XX鐵路工程施工圖招標變更索賠前期策劃目錄TOC\o"1-1"\h\u22406一、為什么進行變更索賠前期策劃 28824二、變更索賠怎樣進行策劃 218247三、具體策劃的內容 91815四、變更索賠成果如何鞏固 1316222五、二次經營成果考核獎罰兌現 14一、為什么進行變更索賠前期策劃項目二次經營策劃，是貫穿于項目變更索賠工作全過程的綱領性文件，是為今后二次經營實施工作提供清晰的思路和方向，明確地告訴所有參建人員的變更索賠主要工作任務是什么。變更索賠要遵循便于施工、確保質量安全、減少投入、效益最大化,業主的最大需求的原則。二次經營必須優先考慮變更索賠收效率，通過施工圖優化和施工圖變更設計做好“減實增虛”，杜絕“無效數量變更”。一）、提升效益近幾年股份公司、集團公司通過加強二次經營策劃、督導等一系列的措施，為企業降本增效、提升效益取得巨大的成績，是大家有目共睹的。列幾組數據大家更直觀，二）、降低施工難度和安全風險將一些施工難度大、工藝復雜、安全風險高的工程和工藝通過施工方案的優化變更為一些普通的工法、工藝。如橋墩空變實、連續梁由懸灌法改支架法，隧道雙側壁導坑、CD、CDR法、臨時仰拱等變三臺階開挖法，淺埋段暗洞明做。三）、縮短工期實施性施組工期不能滿足施工生產要求或者控制工程工期壓力大。隧道增加輔助導坑或輔助導坑斷面加大四）、減少投入通過變更設計和方案優化減少設備工裝的投入和周轉材料的投入，將一些新的工藝工裝設備改為常規的和單位已有設備工裝。如橋梁的節段拼裝梁改普通的簡支梁和連續梁。統一橋墩身坡比、隧道洞門形式、隧道斷面形式等減少模板和臺車等周轉材料、設備的用量，提高使用率。二、變更索賠怎樣進行策劃一）、究研合同1承包模式總價承包模式，還是單價承包模式。目前鐵路建設系統基本上還是采用總價承包加風險包干的模式。單價承包模式較少，暫只有蒙華鐵路、西安北客站至機場城際鐵路采用單價承包。逐步由總價合同向單價合同過渡發展趨勢，業主也將由鐵總或路局組建鐵路建設公司向混合制股份公司過渡，投資主體有多元化發展的趨勢。2涉及變更索賠的主要條款第2條發包人責任；第4條承包人責任；第11條開工竣工；第13條質量要求；第17條計量支付；（以上為合同的基本內容條款）第15條變更；（Ⅰ、Ⅱ變更，風險包干，合理化建議）第16條調價；（政策性調整、材差）第20條保險；（合同風險的轉移）第12條停工；第21條不可抗力；第23條索賠；標價清單及清單計量規則；建設單位的相關管理辦法。（以上五條索賠條款）研究合同條款我認為就是對工程項目進行一次全面的風險評估，對存在的工期風險、技術風險、虧盈風險、調價風險等進行梳理，分清哪些風險該由誰來承擔，哪些風險可以降低，哪些風險可以轉移。重點講一下合同風險的承擔：a、業主風險承擔：政策性調價，聯采材料漲價，施工單位自購材料5%（或3%）以外漲價因素，發包人對建設方案、建設標準、建設規模和建設工期的重大調整以及非承包人原因引起的I類變更設計，保險范圍外不可抗力造成損失，清單中據實計量開口部分費用增加；b、施工單位風險承擔：承包人原因引起的Ⅰ類變更設計及全部Ⅱ類變更設計引起的工程增減的費用，施工單位自購材料5%（或3%）以內漲價，非不可抗力造成的自然災害損失及其采取的預防措施費用，建設工期重大調整以外的施工組織設計調整工期造成的損失和增加的措施費；工程保險費；由于變更施工方法、施工工藝所引起費用的增加；工程質量、施工安全、建設工期、投資控制、環境保護和技術創新考核費用，地材漲價。3合同開口條款暫估價、計工日、施工圖中特殊地質處理費用（巖溶、隧道斷層、突泥、涌水、巖爆等）等一些清單中沒有列出或只列出單價的工程約定條款。如隧道特殊地段處理（水平旋噴樁、反坡排水、水平超前泄水孔、巖爆處理、徑向注漿、帷幕注漿等）巖溶注漿等工程量未納入工程量清單，實施時根據揭示的實際地質情況按變更程序處理。二）、分析項目特點1、特殊的結構物主要結構物的型式、復雜程度等。表現為高、大、深、長、多等。如：橋梁（高墩、大跨、深水、空間剛構、梁部結構類型多），隧道（超長、大斷面、淺埋），橋隧相連、橋隧比例高等。2、特殊工程地質特殊地質地段一般是指：膨脹土地層、軟土地層、濕陷性黃土地層、含水未固結圍巖、溶洞、斷層、巖爆、流沙等地段以及瓦斯溢出地層等。根據圖紙的說明描述、及地質資料等弄清巖石的工程特征、物理特性。影響巖石的工程特性主要有：巖石強度、巖體的整體性、風化程度、水作用。特殊土：濕陷性黃土、紅粘土、膨脹土、凍土、軟土、鹽漬土。地質災害治理：滑坡體、泥石流、洞穴等。對特殊地質地段的工程處理措施、對策或安全防護措施就是我們所需要的工程變更重點。如基底處理類型的調整、填土改良，巖溶注漿，路、橋、隧道溶洞處理，鉆孔樁特殊地質處理，隧道特殊地質（膨脹土、溶洞、斷層、巖爆、突泥突水等）圍巖加固處理，注漿，抗滑樁等。3、特殊地區特征（1）地形地貌：平原、丘陵、山區、高原等，丹霞、雅丹、喀斯特、黃土峁梁、沙漠、戈壁、沼澤等，如：隧道淺埋、偏壓，陡坡、陡坎防護，隧道改變進洞方式，防沙加固、防沙棚洞等。（2）水文地質：地表水水系發達、嚴重缺水、極度干旱等，地下水豐富程度、水位，水質PH超標（酸性、堿性等）。如改溝、改渠、改河等，填料加水，抗硫抗堿水泥，增加凈水設備等（3）氣候：嚴寒、干燥、風區、高原缺氧等，臺風等極端天氣。主要是降效費和不可抗力的索賠，防風棚洞、擋風墻。（4）交通、電力、通信資源情況：發達、一般、無人區。4、特殊的安全要求既有鐵路、公路、水油氣管線、架空電力、國防光纜等工程交叉、跨越、安全范圍內并行等防護措施。如定向爆破、控制爆破、非爆破開挖，管線增加保護涵、頂管、框架橋、門式墩、空間剛構，橋、隧道下穿加固，橋梁上跨接觸網的防護，油氣管線的電磁防護等。5、特殊的環境要求濕地、各類保護區、水源地、景區。如取棄土（碴）場、泥漿處理、沉淀池、隔離防護。城區施工。如燥聲、揚塵、泥漿處理、施工時間段控制6、業主和地方政府的特殊要求提高工藝、工法標準，要求機械化配套投入大，超出目前行業定額水平。如無砟軌道基層、級配碎石的攤鋪由平地機改攤鋪機，隧道棧橋由普通的改液壓的，鉆巖車、濕噴機械手。鋼筋、鋼構件集中加工。地方政府要求增加的預留通道、加大涵洞的孔跨等。三）、收集變更索賠的相關資料1.一次經營信息移交。合同投資，主要工程內容及數量，業主指定分包情況；重難點工程分布及工程施工組織設計情況，包括概算是否考慮充分等；各章節工程量及費用、降造費率（各章節降造費率）、未降造項目、不平衡報價情況；報價人員針對具體清單項目提出盈虧分析意見及投標報價策略；合同風險提示：結合現場踏勘情況，分析工程施工中存在的各項風險，針對如何規避風險，如何化解風險提出合理化建議；業主及設計關系交底。2.設計信息。設計總體思路和原則、資金來源；概算編制原則及基礎資料信息（基礎單價、取費原則等），概算編制費用考慮是否充足以及初步（或施工圖）設計鑒定中心審批意見及概算批復情況；新材料、新工藝等特殊設計情況；當地自然資源情況，社會及自然環境及潛在施工干擾情況；關鍵設計人員信息。如地材運雜費距離，征拆采用的標準。3.業主信息。業主對投資控制的態度和權限，業主主要人員及權限。4.鐵總（原鐵道部）、業主、國家鐵路局等各種相關文件的收集信息。（不限于下列文件）1）變更設計文件：鐵建設[2012]253號《鐵路建設項目變更設計辦法》，業主變更管理辦法。2）調差文件：如鐵建設[2009]46號《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見》,鐵建設[2012]230號《關于補充鐵路建設項目實施階段材料價差調整目錄的通知》，國家鐵路局每季度下發的材料價表。3）設計施工標準文件：如鐵建設函[2010]120號《關于進一步明確軟弱圍巖及不良地質鐵路隧道設計施工有關技術規定的通知》，鐵建設[2010]161號《關于嚴格執行鐵路工程設計施工有關技術標準的通知》，鐵建設函[2010]486號《關于進一步做好新建時速200公里及以上鐵路線路防護柵欄設置工作的通知》，鐵建設[2012]23號《關于進一步明確鐵路工程設計線路交叉跨越有關規定的通知》，鐵運[2012]139號《關于公鐵立交和公鐵并行路段護欄建設與維護管理相關問題的通知》等。4.投資控制文件：發改委、鐵總關于本工程項目的批復文件等。5.征支拆遷文件：大臨用地設計院概算采用哪年的標準進概算，實際征拆時采用的標準。如中華人民共和國耕地占用稅暫行條例國務院[2007]511號,耕地稅暫行實施條例財稅[2008]49號6.技術交底：業主技術交底，設計院設計交底。四）、策劃前期的工程調查1.線路復測和踏勘。主要是：全線結構物的分布、標高，主要構造物周邊的地形、地貌、施工干擾及防護形式；路基土石方的調配和取（棄）土場的位置、數量、運距及其防護，軟基處理地段的地表現狀；大臨工程、過渡工程和“三改”工程的數量。2.重難點工程，如高邊坡路基和特殊軟基處理地段，跨河、深水、高墩、大跨結構橋梁，長大、高風險隧道和隧道輔助支洞的位置、斷面、長度、高度，跨河、路、管線和電力通信信號線、的施工條件、技術要求、資源配置、道路交通狀況、水電來源等，為后續施工方案優化和二次經營進行提前準備。3.砂、石、片石地材和水電資源的供應地點、數量、運距及價格等，為后續確定供應方和分析施工成本積累資料。4.地質、水文、氣候情況，特別是橋梁施工的河流水文、防護措施和隧道施工的地質、地下水等。5.工程沿線的征拆數量、難點。6.當地政府的規劃和對本工程建設的態度、政策及要求。五）、核對工程量和測算子目單價虧盈情況1.盡快完成施工圖工程量核對，對比清單工程量與施工圖工程量的量差。2.圖紙審核：1）對施工圖紙進行詳細的圖紙審核，將圖紙中的差、漏、錯、碰，原地形不符等情況及時反映給業主、設計單位，爭取在出技術交底時一并解決。2）技術交底時解決不了，的差、漏、錯、碰、原地形不符等情況想辦法走工程變更。3.二次經營與責任成本預控相結合，按責任成本責任預算要求測算出責任成本，編制合同清單與責任預算成本的對照表，對清單項目盈虧進行分析，找出合同中的硬傷，找出清單單價虧盈點，按照“價高量增，價低量減，減實增虛”的原則，尋找有利突破口，最佳開口位置，達到預期策劃目標。4.結合《工程量清單計價指南》，認真分析個別概算中清單子項構成及比例情況，找出個別概算中的差、錯、漏、子目套用和換算不當，為施工圖檢算做準備，也是提出變更索賠的重要依據進行分析。5.堅持最終收效率和方便施工的準則，只要是單價低、影響工期、工藝復雜等“硬傷”的項目一定進行優化，降低風險。要用下圍棋的思路來優化設計，只有“大舍”才有“大得”，堅決杜絕“無效和無謂”的正變更；明顯虧損的項目寧可減少投資也要盡可能去掉，不能為保量而保量。同時，要統一或減少結構物型號和尺寸，提高周轉材料通用率；優化結構型，降低施工難度和技術風險，方便施工。6.通過施工方案優化，創造一些清單中沒有新增工程和單價，通過重新預算組價提高清單中沒有的新增工程和新增單價利潤水平。六）、明確策劃的重點及目標1、工程變更要以地質為龍頭，以建設規模、重大方案調整、技術標準改變、建設工期重大調整、地質災害治理、影響其他行業和自身運營安全、環保水保要求、地方政府訴求，減少周轉材料和設備的投入為抓手。堅持先個性問題后共性問題，先易后難的總體原則。2、目標必須明確變更索賠總金額、變更索賠率、變更索賠收益率，變更索賠創效率。三、具體策劃的內容一）、征地拆遷此部分此部分為“開口”費用，盡可能的做大工程量。要進行第三方審價，要求做實基礎工作和各方手續的完善，確保“虛量做實”。1.征地拆遷和青苗補償費；2.建筑（構筑）物基礎拆除、建筑物垃圾清運；3.管線遷改；4.工程施工所在地地方政府的要求增加的工程（改移道路、增加通道、擴大通道孔徑）；5.改路、改河、改溝、改渠增加工程量，其中改路要往新農村建設、國家“村村通”上靠，提高改路等級；6.油氣管線的電磁防護；7.大臨用地征拆標準、棄碴填溝造地；8.減少沿線的瀝青（砼0路占用，降低后恢復費的高額賠償。9.市政公用工程各種管網、電力通信設施改遷增加工程量二）路基土石方工程1.原地面地形地貌，特別是標高、斷面（變坡點及樁號加以區別）、地表植被、構筑物、水塘、淤泥等與設計文件的差異；2.不良地質地段地基的軟基處理和加固方案改變，低路堤和路塹的基床處理，重點是本標段地基處理形式較多，將數量較少，施工不便的強夯和柱錘沖擴樁變更為其他類型的地基處理方式等；3.原地面的回填和沉降數量；4.從地質入手調整加大挖方土石比例中石方的比例；5.優化土石方調配方案，減少利用土石方（挖方和隧道棄碴），增加借土填方和AB料填方數量；6.利用填料質量和環保要求的原因調整取（棄）土場的位置、減少運距、大臨用地和相應的防護及恢復；7.做好路基邊坡防護及加固、支擋結構、排水系統的優化和補強；8.做好現場地質補勘工作對特殊土質要求加大地基處理工程量、利用上游匯水面積大小及路橋隧之間過渡的地形實際、半挖半填陡坡地段、深挖路塹段積極實施路改橋、路改隧、橋隧延長工作；9.利用跨越和臨近既然有公路、各種管線（石油、天燃氣、給排水干線）、高壓電力線、通信線、村鎮等障礙做好石方地段控制爆破和石方路塹地段光面爆破變更。根據成本分析情況，找出路基護屬虧盈點，改變路基邊坡防護的形式。三）橋涵工程1.原地面地形地貌，特別是標高、河流寬度與水深、河床淤泥深度、溝深坡陡等與設計文件的數量差，調整基礎頂標高、增設墩臺位的加固與防護以及增加路橋、橋隧過渡段、橋涵鋪砌、改河改溝渠數量。重點是做好填溝提高承臺標高的工作，增加樁長、減少開挖量、減少空心墩量；2.基礎開挖土石比例的變化，有水開挖與無水開挖的改變，臨時支擋防護工程方案（圍堰、深基坑加固）等；3.橋基礎地質資料的地質對照確認，變更挖井、明挖基礎的深淺，樁基的長度；4.樁徑、橋墩臺身結構盡、身坡比可能的尺寸統一、變截面變更為等截面，減少模板數量，增加模板等周轉材料次，數空心墩變更為實心墩，涵洞孔徑和型式尺寸的統一；5.根據河道超越公路、管線及地下結構物等要求做好橋梁位置、跨度、結構型式、梁型變化等變更；6.增大深水、高墩、大跨等結構的措施費用及特殊結構形式措施費用；7.樁基溶巖、流砂、孤石、斜巖等特殊地質處理簽證變更；8.通過村鎮、保護區（丹霞地貌）時環保要求的鉆渣、泥漿外運，聲屏障設置等；9.方便路基施工、減少虧損、滿足功能的前提下減少涵洞數量或涵改橋；10.根據地方政府規劃和要求，上游匯水面積大小改變涵洞的孔徑大小或改框架橋；11.根據地形地貌情況增加涵洞上下游的導排水設施。四）隧道工程1.圍巖類別的變更，一定要注意變更里程的延續性和連續性，控制Ⅰ類變更出現；2.初期支護型式的變更；3.開挖施工方案的變更（如隧道對淺埋、新黃土地段設計CD法、雙側壁導坑法施工，變更為三臺階法進行施工等）；4.改變隧道進洞方式，增加斜井、橫洞、平導等工程項目；5.進出口隧道明暗里程的調整；6.增大洞口刷坡方及防護工程量等，加強洞口外地質災害治防護；7.做好隧道斷層、涌水、巖爆、瓦斯、暗河、溶洞等不良地質描述為隧道水平旋挖樁、帷幕注漿、反坡排水、淺埋地段地表注漿、隧道底處理及加固的變更簽證工作。8.做好洞內洞穴注漿、填石等的變更簽證工作處理增加工程；9.因環保、水保、當地群從要求改變棄碴場位置，調整棄碴運距和防護數量，特別是有毒性質和放射性物質的隧道棄碴防護；10.游離氣體的檢測、增加防護瓦斯等費用；五）軌道工程1.無碴軌道的施工裝備差異改變；2.無碴軌道支承層或底基層的攤鋪方法的改變；3.軌道板可能出現的二次倒運；4.道碴采購價格材差處理技巧。5.既有線、增建二線及鋪架基地，在車站施工中存在大量過渡工程量；6.降低既有道碴、軌料利用系數；7.與各路局、站段、工區溝通的協調配合施工費。六）大臨及過渡工程1.箱梁場、拌合站（砼站、改良集料站、瀝青站）、鋪軌基地、軌枕場等等因環保、水保、基本農田保護、業主征地、地方政府和群眾要求等原因造成位置變更；2.大臨便道根據現場交通道路情況，便道盡量沿山體展線修筑，多利用既有道路改擴建，減少新修便道。3.混凝土拌合站根據交通條件和工點分布的優化。4.過渡方案等，如公路鐵路交通臨時過渡，輔軌基地的引入線。7.其他：1.臨近和跨越既有線（鐵路、公路、市政公用管網、電力通信設施）施工保護措施費、降效費、特殊安全防護費、看護費；2.高原、沙漠、冬雨季、風區降效費用；3.穿越各種保護區、河流的隔離措施費、擋污壩等水土保持防護費、環保復耕費和水保費；4.缺填料、水等資源區的特別材料購置費；5.穿越城區限時施工降效；6.科技研發和試驗課題。七）索賠補差1.政策性差1）人工費調整按鐵道部調差相關文件進行；2）材差按鐵道調差相關文件和合同進行；要注意特種水泥、粉煤灰、礦粉、道碴可以調差的材料而文件中又沒明確材料信息價價格的材料，爭取業主按采購價調差，注意調差技巧。其中：①聯采材料按供應價格據實調整；②施工方自購主要材料按信息價計算材差超概算編制基±5%以內進風險包干由施工單位承擔；③自購主要材料按信息價計算材差超概算編制基±3%以外價差由建設單位承擔。3）地材價差，材料運雜費差，水、電價差，自發電成本增加成本材差費爭取