作內容，給予支持。愿意為組織創造良好的發展契機和環境，吸引、鼓勵和支持志愿者的終身服務，確保了志愿者服務的長期性。5.2建立防災社區資源共享網絡平臺、發揮專業團隊的影響對于我國防災型社區發展的推動，不但需要中央地方人民政府的大力支持和政策引導，更需要應該充分著力于加強社區和公、私兩個職能部門之間長期合作伙伴服務關系的聯合培養和共同建立，尤其是更應該充分著力于社區充分發揮各個社區專業人員群體和服務團隊的協同功能。因此，對我國防災社區的推動，一方面要加強各職能部門的聯系（包括民政部、人防部、公安部、消防部、衛生、教育等部門）。除這些主要部門外，還需要與社區有關部門、地方政府和災害部門保持良好的聯動配合。還可以和社區周邊的企業、單位簽訂防災協議，共同承擔防救災的責任。這樣會獲得更多的資源支持，并且可以有效地使社區防災救災工作在推動中更加全面，推進過程也會相對順暢。另一方面，在防災型社區建設的推進中，我們還需要積極地發揮自己的專業技術人員和團隊的功能。按照金水區社區不同特點，為每一個樓棟的內部居民盡快做好自身遭受災害以及生態環境的情況調查、社區常住人口防災避難管理計劃、制作好自己的社區避難生活用房防災裝置。對金水區社區居民應變能力教育工作手冊的修訂擬定、防災社區應急宣傳活動演講、籌建防救災類的社區社會組織活動計劃、防災社區器材的配發準備、防災類的社區應變教育理論實踐活動演習等多個技術方面都可以提供各種技術培訓支撐與服務咨詢，就是我們希望可以通過各種各樣專業性的團隊幫助防災社區與其他各級地方人民政府之間盡快建立一種相互溝通與交流對話的有效渠道，以有效率地解決金水區社區內部居民在組織進行有關防災社區規劃實施和組織推動的工作過程中所可能遇到的各種社會問題與心理困境。5.3推動防災社區的建設規劃、完善機制并提供資金支持我國防災社區的長期可持續發展戰略規劃應通過持續的社區集體動員和居民的積極參與來制定和實現。在我國防災社區的推進中需要更多地注重政府的作用。第一，政府要盡量汲取我國近年來災害頻發的經驗，突破傳統的只重視救災的老模式，樹立真正意義上的防災觀念，提高金水區社區災害應急工作領導及組織者的危機風險意識和安全意識。通過有關的政策規劃，將災害應對提升到災前預防和災后恢復重建這兩個階段，不斷培養居民評估環境風險因素的技能，有效推動可持續性的防災型社區。第二，金水區社區的建設要更加法制化，規范金水區社區建設過程中相關機構的責任、義務和協作關系，使金水區社區建設更加規范化。第三，政府部門應整理不同防災部門的相關資源，建立一個完整的社區災害管理網絡體系，并在街道上成立一個辦公室專門負責社區防災減災的工作。可以建立下屬機構包括災前預防組、應急救援組、災后重建組。明確各小組職責分工，完善金水區社區防災減災工作機制。最后，政府要充分發揮后續保障作用和支持作用，協調配合不同行業、不同部門來提供有益于防災型社區建設的各項政策法規、專項資金、防災設備和新型技術。尤其是要將防災型社區建設所需要的各類專項資金納入政府儲備資金，確保財政支持的制度化、規范化。5.4倡導社區居民積極參與互動國內外對于防災社區推進過程中的的實踐證明，社區全體居民的積極參與，除了有利于提高社區民眾的災害和危機意識，更重要的是可以提高對災害的防范和應變能力，結合社會公眾的集體力量，來讓社區居民免受這災害所帶來的危害。所以，推進我國防災型社區的建設，我們可以借助金水區社區活動的方式，來加強居民的參與程度和防災意識。有一個核心要點就是有關部門對社區要采用自上而下的推進方法，合理有效的接收金水區社區居民反饋回來的意見，確保金水區社區居民的知情權，使金水區社區規劃可以更好的符合社區居民的利益和需求。二是通過對金水區社區進行宣傳和教育，通過金水區社區居民們喜聞樂見的各種宣傳形式(如：報刊、廣播電視、災害預警知識宣傳講座、社區圍欄墻報、櫥窗、科普小冊子、張貼繪畫、掛圖等)，讓所有金水區社區人員更方便地獲取社區預警和救災相關信息，讓每個社區人員都能成為潛在的預警和救災小幫手。三是鼓勵金水區社區居民加入到制作社區防災救災宣傳手冊當中，讓居民在這個互動環節中持續增強社區歸屬感。四是指導和動員金水區社區居民積極參加社區防災演練。通過系統性的、長期性的、規范性的防災演練，可以促使金水區社區居民能夠真正了解并掌握災害應急救助的知識和技能。五是有效汲取金水區社區居民參加防災社區活動后的反饋意見，樹立居民防災救災意識，最終實現金水區社區防災救災的責任意識，建立一個可持續發展的防災型社區。6總結社區是居民們工作和日常生活的地點和場所，社區的安全直接影響著整個社區的居民生活的質量和健康水平。總而言之，政府的首要任務就是充分地參考國內外有關防災型社區的理論和政策，結合當前我國防災型社區建設的實踐和情況，總結防災型社區的主體機制和建設的基本原則，為當前我國防災型社區的發展和建設工作提供了理論基礎。本文以金水區社區為調查對象，結合當前我國城市建設的發展現狀，探索出一種更加適合于我國的防災型社區的建設。各級政府部門、單位以及廣大民眾都應當積極投身于防災減災的建設的實踐中，主動提高自己防災的風險意識。在防災型社區建設的推動過程中，居民們都應當重視并積極參與進來，不斷提升居民們對于社區的歸屬感。參考文獻[1]杜云晗.城鄉經濟不平衡的內在邏輯與治理機制[D].西南財經大學,2022.[2]吳春霞.大氣污染與經貿發展、政策工具關系及區域協同治理研究[D].上海海事大學,2022.[3]孫琨.文化產業協同發展及其對經濟增長的影響[D].西南財經大學,2022.[4]劉敉馨.我國城市養犬管理地方立法的區域差異比較研究[D].吉林大學,2022.[5]張弸弛.長江經濟帶城市群創新能力評價及時空差異研究[D].華中師范大學,2022.[6]齊艷.城市文化資本視域下區域形象的媒介建構研究[D]