-.z**省**市鼎城區農村飲水平安工程建立和運行管理調查報告根據?關于開展農村飲水平安有關政策措施調查的通知?〔辦農水[2011]144號〕要求，鼎城區水利局黨委高度重視，組織專門人對我區不同規模、不同管理形式的6處農村飲水平安集中供水工程進展調查走訪。通過群眾、問卷調查、座談會等形式，詳細深入的了解了我區在開展農村飲水平安工程建立以來的工作實效和存在的問題及要求。現將有關調查情匯報如下：一、我區農村飲水平安工作現狀鼎城區位于湘西北、西洞庭湖濱，東臨漢壽，南接桃江、安化，西抵桃源，北與臨澧、津市接壤，東北與安鄉隔水相望，面積2354平方公里。全區共有中、小型水庫183座，其中中型水庫7座、小型水庫176座，水庫總蓄水量為2.66億立方米。全區由于地質原因、地表污染、季節性干旱等情況，飲水不平安問題十分突出。到2010年底，全區共有34.36萬農村飲水不平安人口〔其中學生3.41萬人〕。十一五〞期間，我區超額完成農村飲水平安工作規劃任務，完成工程總投資7223.87萬元，共實施145處供水工程〔其中集中供水工程77處，分散供水工程145處〕，工程分布全區30個鄉鎮的211個行政村，受益人口177233人〔其中規劃內受益人口154176人〕。二、農村飲水平安工程建立用地情況1、出臺的相關文件政策。2006年9月，中共**市委、**市人民政府共同頒發了“關于加強農村飲水平安建立的意見〞〔常發[2006]10號〕。文件中提出，農村飲水平安建立屬公益性事業，國土資源部門在工程征地中要按農村征地標準給與支持。2、土地審批程序。我區在農村飲水平安集中供水工程建立用地過程中，首先由區農村飲水平安工程建立管理單位匯同設計、規劃、衛生等部門及當地政府，根據工程工程的初步設計情況劃定用地*圍。然后由當地政府對所需征用地塊進展土地使用上報，由區級國土資源部門根據農村飲水平安工程建立用地相關規定進展審批。其審批時間審批費用。。。。。。。。。.3、補償方法及標準。根據區級國土資源部門批準的工程用地情況，由工程所在地政府協商解決被征用地使用者的各方面補償事宜。其補償內容和標準主要根據征用土地類型和用途確定，原則上一般只予以作物和青苗補償，其補償費用通過該工程工程的群眾自籌局部中解決。4、存在的問題。現在我區農村飲水平安集中供水工程建立用地存在的主要問題是，由于沒有出臺較明確的扶持性文件，國土資源部門在土地使用行政審批過程中，依然根據土地使用審批管理方法中的各項規定執行辦理，使得農村飲水平安集中供水建立用地審批程序復雜，審批時間長，審批費用高，嚴重的影響了各項工程順利實施。并且由于雙方協調難度大，在工程建立過程中導至一些行政沖突，如我區西洋陂水廠在建立過程中，就因為用地審批過程中，農村飲水平安建立管理單位和區級國土資源部門未達成共識，至使其對該工程進展行政干預，并上升至司法程序。最后由區政府出面協調才得解決。給農村飲水平安建立造成了一定的影響。5、建議。農村飲水平安工程是一項全公益性事業，需要各項政策的積極引導和各部門的密切協調才能夠順利完成，我們建議在經后建立用地審批過程中，上級部門出臺較明確的相關扶持政策文件，國土資源部門為農村飲水平安建立用地審批開辟綠色通道，簡化審批程序、減少或減免相關費用，讓這項公益性事業真正效勞于民、實惠于民。三、農村飲水平安工程建立和運行稅費政策情況1、稅費種類及標準。我區農村飲水平安工程建立過程中主要征收**稅其標準為5.6%。工程建成運營后所征稅費主要有：地稅、國稅、水質檢測費〔每年檢測4次〕、人員建康檢測費、衛生許可證辦證費、營業執照登記費、營業執照年審費等。其標準分別是地稅稅收為水費收入的3%、國稅稅收為水費收入5%、水質監測費為500元/次、人員安康檢測費為60元/人、衛生許可證辦證費為1800元/次、營業執照登記費為400元/次、營業執照年審費為500元/年。這樣以我區上規模水廠丁家港集中供水工程為例，該工程2009年建成運營，日供水量1100噸/天，可解決鼎城區丁家港鄉、許家橋鄉及桃源縣章江鎮12個村、居委會24000人飲水不平安問題。其工程有管理人員7人，全年水費收入20.97萬元，則他所應繳納的各項稅費總額為2.1萬元，占全年水費收入的10%。2、稅費優惠政策。2006年9月，中共**市委、**市人民政府共同頒發了“關于加強農村飲水平安建立的意見〞〔常發[2006]10號〕。文件中提出：農村飲水平安工程建立屬公益性事業，各職能部門要站在落實中央一號文精神的高度，在征地、用地、用電、辦證、稅收、水質化驗監測等方面給予優惠或減免。各類行政性收費只收工本費；各類事業性收費要按照保本微利的標準收取；工程建立中的**稅要嚴格按標準收取，新建水廠三年內免稅；國土資源部門在工程征地中要按農村征地標準給與支持；電力部門要為飲水平安工程建立與管理提供電力保障；工商部門在登記、年檢收費上只收工本費；衛生部門只收取水質檢測和監測本錢費，免人員安康檢查費等。3、存在的問題。雖然**市委、市人民政府出臺的相應的文件，但是在稅費收取方面，各行政職能部門執行力度不夠。在這次調查中統計發現，局部水廠在各級行政部門中所交稅費甚至占其工程年運行本錢的12％，這對已經舉步唯艱的農村集中供水工程無疑是個沉重的負擔。如我區十美堂鎮水廠，該工程于2007年建成通水，后經過幾次管網延伸其供水規模現以到達11200人，日供水量450噸/天，全年收入26.58萬元〔含水、電費補貼〕，每年所繳稅費達3.19萬元，除開電費、管理人員工資、設備維護費、各項管理費、維修養護儲藏金等，其全年運營收入已所剩無幾。這樣，嚴重影響了運營單位和個人為公益性事業效勞的熱情。4、建議。農村飲水平安工程是農村公益性根底設施，在生產運營過程中，雖然**市委、市政府出臺了相關優惠性政策文件，但是各行政職能部門執行力度不夠，農村飲水平安集中供水工程營運依然困難重重。以目前農村的經濟狀況來確定供水價格，不能保證工程的正常運行，更不能實現良性運轉，政府還得“扶上馬再送上一程〞。建議，出臺更為硬性和細化的扶持政策和部門領導負責、追責制度，做到即有政策支持，又能加強領導力度。這樣才能使各個部門在稅費等方面對農村集中供水工程給予切實的優惠或減免，才能更為有效降低供水本錢，實現真正的“保本微利〞經營。四、農村飲水平安工程電價執行情況1、各類用電電價比照。根據**省農業生產、生活及工業生產用電電價執行標準，我區農村居民生活用電電價0.588元/度，農業排灌用電電價0.4元/度，根據**市人民政府辦公室頒發的“**市農村飲水平安集中供水工程運行管理方法〞〔常政辦發[2008]9號〕文件精神，農村飲水平安集中供水工程用電電價不得高非普工業用電價，電力部門以此為依據確定我區農村集中供水工程用電電價為非普工業最高上限電價0.782元/度。在調查中發現，多數供水價格在1.5元/噸-1.8元/噸，則電費所占比重就到達了總本錢的31%-25%。以黑山咀鄉水廠為例，該工程通過抽取地下水至過濾罐凈化過濾，然后通過水泵變頻加壓供水。根據設計，黑山鄉水廠安裝有13千瓦抽水水泵一臺，每個小時抽水80噸，兩臺5.5千瓦加壓泵，每個小時輸水34噸。以每個小時供水34噸計算，則須供水用電11度，抽水用電5.5度，其可回收水27噸。折合本錢每產1噸水需電費0.47元，加上人員工資、維修費用、藥劑費用、管理費及其它費用等，水廠運行在不計折舊費、水資源費和稅費的情況下只略有贏余。2、優惠政策。針對全市農村飲水平安集中供水工程運行情況，2008年7月，**市人民政府辦公室出臺了“**市農村飲水平安集中供水工程運行管理方法〞〔常政辦發[2008]9號〕文。文件規定全區農村飲水平安集中供水工程用電電價不得超過非普工業電價，市、區兩級財政建立集中供水工程專項補助資金，用于電費及五保戶、特困戶水費補貼。其補助標準為，按照每度電0.3元的標準對抽水用電實行補貼，其中市財政補貼0.1元/度，區財政補貼0.2元/度；工程受益區內，經區民政部門核準并進展公示后的五保戶、特困戶，區財政予以每戶每月10元的用水水費補貼。3、存在的問題。由于供水本錢過高，全區大多數農村集中供水工程都是保本微利經營，規模小、工藝稍差的水廠的根本上靠的是市、區兩級財政的電費和水費補貼勉強維持。2010年12月31日，“中共中央、國務院關于加快水利改革開展的決定〞〔中發[2001]1號〕文出臺之后，所有水利工作者猶如看到了水利事業建立的春天，文件第三章第十條中明確指出“供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格〞。這使廣闊的農村集中供水工程建立者和管理者看到了希望。文件一出臺，我們就屢次組織了工程建立和水廠管理相關人員進展學習，并且積極與上級主管部門和電力部門進展協調，希望可以根據文件精神降低抽水用電電價。但是，由于地方配套性政策性文件還沒有出臺，所以協調工作進展緩慢。鑒此，我們急迫希望，省、市、區以“中央一號〞文件精神為依據，迅整出臺相關扶持性政策文件，切實改變農村飲水平安集中供水工程生產本錢過高的現狀，這樣既減輕了市、區兩級的財政壓力，也可以形成一種持續機制，讓工程發揮長久效益。五、農村飲水平安保障行政首長負責制情況1、領導加強責任明確。2007年2月**市鼎城區人民政府就成立了以副區長楊君同志為組長，農辦主任丁晚枝、水利局局長*詩標為副組長，農村工作部、發改局、財政局、衛生局、統計局、電力局相關負責人為成員的農村飲水平安領導小組。后因人事異動等因素，相繼出臺[2010]75號文，對領導小組人員進展調整。領導小組主要負責協調和調度全區農村飲水平安工程建立和管理工作；相關成員單位按職責分工，通力協作；各鄉〔鎮〕人民政府負責本鄉〔鎮〕轄區內農村飲水平安集中工程建立的電力、用地、設計、品補等協調工作。凡負責有農村飲水平安工程建立和管理任務的單位，都將這項工作納入全年的目標管理單位考核中，并實行一票否決。2、問題明顯困難增大。隨著全區農村飲水平安集中供水工程的不斷實施，群眾對改水的熱情及要求也不斷提高，在建立及管理經歷不斷積累的同時，面臨的問題和困難也在不斷的增大。根據這幾年工程建立工作實際，建規模化水廠是經后我區改水工作的必經之路。但是，征地、電力、稅費等相應的難度也隨之加大，如果不能很好的統籌協調好各部門之間的行政效勞意識，將嚴重影我區農村飲水平安工程建立的步伐。3、建議。以中央一號文大力開展水利事業為契機，在“十二五〞開局之際，對農村飲水平安工作上級部門出臺措施性文件。一是領導更為加強。堅持以分管區長親自抓，負責單位具體辦，成員單位配合好的工作局面；二是責任更為明確。區里對市里簽署責任狀，負責農村飲水平安工作的主辦單位和協辦單位應向區里簽署責任狀，并將這項工作納入年度的目標考核中，實行一票否決制；三是所涉面更為擴大。在經過的工程建立過程中，建議將國土資源部門、電力部門、稅務部門納入到農村飲水平安工作領導小組成員單位，更好的統籌調度。六、農村飲水平安工程產權情況1、產權明晰方法。根據〔常政辦發[2008]9號〕和〔常鼎政辦發[2011]20號〕文件精神，我區以政府投資為主興建的集中供水工程，所有歸國家，由區水利局代為管理國家資產。其管理主體主要分以下幾種情況。1、單村集中供水工程由區水利局委托所在地村委會管理；聯村集中供水工程不滿6000人的由區水利局委托當地政府管理；聯村工程超過6000人或跨鄉鎮的集中供水工程由區水利局委托所在地區直水利單位管理。2、經營權可轉包、租賃，產權可實行拍賣、轉讓。承包、租賃收益和拍賣所得用于已建供水工程管理和新建供水工程滾動開發。以政府投資為主興建的集中供水工程，企業和個人出資達20-30%，可獲得經營權。3、以群眾和集體籌資建立為主建立的集中供水工程，產權歸受益區集體所有;以社會資本投入興建的農村集中供水工程，產權歸出資者所有。2、產權實行現狀。2010底全區農村飲水平安集中供水工程共94處，供水總人口21.2